Постанова Сумський апеляційний суд № 591/4808/21

Ñïðàâà ¹591/4808/21 Ãîëîâóþ÷èé ó ñóä³ 1-¿ ³íñòàíö³¿ - ßíãîëü ª. Â. Íîìåð ïðîâàäæåííÿ 33/816/381/21 Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ Ô³ëîíîâà Þ. Î. Êàòåãîð³ÿ 212-2 ÊÓïÀÏ ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 20 ñåðïíÿ 2021 ðîêó ñóääÿ Ñóìñüêîãî àïåëÿö³éíîãî ñóäó Ô³ëîíîâà Þ. Î. ,ç ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ Ìîãèëåíåöü À.Ì., îñîáè, ÿêà ïðèòÿãàºòüñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ÎÑÎÁÀ_1 , çàõèñíèêà Áèäþêîâà Ä. Â., ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ â çàë³ ñóäó â ì³ñò³ Ñóìè ñïðàâó ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_2 íà ïîñòàíîâó ñóää³ Çàð³÷íîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Ñóìè â³ä 28 ëèïíÿ 2021 ðîêó, ÿêîþ ÎÑÎÁÀ_1 , ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 , óðîäæåíöþ Äîíåöüêî¿ îáëàñò³, ì. Ñëîâ?ÿíñüê, ìåøêàíöþ ÀÄÐÅÑÀ_1 , ïðèçíà÷åíî àäì³í³ñòðàòèâíå ñòÿãíåííÿ ó âèä³ øòðàôó â ñóì³ 510 ãðí, Â Ñ Ò À Í Î Â È Â: Ïîñòàíîâîþ ñóää³ Çàð³÷íîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Ñóìè â³ä 28 ëèïíÿ 2021 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 âèçíàíèé âèííèì óñêîºíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷. 1 ñò. 212-2 ÊÓïÀÏç íàêëàäåííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñòÿãíåííÿ ó âèä³ øòðàôó â ñóì³ 510 ãðí. ßê áóëî âñòàíîâëåíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, êîì³ñ³ºþ Óïðàâë³ííÿ Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè â Ñóìñüê³é îáëàñò³ â³äïîâ³äíî äî ñò. 37 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó òàºìíèöþ», íà ï³äñòàâ³ ïðèïèñó â³ä 28 êâ³òíÿ 2021 ¹ 2977, ó ñêëàä³: ÎÑÎÁÀ_3 , ÎÑÎÁÀ_4 òà ÎÑÎÁÀ_5 , ó ïåð³îä ç 30 êâ³òíÿ 2021 ðîêó ïî 18 òðàâíÿ 2021 ðîêó, ïðîâåäåíî êîìïëåêñíó ïåðåâ³ðêó ñòàíó îõîðîíè äåðæàâíî¿ òàºìíèö³ ó â³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_1 ( ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 . Þðèäè÷íà àäðåñà: ÀÄÐÅÑÀ_2 . Ôàêòè÷íà àäðåñà: ÀÄÐÅÑÀ_3 .Ïåð³îä ä³ÿëüíîñò³, ÿêèé ïåðåâ³ðÿâñÿ: ç 01 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ïî 30 êâ³òíÿ 2021 ðîêó. Ïåðåâ³ðêîþ âñòàíîâëåíî: ijÿëüí³ñòü, ïîâ`ÿçàíà ç äåðæàâíîþ òàºìíèöåþ, óñòàíîâîþ çä³éñíþºòüñÿ íà ï³äñòàâ³ ñïåö³àëüíîãî äîçâîëó ¹ ÑÌ1-2020-004, íàäàíîãî Óïðàâë³ííÿì ÑÁ Óêðà¿íè â Ñóìñüê³é îáëàñò³ ó ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó ñò. 20 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó òàºìíèöþ» (Çàêîí), òåðì³íîì 䳿 äî 31 òðàâíÿ 2023 ðîêó. Ñêëàä ÐÑÎ: â³äïîâ³äíî äî âèìîã ñò. 21 