Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/6650/21

Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Ñïðàâà ¹ 560/6650/21 Ãîëîâóþ÷èé ó 1-é ³íñòàíö³¿: Ñàëþê Ï.². Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷: Ñì³ëÿíåöü Å. Ñ. 16 âåðåñíÿ 2021 ðîêó ì. ³ííèöÿ Ñüîìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Ñì³ëÿíöÿ Å. Ñ. ñóää³â: Ñàïàëüîâî¿ Ò.Â. Êàïóñòèíñüêîãî Ì.Ì. çà ó÷àñòþ: ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ: Ãðèãîðóê Â.Ñ., ïðåäñòàâíèêà â³äïîâ³äà÷à: ßðåìè Þ.Î. ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 10 ÷åðâíÿ 2021 ðîêó () ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, Â Ñ Ò À Í Î Â È Â : â ÷åðâí³ 2021 ðîêó ïîçèâà÷, ÎÑÎÁÀ_1 , çâåðíóâñÿ â ñóä ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, â ÿêîìó ïðîñèâ: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü - â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ùîäî íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè ÎÑÎÁÀ_1 , ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.01.2016 ïî 16.11.2018 â ñóì³ 21 453,65 ãðèâåíü; - çîáîâ`ÿçàòè â³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 , ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.01.2016 ïî 16.11.2018 âêëþ÷íî, ³ç âñòàíîâëåííÿì äëÿ îá÷èñëåííÿ ³íäåêñàö³¿ ì³ñÿöÿ ï³äâèùåííÿ (áàçîâîãî ì³ñÿöÿ) ì³ñÿöü îñòàííüîãî çá³ëüøåííÿ òàðèôíî¿ ñòàâêè (ïîñàäîâîãî îêëàäó) - ñ³÷åíü 2008 ðîêó, ç óðàõóâàííÿì ðàí³øå ïðîâåäåíèõ âèïëàò. Õìåëüíèöüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä óõâàëîþ â³ä 10.06.2021 â³äìîâèâ ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³. Ñóäîâå ð³øåííÿ ìîòèâîâàíå òèì, ùî àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ñïðÿìîâàíèé íà âèêîíàííÿ ³íøîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ - ó ñïðàâ³ ¹ 560/3428/19; âêàçàíèé ñï³ð íåîáõ³äíî ðîçãëÿäàòè â ïîðÿäêó ñò. 383 ÊÀÑ Óêðà¿íè â ìåæàõ ñïðàâè ¹ 560/3428/19, à òîìó íàÿâí³ ï³äñòàâè äëÿ â³äìîâè ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç óõâàëîþ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, â³äïîâ³äà÷ ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü óõâàëó ñêàñóâàòè òà ñïðàâó íàïðàâèòè äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. Àðãóìåíòàìè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè çàçíà÷àº, ùî íà âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ñóäó ïî ñïðàâ³ ¹560/3428/19 éîìó 25.06.2020 âèïëà÷åíî ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â ñóì³ 21453,65 ãðèâåíü. Ïîçèâà÷ ââàæàº, ùî 䳿 â³äïîâ³äà÷à ùîäî íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ç âñòàíîâëåííÿì äëÿ îá÷èñëåííÿ ³íäåêñàö³¿ áàçîâîãî ì³ñÿöÿ - ñ³÷åíü 2015 ðîêó º íåçàêîííèìè. Ó â³äçèâ³ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó ïðåäñòàâíèê â³äïîâ³äà÷à çàçíà÷àº, ùî â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ âèïëàòè ³íäåêñàö³¿ ïîçèâà÷ó.  ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ïðåäñòàâíèê â³äïîâ³äà÷à çàïåðå÷óâàâ ïðîòè çàäîâîëåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ïîçèâà÷à òà ïðîñèâ ñóä çàëèøèòè ¿¿ áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ - áåç çì³í. Çã³äíî ç ïîëîæåííÿìè ÷. 3 ñò. 308 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà (äàë³-ÊÀÑ Óêðà¿íè), ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ äîñë³äæóº äîêàçè, ùî ñòîñóþòüñÿ ôàêò³â, íà ÿê³ ó÷àñíèêè ñïðàâè ïîñèëàþòüñÿ â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ òà (àáî) â³äçèâ³ íà íå¿. Ðîçãëÿíóâøè äîâîäè ïîçèâà÷à, âèêëàäåí³ â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³, ïåðåâ³ðèâøè ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóääåþ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ, à óõâàëà ñóää³ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ - ñêàñóâàííþ ç íàïðàâëåííÿì ñïðàâè äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Òàê, â³äïîâ³äíî äî ï. 2 ÷. 