Постанова 4857 № 346/919/21

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 15 вересня 2021 рокуЛьвівСправа № 346/919/21 пров. № А/857/12761/21 Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді - Іщук Л. П., суддів Обрізка І. М., Онишкевича Т. В., за участю секретаря судового засідання Смолинця А. В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 02 червня 2021 року, ухвалене головуючим суддею П`ятковським В. І. о 14:45 год у м. Коломия, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Коломийської міської ради про зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: 23.02.2021 ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до Коломийської міської ради, в якому просить зобов`язати відповідача виплатити середню заробітну плату згідно з абзацом 2 частини другої статті 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» на період його працевлаштування з 17.11.2020, але не більше шести місяців. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що після закінчення його повноважень за виборчою посадою Товмачицького сільського голови, йому відмовлено в прийнятті на попередню роботу завгоспа в Товмачицькому ліцеї та не запропоновано іншої рівноцінної посади, що є підставою для виплати відповідачем середньої заробітної плати на період працевлаштування. Рішенням Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 02.06.2021 в задоволенні позову відмовлено. Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, з покликанням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та прийняти нове, яким задовольнити позов. В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказує на обставини, викладені у позовній заяві. Зазначає, що незважаючи на переобрання його сільським головою протягом чотирьох скликань, попереднім місцем його роботи є Товмачицька ЗОШ, де він працював завгоспом та з якої було звільнено у зв`язку з обранням сільським головою, а не робота сільським головою, як вказано судом першої інстанції. Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому її заперечує, покликається на законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просить залишити його без змін. В судовому засіданні позивач підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити. Під час апеляційного розгляду представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти вимог апеляційної скарги, покликаючись на те, що оскаржуване рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, просив відмовити в її задоволенні. Заслухавши доповідь головуючого судді, пояснення позивача та представника відповідача, проаналізувавши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити з таких підстав. Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що з 03.04.2001 по 06.09.2018 ОСОБА_1 працював на виборній посаді Товмачицького сільського голови, а з 07.09.2018 по 16.11.2020 в.о. старости с. Товмачик Коломийської міської ради. До обрання сільським головою позивач обіймав посаду завгоспа Товмачицької ЗОШ, з якої його було звільнено 02.04.2001 на підставі пункту 5 статті 36 Кодексу законів про працю України у зв`язку з обранням на виборну посаду. Відповідно до довідки від 29.12.2020 № 43, виданої Товмачицьким ліцеєм Коломийської міської ради, працевлаштувати ОСОБА_1 на посаді завгоспа Товмачицького ліцею немає можливості , оскільки відсутня вакансія завгоспа, а також немає іншої рівноцінної посади. У зв`язку з вказаною обставиною позивач звернувся до Коломийської міської ради із заявами про призначення йому виплати згідно з Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» на період його працевлаштування. Листами від 15.12.2020 № Г/2204 та від 14.01.2021 № Г/18 Коломийська міська рада запропонувала позивачу повторно звернутись до Товмачицького ліцею щодо працевлаштування або з позовом до суду про зобов`язання працевлаштування. Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що до обрання на виборну посаду позивач займав виборну посаду, а тому після закінчення його повноважень на виборній посаді у відповідача відсутні зобов`язання працевлаштувати його на попередній посаді або ж на іншій рівноцінній роботі (посаді) у тій же установі, або за його бажанням - в іншій, або ж виплачувати йому середню заробітну плату на період працевлаштування. Апеляційний суд не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з частиною п`ятою статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» на сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом. Відповідно до частини другої статті 6 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради, обраний секретарем сільської, селищної, міської ради, головою, заступником голови районної, обласної, районної у місті ради, працює у відповідній раді на постійній основі і не може суміщати свою службову діяльність з іншою роботою, у тому числі на громадських засадах (за винятком викладацької, наукової та творчої у поза робочий час), займатися підприємницькою діяльністю, одержувати від цього прибуток, якщо інше не передбачено законом. За правилами статті 118 Кодексу законів про працю України встановлено, що працівникам, звільненим від роботи внаслідок обрання їх на виборні посади