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó òàºìíèöþ», äëÿ ðîçðîáêè òà ðåàë³çàö³¿ çàõîä³â ³ç çàáåçïå÷åííÿ ðåæèìó ñåêðåòíîñò³, ïîñò³éíîãî êîíòðîëþ çà äîòðèìàííÿì âèìîã çàêîíîäàâ÷èõ òà íîðìàòèâíèõ àêò³â ó ñôåð³ îõîðîíè äåðæàâíî¿ òàºìíèö³, ôóíêö³¿ ðåæèìíî-ñåêðåòíîãî îðãàíó (ÐÑÎ) ó â³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_1 âèêîíóº ðåæèìíî-ñåêðåòíå â³ää³ëåííÿ óñòàíîâè (ÐÑÂ), øòàòíîþ ÷èñåëüí³ñòþ 4 îñîáè: ïîì³÷íèê íà÷àëüíèêà çàãîíó ç ðåæèìó íà÷àëüíèê ðåæèìíî-ñåêðåòíîãî â³ää³ëåííÿ, îô³öåð, â³äïîâ³äàëüíèé âèêîíàâåöü òà ³íñïåêòîð ÐÑÂ. Êð³ì òîãî, ôóíêö³¿ ÐÑÎ ó ãîëîâíîìó îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâîìó â³ää³ë³ (ñòðóêòóðíèé ï³äðîçä³ë ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_3 ) âèêîíóþòü ïðàö³âíèêè ãðóïè äîêóìåíòàëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ (óïîâíîâàæåí³ ÐÑÎ) øòàòíîþ ÷èñåëüí³ñòþ 3 ïîñàäîâ³ îñîáè (íà÷àëüíèê ãðóïè äîêóìåíòàëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ (ÃÄÇ) òà 2 â³äïîâ³äàëüí³ âèêîíàâö³ ÃÄÇ). Äîïóñê äî äåðæàâíî¿ òàºìíèö³ çà ôîðìîþ 2 çàñòóïíèêó íà÷àëüíèêà çàãîíó ç îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ íà÷àëüíèêó ãîëîâíîãî îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâîãî â³ää³ëó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ÄÏÑ Óêðà¿íè ïîëêîâíèêó ÎÑÎÁÀ_1 , ïðèçíà÷åíîìó íà ïîñàäó íàêàçîì Ñõ³äíîãî ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â³ä 20 ëèïíÿ 2020 ðîêó ¹ 685-ÎÑ, íàäàíèé íàêàçîì ÓÑÁÓ â Õàðê³âñüê³é îáëàñò³ â³ä 19 ÷åðâíÿ 2015 ðîêó ¹ 212äñê (ïî ïîïåðåäí³é ïîñàä³), äîñòóï íàêàçîì Ñõ³äíîãî ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â³ä 03 ëþòîãî 2020 ðîêó ¹ 8ä. ³äïîâ³äíî äî ïîñàäîâî¿ ³íñòðóêö³¿ çàñòóïíèêà íà÷àëüíèêà çàãîíó ç îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ íà÷àëüíèêà ãîëîâíîãî îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâîãî â³ää³ëó ÑÏÇ, çàòâåðäæåíîãî íàêàçîì êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 â³ä 05 ñåðïíÿ 2020 ðîêó ¹ 14-Àà äñê, ïîëêîâíèê ÎÑÎÁÀ_1 , ÿê êåð³âíèê ñòðóêòóðíîãî ï³äðîçä³ëó ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_3 , çîáîâ`ÿçàíèé îðãàí³çîâóâàòè òà çä³éñíþâàòè áåçïîñåðåäíº êåð³âíèöòâî îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâîþ ä³ÿëüí³ñòþ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâîãî ï³äðîçä³ëó ïðèêîðäîííîãî çàãîíó. ijÿëüí³ñòü, ïîâ`ÿçàíà ç äåðæàâíîþ òàºìíèöåþ, âêàçàíîþ óñòàíîâîþ ïîâèííà çä³éñíþâàòèñÿ çã³äíî âèìîã Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó òàºìíèöþ» (Çàêîí), «Ïîðÿäêó îðãàí³çàö³¿ òà çàáåçïå÷åííÿ ðåæèìó ñåêðåòíîñò³ â äåðæàâíèõ îðãàíàõ, îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, íà ï³äïðèºìñòâàõ, â óñòàíîâàõ ³ îðãàí³çàö³ÿõ», çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 18 æîâòíÿ 2013 ðîêó ¹ 939äñê (Ïîðÿäîê-939), Äåðæàâíèõ áóä³âåëüíèõ íîðì Óêðà¿íè ùîäî ïðèì³ùåíü äëÿ çáåð³ãàííÿ ñåêðåòíèõ äîêóìåíò³â òà ðîáîòè ç íèìè (ÄÁÍ Â.2.2-14-2004). Ïðè ïðîâåäåíí³ ïåðåâ³ðêè êîì³ñ³ºþ âñòàíîâëåí³ ïîðóøåííÿ âèìîã âèùåâêàçàíèõ çàêîíîäàâ÷èõ òà íîðìàòèâíèõ äîêóìåíò³â ó çàáåçïå÷åíí³ îõîðîíè äåðæàâíî¿ òàºìíèö³, ÿê³ º çàãðîçîþ âèòîêó ñåêðåòíî¿ ³íôîðìàö³¿ ÷è âòðàòè ìàòåð³àëüíèõ íîñ³¿â òàêî¿ ³íôîðìàö³¿, à ñàìå: - â ïîðóøåííÿ âèìîã ï. 208 Ïîðÿäêó-939 òà ï.3.9 ÄÁÍ Â.2.2-14-2004, â³êíà ðåæèìíèõ ïðèì³ùåíü ¹ 401, 402, 403/1, 403/2, 403/3, 406, 407 òà 408 ãîëîâíîãî îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâîãî â³ää³ëó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ( ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_4 ), ùî ðîçòàøîâàí³ íà 4 (îñòàííüîìó) ïîâåðñ³ àäì³íáóäèíêó óñòàíîâè òà ïåðåäáà÷åí³ äëÿ çáåð³ãàííÿ ÌÍѲ ó íåðîáî÷èé ÷àñ, ñòàëåâèìè ´ðàòàìè ³ç ïðóòà ä³àìåòðîì 16 ìì íå îáëàäíàí³. Íà â³êíàõ âêàçàíèõ ðåæèìíèõ ïðèì³ùåíü íàÿâí³ ãðàòè, ùî âèãîòîâëåí³ ç ìåòàëåâî¿ òðóáêè ç ïîðîæíèíîþ â ñåðåäèí³, ùî íå âèêëþ÷ຠìîæëèâîñò³ íåñàíêö³îíîâàíîãî ïðîíèêíåííÿ äî âêàçàíèõ ðåæèìíèõ ïðèì³ùåíü ñòîðîíí³õ îñ³á; - â ïîðóøåííÿ âèìîã ï. 217 Ïîðÿäêó-939, çàïàñí³ êëþ÷³ â³ä ðåæèìíîãî ïðèì³ùåííÿ ¹ 403/2 (ãîëîâíîãî îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâîãî â³ää³ëó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ), ùî ïåðåäáà÷åíèé äëÿ çáåð³ãàííÿ ÌÍѲ ó íåðîáî÷èé ÷àñ, â³äñóòí³ òà êîì³ñ³¿ íå íàäàí³; - çã³äíî ï. 210, 666 Ïîðÿäêó-939 ó ðåæèìíèõ ïðèì³ùåííÿõ (çîíàõ, òåðèòîð³ÿõ), âèä³ëåíèõ äëÿ ïðîõîäæåííÿ ñåêðåòíî¿,ìîâíî¿ ³íôîðìàö³¿ ïîâèíí³ áóòè âïðîâàäæåí³ êîìïëåêñè çàõîä³â òåõí³÷íîãî çàõèñòó ³íôîðìàö³¿ çã³äíî ç âèìîãàìè íîðìàòèâíèõ äîêóìåíò³â ñèñòåìè òåõí³÷íîãî çàõèñòó ³íôîðìàö³¿. Íàðàäè ïðîâîäÿòüñÿ ó ïðèì³ùåííÿõ, äå ñòâîðåíî êîìïëåêñ òåõí³÷íîãî çàõèñòó ³íôîðìàö³¿, ÿêèé ìຠ÷èííèé àêò àòåñòàö³¿.  òîé æå ÷àñ, â óñòàíîâ³ ðåæèìí³ ïðèì³ùåííÿ äëÿ ïðîõîäæåííÿ ñåêðåòíî¿ ìîâíî¿ ³íôîðìàö³¿ íå âèä³ëÿëèñü, êîìïëåêñ çàõîä³â òåõí³÷íîãî çàõèñòó ³íôîðìàö³¿ çã³äíî ç âèìîãàìè íîðìàòèâíèõ äîêóìåíò³â ñèñòåìè òåõí³÷íîãî çàõèñòó ³íôîðìàö³¿ íå ñòâîðþâàëèñü, àêòè àòåñòàö³¿ êîìïëåêñó ÒDz íå îòðèìóâàëèñü. Ïðîòå, ïåðåâ³ðêîþ âñòàíîâëåíî, ùî â ïîðóøåííÿ âèìîã ï. 210, 666 Ïîðÿäêó-939, áåç ïîïåðåäíüîãî âïðîâàäæåííÿ êîìïëåêñó çàõîä³â òåõí³÷íîãî çàõèñòó ³íôîðìàö³¿, ó ñëóæáîâèõ ïðèì³ùåííÿõ ÃÎРÑÏÇ ï³ä ãîëîâóâàííÿì çàñòóïíèêà