Ухвала Вищий антикорупційний суд № 991/5561/21

Ñïðàâà ¹ 991/5561/21 Ïðîâàäæåííÿ 1-êñ/991/5644/21 Ó Õ Â À Ë À 16 ñåðïíÿ 2021 ðîêó ì.Êè¿â Ñë³ä÷à ñóääÿ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ÎÑÎÁÀ_1 , ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_2 íà áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî (äåòåêòèâà) ùîäî íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé çà çàÿâîþ ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ (çëî÷èíó) äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü, ÂÑÒÀÍÎÂÈËÀ 13.08.2021 ðîêó äî Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó íàä³éøëà ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_2 (ñêàðæíèö³) â³ä 12.08.2021 ðîêó íà áåçä³ÿëüí³ñòü äåòåêòèâ³â Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè (ÍÀÁÓ, Íàö³îíàëüíå áþðî), ùî ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé çà çàÿâîþ ïðî â÷èíåííÿ çëî÷èíó äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü (ªÐÄÐ). Ñêàðæíèöÿ çàçíà÷àº, ùî 02.08.2021 ðîêó âîíà çâåðíóëàñÿ äî Íàö³îíàëüíîãî áþðî ³ç çàÿâîþ ïðî çëî÷èí, ÿêèé ì³ã áóòè â÷èíåíèé, çîêðåìà, ñóääÿìè Äí³ïðîâñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà òà ñóääÿìè Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî ñóäó. Çàÿâà áóëà îòðèìàíà Íàö³îíàëüíèì áþðî 04.08.2021 ðîêó. Íà ìîìåíò çâåðíåííÿ ç³ ñêàðãîþ äåòåêòèâè Íàö³îíàëüíîãî áþðî íå âèêîíàëè ñâîãî ïîñàäîâîãî îáîâ`ÿçêó ùîäî çä³éñíåííÿ ïðîöåñóàëüíîãî ðåàãóâàííÿ íà ¿¿ çàÿâó. Òîìó, âîíà ïðîñèòü çîáîâ`ÿçàòè óïîâíîâàæåíèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî áþðî âíåñòè â ªÐÄÐ â³äîìîñò³ ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷. 2 ñò. 364 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (ÊÊ Óêðà¿íè), çà ¿¿ çàÿâîþ â³ä 02.08.2021 ðîêó. Äîñë³äèâøè ñêàðãó òà äîäàí³ äî íå¿ ìàòåð³àëè, ñë³ä÷à ñóääÿ ä³éøëà òàêîãî âèñíîâêó. Ñóòü âèìîã ñêàðæíèö³ çâîäèòüñÿ äî óñóíåííÿ áåçä³ÿëüíîñò³, ïîâ`ÿçàíî¿ ³ç íåâíåñåííÿì â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ çà ¿¿ çàÿâîþ â³ä 02.08.2021 ðîêó. Ñêàðæíèöÿ çàçíà÷àº, ùî âîíà íàä³ñëàëà ¿¿ ïîøòîþ ö³ííèì ëèñòîì ³ç íîìåðîì â³äïðàâëåííÿ ¹ 0209800824210. Ó ÷. 1 ñò. 303 Êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (ÊÏÊ Óêðà¿íè) ì³ñòèòüñÿ âè÷åðïíèé ïåðåë³ê ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñë³ä÷îãî àáî ïðîêóðîðà, ÿê³ ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ (÷. 1 ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè). Çîêðåìà, ï. 1 ÷. 