Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/8686/21

Ï`ßÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ___________________________________________________________________________________ Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ² Ì Å Í Å Ì Ó Ê Ð À ¯ Í È 29 âåðåñíÿ 2021 ð.ì.ÎäåñàÑïðàâà ¹ 420/8686/21 Ãîëîâóþ÷èé â 1 ³íñòàíö³¿: Ìàðèí Ï.Ï. Ï`ÿòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Êîâàëÿ Ì.Ï., ñóää³â Êðàâöÿ Î.Î., Çóºâî¿ Ë.ª., ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ â ì³ñò³ Îäåñà àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28 ëèïíÿ 2021 ðîêó ïî ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, Â Ñ Ò À Í Î Â È Â: Ó òðàâí³ 2021 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 (äàë³ Ïîçèâà÷, ÎÑÎÁÀ_1 ) çâåðíóâñÿ äî Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ³ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 (äàë³ Â³äïîâ³äà÷, Â× ÍÎÌÅÐ_1 ), â ÿêîìó ïðîñèâ ñóä: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü Â× ÍÎÌÅÐ_1 ùîäî íåâèïëàòè ÎÑÎÁÀ_1 â ïîâíîìó ðîçì³ð³ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ó ïåð³îä ç 01.12.2015 ðîêó ïî 02.11.2017 ðîêó âêëþ÷íî ³ç çàñòîñóâàííÿì ì³ñÿöÿ çà ÿêèì ïî÷èíàºòüñÿ îá÷èñëåííÿ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í (áàçîâîãî ì³ñÿöÿ) äëÿ ðîçðàõóíêó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ «ñ³÷åíü 2008 ðîêó»; - çîáîâ`ÿçàòè Â× ÍÎÌÅÐ_1 íàðàõóâàòè ³ âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ó ïåð³îä ç 01.12.2015 ðîêó ïî 02.11.2017 ðîêó âêëþ÷íî ³ç çàñòîñóâàííÿì ì³ñÿöÿ çà ÿêèì ïî÷èíàºòüñÿ îá÷èñëåííÿ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í (áàçîâîãî ì³ñÿöÿ) äëÿ ðîçðàõóíêó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ «ñ³÷åíü 2008 ðîêó» â ñóì³ 69 514, 60 ãðí. ³ç îäíî÷àñíèì â³äðàõóâàííÿì 1,5% â³éñüêîâîãî çáîðó òà ³ç îäíî÷àñíîþ êîìïåíñàö³ºþ ñóì ïîäàòêó ç äîõîä³â ô³çè÷íèõ îñ³á â³äïîâ³äíî äî ï. 2 «Ïîðÿäêó âèïëàòè ùîì³ñÿ÷íî¿ ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ ñóì ïîäàòêó ç äîõîä³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ùî óòðèìóþòüñÿ ç ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ãðîøîâèõ âèíàãîðîä òà ³íøèõ âèïëàò, îäåðæàíèõ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿìè, ïîë³öåéñüêèìè òà îñîáàìè ðÿäîâîãî íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó» çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 15.01.2004 ðîêó ¹ 44; Âèìîãè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó îá´ðóíòîâàíî òèì, ùî ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ íàðàõîâóâàëîñü òà âèïëà÷óâàëîñü íå â ïîâíîìó îáñÿç³, îñê³ëüêè íå â ïîâíîìó ðîçì³ð³ íàðàõîâóâàëàñü