íà÷àëüíèêà çàãîíó ç ÎÐÄ íà÷àëüíèêà ÃÎРÑÏÇ ïîëêîâíèêà ÎÑÎÁÀ_6 ïîñò³éíî ïðîâîäÿòüñÿ ñëóæáîâ³ íàðàäè, íà ÿêèõ ðîçãëÿäàþòüñÿ ïèòàííÿ, ïîâ`ÿçàí³ ç³ çä³éñíåííÿì îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ (ïðîòîêîëè íàðàä â³ä 02 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ¹ 416ò, 415ò, 413ò, â³ä 03 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ¹ 417ò, â³ä 04 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ¹ 420ò, â³ä 08 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ¹ 426ò). Ãðèô ñåêðåòíîñò³ «Òàºìíî» çàçíà÷åíèì ïðîòîêîëàì íàäàíî íà ï³äñòàâ³ ñò. 4.4.4 ÇÂÄÒ (â³äîìîñò³ çà îêðåìèìè ïîêàçíèêàìè ïðî çì³ñò, îðãàí³çàö³þ, ðåçóëüòàòè çä³éñíåííÿ êîìïëåêñó àáî îêðåìîãî îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâîãî, êîíòððîçâ³äóâàëüíîãî ÷è ðîçâ³äóâàëüíîãî çàõîäó, ðîçãîëîøåííÿ ÿêèõ ñòâîðþº çàãðîçó íàö³îíàëüíèì ³íòåðåñàì ³ áåçïåö³). Òàêîæ, 12 ëþòîãî 2021 ðîêó ó ðåæèìíîìó ïðèì³ùåíí³ ¹ 403/3 (íà÷àëüíèêà ÃÎРÑÏÇ) ï³ä ãîëîâóâàííÿì íà÷àëüíèêà â³ää³ëó áîðîòüáè ç òðàíñêîðäîííîþ çëî÷èíí³ñòþ ÎÑÎÁÀ_7 ïðîâåäåíî ñëóæáîâó íàðàäó, íà ÿê³é ðîçãëÿäàëèñü ïèòàííÿ, ïîâ`ÿçàí³ ç³ çä³éñíåííÿì îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ (ïðîòîêîë íàðàäè â³ä 12 ëþòîãî 2021 ðîêó ¹ 138öò. Ãðèô ñåêðåòíîñò³ «Ö³ëêîì òàºìíî» çàçíà÷åíîìó ïðîòîêîëó íàäàíî íà ï³äñòàâ³ ñò. 4.4.3 ÇÂÄÒ (â³äîìîñò³ ïðî îðãàí³çàö³þ, çàâäàííÿ, ðåçóëüòàòè îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâî¿, êîíòððîçâ³äóâàëüíî¿ ÷è ðîçâ³äóâàëüíî¿ ä³ÿëüíîñò³, ðîçãîëîøåííÿ ÿêèõ ñòâîðþº çàãðîçó íàö³îíàëüíèì ³íòåðåñàì ³ áåçïåö³).  ïîðóøåííÿ âèìîã ï. 162 Ïîðÿäêó-939, áåç ðîçãëÿäó åêñïåðòíî¿ êîì³ñ³¿ óñòàíîâè ñêàñîâàíî ãðèô ñåêðåòíîñò³ «Òàºìíî» çàâåðøåí³é ïðîâàäæåííÿì ñïðàâ³ ÃÎРÑÏÇ ²íâ.¹ 819ò (çíèæåíî äî ãðèôó îáìåæåííÿ äîñòóïó «Äëÿ ñëóæáîâîãî êîðèñòóâàííÿ»). Îñíîâíîþ ïðè÷èíîþ òàêîãî ñòàíó º íåâèêîíàííÿ â ïîâíîìó îáñÿç³ çàñòóïíèêîì íà÷àëüíèêà çàãîíó ç îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ íà÷àëüíèêîì ãîëîâíîãî îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâîãî â³ää³ëó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ÄÏÑ Óêðà¿íè ïîëêîâíèêîì ÎÑÎÁÀ_1 (ÿê êåð³âíèêîì ï³äðîçä³ëó) ñâî¿õ ôóíêö³îíàëüíèõ îáîâ`ÿçê³â òà âçÿòèõ íà ñåáå ïèñüìîâèõ çîáîâ`ÿçàíü, ùîäî äîäåðæàííÿ ïåðåäáà÷åíèõ ñò. 28 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó òàºìíèöþ» âèìîã çàêîíîäàâñòâà ïðî äåðæàâíó òàºìíèöþ òà íåâæèòòÿ â ïîâíîìó îáñÿç³ çàõîä³â ùîäî çàáåçïå÷åííÿ îõîðîíè äåðæàâíî¿ òàºìíèö³, ÷èì ñòâîðåí³ ïåðåäóìîâè äî ðîçãîëîøåííÿ ³íôîðìàö³¿, ùî ñòàíîâèòü äåðæàâíó òàºìíèöþ òà âòðàòè ìàòåð³àëüíèõ íîñ³¿â