1 ñò. 170 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóääÿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ÿêùî ó ñïîð³ ì³æ òèìè ñàìèìè ñòîðîíàìè, ïðî òîé ñàìèé ïðåäìåò ³ ç òèõ ñàìèõ ï³äñòàâ º òàê³, ùî íàáðàëè çàêîííî¿ ñèëè, ð³øåííÿ àáî ïîñòàíîâà ñóäó, óõâàëà ïðî çàêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³. Òîáòî, â³äìîâà ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ó öüîìó ðàç³ ìîæëèâà çà óìîâè, ùî ð³øåííÿ, ÿêå íàáðàëî çàêîííî¿ ñèëè, óõâàëåíî çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó òîòîæíîãî ïîçîâó òîìó, ùî ïîäàíèé äî ñóäó, òîáòî çá³ãàþòüñÿ ñòîðîíè, ïðåäìåò ³ ï³äñòàâè ïîçîâ³â. Âîäíî÷àñ ç îãëÿäó íà ïîëîæåííÿ ïóíêòó 4 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 170 ÊÀÑ ç îäíèì ³ òèì æå ïîçîâîì ìîæíà ëèøå ðàç çâåðíóòèñÿ äî ñóäó çà çàõèñòîì. Çã³äíî ç ïîçèö³ºþ, âèñëîâëåíîþ Âåëèêîþ Ïàëàòîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ïîñòàíîâ³ â³ä 11.04.2018 ó ñïðàâ³ ¹ 9901/432/18, òîòîæíèìè âèçíàþòüñÿ ïîçîâè, ó ÿêèõ çá³ãàþòüñÿ ñòîðîíè, ïðåäìåò ³ ï³äñòàâà, òîáòî êîëè ïîçîâè ïîâí³ñòþ çá³ãàþòüñÿ çà ñêëàäîì ó÷àñíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó, âèìîãàìè òà îáñòàâèíàìè, ùî îá´ðóíòîâóþòü çâåðíåííÿ äî ñóäó. Òîáòî, äîñòàòíüîþ òà íåîáõ³äíîþ ïðàâîâîþ ï³äñòàâîþ äëÿ â³äìîâè ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ íà ï³äñòàâ³ ï. 2 ÷. 1 ñò. 170 ÊÀÑ Óêðà¿íè º îäíî÷àñíà ñóêóïí³ñòü íàñòóïíèõ óìîâ: òîòîæí³ñòü ñïîðó (ï³äñòàâè, ïðåäìåò ïîçîâó òà ñòîðîíè ñï³âïàäàþòü); íàÿâí³ñòü ïîñòàíîâè ÷è óõâàëè, ÿêèìè çàâåðøåíî ðîçãëÿä ñïðàâè; íàáðàííÿ ñóäîâèì ð³øåííÿì â ³íø³é ñïðàâ³ çàêîííî¿ ñèëè. ³äñóòí³ñòü õî÷à á îäí³º¿ ç âêàçàíèõ îçíàê âèêëþ÷ຠâ³äìîâó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³. Âèçíà÷àþ÷è ï³äñòàâè ïîçîâó ÿê åëåìåíòó éîãî çì³ñòó, ñóä ïîâèíåí ïåðåâ³ðèòè, íà ï³äñòàâ³ ÷îãî, òîáòî ÿêèõ ôàêò³â (îáñòàâèí) ³ íîðì çàêîíó ïîçèâà÷ ïðîñèòü ïðî çàõèñò ñâîãî ïðàâà. ϳäñòàâè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó - öå ôàêòè÷í³ òà þðèäè÷í³ îáñòàâèíè ïóáë³÷íî-ïðàâîâîãî ñïîðó, ÿê³ îá´ðóíòîâóþòü ìîæëèâ³ñòü ïîäàííÿ òàêîãî ïîçîâó, öå ôàêòè ÿê³ â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà âêàçóþòü íà íàÿâí³ñòü (â³äñóòí³ñòü) ì³æ ïîçèâà÷åì òà â³äïîâ³äà÷åì ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí. ³äòàê, äëÿ âñòàíîâëåííÿ òîòîæíîñò³ ï³äñòàâ ïîçîâó âèçíà÷àëüíå çíà÷åííÿ ìຠêîëî îáñòàâèí òà ôàêò³â, ÿêèìè ïîçèâà÷ îá´ðóíòîâóº ñâî¿ ïîçîâí³ âèìîãè. Àíàëîã³÷íà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ âèêëàäåíà ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 09.10.2018 ó ñïðàâ³ ¹ 809/487/18, â³ä 13.07.2020 ó ñïðàâ³ ¹ 620/3960/19. Îäíàê, ïðèéìàþ÷è îñêàðæóâàíó óõâàëó ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 , âñòàíîâëåíî, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøèâ ïîçà óâàãîþ òå, ùî ïðåäìåòîì ñïîðó ó ñïðàâ³ ¹ 560/3428/19 áóëî â³äíîâëåííÿ éîãî ïðàâà íà ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè òàêîæ âñòàíîâëåíî, ùî ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè ¹ 560/3428/19 ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå äîñë³äæóâàâ ïèòàííÿ ðîçðàõóíêó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Çîêðåìà, ð³øåííÿì Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28.11.2019 ó ñïðàâ³ ¹ 560/3428/19 àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ïîçèâà÷à äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 çàäîâîëåíî. Âèçíàíî ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ùîäî íåâèïëàòè ÎÑÎÁÀ_1 ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.01.2016 ïî 16.11.2018 âêëþ÷íî. Çîáîâ`ÿçàíî â³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 íàðàõóâàòè ³ âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.01.2016 ïî 16.11.2018. Âîäíî÷àñ, âñòàíîâëåíî, ùî ïîçîâíà âèìîãà ùîäî çîáîâ`ÿçàííÿ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 , ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.01.2016 ïî 16.11.2018 âêëþ÷íî, ³ç âñòàíîâëåííÿì äëÿ îá÷èñëåííÿ ³íäåêñàö³¿ ì³ñÿöÿ ï³äâèùåííÿ (áàçîâîãî ì³ñÿöÿ) ì³ñÿöü îñòàííüîãî çá³ëüøåííÿ òàðèôíî¿ ñòàâêè (ïîñàäîâîãî îêëàäó) - ñ³÷åíü 2008 ðîêó, ñóäîì â ìåæàõ ñïðàâè ¹ 560/3428/19 íå ðîçãëÿäàëàñü, ð³øåííÿ ùîäî ö³º¿ âèìîãè íå ïðèéìàëîñü. Íà âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ñóäó 25.06.2020 â³éñüêîâîþ ÷àñòèíîþ ÍÎÌÅÐ_1 ïîçèâà÷ó íàðàõîâàíî òà âèïëà÷åíî ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ øëÿõîì ïåðåðàõóíêó íà êàðòêîâèé ðàõóíîê ãðîøîâèõ êîøò³â â ñóì³ 21 453,65 ãðí. ³ç ðîçðàõóíêó áàçîâîãî ì³ñÿöÿ - ñ³÷åíü 2015 ðîêó. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç òàêèìè ä³ÿìè â³äïîâ³äà÷à ùîäî âèçíà÷åííÿ áàçîâîãî ì³ñÿöÿ (ñ³÷åíü 2015 ðîêó) ïðè íàðàõóâàíí³ òà âèïëàò³ ³íäåêñàö³¿, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ ç öèì ïîçîâîì äî ñóäó. Ïðè öüîìó, íå äèâëÿ÷èñü íà òå, ùî ñòîðîíè ó öèõ ïîçîâàõ º ò³ æ ñàì³, îäíàê ï³äñòàâè òà ïðåäìåò ñïîðó ó öèõ ñïðàâàõ íå º ³äåíòè÷íèìè, îñê³ëüêè ìàòåð³àëüíî-ïðàâîâ³ âèìîãè ïîçèâà÷à äî â³äïîâ³äà÷à íå º òîòîæíèìè. Ðàçîì ³ç òèì, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â îñêàðæóâàí³é óõâàë³ íå íàäàâ íàëåæíî¿ îö³íêè ð³øåííþ ó ñïðàâ³ ¹ 560/3428/19 òà ïðèéøîâ äî ïîìèëêîâîãî âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ â³äìîâè ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³. Ç óðàõóâàííÿì âèùå âèêëàäåíîãî, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó, ùî ñóääåþ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íåïðàâèëüíî âñòàíîâëåíî îáñòàâèíè ñïðàâè, ñóäîâå ð³øåííÿ óõâàëåíî ç ïîðóøåííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî ïðèçâåëî äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ïèòàííÿ, à òîìó íàÿâí³ ï³äñòàâè äëÿ éîãî ñêàñóâàííÿ. Çã³äíî ç³ ñò. 320ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàñîâóº óõâàëó ñóäó, ÿêà ïåðåøêîäæຠïîäàëüøîìó ïðîâàäæåííþ ó ñïðàâ³, ³ íàïðàâëÿº ñïðàâó äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ó âèïàäêó íåïîâíîãî ç`ÿñóâàííÿ ñóäîì îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè; íåäîâåäåíîñò³ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, ÿê³ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèçíàâ âñòàíîâëåíèìè; íåâ³äïîâ³äíîñò³ âèñíîâê³â ñóäó îáñòàâèíàì ñïðàâè; íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ÷è ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ÿê³ ïðèçâåëè äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ïèòàííÿ. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 243, 250, 308, 310, 315, 320, 321, 322, 325, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â : àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàäîâîëüíèòè. Óõâàëó Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 10 ÷åðâíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿 ñêàñóâàòè. Ñïðàâó íàïðàâèòè äî Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. Ïîñòàíîâà ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó çã³äíî ç³ ñò.ñò.328, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ïîñòàíîâà ñóäó ñêëàäåíà â ïîâíîìó îáñÿç³ 21 âåðåñíÿ 2021 ðîêó. Ãîëîâóþ÷èé Ñì³ëÿíåöü Å. Ñ. Ñóää³ Ñàïàëüîâà Ò.Â. Êàïóñòèíñüêèé Ì.Ì.