òà âèïëà÷óâàëàñü ³íäåêñàö³ÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ÿêà º îäí³ºþ ³ç îñíîâíèõ äåðæàâíèõ ãàðàíò³é ùîäî îïëàòè ïðàö³ òà ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ó çâ`ÿçêó ³ç çðîñòàííÿì ñïîæèâ÷èõ ö³í, ÿêà º îáîâ`ÿçêîâîþ äëÿ âñ³õ þðèäè÷íèõ îñ³á ðîáîòîäàâö³â íåçàëåæíî â³ä ôîðì âëàñíîñò³ òà âèäó þðèäè÷íî¿ îñîáè. Òàêîæ, íà äóìêó Ïîçèâà÷à, ³äïîâ³äà÷ ìàâ çä³éñíþâàòè ³íäåêñàö³þ éîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ó ïåð³îä ç ãðóäíÿ 2015 ðîêó ïî ëèñòîïàä 2017 ðîêó, çàñòîñóâàâøè â ÿêîñò³ áàçîâîãî ì³ñÿöÿ ïðè íàðàõóâàíí³ òà âèïëàò³ ³íäåêñàö³¿ ì³ñÿöü «ñ³÷åíü 2008 ðîêó». гøåííÿì Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28 ëèïíÿ 2021 ðîêó ïîçîâ çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî; âèçíàíî ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü Â× ÍÎÌÅÐ_1 ùîäî íå íàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ÎÑÎÁÀ_1 çà ïåð³îä ç 01.12.2015 ðîêó ïî 02.11.2017 ðîêó; çîáîâ`ÿçàíî Â× ÍÎÌÅÐ_1 íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.12.2015 ðîêó ïî 02.11.2017 ðîêó; â ðåøò³ ïîçîâó â³äìîâëåíî. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç âêàçàíèì ð³øåííÿì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ÷àñòèí³ â³äìîâè ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã, ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ, â ÿê³é ââàæຠð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òàêèì, ùî ÷àñòêîâî âèíåñåíå ç íåïðàâèëüíèì çàñòîñóâàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà ïîðóøåííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, òîìó ïðîñèòü ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàñóâàòè îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ â ÷àñòèí³ â³äìîâè ó âèçíà÷åíí³ áàçîâîãî ì³ñÿöÿ «ñ³÷íÿ 2008 ðîêó» äëÿ íàðàõóâàííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.12.2015 ðîêó ïî 02.11.2017 ðîêó òà ïîñòàíîâèòè íîâå ð³øåííÿ â ö³é ÷àñòèí³ ïðî éîãî çàäîâîëåííÿ. Îá´ðóíòîâóþ÷è àïåëÿö³éíó ñêàðãó, ÎÑÎÁÀ_1 íå ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî òå, ùî ðîçðàõóíîê ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ó òîìó ÷èñë³ âñòàíîâëåííÿ ì³ñÿöÿ îá÷èñëåííÿ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í äëÿ ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (áàçîâîãî ì³ñÿöÿ), ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ïîëîæåíü Ïîðÿäêó ¹ 1078 òà Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ³íäåêñàö³þ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ», º êîìïåòåíö³ºþ (äèñêðåö³éíîþ ôóíêö³ºþ) âèêëþ÷íî ³äïîâ³äà÷à ÿê îðãàíó, â ÿêîìó Ïîçèâà÷ ïðîõîäèâ ñëóæáó ³ îòðèìóâàâ ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ. Ïîñèëàþ÷èñü íà ïðàâîâ³ âèñíîâêè Âåðõîâíîãî Ñóäó, ÿê³ â³äîáðàæåí³ â ïîñòàíîâàõ â³ä 24.12.2019 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹ 823/59/17 òà â³ä 23.01.2020 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹ 580/1617/19, ââàæàº, ùî ïðè íàðàõóâàíí³ òà âèïëàò³ ñóìè ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ó ³äïîâ³äà÷à â³äñóòí³ äèñêðåö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ, îñê³ëüêè ó Â× ÍÎÌÅÐ_1 íàÿâíèé ëèøå îäèí ïðàâîì³ðíèé òà çàêîííî îá´ðóíòîâàíèé âàð³àíò ïîâåä³íêè öå íàðàõóâàòè ³ âèïëàòèòè Ïîçèâà÷ó ñóìó ³íäåêñàö³¿ â ïîðÿäêó, ÿêèé âèçíà÷åíèé ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 17.07.2003 ¹ 1078 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ». Íà ïåðåêîíàííÿ ñêàðæíèêà, ³äïîâ³äà÷ íå íàä³ëåíèé ïðàâîì ñàìîñò³éíî îáèðàòè, ÿê ñàìå éîìó çä³éñíþâàòè íàðàõóâàííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ Ïîçèâà÷ó. Íå âñòàíîâëåííÿ áàçîâîãî ì³ñÿöÿ «ñ³÷íÿ 2008 ðîêó» â ÿêîñò³ áàçîâîãî ì³ñÿöÿ äëÿ ðîçðàõóíêó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.12.2015 ðîêó ïî 02.11.2017 ðîêó, ³äïîâ³äà÷åì ³ íàäàë³ ³ãíîðóâàòèìóòüñÿ ïðèïèñè Ïîðÿäêó ¹ 1078, ùî ìàòèìå íàñë³äêîì ñóòòºâå çàíèæåííÿ íàðàõîâàíî¿ ³íäåêñàö³¿ òà íåîáõ³äí³ñòü ïîâòîðíîãî çâåðíåííÿ ç ïîçîâîì äî ñóäó. Îòæå, îáðàíèé ñïîñ³á çàõèñòó ïîðóøåíîãî ïðàâà øëÿõîì çîáîâ`ÿçàííÿ ³äïîâ³äà÷à âèïëàòèòè ³íäåêñàö³þ ³ç çàñòîñóâàííÿì áàçîâîãî ì³ñÿöÿ «ñ³÷íÿ 2008 ðîêó» äëÿ ïðîâåäåííÿ ðîçðàõóíêó ïîêëèêàíèé íà åôåêòèâíå â³äíîâëåííÿ ç ïîäàëüøèì íåäîïóùåííÿì ïðîòèïðàâíèõ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü òà âèêëþ÷åííÿì ïîâòîðíî¿ íåîáõ³äíîñò³ ó çâåðíåíí³ äî ñóäó. Ðîçãëÿíóâøè äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè òà äîñë³äèâøè äîêàçè, ïðîàíàë³çóâàâøè íà ï³äñòàâ³ âñòàíîâëåíèõ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì çàêîíîäàâñòâà, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíó ñêàðãó ñë³ä çàëèøèòè áåç ç îãëÿäó íà íàñòóïíå. ßê âñòàíîâëåíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, ÎÑÎÁÀ_1 ç ëèñòîïàäà 2015 ðîêó ïî ëèñòîïàä 2017 ðîêó ïðîõîäèâ â³éñüêîâó ñëóæáó ó ³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_1 òà ïåðåáóâàâ íà ïîñàä³ êîìàíäèðà âiääiëåííÿ óïðàâë³ííÿ âçâîäó óïðàâë³ííÿ êîìàíäèðà áàòàðå¿ 3 ãàóáè÷íî¿ ñàìîõ³äíî-àðòèëåð³éñüêî¿ áàòàðå¿ 1 ãàóáè÷íîãî ñàìîõ³äíî-àðòèëåð³éñüêîãî äèâ³ç³îíó áðèãàäíî¿ àðòèëåð³éñüêî¿ ãðóïè â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 (ïî îñîáîâîìó ñêëàäó). Ðàçîì ç öèì, ÎÑÎÁÀ_1 º ó÷àñíèêîì áîéîâèõ ä³é òà áðàâ ó÷àñòü â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ ïîñâ³ä÷åííÿì ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_2 â³ä 25.05.2015 ðîêó (à.