Постанова 4854 № 540/202/20

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ___________________________________________________________________________________ П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 27 вересня 2021 р.м.ОдесаСправа № 540/202/20 Головуючий в 1 інстанції: Варняк С.О. Дата і місце ухвалення: 27.07.2021р., м. Херсон Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого Ступакової І.Г. суддів Бітова А.І. Лук`янчук О.В. розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 27 липня 2021 року за заявою ОСОБА_1 про встановлення способу й порядку виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И Л А : В січні 2020 року ОСОБА_1 звернулася до Херсонського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому просила суд: - визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не поновлення виплати пенсії за віком ОСОБА_1 ; - зобов`язати ГУ ПФУ в Херсонській області перерахувати розмір та поновити виплату пенсії за віком позивачу, починаючи з 07.10.2009р., як непрацюючому пенсіонеру, з врахуванням всього стажу та заробітної плати для обчислення пенсії, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, з підвищенням та індексацією пенсії відповідно до ст.ст. 27, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», доплатою до пенсії за понаднормативний стаж відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», надбавкою до пенсії як дитині війни, здійснити осучаснення пенсії відповідно до пенсійної реформи України, починаючи з 01.10.2017р. Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2020 року, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17.12.2020р., позов задоволено частково. Визнано протиправною відмову ГУ ПФУ в Херсонській області, викладену в листі від 19.12.2019р. №3705/03-04, щодо поновлення, перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано ГУ ПФУ в Херсонській області провести ОСОБА_1 поновлення та виплату пенсії за віком з 07.10.2009р. шляхом поновлення її відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із компенсацією втрати частини доходів. В задоволенні решті позовних вимог відмовлено. 19 липня 2021 року ОСОБА_1 звернулася до суду першої інстанції із заявою про встановлення способу й порядку виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2020 року у справі №540/202/20 шляхом проведення пенсійних виплат на банківський рахунок № НОМЕР_1 , відкритий АТ КБ «ПриватБанк» за заявою, поданою представником за довіреністю. Вимоги поданої заяви ОСОБА_1 обґрунтовувала тим, що станом на 14.07.2021р. рішення суду в частині виплати пенсії не виконано, оскільки ГУ ПФУ в Херсонській області відмовляється здійснювати перерахунок пенсійних виплат на банківський рахунок позивача, відкритий в АТ КБ «ПриватБанк». При цьому, за місцем фактичного проживання ОСОБА_1 в м.Холон (Ізраїль) відсутні відділення ДП «УкрПошта». Враховуючи обставини, які істотно ускладнюють виконання рішення суду та по суті, у зв`язку з фактичною відмовою відповідача від його виконання, роблять його виконання неможливим, заявник змушена звернутися до суду із заявою про встановлення способу і порядку виконання рішення суду у даній справі, як це передбачено положеннями ст.378 КАС України. Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 27 липня 2021 року заяву ОСОБА_1 задоволено. Встановлено спосіб і порядок виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 13.10.2020р. по справі №540/202/20 шляхом проведення виплат ОСОБА_1 на банківський рахунок № НОМЕР_1 , відкритий в АТ КБ «ПриватБанк» за заявою, поданою представником за довіреністю. Не погоджуючись з вказаною ухвалою, Головне управління ПФУ в Херсонській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не повне з`ясування судом обставин справи, просить скасувати ухвалу від 27.07.2021р. та відмовити в задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення способу і порядку виконання рішення суду у справі №540/202/20. В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що при вирішенні спірного питання судом першої інстанції не враховано, що частиною 1 статті 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено виплату пенсії за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України. Оскільки ОСОБА_1 фактично не проживає на території України, тому здійснювати виплату пенсії через відділення поштового зв`язку немає можливості. Для виплати пенсії через установи уповноважених банків необхідно відкрити поточний рахунок. Однак, до територіального органу ПФУ ні від ОСОБА_1 , а ні від її представника не надходила заява про відкриття банківського рахунку на ім`я ОСОБА_1 в міжнародному форматі у відповідності до вимог Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки у банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999р. №1596. Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.1 ч.1 ст.311 КАС України. Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. За приписами частини 1 статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим (частина 3 статті 378 Кодексу). Із системного аналізу наведеної статті слідує, що встановлення або зміна способу або порядку виконання судового рішення здійснюється у виняткових випадках і є правом, а не обов`язком суду, а відповідне рішення приймається судом на основі закону та власних переконань. Необхідною умовою для встановлення або зміни способу або порядку виконання судового рішення є наявність виняткових обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. Вирішуючи питання про зміну способу і порядку виконання рішення, суд повинен враховувати матеріальні інтереси сторін, ступінь вини відповідача у виникненні спору та інші обставини справи. При цьому, підставою для встановлення способу або порядку виконання судового рішення можуть бути лише конкретні обставини, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, тому всі ці обставини повинні бути доведені заявником. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV). За визначенням, наведеним в ст.1 Закону №1058-ІV, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом. Відповідно до ч.1 ст.47 Закону №1058-ІV пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України. Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №1596 від 30.08.1999р. (далі - Порядок №1596), визначено механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об`єднаними управліннями, головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів, шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги в уповноважених банках. Уповноваженими банками, згідно п.2 Порядку №1596, є банки, визначені переможцями конкурсу на право виплати пенсій, грошової допомоги та заробітної плати працівникам бюджетних установ через поточні рахунки відповідно до Порядку проведення конкурсного відбору банків, через які здійснюється виплата пенсій, грошової допомоги та заробітної плати працівникам бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 р. №1231. Виплата пенсій та грошової допомоги відповідно до цього Порядку здійснюється за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувачів в населених пунктах у межах України, в яких функціонують вибрані одержувачами уповноважені банки, їх відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо) (п. 4 Порядку №1596). Як зазначено в п. 6 Порядку №1596 одержувачі самостійно обирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка. Нормами Порядку №1596 також визначено, що: - між уповноваженим банком і одержувачем укладається договір банківського рахунка. Положеннями договору не можуть погіршуватися умови виплати пенсій та грошової допомоги, встановлені цим Порядком. Умови договору повинні передбачати можливість його розірвання за ініціативою однієї із сторін (п. 9); - заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду чи органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України або приймається органом Пенсійного фонду чи органом соціального захисту населення від установи уповноваженого банку (п. 10); - органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення на підставі заяв, передбачених пунктом 10 цього Порядку, складають: списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - списки) згідно з додатком 2 у двох примірниках; опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - опис) згідно з додатком 3 у трьох примірниках (п.12). - списки у двох примірниках за один день до початку кожного виплатного періоду, за який виплачується пенсія та грошова допомога, подаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення відповідним установам уповноважених банків разом з двома примірниками описів (п. 13); - на підставі складених документів органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення проводять протягом місяця за датами у межах виплатного періоду перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки одержувачів (п. 14). Таким чином, норми ст.47 Закону №1058-ІV визначають можливість виплати пенсії через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України. Пунктом 6 Порядку №1596 визначено, що пенсіонери самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка. Пунктом 10 Порядку №1596 визначено, що заява про виплату пенсії подається: - одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України; - приймається органом Пенсійного фонду від установи уповноваженого банку. Аналогічні положення закріплені у Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1. Матеріалами справи підтверджено наявність відкритого поточного рахунку на ім`я позивача у АТ КБ «ПриватБанк», на який ОСОБА_1 просила Головне управління ПФУ в Херсонській області здійснювати виплату пенсії. (а.с.145зв) Колегія суддів звертає увагу, що пунктом 10 Порядку №1596 передбачено можливість подання пенсіонером як заяви про виплату пенсії або грошової допомоги (що мало місце у спірних правовідносинах), так і заяви про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (на чому наполягає Головне управління ПФУ в Херсонській області). А відтак, колегія суддів вважає необґрунтованими посилання апелянта на те, що територіального органу ПФУ ні від ОСОБА_1 , а ні від її представника не надходила заява про відкриття банківського рахунку на ім`я ОСОБА_1 в міжнародному форматі. На підставі викладеного у сукупності колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для встановлення способу виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 13.10.2020р. по справі №540/202/20 шляхом проведення виплат ОСОБА_1 на банківський рахунок № НОМЕР_1 , відкритий в АТ КБ «ПриватБанк» за заявою, поданою представником за довіреністю. Доводи апеляційної скарги Головного управління ПФУ в Херсонській області висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстав для задоволення скарги та скасування ухвали від 27.07.2021р. колегія суддів не вбачає. Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу суду - без змін. Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328, 378 КАС України, колегія суддів, - П О С Т А Н О В И Л А : Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області залишити без задоволення, ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 27 липня 2021 року залишити без змін. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає. Повний текст судового рішення виготовлений 27 вересня 2021 року. Головуючий: І.Г. Ступакова Судді: А.І. Бітов О.В. Лук`янчук