Ухвала КАС ВС № 560/6912/20

ÓÕÂÀËÀ 13 âåðåñíÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 560/6912/20 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/32023/21 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ ñóää³-äîïîâ³äà÷à Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Êàëàøí³êîâî¿ Î.Â., ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó ϳâí³÷íîãî îô³ñó Äåðæàóäèòñëóæáè íà ð³øåííÿ Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17 ëþòîãî 2021 ðîêó òà ïîñòàíîâó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 09 ëèïíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 560/6912/20 çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì Ñëóæáè àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã ó Õìåëüíèöüê³é îáëàñò³ äî ϳâí³÷íîãî îô³ñó Äåðæàóäèòñëóæáè òðåòÿ îñîáà, ÿêà íå çàÿâëÿº ñàìîñò³éíèõ âèìîã íà ïðåäìåò ñïîðó, íà ñòîðîí³ ïîçèâà÷à - Òîâàðèñòâî ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ "Ñï³ëüíå óêðà¿íñüêî - í³ìåöüêå ï³äïðèºìñòâî "Àâòîñòðàäà" ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ âèñíîâêó, ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: Äî Âåðõîâíîãî Ñóäó íàä³éøëà êàñàö³éíà ñêàðãà ϳâí³÷íîãî îô³ñó Äåðæàóäèòñëóæáè íà ð³øåííÿ Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17 ëþòîãî 2021 ðîêó òà ïîñòàíîâó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 09 ëèïíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 560/6912/20. Çàçíà÷åíà ñêàðãà íå ìîæå áóòè ïðèéíÿòà äî ðîçãëÿäó ³ ï³äëÿãຠïîâåðíåííþ ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 55 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ - ÊÀÑ Óêðà¿íè), ñòîðîíà, òðåòÿ îñîáà â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, à òàêîæ îñîáà, ÿê³é çàêîíîì íàäàíî ïðàâî çâåðòàòèñÿ äî ñóäó â ³íòåðåñàõ ³íøî¿ îñîáè, ìîæå áðàòè ó÷àñòü ó ñóäîâîìó ïðîöåñ³ îñîáèñòî (ñàìîïðåäñòàâíèöòâî) òà (àáî) ÷åðåç ïðåäñòàâíèêà. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 59 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïîâíîâàæåííÿ ïðåäñòàâíèê³â ñòîð³í òà ³íøèõ ó÷àñíèê³â ñïðàâè ìàþòü áóòè ï³äòâåðäæåí³ äîâ³ðåí³ñòþ ô³çè÷íî¿ àáî þðèäè÷íî¿ îñîáè. Çã³äíî ÷àñòèíè 2 ñòàòò³ 59 ÊÀÑ Óêðà¿íè äîâ³ðåí³ñòü ô³çè÷íî¿ îñîáè ïîâèííà áóòè ïîñâ³ä÷åíà íîòàð³àëüíî àáî, ó âèçíà÷åíèõ çàêîíîì âèïàäêàõ, ³íøîþ îñîáîþ. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 8 ñòàòò³ 59 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ðàç³ ïîäàííÿ ïðåäñòàâíèêîì äî ñóäó çàÿâè, ñêàðãè, êëîïîòàííÿ â³í äîäຠäîâ³ðåí³ñòü àáî ³íøèé äîêóìåíò, ùî ïîñâ³ä÷óº éîãî ïîâíîâàæåííÿ, ÿêùî â ñïðàâ³ íåìຠï³äòâåðäæåííÿ òàêîãî ïîâíîâàæåííÿ íà ìîìåíò ïîäàííÿ â³äïîâ³äíî¿ çàÿâè, ñêàðãè, êëîïîòàííÿ. Çã³äíî ÷àñòèíè 5, 6 ñòàòò³ 59 ÊÀÑ Óêðà¿íè â³äïîâ³äí³ñòü êîﳿ äîêóìåíòà, ùî ï³äòâåðäæóº ïîâíîâàæåííÿ ïðåäñòàâíèêà, îðèã³íàëó ìîæå áóòè çàñâ³ä÷åíà ï³äïèñîì ñóää³. Îðèã³íàëè äîêóìåíò³â, çàçíà÷åíèõ ó ö³é ñòàòò³, êîﳿ ç íèõ, çàñâ³ä÷åí³ ñóääåþ, àáî êîﳿ ç íèõ, çàñâ³ä÷åí³ ó âèçíà÷åíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó, ïðèºäíóþòüñÿ äî ìàòåð³àë³â ñïðàâè. Çàçíà÷åíå äຠï³äñòàâè ââàæàòè, ùî â ðàç³ ï³äïèñàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ïðåäñòàâíèêîì ñêàðæíèêà, äî ìàòåð³àë³â ñêàðãè ìຠáóòè äîëó÷åíèé àáî îðèã³íàë äîêóìåíòà, ùî ïîñâ³ä÷óº ïðàâî ïðåäñòàâíèêà íà â÷èíåííÿ òàêî¿ ä³¿ àáî íàëåæíèì ÷èíîì çàâ³ðåíà êîï³ÿ çàçíà÷åíîãî äîêóìåíòà. Ïîðÿä ç öèì ñë³ä â³äçíà÷èòè, ùî íîðìàòèâíî-ïðàâîâèì àêòîì, ùî ðåãóëþº ïîðÿäîê çàñâ³ä÷åííÿ êîï³é äîêóìåíò³â çîêðåìà º Ïðàâèëà îðãàí³çàö³¿ ä³ëîâîäñòâà òà àðõ³âíîãî çáåð³ãàííÿ äîêóìåíò³â ó äåðæàâíèõ îðãàíàõ, îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, íà ï³äïðèºìñòâàõ, â óñòàíîâàõ ³ îðãàí³çàö³ÿõ, çàòâåðäæåí³ íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà þñòèö³¿ Óêðà¿íè â³ä 18 ÷åðâíÿ 2015 ðîêó ¹ 1000/5 (äàë³ - Ïðàâèëà). ³äïîâ³äíî äî ï. 8 ãë. 10 ðîç. ²² Ïðàâèë êîï³ÿ íàáóâຠþðèäè÷íî¿ ñèëè ëèøå â ðàç³ ¿¿ çàñâ³ä÷åííÿ â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó. Íàïèñ ïðî çàñâ³ä÷åííÿ êîﳿ ñêëàäàºòüñÿ ç³ ñë³â «Çã³äíî ç îðèã³íàëîì», íàçâè ïîñàäè, îñîáèñòîãî ï³äïèñó îñîáè, ÿêà çàñâ³ä÷óº êîï³þ, ¿¿ ³í³ö³àë³â (³í³ö³àëó ³ìåí³) òà ïð³çâèùà, äàòè çàñâ³ä÷åííÿ êîﳿ. Íàïèñ ïðî çàñâ³ä÷åííÿ êîﳿ ñêð³ïëþºòüñÿ â³äáèòêîì ïå÷àòêè â³äïîâ³äíîãî ñòðóêòóðíîãî ï³äðîçä³ëó óñòàíîâè àáî ïå÷àòêè «Äëÿ êîï³é». Ó âèïàäêàõ, âèçíà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì, êîﳿ äîêóìåíò³â çàñâ³ä÷óþòüñÿ â³äáèòêîì ïå÷àòêè óñòàíîâè. Íà ëèöüîâîìó áîö³ ó âåðõíüîìó ïðàâîìó êóò³ ïåðøîãî àðêóøà äîêóìåíòà ïðîñòàâëÿºòüñÿ â³äì³òêà «Êîï³ÿ». Ç êàñàö³éíî¿ ñêàðãè âáà÷àºòüñÿ, ùî îñòàííþ â³ä ϳâí³÷íîãî îô³ñó Äåðæàóäèòñëóæáè ï³äïèñàíî âèêîíóþ÷èì îáîâ'ÿçêè ³òà볺ì Çóá÷åíêî .Ç ïîäàíèõ ìàòåð³àë³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè âáà÷àºòüñÿ, ùî íà ï³äòâåðäæåííÿ ïîâíîâàæåíü ó Â. Çóá÷åíêî ïîäàâàòè êàñàö³éíó ñêàðãó äîëó÷åíî êîï³þ íàêàçó «Ïðî ïîêëàäàííÿ îáîâ'ÿçê³â íà Çóá÷åíêî Â.Î.», ÿêà âçàãàë³ íå çàñâ³ä÷åíà, ÿê öüîãî âèìàãàþòü âèùåâêàçàí³ ïðèïèñè çàêîíîäàâñòâà. Òàêèì ÷èíîì, äîäàíà äî êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ñêàðæíèêîì êîï³ÿ íàêàçó íå º äîêóìåíòîì, ùî ïîñâ³ä÷óº ïîâíîâàæåííÿ Â. Çóá÷åíêà ïðåäñòàâëÿòè ³íòåðåñè ϳâí³÷íîãî îô³ñó Äåðæàóäèòñëóæáè. Òàêîæ, ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî çã³äíî ç â³äîìîñòÿìè, ÿê³ ì³ñòÿòüñÿ â ªäèíîìó äåðæàâíîìó ðåºñòð³ þðèäè÷íèõ îñ³á, ô³çè÷íèõ îñ³á-ï³äïðèºìö³â òà ãðîìàäñüêèõ ôîðìóâàíü (äîñòóïí³ çà ïîñèëàííÿì https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search/person-result) êåð³âíèêîì ϳâí³÷íîãî îô³ñó Äåðæàóäèòñëóæáè (êîä ªÄÐÏÎÓ 40479560) º Êàðàáàíîâ Î.