ñ. 23). Íàêàçîì êîìàíäèðà ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 (ïî ñòðîéîâ³é ÷àñòèí³) â³ä 02.10.2017 ðîêó çà ¹ 147-ÐÑ çâ³ëüíåíî ÎÑÎÁÀ_2 ç â³éñüêîâîþ ñëóæáè ó çàïàñ íà ï³äñòàâ³ ï.ï. «²» ï. 1 ÷. 8 ñò. 26 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê ³ â³éñüêîâó ñëóæáó». 02.11.2020 ðîêó ñåðæàíòà ÎÑÎÁÀ_1 , êîìàíäèðà âiääiëåííÿ óïðàâë³ííÿ âçâîäó óïðàâë³ííÿ êîìàíäèðà áàòàðå¿ 3 ãàóáè÷íî¿ ñàìîõ³äíî-àðòèëåð³éñüêî¿ áàòàðå¿ 1 ãàóáè÷íîãî ñàìîõ³äíî-àðòèëåð³éñüêîãî äèâ³ç³îíó áðèãàäíî¿ àðòèëåð³éñüêî¿ ãðóïè â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 (ïî îñîáîâîìó ñêëàäó), âèêëþ÷åíî ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó ÷àñòèíè òà âñ³õ âèä³â çàáåçïå÷åííÿ íà ï³äñòàâ³ íàêàçó êîìàíäèðà ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 (ïî ñòðîéîâ³é ÷àñòèí³) çà ¹ 224 â³ä 02.11.2020 ðîêó (à.ñ. 21). Ó áåðåçí³ 2021 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî Â× ÍÎÌÅÐ_1 ³ç çàÿâîþ, â ÿê³é, çîêðåìà, ïðîñèâ ïðîâåñòè ïåðåðàõóíîê òà äîïëàòó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ) çà ïåð³îä ç 01.12.2015 ðîêó ïî 02.11.2017 ðîêó, ÿêà áóëà îòðèìàíà ³éñüêîâîþ ÷àñòèíîþ 26.03.2021 ðîêó çã³äíî ïîøòîâîãî ïîâ³äîìëåííÿ ïðî âðó÷åííÿ ïîøòîâîãî â³äïðàâëåííÿ (à.ñ. 9, 10). Ïðîòå â³äïîâ³ä³ â³ä Â× ÍÎÌÅÐ_1 íà âêàçàíó çàÿâó ÎÑÎÁÀ_1 îòðèìàíî íå áóëî. Ââàæàþ÷è ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü Â× ÍÎÌÅÐ_1 ùîäî íåâèïëàòè éîìó â ïîâíîìó ðîçì³ð³ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.12.2015 ðîêó ïî 02.11.2017 ðîêó âêëþ÷íî ³ç çàñòîñóâàííÿì ì³ñÿöÿ çà ÿêèì ïî÷èíàºòüñÿ îá÷èñëåííÿ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í (áàçîâîãî ì³ñÿöÿ) äëÿ ðîçðàõóíêó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ «ñ³÷åíü 2008 ðîêó», ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì. Ðîçãëÿíóâøè ñïðàâó ïî ñóò³, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî ïðîòèïðàâíó áåçä³ÿëüí³ñòü Â× ÍÎÌÅÐ_1 ùîäî íå íàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàò³ ÎÑÎÁÀ_1 ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.12.2015 ðîêó ïî 02.11.2017 ðîêó ç îãëÿäó íà òå, ùî ñóìà ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ º ñêëàäîâîþ ÷àñòèíîþ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ³ â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó, ï³äëÿãຠîáîâ`ÿçêîâîìó íàðàõóâàííþ òà âèïëàò³, â³äñóòí³ñòü áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ íà ¿¿ âèïëàòó íå º ï³äñòàâîþ äëÿ ¿¿ íåíàðàõóâàííÿ, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì çîáîâ`ÿçàâ Â× ÍÎÌÅÐ_1 íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà öåé ïåð³îä. Ðàçîì