ñåêðåòíî¿ ³íôîðìàö³¿. Çã³äíî ñò. 39 Çàêîíó «Ïðî äåðæàâíó òàºìíèöþ», çà íåâæèòòÿ çàõîä³â ùîäî çàáåçïå÷åííÿ îõîðîíè äåðæàâíî¿ òàºìíèö³ ó ï³äïîðÿäêîâàíîìó ï³äðîçä³ë³, çàñòóïíèê íà÷àëüíèêà çàãîíó ç îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ íà÷àëüíèê ãîëîâíîãî îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâîãî â³ää³ëó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ( ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_5 ïîëêîâíèê ÎÑÎÁÀ_1 , ÿê ïîñàäîâà îñîáà, â÷èíèâ àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ ïåðåäáà÷åíå ï. 6 ÷. 1 ñò. 212-2 ÊÓïÀÏ.  ïîäàí³é àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ çàõèñíèê ÎÑÎÁÀ_1 àäâîêàò Áèäþêîâ Ä. Â. ïðîñèòü ïîñòàíîâó ñóää³ ñêàñóâàòè, à ïðîâàäæåííÿ ïî ñïðàâ³ â³äíîñíî ÎÑÎÁÀ_1 çàêðèòè çà â³äñóòí³ñòþ â ä³ÿõ îñòàííüîãî ñêëàäó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ï. 6 ÷. 1 ñò. 212 2 ÊÓïÀÏ, îñê³ëüêè ñóä áåçï³äñòàâíî â ïîðóøåííÿ âèìîã ñò. 268 ÊÓïÀÏ ðîçãëÿíóâ ñïðàâó çà â³äñóòíîñò³ ÎÑÎÁÀ_1 ïðè íàÿâíîñò³ çàÿâè îñòàííüîãî ïðî â³äêëàäåííÿ ðîçãëÿäó ñïðàâè, ÷èì áóëî ïîðóøåíî ïðàâî íà çàõèñò îñòàííüîãî.  ñóä³ àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ îñîáà, ÿêó ïðèòÿãíóëè äî â³äïîâ³äàëüíîñò³ ÎÑÎÁÀ_1 òà éîãî çàõèñíèê Áèäþêîâ Ä.Â. âèìîãè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ï³äòðèìàëè, òîìó ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ïðèõîäæó äî íàñòóïíîãî âèñíîâêó. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 2 ÊÓïÀÏ, çàêîíîäàâñòâî Óêðà¿íè ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ ñêëàäàºòüñÿ ç öüîãî Êîäåêñó òà ³íøèõ çàêîí³â Óêðà¿íè, à çã³äíî ïîëîæåíü ñò. 9 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ñò. 19 ÇÓ «Ïðî ì³æíàðîäí³ äîãîâîðè Óêðà¿íè» òà ñò. 17 ÇÓ «Ïðî âèêîíàííÿ ð³øåíü òà çàñòîñóâàííÿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè» óñòàëåíà ñóäîâà ïðàêòèêà ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè (äàë³ ªÑÏË) º ÷àñòèíîþ íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà òà îáîâ?ÿçêîâà äî çàñòîñóâàííÿ ñóäàìè ÿê äæåðåëî ïðàâà. ªÑÏË íåîäíîðàçîâî íàãîëîøóâàâ, ùî ïðàâî íà äîñòóï äî ñóäó, çàêð³ïëåíå ó ñò.6 §1 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä ëþäèíè 1950 ð., «íå º àáñîëþòíèì: âîíî ìîæå áóòè ï³ääàíå äîïóñòèìèì îáìåæåííÿì, îñê³ëüêè âèìàãຠçà ñâîºþ ïðèðîäîþ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ. Êð³ì òîãî, ïîä³áíå îáìåæåííÿ íå áóäå â³äïîâ³äàòè ñò. 6 §1 Êîíâåíö³¿, ÿêùî âîíî íå ïåðåñë³äóº ëåã³òèìíî¿ ìåòè òà íå ³ñíóº ðîçóìíî¿ ïðîïîðö³éíîñò³ ì³æ âèêîðèñòàíèìè çàñîáàìè òà ïîñòàâëåíîþ ìåòîþ (ð³øåííÿ â³ä 12.07.2001 ó ñïðàâ³ «Ïðèíö ˳õòåíøòåéíó Ãàíñ-Àäàìñ II ïðîòè ͳìå÷÷èíè» (PrinceHans-Adam II ofLiechtenstein v. Germany). ³äïîâ³äíî äî âèìîã ÷. 