Â., áóäü-ÿê³ â³äîìîñò³ ñòîñîâíî ìîæëèâîñò³ Â. Çóá÷åíêîì ïðåäñòàâíèöòâà ϳâí³÷íîãî îô³ñó Äåðæàóäèòñëóæáè â³äñóòí³. Çã³äíî ïðèïèñ³â ïóíêòó 1 ÷àñòèíè 5 ñòàòò³ 332 ÊÀÑ Óêðà¿íè êàñàö³éíà ñêàðãà íå ïðèéìàºòüñÿ äî ðîçãëÿäó ³ ïîâåðòàºòüñÿ ñóääåþ-äîïîâ³äà÷åì, ÿêùî êàñàö³éíà ñêàðãà ïîäàíà îñîáîþ, ÿêà íå ìຠàäì³í³ñòðàòèâíî¿ ïðîöåñóàëüíî¿ ä³ºçäàòíîñò³, íå ï³äïèñàíà àáî ï³äïèñàíà îñîáîþ, ÿêà íå ìຠïðàâà ¿¿ ï³äïèñóâàòè, àáî îñîáîþ, ïîñàäîâå ñòàíîâèùå ÿêî¿ íå çàçíà÷åíî. Çà òàêèõ îáñòàâèí êàñàö³éíó ñêàðãó ñë³ä ïîâåðíóòè ñêàðæíèêó, ùî íå ïåðåøêîäæຠéîìó ðåàë³çóâàòè ñâîº ïðàâî çâåðíóòèñÿ ³ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ïîâòîðíî. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 7 ñòàòò³ 332 ÊÀÑ Óêðà¿íè êîï³ÿ óõâàëè ïðî ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íàäñèëàºòüñÿ ó÷àñíèêàì ñïðàâè ó ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó ñòàòò³ 251 öüîãî Êîäåêñó. Ñêàðæíèêó íàäñèëàºòüñÿ êîï³ÿ óõâàëè ïðî ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ðàçîì ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ òà äîäàíèìè äî ñêàðãè ìàòåð³àëàìè. Êîï³ÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè çàëèøàºòüñÿ â ñóä³ êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Ïîâåðíåííÿ Âåðõîâíèì Ñóäîì êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òà íàäàííÿ çàÿâíèêó ïðàâà â ìåæàõ ðîçóìíèõ ñòðîê³â òà ïðè äîòðèìàíí³ âñ³õ ³íøèõ âèìîã ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó íà ïîâòîðíå çâåðíåííÿ äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ç òàêîþ ñêàðãîþ, íå º îáìåæåííÿì äîñòóïó äî ñóäó (çîêðåìà, ùî ãàðàíòîâàíî ïóíêòîì 8 ÷àñòèíè 2 ñòàòò³ 129 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè), òà çàáåçïå÷óº ïðàêòè÷íó ìîæëèâ³ñòü ðåàë³çàö³¿ ïðàâà îñîáè íà ñóä ó ôîðì³ êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ó÷àñíèêîì ñïðàâè îñîáèñòî àáî ÷åðåç ïðåäñòàâíèêà. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 55, 59, 332 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, Ñóä ÓÕÂÀËÈÂ: Êàñàö³éíó ñêàðãó ϳâí³÷íîãî îô³ñó Äåðæàóäèòñëóæáè íà ð³øåííÿ Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17 ëþòîãî 2021 ðîêó òà ïîñòàíîâó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 09 ëèïíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 560/6912/20 çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì Ñëóæáè àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã ó Õìåëüíèöüê³é îáëàñò³ äî ϳâí³÷íîãî îô³ñó Äåðæàóäèòñëóæáè, òðåòÿ îñîáà, ÿêà íå çàÿâëÿº ñàìîñò³éíèõ âèìîã íà ïðåäìåò ñïîðó, íà ñòîðîí³ ïîçèâà÷à - Òîâàðèñòâî ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ "Ñï³ëüíå óêðà¿íñüêî - í³ìåöüêå ï³äïðèºìñòâî "Àâòîñòðàäà" ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ âèñíîâêó - ïîâåðíóòè îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà. Ðîç'ÿñíèòè, ùî ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íå ïîçáàâëÿº ïðàâà ïîâòîðíîãî çâåðíåííÿ äî ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ ñóääåþ ³ îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. ÑóääÿÎ.Â. Êàëàøí³êîâà