в державних органах, а також у партійних, профспілкових, комсомольських, кооперативних та інших громадських організаціях, надається після закінчення їх повноважень за виборною посадою попередня робота (посада), а при її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою працівника, на іншому підприємстві, в установі, організації. В силу частини першої, другої статті 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» у разі обрання депутата місцевої ради на виборну посаду у раді, на якій він працює на постійній основі, трудовий договір з ним за попереднім місцем роботи припиняється відповідно до законодавства. Обраний на виборну посаду у відповідній раді, на якій він працює на постійній основі, депутат місцевої ради, який перебуває на службі у військових формуваннях чи правоохоронних органах держави, прикомандировується до місцевої ради із залишенням на цій службі. З працівником, якого прийнято на роботу (посаду), що її виконував (займав) депутат місцевої ради, укладається строковий трудовий договір; цей договір розривається у разі повернення депутата місцевої ради на роботу, але не пізніш як через три місяці після припинення повноважень депутата місцевої ради. Депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації. У разі неможливості надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування за колишнім депутатом місцевої ради зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді, що виплачується з відповідного місцевого бюджету. У разі, якщо колишній депутат місцевої ради має право на пенсійне забезпечення або йому призначена пенсія за віком, по інвалідності, у зв`язку із втратою годувальника, за вислугу років відповідно до закону, за ним не зберігається середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді в раді. Час, коли колишній депутат тимчасово не працював у зв`язку з неможливістю надання йому попередньої або рівноцінної роботи (посади) безпосередньо після закінчення строку його повноважень, зараховується, але не більше шести місяців, до страхового стажу і стажу роботи (служби) за спеціальністю, за якою депутат працював до обрання у місцеву раду, де він виконував свої обов`язки на постійній основі. Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що законодавством гарантується право особи на надання, після закінчення її повноважень за виборною посадою, попередньої роботи (посади). В той же час, це право може бути реалізовано за умови наявності посади, або іншої рівноцінної посади. Неможливість надання відповідної роботи (посади) є підставою для збереження за депутатом середньої заробітної плати на період працевлаштування, але не більше шести місяців. Як встановлено з матеріалів справи, позивач, до обрання його на посаду Товмачицького сільського голови, працював завгоспом Товмачицької ЗОШ, з якої його звільнено у зв`язку з обранням на виборну посаду, про що 02.04.2001 були внесені відповідні відомості до трудової книжки. Після закінчення строку перебування ОСОБА_1 на виборній посаді (16.11.2020) Товмачицький ліцей відмовив йому у працевлаштуванні на посаді завгоспа чи іншій рівноцінній посаді з покликанням на відсутність вакансії. Апеляційний суд вважає, що зазначена обставина свідчить про неможливість надання позивачу відповідної роботи (посади) після його звільнення з виборної посади. Покликання скаржника на можливість звернення позивача з позовом до Товмачицького ліцею про зобов`язання працевлаштування, не спростовує неможливості надання позивачу роботи на час його звільнення з виборної посади. Тим більше, що законом передбачено можливість такого звернення лише протягом 3 місяців після звільнення. За такого правового врегулювання та обставин справи, апеляційний суд приходить до висновку про обґрунтованість доводів позивача про наявність у нього права на отримання середньої заробітної плати, яку він отримував, працюючи на виборній посаді, що виплачується з відповідного місцевого бюджету за шість місяців, внаслідок неможливості надання попередньої роботи (посади), що узгоджується з приписами частини другої статті 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад». За наведених обставин, судом першої інстанції допущено неправильне застосування норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що відповідно до пункту 4 частини першої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та прийняття постанови про задоволення позову. Керуючись статтями 310, 315, 317, 321, 322, 328 Кодексу адміністративного судочинства України,- П О С Т А Н О В И В : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити. Рішення Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 02 червня 2021 року у справі № 346/919/21 скасувати і прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити. Зобов`язати Коломийську міську раду виплатити ОСОБА_1 середню заробітну плату згідно з абзацом 2 частини другої статті 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» на період працевлаштування з 17 листопада 2020 року, але не більше, ніж за шість місяців. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий суддя Л. П. Іщук судді І. М. Обрізко Т. В. Онишкевич Повне судове рішення складено 23.09.2021