1 ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî ìîæëèâ³ñòü îñêàðæåííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ñë³ä÷îãî, ä³çíàâà÷à, ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ. Ñë³ä÷èé, ä³çíàâà÷, ïðîêóðîð íåâ³äêëàäíî, àëå íå ï³çí³øå 24 ãîäèí ï³ñëÿ ïîäàííÿ çàÿâè, ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ àáî ï³ñëÿ ñàìîñò³éíîãî âèÿâëåííÿ íèì ç áóäü-ÿêîãî äæåðåëà îáñòàâèí, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, çîáîâ`ÿçàíèé âíåñòè â³äïîâ³äí³ â³äîìîñò³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü, ðîçïî÷àòè ðîçñë³äóâàííÿ òà ÷åðåç 24 ãîäèíè ç ìîìåíòó âíåñåííÿ òàêèõ â³äîìîñòåé íàäàòè çàÿâíèêó âèòÿã ç ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü (÷. 1 ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè). Ïðîòå, ñë³ä÷à ñóääÿ âñòàíîâèëà, ùî ó ¿¿ ïðîâàäæåíí³ ïåðåáóâຠñêàðãà ö³º¿ æ ñêàðæíèö³ (ò³ëüêè âîíà íàä³éøëà ðàí³øå 09.08.2021 ðîêó), ó ÿê³é òà çàçíà÷ຠïðî ³äåíòè÷í³ îáñòàâèíè ñòâåðäæóâàíî¿ áåçä³ÿëüíîñò³ (çîêðåìà, çàçíà÷ຠïðî ôàêò íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé çà ò³ºþ æ çàÿâîþ ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, òà îá´ðóíòîâóº ñâî¿ äîâîäè ³äåíòè÷íîþ àðãóìåíòàö³ºþ, çîêðåìà, ³ç ïîâíèì çá³ãîì òåêñò³â ñêàðã). Ñêàðãè º àíàëîã³÷íèìè çà ñóá`ºêòîì çâåðíåííÿ, ïðåäìåòîì çâåðíåííÿ, à òàêîæ ïðîõàííÿìè. ªäèíîþ â³äì³íí³ñòþ º äîäàííÿ öüîãî ðàçó äî ìàòåð³àë³â ñêàðãè ñàìî¿ çàÿâè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ. 10.08.2021 ðîêó öÿ ñë³ä÷à ñóääÿ â³äêðèëà ïðîâàäæåííÿ çà ïîïåðåäíüîþ ñêàðãîþ ó ñïðàâ³ ¹ 991/5399/21, ïðîâàäæåííÿ 1-êñ/991/5481/21. Óõâàëà ïðî â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ íå ï³äëÿãàëà îñêàðæåííþ, à òîìó îäðàçó íàáðàëà çàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ïîñòàíîâëåííÿ. Çàçíà÷åí³ ó ïîïåðåäíüîìó ïàðàãðàô³ îáñòàâèíè âêàçóþòü íà òàêå: 1) ñêàðæíèöÿ ïîâòîðíî ïîäàëà àíàëîã³÷íó ñêàðãó, äîäàâøè îäèí íîâèé äîäàòîê, ïðîòå çàëèøèâøè ïîâí³ñòþ ³äåíòè÷íîþ ¿¿ ñóòü; 2) âîíà ïîâòîðíî ïîäàëà ñêàðãó äî Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ç òèõ ñàìèõ ï³äñòàâ, õî÷à íà òîé ìîìåíò ç 10.08.2021 ðîêó âæå áóëî â³äêðèòî ïðîâàäæåííÿ çà ¿¿ ñêàðãîþ; 3) çà ³äåíòè÷íîþ ö³é ñêàðç³ ñêàðæíèö³ áóëî ïîñòàíîâëåíî ñóäîâå ð³øåííÿ ïðî â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ (òîáòî, ïðèéíÿòòÿ ¿¿ äî ðîçãëÿäó ïî ñóò³), ÿêå íàáðàëî çàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ïîñòàíîâëåííÿ, òîáòî ÿêå º îñòàòî÷íèì òà íå ï³äëÿãຠîñêàðæåííþ. Âàðòî çàçíà÷èòè, ùî ñóäîâå ð³øåííÿ, ÿêå íàáðàëî çàêîííî¿ ñèëè àáî ÿêå íàëåæèòü âèêîíàòè íåãàéíî, ï³äëÿãຠáåçóìîâíîìó âèêîíàííþ (÷. 