Постанова 4851 № 440/3019/21

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 20 вересня 2021 р.Справа № 440/3019/21 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді: Бегунца А.О., Суддів: Рєзнікової С.С. , Мельнікової Л.В. , розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.06.2021 року, головуючий суддя І інстанції: Н.Ю. Алєксєєва, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 14.06.21 року по справі № 440/3019/21 за позовом ОСОБА_1 до Скороходівської селищної ради про визнання дій протиправними, ВСТАНОВИВ: Позивач ОСОБА_1 , звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Скороходівської селищної ради Полтавського району Полтавської області, в якій просить: визнати протиправними дії Скороходівської селищної ради Полтавського району Полтавської області щодо несвоєчасного оприлюднення у формі відкритих даних на офіційному веб-сайті https://skorohodivska-gromada.gov.ua/ Скороходівської селищної ради рішення виконавчого комітету Скороходівської селищної ради № 145 від 18.12.2020 "Про запобігання загибелі людей на водних об`єктах в зимовий період". В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що підставою для звернення до суду слугувало порушення його прав у сфері публічно-правових відносин у зв`язку з несвоєчасним оприлюдненням відповідачем публічної інформації, а саме: рішення виконавчого комітету Скороходівської селищної ради № 145 від 18.12.2020 "Про запобігання загибелі людей на водних об`єктах в зимовий період". Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14 червня 2021 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Скороходівської селищної ради про визнання дій протиправними відмовлено. Не погодившись з вказаним висновком, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14 червня 2021 року скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити. В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначає, що суд першої інстанції не взяв до уваги, що оприлюднення відповідачем рішення від 29 січня 2021 року виконавчого комітету Скороходівської селищної ради № 145 від 18.12.2020 "Про запобігання загибелі людей на водних об`єктах в зимовий період" не у строк визначений Законом, свідчить про протиправну бездіяльність останнього та порушує право позивача на своєчасне отримання, вільне копіювання, публікування, поширення та використання публічної інформації. Відповідач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався. Згідно до ч. 4 ст. 304 КАС України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції. Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що 18 грудня 2020 року виконавчим комітетом Скороходівської селищної ради прийнято рішення № 145 від 18 грудня 2020 року "Про запобігання загибелі людей на водних об`єктах в зимовий період", яким затверджено заходи із запобігання нещасних випадків та загибелі людей на водних об`єктах в зимовий період у 2020-2021 році. Вказане рішення оприлюднено на офіційному веб-сайті https://skorohodivska-gromada.gov.ua/ Скороходівської селищної ради 29 січня 2021 року. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що у позовній заяві ОСОБА_1 не вказує до яких саме негативних наслідків призвело несвоєчасне оприлюднення на офіційному веб-сайті рішення № 145 від 18 грудня 2020 року, що в свою чергу, свідчить про те, що оскаржувана бездіяльність не є юридично значимою для позивача. Під час розгляду справи, судом першої інстанції не встановлено, а позивачем не доведено факту порушення конкретних його прав. Разом з тим, оскаржуване рішення відповідачем розміщене 22.12.2020 на інформаційному стенді виконавчого комітету Скороходівської селищної ради, про що наявний запис в журналі реєстрації розміщення інформації на інформаційних стендах Скороходівської селищної ради, тобто у визначений законом спосіб. Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне. На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні". Статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. На виконання ч. 11 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки. Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України "Про доступ до публічної інформації" право на доступ до публічної інформації гарантується: обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом. Згідно з ч.1 ст.5 Закону України "Про доступ до публічної інформації" доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію. Статтею 12 вказаного Закону встановлено, що суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону. Розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання (пункт 1 частини 1 статті 13). За змістом частини 1 статті 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації", запитом на інформацію є прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту (частина друга). Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача (частина третя вказаної статті) та має містити: 1) ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі (частина п`ята). Доступ до інформації забезпечується, зокрема, шляхом надання інформації за запитами на інформацію (пункт 2 частини 1 статті 5 Закону). Колегія суддів зазначає, що докази звернення позивача із запитом про надання інформації до відповідача матеріали справи не містять, відтак в силу Закону України "Про доступ до публічної інформації" позивач не є запитувачем інформації. Пункт 2 частини 1 статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" передбачає, що розпорядники публічної інформації зобов`язані оприлюднювати, зокрема, нормативно-правові акти та акти індивідуальної дії (крім внутрішньо організаційних), прийняті розпорядником, а відповідно до частини 2 цієї статті, згадані акти підлягають обов`язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше 5 робочих днів з дня затвердження документу. