Ухвала КАС ВС № 240/10785/20

ÓÕÂÀËÀ 13 òðàâíÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 240/10785/20 ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/14954/21 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Ñìîêîâè÷à Ì. ²., ñóää³â: Äàíèëåâè÷ Í. À. , Øåâöîâî¿ Í. Â., ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà óõâàëó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 15 ëþòîãî 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, â ñ ò à í î â è â : 21 êâ³òíÿ 2021 ðîêó çàçíà÷åíó êàñàö³éíó ñêàðãó ïîäàíî çàñîáàìè ïîøòîâîãî çâ`ÿçêó. 26 êâ³òíÿ 2021 ðîêó ñêàðãà íàä³éøëà äî ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Ç ìàòåð³àë³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè é óõâàëåíèõ ó ö³é ñïðàâ³ ñóäîâèõ ð³øåíü óáà÷àºòüñÿ òàêå. гøåííÿì Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 06 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ÎÑÎÁÀ_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ùîäî íåïðîâåäåííÿ âèïëàòè ³íäåêñàö³¿ äî äíÿ éîãî çâ³ëüíåííÿ òà çîáîâ`ÿçàííÿ íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ñåðåäí³é çàðîá³òîê çà 712 äí³â çàòðèìêè ïîâíîãî ðîçðàõóíêó ïðè çâ³ëüíåíí³ øëÿõîì ìíîæåííÿ ñåðåäíüîäåííîãî ðîçì³ðó éîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà îñòàíí³ äâà ì³ñÿö³ ñëóæáè íà ê³ëüê³ñòü äí³â çàòðèìêè âèïëàòè ³íäåêñàö³¿ çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî, âèçíàíî ïðîòèïðàâíèìè 䳿 â³äïîâ³äà÷à ùîäî íåïðîâåäåííÿ âèïëàòè ÎÑÎÁÀ_1 ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ äî äíÿ çâ³ëüíåííÿ, çîáîâ`ÿçàíî ³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 íà ï³äñòàâ³ Ïîðÿäêó îá÷èñëåííÿ ñåðåäíüî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 08 ëþòîãî 1995 ðîêó ¹ 100 íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ïîçèâà÷ó ñåðåäí³é çàðîá³òîê çà ÷àñ çàòðèìêè ðîçðàõóíêó ïðè çâ³ëüíåíí³ çà ïåð³îä ç 22 áåðåçíÿ 2018 ðîêó ïî 04 áåðåçíÿ 2020 ðîêó. Ó çàäîâîëåíí³ ðåøòè ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâëåíî. ³äïîâ³äà÷åì óêàçàíå ñóäîâå ð³øåííÿ îñêàðæóâàëîñÿ â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ óõâàëîþ â³ä 13 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó çàëèøèâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç ðóõó ç ï³äñòàâ ¿¿ íåâ³äïîâ³äíîñò³ âèìîãàì ñòàòò³ 296 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ ÊÀÑ Óêðà¿íè), à ñàìå: ç ïðè÷èí â³äñóòíîñò³ äîêóìåíò³â íà ï³äòâåðäæåííÿ ïîâíîâàæåíü îñîáè, ÿêîþ âîíà ïîäàíà (ïîì³÷íèêîì êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ëåéòåíàíòîì þñòèö³¿ Ðóæàíñüêèì Ñ. Ñ.), íà çä³éñíåííÿ ïðåäñòàâíèöòâà ³íòåðåñ³â â³äïîâ³äà÷à, òà çàïðîïîíîâàíî îñîá³, ÿêà ïîäàëà àïåëÿö³éíó ñêàðãó, ó äåñÿòèäåííèé ñòðîê ç ìîìåíòó îòðèìàííÿ óõâàëè ñóäó âèêîíàòè âèìîãè ö³º¿ óõâàëè òà óñóíóòè âèÿâëåí³ íåäîë³êè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Îäíî÷àñíî ðîç`ÿñíåíî, ùî ó ðàç³ íåóñóíåííÿ íåäîë³ê³â, çàçíà÷åíèõ â óõâàë³ ïðî çàëèøåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó, àïåëÿö³éíà ñêàðãà áóäå ïîâåðíóòà îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà. Êîï³þ çàçíà÷åíî¿ óõâàëè îòðèìàíî â³äïîâ³äà÷åì 23 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó. Óõâàëîþ â³ä 15 ëþòîãî 2021 ðîêó Ñüîìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ïîâåðíóâ àïåëÿíòîâ³ ïîäàíó íèì àïåëÿö³éíó ñêàðãó ó çâ`ÿçêó ³ç íåâèêîíàííÿì âèìîã óõâàëè ïðî çàëèøåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç âêàçàíèì ñóäîâèì ð³øåííÿì, â³äïîâ³äà÷ îñêàðæèâ éîãî â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó. Çà ïðàâèëàìè ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 334 ÊÀÑ Óêðà¿íè çà â³äñóòíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ çàëèøåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó, ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ÷è â³äìîâè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîñòàíîâëÿº óõâàëó ïðî â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³. Ïåðåâ³ðÿþ÷è äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íà ïðåäìåò îá´ðóíòîâàíîñò³, Âåðõîâíèé Ñóä çàçíà÷ຠòàêå. Ïîâåðòàþ÷è àïåëÿö³éíó ñêàðãó, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ³ç íåâèêîíàííÿ àïåëÿíòîì âèìîã óõâàëè ïðî çàëèøåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó, à ñàìå: îñòàíí³ì íå íàäàíî äîêóìåíò³â, ÿê³ á ñâ³ä÷èëè ïðî òå, ùî ÎÑÎÁÀ_2 , º îñîáîþ, ÿêà 䳺 â³äïîâ³äíî äî ñòàòóòó, ïîëîæåííÿ ÷è ³íøîãî àêòà, íà ï³äñòàâ³ ÿêîãî âîíà çä³éñíþº ïðåäñòàâíèöòâî þðèäè÷íî¿ îñîáè (ïîñàäîâî¿ îñîáè ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ) ó ïîðÿäêó ¿¿ ñàìîïðåäñòàâíèöòâà. Ñóä çàóâàæèâ, ùî äîâ³ðåí³ñòü íå º òèì äîêóìåíòîì, ÿêèé ïîñâ³ä÷óº ïîâíîâàæåííÿ Ðóæàíñüêîãî Ñ. Ñ. (â äàíîìó âèïàäêó). Çà çì³ñòîì ÷àñòèí ïåðøî¿ òà òðåòüî¿ ñòàòò³ 55 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñòîðîíà, òðåòÿ îñîáà â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, à òàêîæ îñîáà, ÿê³é çàêîíîì íàäàíî ïðàâî çâåðòàòèñÿ äî ñóäó â ³íòåðåñàõ ³íøî¿ îñîáè, ìîæå áðàòè ó÷àñòü ó ñóäîâîìó ïðîöåñ³ îñîáèñòî (ñàìîïðåäñòàâíèöòâî) òà (àáî) ÷åðåç ïðåäñòàâíèêà, êð³ì âèïàäêó, âñòàíîâëåíîãî ÷àñòèíîþ äåâ`ÿòîþ ñòàòò³ 266 öüîãî Êîäåêñó. ³äïîâ³äíî äî ï³äïóíêòó 19 ïóíêòó 1 ðîçä³ëó VII «Ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ» ÊÀÑ Óêðà¿íè, ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 03 æîâòíÿ 2017 ðîêó ¹ 2147-VIII «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Ãîñïîäàðñüêîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Öèâ³ëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè òà ³íøèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â», ïîëîæåííÿ öüîãî Êîäåêñó çàñòîñîâóþòüñÿ ç óðàõóâàííÿì ï³äïóíêòó 11 ïóíêòó 16-1 ðîçä³ëó XV «Ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ» Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. Çàêîíîì «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè (ùîäî ïðàâîñóääÿ)» â³ä 02 ÷åðâíÿ 2016 ðîêó ¹ 1401-VIII âíåñåí³ äîïîâíåííÿ äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, â³äïîâ³äíî äî ÿêèõ ðîçä³ë XV «Ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ» Îñíîâíîãî