Ухвала КАС ВС № 9901/222/21

УХВАЛА 06 грудня 2021 року Київ справа №9901/222/21 адміністративне провадження №П/9901/222/21 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Стрелець Т.Г., суддів: Стародуба О.П., Єзерова А.А., Стеценка С.Г., Тацій Л.В., за участю: секретаря судового засідання - Приходько Н.І., представника позивача - Цокура В.В. представника відповідача - Басая В.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника Президента України про залучення третьої особи у справі №9901/222/21 за позовом ОСОБА_1 до Президента України, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідача - Рада національної безпеки і оборони України про визнання незаконним та скасування Указу Президента України від 21 травня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", в частині введення в дію позиції № 646 Додатку №1 до Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 року, - ВСТАНОВИВ: Верховний Суд ухвалою від 08 червня 2021 року відкрив провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідача - Рада національної безпеки і оборони України про визнання незаконним та скасування Указу Президента України від 21 травня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", в частині введення в дію позиції № 646 Додатку №1 до Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 року. Представник Президента України подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позову. Разом із відзивом на позовну заяву подав клопотання про залучення до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідача - Кабінет Міністрів України. Відповідач вказав, що оскаржуваний акт прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією і законами України. Санкції до Позивача застосовано Радою національної безпеки і оборони України за результатами розгляду пропозицій Кабінету Міністрів України у зв`язку із наявністю достатніх підстав, визначених статтею 3 Закону України «Про санкції». Зазначене клопотання мотивоване тим, що санкції до позивача застосовано РНБО за результатами розгляду пропозицій Кабінету Міністрів України. Заявник вказав, що з огляду на положення статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України, статті 107 Конституції України, статей 3, 5 Закону України «Про санкції» та предмет судового оскарження, існує певна юридична заінтересованість осіб, що не є сторонами в справі, та обґрунтоване припущення, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки вказаної особи. У судовому засіданні 06 грудня 2021 року представник відповідача підтримав вказане вище клопотання та просив його задовольнити. Представник позивача не заперечував проти задоволення клопотання представника відповідача про залучення третьої особи. Аналізуючи доводи, викладені у вказаному клопотанні, колегія суддів Верховного Суду дійшла висновку про наявність підстав для його задоволення з огляду на наступне. Відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Згідно з частиною четвертою статті 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (частина п`ята статті 49 КАС України). Предметом позову у справі, що розглядається, є Указ Президента України від 21 травня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" в частині у частині застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 . Зі змісту вказаного рішення вбачається, що відповідно до статті 5 Закону України «Про санкції» РНБО вирішила підтримати внесені Кабінетом України та Службою безпеки України пропозиції щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), зокрема, стосовно ОСОБА_1 . Відповідно до частин першої та третьої статті 5 Закону України «Про санкції» пропозиції щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій виносяться на розгляд Ради національної безпеки та оборони України Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України, Національним банком України, Службою безпеки України. Рішення щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій щодо окремих іноземних юридичних осіб, юридичних осіб, які знаходяться під контролем іноземної юридичної особи чи фізичної особи - нерезидента, іноземців, осіб без громадянства, а також суб`єктів, які здійснюють терористичну діяльність (персональні санкції), передбачених пунктами 1 - 21, 23 - 25 частини першої статті 4 цього Закону, приймається Радою національної безпеки та оборони України та вводиться в дію указом Президента України. Відповідне рішення набирає чинності з моменту видання указу Президента України і є обов`язковим до виконання. З огляду на такі обставини, участь Кабінету Міністрів України та РНБО у процедурі підготовки та виданні спірного Указу Президента України від 21 травня 2021 року №203/2021, а також наведене правове регулювання, рішення у справі, що розглядається, може вплинути, зокрема, на обов`язки зазначених суб`єктів правовідносин, а тому Кабінет Міністрів України необхідно залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, на стороні відповідача. Керуючись статтями 44, 49, 248, 266 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ: Клопотання представника Президента України про залучення третьої особи задовольнити. Залучити до участі у справі №9901/222/21 у якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Кабінет Міністрів України (вул. Грушевського, 12/2, м. Київ, 01008). Установити третій особі десятиденний строк з дня отримання позовної заяви для подання до суду пояснень щодо позову та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються ці пояснення, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до них доказів позивачу та відповідачу. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач Т.Г. Стрелець Судді О.П. Стародуб С.Г. Стеценко Л.В. Тацій А.А. Єзеров