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації. Отже, Закон України "Про доступ до публічної інформації" чітко встановлює строки оприлюднення нормативно-правових актів та актів індивідуальної дії, до яких відносяться і рішення місцевих рад, та передбачає, що такі рішення підлягають оприлюдненню, в тому числі на сайті, невідкладно, але не пізніше 5 робочих днів з моменту їх затвердження. Матеріалами справи встановлено, що у Скороходівської громади наявний офіційний веб-сайт за адресою https://skorohodivska-gromada.gov.ua/, на якому здійснюється відповідне оприлюдення інформації, зокрема рішень виконавчого комітету Скороходівської селищної ради в графах "Скороходівська громада - Офіційні документи". Так, 18.12.2020 відбулося засідання Скороходівської селищної ради на якому прийнято рішення "Про запобігання загибелі людей на водних об`єктах в зимовий період" від 18.02.2020 року № 145. 29 січня 2021 року на офіційному веб-сайті Скороходівської громади https://skorohodivska-gromada.gov.ua/ оприлюднено рішення виконавчого комітету Скороходівської сільської ради від 18 грудня 2020 року № 145 "Про запобігання загибелі людей на водних об`єктах в зимовий період", яким затверджено заходи із запобігання нещасних випадків та загибелі людей на водних об`єктах в зимовий період у 2020-2021 році. Таким чином, рішення виконавчого комітету Скороходівської сільської ради від 18 грудня 2020 року №145 оприлюднено на офіційному веб-сайті Скороходівської громади https://skorohodivska-gromada.gov.ua/ пізніше п`яти робочих днів з дня прийняття такого документа. Положеннями статті 16 Регламенту роботи Скороходівської селищної ради VІІІ скликання, затвердженого рішенням 2 позачергової сесії Скороходівської селищної ради VІІІ скликання від 27.11.2020 №14, унормовано порядок доведення рішень селищної ради та її виконавчого комітету до відома населення. Зокрема, пунктом 2 Регламенту передбачено, що рішення селищної ради та її виконавчого комітету нормативно-правового характеру набирають чинності з дня розміщення інформації на дошці оголошень та/або на офіційному сайті селищної ради, якщо не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію. Згідно розпорядження Скороходівської селищної ради від 12.11.2020 №31 "Про розміщення інформації на інформаційних стендах Скороходівської селищної ради" виконавчим комітетам Скороходівської селищної ради зобов`язано забезпечити своєчасне наповнення стендів, перелік, яких вказаний у додатку та своєчасне, систематичне і оперативне оновлення інформації про діяльність селищної ради. Відповідно до додатку до розпорядження Скороходівської селищної ради від 12.11.2020 №31, до переліку інформаційних стендів, зокрема, віднесено дошки оголошення (2 шт.). У відповідності до ч. 2 ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформаці" інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов`язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п`яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації. З пояснень наданих відповідачем у відзиві на позовну заяву встановлено, що на час виникнення спірних правовідносин офіційний веб-сайт Скороходівської селищної ради працював не в повній мірі, оскільки в період формування організаційно-правової структури Скороходівської об`єднаної територіальної громади не закріплено працівника відповідального за ведення офіційного веб-сайту. Колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції, що технічна неможливість роботи сайту, відсутність адміністратора не звільняє розпорядника інформації від виконання обов`язку, передбаченого частиною другою статті 15 Закону № 2939-VI щодо оприлюднення інформації на офіційному веб-сайті за його наявності. Поряд із тим, згідно зі статтею 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації" доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію. Отже, оприлюднення інформації в рамках приписів Закону України "Про доступ до публічної інформації" можливе не лише шляхом її розміщення на офіційному веб-сайті в мережі Інтернет, а й зокрема, шляхом розміщення на інформаційних стендах. Колегія суддів зазначає, що відповідно до відомостей внесених до журналу реєстрації розміщення інформації на інформаційних стендах Скороходівської селищної ради, оскаржуване рішення відповідачем розміщене 22.12.2020 на інформаційному стенді виконавчого комітету Скороходівської селищної ради, тобто, у визначений законом спосіб. Крім того в подальшому, 29 січня 2021 року відповідачем оприлюднено рішення виконавчого комітету Скороходівської сільської ради від 18 грудня 2020 року № 145 на офіційному веб-сайті Скороходівської громади https://skorohodivska-gromada.gov.ua/. Щодо посилань позивача про порушення його права на своєчасне копіювання, публікування, поширювання, використовування, у тому числі в особистих цілях інформації, що міститься у документі, колегія суддів