ç òèì, ñóä â³äìîâ â ÷àñòèí³ âèçíà÷åííÿ äëÿ íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ó ïåð³îä ç 01.12.2015 ðîêó ïî 02.11.2017 ðîêó áàçîâîãî ì³ñÿöÿ «ñ³÷åíü 2008 ðîêó», îñê³ëüêè çàçíà÷åíà âèìîãà º ïåðåä÷àñíîþ òîìó, ùî ó öåé ïåð³îä ³íäåêñàö³ÿ íå áóëà íàðàõîâàíà òà âèïëà÷åíà ÎÑÎÁÀ_1 , îòæå ïðàâà îñòàííüîãî ïîðóøåíî íå áóëî. Äî òîãî æ, âèçíà÷åííÿ áàçîâîãî ì³ñÿöÿ äëÿ íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ º êîìïåòåíö³ºþ ³äïîâ³äà÷à ÿê îðãàíó, â ÿêîìó Ïîçèâà÷ ïðîõîäèâ ñëóæáó ³ ÿêèé âèïëà÷óâàâ éîìó ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ. Ñàìå íà ³äïîâ³äà÷à çà íàÿâíîñò³ çàêîííèõ ï³äñòàâ ïîêëàäàºòüñÿ îáîâ`ÿçîê íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè Ïîçèâà÷ó ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ.  äàíîìó âèïàäêó, â ìåæàõ ö³º¿ ñïðàâè, ÎÑÎÁÀ_1 ïîäàíî àïåëÿö³éíó ñêàðãó íà ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñàìå â ÷àñòèí³ â³äìîâè ó çàäîâîëåíí³ éîãî ïîçîâíèõ âèìîã. Ó çâ`ÿçêó ç ÷èì, íà ï³äñòàâ³ ÷. 1 ñò. 308 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñïðàâà òà çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåâ³ðÿºòüñÿ ñóäîâîþ êîëå㳺þ â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó ñàìå â ÷àñòèí³ â³äìîâè ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã ÎÑÎÁÀ_2 .. Òàêèì ÷èíîì, ïðåäìåòîì ïåðåãëÿäó â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó º ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ÷àñòèí³ â³äìîâè ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã Ïîçèâà÷à, à ñàìå â ÷àñòèí³ çàñòîñóâàííÿ áàçîâîãî ì³ñÿöÿ «ñ³÷åíü 2008 ðîêó» äëÿ íàðàõóâàííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.12.2015 ðîêó ïî 02.11.2017 ðîêó. Ùîäî íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ çàñòîñóâàííÿ â ÿêîñò³ áàçîâîãî ì³ñÿöÿ «ñ³÷åíü 2008 ðîêó» äëÿ ðîçðàõóíêó ÎÑÎÁÀ_1 ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ó ïåð³îä ç 01.12.2015 ðîêó ïî 02.11.2017 ðîêó, êîëåã³ÿ ñóää³â âèõîäèòü ç íàñòóïíîãî. Òàê, ïóíêòîì 5 Ïîðÿäêó ¹ 1078 âèçíà÷åíî, ùî ó ðàç³ ï³äâèùåííÿ òàðèôíèõ ñòàâîê (îêëàä³â), ïåíñ³é àáî ùîì³ñÿ÷íîãî äîâ³÷íîãî ãðîøîâîãî óòðèìàííÿ, ñòèïåíä³é, âèïëàò, ùî çä³éñíþþòüñÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ñîö³àëüíå ñòðàõóâàííÿ, çíà÷åííÿ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í ó ì³ñÿö³, â ÿêîìó â³äáóâàºòüñÿ ï³äâèùåííÿ, ïðèéìàºòüñÿ çà 1 àáî 100 â³äñîòê³â. Îá÷èñëåííÿ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í äëÿ ïðîâåäåííÿ ïîäàëüøî¿ ³íäåêñàö³¿ çä³éñíþºòüñÿ ç ì³ñÿöÿ, íàñòóïíîãî çà ì³ñÿöåì ï³äâèùåííÿ çàçíà÷åíèõ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ. Àíàë³ç íàâåäåíèõ íîðì