2 ñò. 7 ÊÓïÀÏ, ïðîâàäæåííÿ â ñïðàâàõ ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ çä³éñíþºòüñÿ íà îñíîâ³ ñóâîðîãî äîäåðæàííÿ çàêîííîñò³, à çã³äíî ñò. 245 ÊÓïÀÏ çàâäàííÿìè ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâàõ ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ º: ñâîº÷àñíå, âñåá³÷íå, ïîâíå ³ îá`ºêòèâíå ç`ÿñóâàííÿ îáñòàâèí êîæíî¿ ñïðàâè, âèð³øåííÿ ¿¿ â òî÷í³é â³äïîâ³äíîñò³ ç çàêîíîì. Ñò. 268ÊÓïÀÏ ïåðåäáà÷åíî, ùî ðÿä ïðàâ îñîáè, ÿêà ïðèòÿãàºòüñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, â òîìó ÷èñë³ íà ó÷àñòü ó ðîçãëÿä³ ñïðàâè. Ó ñò. 1 ÊÓïÀÏ âèçíà÷åíî çàâäàííÿ Êîäåêñó Óêðà¿íè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, à ñàìå, îõîðîíà ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí, âëàñíîñò³, êîíñòèòóö³éíîãî ëàäó Óêðà¿íè, ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ ³ îðãàí³çàö³é, âñòàíîâëåíîãî ïðàâîïîðÿäêó, çì³öíåííÿ çàêîííîñò³, çàïîá³ãàííÿ ïðàâîïîðóøåííÿì, âèõîâàííÿ ãðîìàäÿí ó äóñ³ òî÷íîãî ³ íåóõèëüíîãî äîäåðæàííÿ Êîíñòèòóö³¿ ³ çàêîí³â Óêðà¿íè, ïîâàãè äî ïðàâ, ÷åñò³ ³ ã³äíîñò³ ³íøèõ ãðîìàäÿí, äî ïðàâèë ñï³âæèòòÿ, ñóìë³ííîãî âèêîíàííÿ ñâî¿õ îáîâ?ÿçê³â, â³äïîâ³äàëüíîñò³ ïåðåä ñóñï³ëüñòâîì. Âêàçàí³ çàâäàííÿ êîäåêñó êîðåñïîíäóþòüñÿ ³ ç ³íøèìè ðîçä³ëàìè ÊÓïÀÏ, â òîìó ÷èñë³ ³ ñò. 38 ÊÓïÀÏ. ×. 2 ñò. 38 ÊÓïÀÏ ïåðåäáà÷åíî, ùî ñïðàâè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ â³äïîâ³äíî äî öüîãî Êîäåêñó ÷è ³íøèõ çàêîí³â ï³äâ³äîì÷³ ñóäó (ñóää³), ñòÿãíåííÿ ìîæå áóòè íàêëàäåíî íå ï³çí³ø ÿê ÷åðåç òðè ì³ñÿö³ ç äíÿ â÷èíåííÿ ïðàâîïîðóøåííÿ, à ïðè òðèâàþ÷îìó ïðàâîïîðóøåíí³ - íå ï³çí³ø ÿê ÷åðåç òðè ì³ñÿö³ ç äíÿ éîãî âèÿâëåííÿ. Òàê, ç ïðîòîêîëó ¹ 4 ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ â³ä 21 òðàâíÿ 2021 ðîêó (à. ñ. 1) âáà÷àºòüñÿ, ùî ÷àñîì âèÿâëåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ º 30 êâ³òíÿ 2021 ðîêó, òîáòî ó äàíîìó âèïàäêó 30 ëèïíÿ 2021 ðîêó ñïëèâàâ 3 ì³ñÿ÷íèé òåðì³í íàêëàäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñòÿãíåííÿ, îäíàê ìàòåð³àëè Óïðàâë³ííÿì Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè â Ñóìñüê³é îáëàñò³ íàä³ñëàí³ äî ñóäó ëèøå 09 ëèïíÿ 2021 ðîêó, à ñàì ÎÑÎÁÀ_1 áóâ ïîâ³äîìëåíèé ÿê ïðî ñóòü ïðîòîêîëó òàê ³ äàòó ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ (à. ñ. 28). Êð³ì òîãî, àäâîêàò Áèäþêîâ Ä. Â. íàïðàâèâøè 22 ëèïíÿ 2021 ðîêó â ñóä êëîïîòàííÿ ïðî â³äêëàäåííÿ ðîçãëÿäó ñïðàâè, íà ñòðîêè ï³ñëÿ 20 ñåðïíÿ 2021 ðîêó ï³äòâåðäèâ ôàêò íàëåæíîãî ïîâ³äîìëåííÿ ñòîðîíè çàõèñòó ïðî íàñòóïíå ñóäîâå çàñ³äàííÿ. ×. 