Çàêîíó Óêðà¿íè äîïîâíåíî ïóíêòîì 16-1, çà çì³ñòîì ï³äïóíêòó 11 ÿêîãî ïðåäñòàâíèöòâî â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 3 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 131-1 òà ñòàòò³ 131-2 Êîíñòèòóö³¿ âèêëþ÷íî ïðîêóðîðàìè àáî àäâîêàòàìè ó Âåðõîâíîìó Ñóä³ òà ñóäàõ êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çä³éñíþºòüñÿ ç 1 ñ³÷íÿ 2017 ðîêó; ó ñóäàõ àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ - ç 1 ñ³÷íÿ 2018 ðîêó; ó ñóäàõ ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ - ç 1 ñ³÷íÿ 2019 ðîêó. Ïðåäñòàâíèöòâî îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ñóäàõ âèêëþ÷íî ïðîêóðîðàìè àáî àäâîêàòàìè çä³éñíþºòüñÿ ç 1 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó. Âêàçàí³ çì³íè íàáóëè ÷èííîñò³ 30 âåðåñíÿ 2016 ðîêó. Çà ïðàâèëàìè ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 298 ÊÀÑ Óêðà¿íè äî àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ÿêà îôîðìëåíà ç ïîðóøåííÿì âèìîã, âñòàíîâëåíèõ ñòàòòåþ 296 öüîãî Êîäåêñó, çàñòîñîâóþòüñÿ ïîëîæåííÿ ñòàòò³ 169 öüîãî Êîäåêñó. Ïóíêòîì 1 ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 169 ÊÀÑ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî ïîçîâíà çàÿâà ïîâåðòàºòüñÿ ïîçèâà÷åâ³, ÿêùî ïîçèâà÷ íå óñóíóâ íåäîë³êè ïîçîâíî¿ çàÿâè, ÿêó çàëèøåíî áåç ðóõó, ó âñòàíîâëåíèé ñóäîì ñòðîê. ßê âæå çàçíà÷àëîñÿ âèùå, êîï³ÿ óõâàëè ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³ä 13 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó ïðî çàëèøåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó îòðèìàíà àïåëÿíòîì 23 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó, ïðîòå, ÿê óáà÷àºòüñÿ ³ç çì³ñòó îñêàðæóâàíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ, ñòàíîì íà 15 ëþòîãî 2021 ðîêó âèìîãè óêàçàíî¿ óõâàëè îñòàíí³ì íå âèêîíàí³, çàÿâ (êëîïîòàíü) íà âèêîíàííÿ óõâàëè ïðî çàëèøåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó àïåëÿíòîì íå íàäàíî. Çâàæàþ÷è íà âèêëàäåíå, Âåðõîâíèé Ñóä êîíñòàòóº, ùî ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ïîâåðòàþ÷è àïåëÿö³éíó ñêàðãó ç ï³äñòàâ íåóñóíåííÿ íåäîë³ê³â ñêàðãè, â³ðíî çàñòîñóâàâ ïîëîæåííÿ ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 298 ÊÀÑ Óêðà¿íè òà ñòàòò³ 169 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ïðàâèëüíå ¿õ çàñòîñîâóâàííÿ º î÷åâèäíèì, à äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íå âèêëèêàþòü ñóìí³âó ùîäî çàñòîñóâàííÿ ÷è òëóìà÷åííÿ çàçíà÷åíèõ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Ïðè öüîìó, Ñóä íå ïðèéìຠäî óâàãè äîâîäè àâòîðà êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ñòîñîâíî ïðè÷èí ïðîïóñêó âñòàíîâëåíèõ ñóäîì ñòðîê³â óñóíåííÿ íåäîë³ê³â, à ñàìå: ïåðåáóâàííÿ íà ñàìî³çîëÿö³¿ ïîì³÷íèêà êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ëåéòåíàíòà þñòèö³¿ Ðóæàíñüêîãî Ñ. Ñ. ó çâ`ÿçêó ç êîíòàêòóâàííÿì ç õâîðèì íà COVID-19 ç 28 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó ïî 11 ëþòîãî 2021 ðîêó òà éîãî ïåðåáóâàííÿì ó äðóã³é ïîëîâèí³ ùîð³÷íî¿ â³äïóñòêè ç 17 ëþòîãî 2021 ðîêó ïî 03 áåðåçíÿ 2021 ðîêó, ç îãëÿäó íà òàêå. Òàê, ïîëîæåííÿìè ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 121 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî âñòàíîâëåíèé ñóäîì ïðîöåñóàëüíèé ñòðîê ìîæå áóòè ïðîäîâæåíèé ñóäîì çà çàÿâîþ ó÷àñíèêà ñïðàâè, ïîäàíîþ äî çàê³í÷åííÿ öüîãî ñòðîêó, ÷è ç ³í³ö³àòèâè ñóäó. Îòæå, óêàçàíîþ ïðàâîâîþ íîðìîþ çàêð³ïëåíî ïðàâî àïåëÿíòà çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ³ç çàÿâîþ ïðî ïðîäîâæåííÿ âñòàíîâëåíîãî ñóäîì ñòðîêó íà óñóíåííÿ íåäîë³ê³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, à òàêîæ ïðàâî ñóäó ïðîäîâæèòè âñòàíîâëåíèé íèì ïðîöåñóàëüíèé ñòðîê. Ðàçîì ç òèì, ³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 ñâî¿ì ïðàâîì çâåðíóòèñÿ äî ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ³ç çàÿâîþ ïðî ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, óñòàíîâëåíîãî óõâàëîþ 13 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó, íå ñêîðèñòàâñÿ. Âðàõîâóþ÷è íàâåäåíå, äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè â ö³é ÷àñòèí³ íå äàþòü ï³äñòàâ äëÿ âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü ïîðóøåííÿ ç áîêó ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 5 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 333 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ÿêùî ñóä ó ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó ÷àñòèíàìè äðóãîþ, òðåòüîþ ö³º¿ ñòàòò³, ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî êàñàö³éíà ñêàðãà º íåîá´ðóíòîâàíîþ. Çà çì³ñòîì ïóíêòó 2 ÷àñòèíè äðóãî¿ ö³º¿ æ ñòàòò³ ó âèïàäêó îñêàðæåííÿ óõâàëè (êð³ì óõâàëè, ÿêîþ çàê³í÷åíî ðîçãëÿä ñïðàâè) ñóä ìîæå âèçíàòè êàñàö³éíó ñêàðãó íåîá´ðóíòîâàíîþ òà â³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ, ÿêùî ïðàâèëüíå çàñòîñîâóâàííÿ íîðìè ïðàâà º î÷åâèäíèì ³ íå âèêëèêຠðîçóìíèõ ñóìí³â³â ùîäî ¿¿ çàñòîñóâàííÿ ÷è òëóìà÷åííÿ. ijÿ ö³º¿ íîðìè ïîøèðþºòüñÿ, ñåðåä ³íøîãî, íà óõâàëè ñóä³â àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ïåðåë³ê ÿêèõ íàâåäåíèé ó ÷àñòèí³ òðåò³é ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÿêèé âêëþ÷ຠé óõâàëè ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî ïîâåðíåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Çà òàêîãî ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ òà îáñòàâèí ñïðàâè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ íåîáõ³äíî â³äìîâèòè. Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî, êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 3, 333 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, Âåðõîâíèé Ñóä ó õ â à ë è â : ³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çà ñêàðãîþ ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà óõâàëó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 15 ëþòîãî 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 240/10785/20 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ ñóääÿìè, º îñòàòî÷íîþ òà íå ìîæå áóòè îñêàðæåíà. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ Ì. ². Ñìîêîâè÷ Ñóää³ Í. À. Äàíèëåâè÷ Í.  Øåâöîâà