äຠï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó, ùî ïèòàííÿ âèçíà÷åííÿ áàçîâîãî ì³ñÿöÿ, íàÿâíîñò³ ôàêòó ïåðåâèùåííÿ ³íäåêñîì ñïîæèâ÷èõ ö³í ïîðîãó ³íäåêñàö³¿ ó âçàºìîçâ`ÿçêó ç ðîçì³ðîì ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ùî ìຠâèïëà÷óâàòèñü ïîçèâà÷ó, íàëåæèòü äî êîìïåòåíö³¿ â³äïîâ³äà÷à ïðè íàðàõóâàíí³ òà âèïëàò³ â³äïîâ³äíèõ ñóì. Ïèòàííÿ âèçíà÷åííÿ áàçîâîãî ì³ñÿöÿ äëÿ ³íäåêñàö³¿ çíàõîäèòüñÿ â çàëåæíîñò³ â³ä òàêèõ ïîêàçíèê³â, ÿê ðîçì³ð ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó çà ïåâí³ ïåð³îäè, ðîçì³ð êîåô³ö³ºíòó ³íäåêñàö³¿ ïåíñ³é òîùî, ÿê³ ï³äëÿãàþòü çàñòîñóâàííþ â³äïîâ³äíèìè îðãàíàìè, ï³äïðèºìñòâàìè, óñòàíîâàìè, îðãàí³çàö³ÿìè ïðè çä³éñíåíí³ â³äïîâ³äíèõ ðîçðàõóíê³â. Êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî ñàìå â ïðîöåñ³ âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ñóäó â ïîðÿäêó âñòàíîâëåíîìó Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ³íäåêñàö³þ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ» òà Ïîðÿäêîì ¹ 1078, áóäå âèçíà÷åíî áàçîâèé ì³ñÿöü äëÿ ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ïîçèâà÷à. Âîäíî÷àñ, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî çì³íà ðîçì³ðó äîïëàò, íàäáàâîê òà ïðåì³é íå âïëèâຠíà âñòàíîâëåííÿ áàçîâîãî ì³ñÿöÿ ³íäåêñàö³¿ äëÿ ïî÷àòêó îá÷èñëåííÿ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í ïðè íàðàõóâàíí³ ³íäåêñàö³¿, à òîìó äîâîäè àïåëÿíòà â ö³é ÷àñòèí³ º áåçï³äñòàâíèìè. Á³ëüø òîãî, âèõîäÿ÷è ç ïîëîæåíü ñò. 5 ÊÀÑ Óêðà¿íè çàõèñòó ï³äëÿãຠâæå ïîðóøåíå ïðàâî, à íå òå, ÿêå ìîæå áóòè ïîðóøåíî ó ìàéáóòíüîìó. Ðàçîì ç öèì, êîëåã³ÿ ñóä³â çàçíà÷àº, ùî Â× ÍÎÌÅÐ_1 íà ìîìåíò ðîçãëÿäó äàíî¿ ñïðàâè íå çä³éñíåíî ðîçðàõóíêó ñóìè ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ÎÑÎÁÀ_1 , â òîìó ÷èñë³ ³ âñòàíîâëåííÿ áàçîâîãî ì³ñÿöÿ äëÿ ¿¿ çä³éñíåííÿ. Çà òàêèõ óìîâ â³äñóòí³ ï³äñòàâè ââàæàòè, ùî â³äáóëîñÿ ïîðóøåííÿ ïðàâ Ïîçèâà÷à ùîäî çàñòîñóâàííÿ ³äïîâ³äà÷åì áàçîâîãî ì³ñÿöÿ, ÿêèé íà äóìêó Ïîçèâà÷à, íå ïîâèíåí áóâ çàñòîñîâóâàòèñü. Òàêèì ÷èíîì, îñê³ëüêè ³äïîâ³äà÷åì íà ÷àñ âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí íå â÷èíÿëîñÿ áóäü-ÿêèõ ä³é ïî âèçíà÷åííþ áàçîâîãî ì³ñÿöÿ äëÿ ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ Ïîçèâà÷ó, òîìó íàðàç³ â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó, ùî ìຠì³ñöå ïîðóøåííÿ ïðàâ àïåëÿíòà, ïîâ`ÿçàíèõ ç âèçíà÷åííÿì áàçîâîãî ì³ñÿöÿ äëÿ ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿. Çà òàêèõ îáñòàâèí, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî ó äàíîìó âèïàäêó ïîâíîâàæåííÿ ùîäî îáðàõóíêó ³íäåêñàö³¿, â òîìó ÷èñë³, ùîäî âèçíà÷åííÿ áàçîâîãî ì³ñÿöÿ äëÿ òàêîãî íàðàõóâàííÿ, ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ïîëîæåíü