1 ñò. 268 ÊÓïÀÏ âèçíà÷åíî, ùî ï³ä ÷àñ â³äñóòíîñò³ ö³º¿ îñîáè ñïðàâó ìîæå áóòè ðîçãëÿíóòî ëèøå ó âèïàäêàõ, êîëè º äàí³ ïðî ñâîº÷àñíå ¿¿ ñïîâ³ùåííÿ ïðî ì³ñöå ³ ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè ³ ÿêùî â³ä íå¿ íå íàä³éøëî êëîïîòàííÿ ïðî â³äêëàäåííÿ ðîçãëÿäó ñïðàâè. Îñê³ëüêè ÎÑÎÁÀ_1 áóâ çàâ÷àñíî ïîâ³äîìëåíèé ñóäîì ïðî äàòó òà ÷àñ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ òîìó ñóä îá´ðóíòîâàíî çä³éñíèâ ðîçãëÿä ñïðàâè ó â³äñóòí³ñòü íàëåæíî ïîâ³äîìëåíîãî ÎÑÎÁÀ_1 . Ïðè öüîìó,ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äàâ îö³íêó íàÿâíèì êëîïîòàííÿì ó÷àñíèê³â ïðîâàäæåííÿ, ïðî â³äêëàäåííÿ ðîçãëÿäó ñïðàâè ó çâ`ÿçêó ç â³äïóñòêîþ, ³ âèçíàâøè, ùî òàê³ êëîïîòàííÿ ïîäàí³ ç ìåòîþ çàòÿãíóòè ñïðàâó, îñê³ëüêè òðèì³ñÿ÷íèé ñòðîê ñïëèâàâ, íàâ³âøè â³äïîâ³äí³ ìîòèâè . Çà âêàçàíèõ îáñòàâèí, íà äóìêó àïåëÿö³éíîãî ñóäó, ñóääåþ ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå áóëî äîïóùåíî ïîðóøåííÿ âèìîã ñò. 268 ÊÓïÀÏ òà ïðàâà ÎÑÎÁÀ_1 íà ó÷àñòü ó ðîçãëÿä³ ñïðàâè â³äíîñíî íüîãî, òîáòî íà äîñòóï äî ñóäó, ùî º ³ñòîòíèì ïîðóøåííÿì òà º áåçóìîâíîþ ï³äñòàâîþ äëÿ ñêàñóâàííÿ ïîñòàíîâè ñóää³. Ùî ñòîñóºòüñÿ äîâîä³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ç ïðèâîäó íåäîñòàòíîñò³ äîêàç³â äëÿ äîâåäåííÿ âèíóâàòîñò³ ÎÑÎÁÀ_1 ó â÷èíåíí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷. 1 ñò. 212 2 ÊÓïÀÏ, òî ¿õ ââàæàòè îá´ðóíòîâàíèìè íå ìîæíà. Ï. 6 ÷. 1 ñò. 212 2 ÊÓïÀÏ ïåðåäáà÷åíî â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà ïðî äåðæàâíó òàºìíèöþ, à ñàìå:íåâæèòòÿ çàõîä³â ùîäî çàáåçïå÷åííÿ îõîðîíè äåðæàâíî¿ òàºìíèö³ òà íåçàáåçïå÷åííÿ êîíòðîëþ çà îõîðîíîþ äåðæàâíî¿ òàºìíèö³. Çã³äíî ç³ ñò. 245 ÊÓïÀÏ, çàâäàííÿìè ïðîâàäæåííÿ â ñïðàâàõ ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ º ñâîº÷àñíå, âñåá³÷íå, ïîâíå ³ îá?ºêòèâíå ç?ÿñóâàííÿ îáñòàâèí êîæíî¿ ñïðàâè, âèð³øåííÿ ¿¿ â òî÷í³é â³äïîâ³äíîñò³ ç çàêîíîì. ³äïîâ³äíî äî ñò. 280 ÊÓïÀÏ, îðãàí (ïîñàäîâà îñîáà) ïðè ðîçãëÿä³ ñïðàâè ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ çîáîâ?ÿçàíèé ç?ÿñóâàòè: ÷è áóëî â÷èíåíî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ÷è âèííà äàíà îñîáà â éîãî â÷èíåíí³, ÷è ï³äëÿãຠâîíà àäì³í³ñòðàòèâí³é â³äïîâ³äàëüíîñò³, ÷è º îáñòàâèíè, ùî ïîì?ÿêøóþòü ³ îáòÿæóþòü â³äïîâ³äàëüí³ñòü, à òàêîæ ç?