вказує на наступне. Рішення чи дії суб`єкта владних повноважень мають бути законними та обґрунтованими, прийнятими чи вчиненими в межах наданих повноважень, мати під собою конкретні об`єктивні факти, на підставі яких його ухвалено або вчинено, а суд, відповідно до ч.2 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, перевіряє чи прийнято такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації, пропорційна, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку. Відповідно до частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Тобто, умовою для звернення особи до адміністративного суду з позовом щодо оскарження рішення, дії чи бездіяльності будь-якого органу державної влади, органу місцевого самоврядування, посадових і службових осіб таких органів є наявність у позивача суб`єктивного переконання в порушенні його прав або свобод чи в існуванні перешкод у здійсненні цих прав. У свою чергу, порушенням суб`єктивного права особи є створення будь-яких перепон у реалізації нею такого права, що унеможливлюють одержання особою того, на що вона може розраховувати в разі належної поведінки зобов`язаної особи. Тобто, позивач на власний розсуд визначає, чи порушені його права рішеннями, дією або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень. Проте, ці рішення, дія або бездіяльність повинні бути такими, які породжують, змінюють або припиняють права та обов`язки у сфері публічно-правових відносин. Таким чином, колегія суддів доходить висновку, що до адміністративного суду може звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено чи оспорюється, оскільки підставою для звернення особи до суду з позовом є її суб`єктивне уявлення, особисте переконання в порушенні прав чи свобод. Вказана позиція суду узгоджується із висновками Верховного Суду викладеними у постанові від 20 лютого 2019 року по справі №522/3665/17. Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Поряд із тим, гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом саме порушеного права, зміст якого полягає в усуненні судом будь-яких перепон у реалізації особою свого субєктивного права, на яке вона розраховує, однак не може реалізувати внаслідок не належної поведінки зобовязаної особи- субєкта владних повноважень. Таке порушення прав має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав або інтересів особи, яка стверджує про їх порушення. Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку про те, що право на оскарження дій, бездіяльності та рішень суб`єкта владних повноважень надано особі, щодо якої воно прийняте або щодо прав, свобод та інтересів якої вони безпосередньо стосуються та якщо внаслідок вказаних дій, бездіяльності та рішень існують перепони у реалізації особою свого суб`єктивного права, на яке вона розраховує, однак не може реалізувати внаслідок не належної поведінки зобовязаної особи - суб`єкта владних повноважень. Обов`язковою ознакою дій, бездіяльності та рішень суб`єкта владних повноважень, які можуть бути оскаржені до суду, є те, що вони безпосередньо породжують певні правові наслідки для суб`єктів відповідних правовідносин і мають обов`язковий характер. Колегією суддів під час розгляду справи не встановлено, а позивачем належними доказами не підтверджено факт порушення конкретних прав та інтересів позивача, відтак вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані виключно формальним посиланням на порушення закону з боку відповідача. Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про обгрунтованість рішення суду першої інстанції, оскільки у позивача відсутній обґрунтований інтерес в оскарженні до суду несвоєчасного опублікування рішення Скороходівської селищної ради Полтавського району Полтавської області № 145 від 18.12.2020 "Про запобігання загибелі людей на водних об`єктах в зимовий період". Колегія суддів відхиляє посилання позивача в апеляційній скарзі на висновки Великої палати Верховного Суду викладеними в постанові від 19 березня 2019 року у справі №800/369/17, оскільки предметом розгляду даної справи було несвоєчасне надання відповіді суб`ктом владних повноважень на інформаціний запит заптувача інформації. В даній справі позивач не звертався до розпорядника інформації із запитом, відтак висновки Великої палати Верховного Суду викладені в постанові від 19 березня 2019 року у справі №800/369/17 не можуть бути взяті до уваги судом апеляційної інстанції, оскільки викладені у вирішенні спору з іншим предметом. Крім того, на момент звернення позивача до суду першої інстанції рішення Скороходівської селищної ради Полтавського району Полтавської області № 145 від 18.12.2020 "Про запобігання загибелі людей на водних об`єктах в зимовий період" опубліковане на офіційному веб-сайті http://novoslobidska-gromada.gov.ua/, а тому позивач не позбавлений права на вільне копіювання, публікацію, поширення та використання даного рішення. Таким чином, колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права. Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін. Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. Керуючись ст. ст. 243, 250, 310, 311, 315, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.06.2021 року по справі № 440/3019/21 залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий суддя (підпис)А.О. Бегунц Судді(підпис) (підпис) С.С. Рєзнікова Л.В. Мельнікова