Ïîðÿäêó ¹ 1078 òà Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ³íäåêñàö³þ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ», ïîêëàäàºòüñÿ âèêëþ÷íî íà ³äïîâ³äà÷à ïî ñïðàâ³, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ çîáîâ`ÿçàííÿ îñòàííüîãî çä³éñíèòè ðîçðàõóíîê ³íäåêñàö³¿ Ïîçèâà÷à ç óðàõóâàííÿì áàçîâîãî ì³ñÿöÿ «ñ³÷íÿ 2008 ðîêó» ó ïåð³îä ç 01.12.2015 ðîêó ïî 02.11.2017 ðîêó. Äî àíàëîã³÷íîãî âèñíîâêó ä³éøîâ Âåðõîâíèé Ñóä ó ïîñòàíîâ³ â³ä 15.10.2020 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹ 240/11882/19. Ç îãëÿäó íà çàçíà÷åíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó ïðî ïåðåä÷àñí³ñòü ïîçîâíèõ âèìîã ùîäî çàñòîñóâàííÿ ïðè íàðàõóâàíí³ òà âèïëàò³ ³íäåêñàö³¿ ì³ñÿöåì îá÷èñëåííÿ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í äëÿ ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (áàçîâèé ì³ñÿöü) «ñ³÷åíü 2008 ðîêó» ó ïåð³îä ç 01.12.2015 ðîêó ïî 02.11.2017 ðîêó. Êîëåã³ÿ ñóää³â íàãîëîøóº, ùî ó ðàç³ íåçãîäè ç ïîäàëüøèìè ä³ÿìè ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ùîäî âèçíà÷åííÿ áàçîâîãî ì³ñÿöÿ, ðîçì³ðó íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè ³íäåêñàö³¿, ÎÑÎÁÀ_1 íå ïîçáàâëåíèé ìîæëèâîñò³ çâåðíóòèñÿ çà çàõèñòîì ïîðóøåíèõ ïðàâ äî ñóäó. Ïðè öüîìó, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî äèñêðåö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ öå çàêîíîäàâ÷î âñòàíîâëåíà êîìïåòåíö³ÿ âëàäíèõ ñóá`ºêò³â, ÿêà âèçíà÷ຠñòóï³íü ñàìîñò³éíîñò³ ¿¿ ðåàë³çàö³¿ ç óðàõóâàííÿì ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà; ö³ ïîâíîâàæåííÿ ïîëÿãàþòü ó çàñòîñóâàíí³ ñóá`ºêòàìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ðîçñóäó ïðè çä³éñíåíí³ ä³é ³ ïðèéíÿòò³ ð³øåíü. Ó á³ëüø çâóæåíîìó ðîçóì³íí³ äèñêðåö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ öå ìîæëèâ³ñòü ä³ÿòè çà âëàñíèì ðîçñóäîì, â ìåæàõ çàêîíó, ìîæëèâ³ñòü çàñòîñóâàòè íîðìè çàêîíó òà â÷èíÿòè êîíêðåòí³ ä³¿ (àáî ä³þ) ñåðåä ³íøèõ, êîæí³ ç ÿêèõ îêðåìî º â³äíîñíî ïðàâèëüíèìè (çàêîííèìè). ³äòàê, âèçíà÷åííÿ áàçîâîãî ì³ñÿöÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà â³äïîâ³äíèé ïåð³îä âñòàíîâëåíèé ñóäîì º âèêëþ÷íî êîìïåòåíö³ºþ ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè, à ï³äì³íà ñóäîì ïîâíîâàæåíü ³äïîâ³äà÷à º âòðó÷àííÿì â éîãî äèñêðåö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ. Çà òàêèõ îáñòàâèí, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîâí³ñòþ ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ùîäî â³äñóòíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ â ÷àñòèí³ çàñòîñóâàííÿ áàçîâîãî ì³ñÿöÿ «ñ³÷åíü 2008 ðîêó» ïðè îá÷èñëåí³ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í äëÿ ðîçðàõóíêó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (áàçîâîãî ì³ñÿöÿ) çà ïåð³îä ç 01.12.2015 ðîêó ïî 02.11.2017 ðîêó. Äîâîäè àïåëÿíòà ùîäî çàñòîñóâàííÿ áàçîâîãî ì³ñÿöÿ «ñ³÷åíü 2008 ðîêó» äëÿ îá÷èñëåííÿ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í äëÿ ðîçðàõóíêó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.12.2015 ðîêó ïî 02.11.2017 ðîêó êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠïîìèëêîâèìè, îñê³ëüêè ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ ³äïîâ³äà÷ âçàãàë³ íå çä³éñíèâ íàðàõóâàííÿ Ïîçèâà÷ó ³íäåêñàö³þ òà â³äïîâ³äíî íå çä³éñíèâ ðîçðàõóíîê òàêî¿ ³íäåêñàö³¿, íå âèçíà÷èâ ðîçì³ð ³íäåêñàö³¿, ùî ï³äëÿãຠâèïëàò³, à òîìó, ç óðàõóâàííÿì ïîëîæåíü ñò. 2 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä ó äàí³é ñïðàâ³ íå íàä³ëåíèé ïîâíîâàæåííÿìè íà âèçíà÷åííÿ ðîçì³ðó ³íäåêñàö³¿. Ïîâíîâàæåííÿ ùîäî îáðàõóíêó ³íäåêñàö³¿, â òîìó ÷èñë³, ùîäî âèçíà÷åííÿ áàçîâîãî ì³ñÿöÿ äëÿ òàêîãî íàðàõóâàííÿ ïîêëàäàºòüñÿ íà ³äïîâ³äà÷à, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì ï³äñòàâè äëÿ çîáîâ`ÿçàííÿ îñòàííüîãî çä³éñíèòè ðîçðàõóíîê ³íäåêñàö³¿ Ïîçèâà÷à ³ç âèçíà÷åííÿì áàçîâîãî ì³ñÿöÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà â³äïîâ³äíèé ïåð³îä â³äñóòí³, ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ö³é ÷àñòèí³ º ïðàâèëüíèì. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, ïðîàíàë³çóâàâøè äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî âîíè íå ñïðîñòîâóþòü âèñíîâê³â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ÿêèì ïîâíî òà ïðàâèëüíî âñòàíîâëåíî îáñòàâèíè ñïðàâè ³ óõâàëåíî ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîòðèìàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. ³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü ñòàòò³ 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåí³ îáñòàâèíè òà ç îãëÿäó íà íàâåäåí³ ïîëîæåííÿ çàêîíîäàâñòâà, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà ï³äëÿãຠçàëèøåííþ áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâå ð³øåííÿ áåç çì³í. Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî, êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 292, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä, - Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28 ëèïíÿ 2021 ðîêó çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. гøåííÿ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28 ëèïíÿ 2021 ðîêó ïî ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿ çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ äî Âåðõîâíîãî Ñóäó. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ: Ì. Ï. Êîâàëü Ñóääÿ: Î.Î. Êðàâåöü Ñóääÿ: Ë.ª. Çóºâà