ÿñóâàòè ³íø³ îáñòàâèíè, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè. Òàê, ïåðåâ³ðêîþ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîñòàíîâè ðàéîííîãî ñóäó íà â³äïîâ³äí³ñòü çàçíà÷åíèì âèìîãàì çàêîíó â ìåæàõ äîâîä³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè âñòàíîâëåíî, ùî îñêàðæóâàíå ñóäîâå ð³øåííÿ º çàêîííèì, îá´ðóíòîâàíèì ³ âìîòèâîâàíèì, à âèñíîâêè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî ïîðóøåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ï. 208, 217, 210, 666, 162 Ïîðÿäêó 939, çà ùî ïåðåäáà÷åíî â³äïîâ³äàëüí³ñòü ï. 6 ÷. 1 ñò. 212 2 ÊÓïÀÏ, çà íàâåäåíèõ ó ïîñòàíîâ³ ñóäó îáñòàâèí º îá´ðóíòîâàíèì, â³äïîâ³äàþòü ôàêòè÷íèì îáñòàâèíàì ñïðàâè òà ï³äòâåðäæóþòüñÿ ïðåäñòàâëåíèìè â ìàòåð³àëàõ ïðîâàäæåííÿ äîêàçàìè, à ñàìå: - ïðîòîêîëîì ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ ¹ 4 â³ä 21 òðàâíÿ 2021 ðîêó (à. ñ. 1 - 7); - âèòÿãîì ¹ 3 ç àêòó êîìïëåêñíî¿ ïåðåâ³ðêè ñòàíó îõîðîíè äåðæàâíî¿ òàºìíèö³ ó â³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_1 ÄÏÑ Óêðà¿íè (à. ñ. 8 - 11); - ïîðÿäêîì îðãàí³çàö³¿ òà çàáåçïå÷åííÿ ðåæèìó ñåêðåòíîñò³ â äåðæàâíèõ îðãàíàõ (à. ñ. 12 - 13); - ÄÁÍÓ Â.2.2-14.2004 (à. ñ. 14); - êîﳿ íàêàç³â (à. ñ. 15 - 21); - äàí³ ïðî ñâîº÷àñíå ïîâ³äîìëåííÿ òà âðó÷åííÿ êîﳿ äîêóìåíò³â ÎÑÎÁÀ_1 (22 - 24). Ñóìí³âàòèñÿ ó ïðàâèëüíîñò³ âèñíîâê³â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ï³äñòàâ íå ìàº. Äîñë³äèâøè âêàçàí³ ìàòåð³àëè, â òîìó ÷èñë³ ïîâòîðíî äîñë³äèâøè çì³ñò ïðîòîêîëó ïðî â÷èíåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, äîïèòàâøè éîãî â ñóä³ àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ áóëî ç?ÿñîâàíî, ùî ïîðóøåííÿ äîïóùåí³ ÎÑÎÁÀ_1 ä³éñíî ìàëè ì³ñöå, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî çàçíà÷åí³ äîêàçè â³äïîâ³äàþòü êðèòåð³ÿì íàëåæíîñò³ òà äîïóñòèìîñò³, à â ñâî¿é ñóêóïíîñò³ òàêîæ ³ äîñòàòíîñò³ äëÿ ï³äòâåðäæåííÿ âèñíîâê³â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî äîâåäåííÿ âèíóâàòîñò³ ÎÑÎÁÀ_1 ó â÷èíåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ï. 6 ÷. 1 ñò. 212 2 ÊÓïÀÏ, ó ïîçà ðîçóìíèé ñóìí³â. Çà òàêèõ îáñòàâèí, àïåëÿö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠäî çàäîâîëåííÿ, à ïîñòàíîâà ñóää³ ï³äëÿãຠäî çàëèøåííÿ áåç çì³í. Êåðóþ÷èñü ñò. 294 ÊÓïÀÏ Óêðà¿íè, Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Ïîñòàíîâó ñóää³ Çàð³÷íîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Ñóìè â³ä 28 ëèïíÿ 2021 ðîêó â³äíîñíî ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çì³í, à àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_2 íà öþ ïîñòàíîâó ñóää³ çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè íåãàéíî ï³ñëÿ ¿¿ âèíåñåííÿ, º îñòàòî÷íîþ é îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ Ñóìñüêîãî àïåëÿö³éíîãî ñóäóÔ³ëîíîâà Þ. Î.