2 ñò. 534 ÊÏÊ Óêðà¿íè). ªäèíîþ â³äì³íí³ñòþ ö³º¿ ñêàðãè â³ä ïîïåðåäíüî¿ â³ä 07.08.2021 ðîêó (íàä³éøëà 09.08.2021 ðîêó) º íàäàííÿ êîﳿ çàÿâè ÎÑÎÁÀ_2 ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ â³ä 02.08.2021 ðîêó; ïðîòå, òàêà çàÿâà íå ñòâîðþº íîâèõ îáñòàâèí ÷è ï³äñòàâ äëÿ îñêàðæåííÿ, òîáòî íå âïëèâຠíà ñóòü ñàìî¿ ñêàðãè. Äîñë³äæåííÿ çàÿâè ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ çä³éñíþºòüñÿ íà åòàï³ ðîçãëÿäó ñêàðãè ïî ñóò³. Îäíèì ç îñíîâîïîëîæíèõ àñïåêò³â âåðõîâåíñòâà ïðàâà º âèìîãà ùîäî þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³, çã³äíî ç ÿêîþ ó ðàç³ îñòàòî÷íîãî âèð³øåííÿ ñïîðó ñóäàìè ¿õíº ð³øåííÿ, ùî íàáðàëî çàêîííî¿ ñèëè, íå ìîæå ñòàâèòèñÿ ï³ä ñóìí³â (ïðèíöèï çãàäóºòüñÿ ó ð³øåíí³ Âåëèêî¿ Ïàëàòè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ó ñïðàâ³ Brumarescu ïðîòè Ðóìóí³¿ â³ä 28 æîâòíÿ 1999 ðîêó, çàÿâà ¹ 28342/95, ïàðàãðàô 61). Þðèäè÷íà âèçíà÷åí³ñòü âèìàãຠïîâàãè äî ïðèíöèïó res judicata, òîáòî «îñòàòî÷íîñò³» ð³øåííÿ ñóäó. Ç ìåòîþ äîòðèìàííÿ íàëåæíî¿ ïðàâîâî¿ ïðîöåäóðè òà ïîâàãè äî ïðèíöèïó res judicata, ÿêèé íåðîçðèâíî ïîâ`ÿçàíèé ³ç âåðõîâåíñòâîì ïðàâà, ó öüîìó êîíòåêñò³ íåîáõ³äíî çàóâàæèòè, ùî ð³øåííÿ ùîäî ïîäàëüøî¿ äîë³ ñêàðãè ñêàðæíèö³ â³ä 07.08.2021 ðîêó (íàä³éøëà 09.08.2021 ðîêó) òà ïðèéíÿòòÿ ¿¿ äî ðîçãëÿäó áóëî ïîñòàíîâëåíî, ùî âñòàíîâëþº âèìîãó þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ ïðàâîâ³äíîñèí. Íåîáõ³äíî òàêîæ âðàõóâàòè, ùî ïðè çàñòîñóâàíí³ ïðîöåäóðíèõ ïðàâèë, ñóäè ïîâèíí³ óíèêàòè, ñåðåä ³íøîãî, íàäì³ðíîãî ôîðìàë³çìó, ÿêèé áóäå âïëèâàòè íà ñïðàâåäëèâ³ñòü ïðîöåäóðè (гøåííÿ ó ñïðàâ³ Walchli ïðîòè Ôðàíö³¿ â³ä 26 ëèïíÿ 2007 ðîêó, çàÿâà ¹ 35787/03, ïàðàãðàô 29). Ñë³ä÷à ñóääÿ çàçíà÷àº, ùî ïîïðè òå, ùî êðèì³íàëüíèé ïðîöåñ íå ïåðåäáà÷ຠïðåþäèö³àëüíîñò³ ñóäîâèõ ð³øåíü (îêð³ì ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòåþ 90 ÊÏÊ Óêðà¿íè), ðîçãëÿä ñêàðã íà áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ä³çíàâà÷à, ïðîêóðîðà ìຠâ³äáóâàòèñÿ ç óðàõóâàííÿì òîãî, ùî îñîáà ìàëà ìîæëèâ³ñòü çâåðíóòèñÿ ç³ ñêàðãîþ íà áåçä³ÿëüí³ñòü äî ñóäó òà ìàòè ìîæëèâ³ñòü îñêàðæèòè òàêå ð³øåííÿ. Íàäàííÿ òàêî¿ ìîæëèâîñò³ º îñíîâîþ äîòðèìàííÿ îðãàíàìè äåðæàâè ïîëîæåíü Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä ïðî ñïðàâåäëèâèé ñóä. Ïîâòîðíèé ðîçãëÿä ïèòàííÿ ïðî â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ çà ñêàðãîþ òà ðîçãëÿä òàêî¿ æ ñêàðãè ïî ñóò³ ì³ã áè áóòè âèïðàâäàíèì ëèøå ó âèïàäêó ÿêùî, êîðèñòàþ÷èñü ìîæëèâ³ñòþ, íàäàíîþ ó ñèëó ïðèíöèïó äèñïîçèòèâíîñò³, ñòîðîí³ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ áóòè â³ëüíîþ ó âèêîðèñòàíí³ ñâî¿õ ïðàâ ó ìåæàõ òà ó ñïîñ³á, ïåðåäáà÷åíèõ ÊÏÊ Óêðà¿íè, öÿ ñòîðîíà, íå îòðèìàâøè ïîçèòèâíîãî ð³øåííÿ äëÿ ñåáå, ìàþ÷è ïðàâî çíîâó çâåðíóòèñÿ ç³ ñêàðãîþ ÷è êëîïîòàííÿì, íàäàëà ³íø³ äîêàçè íà ï³äòâåðäæåííÿ ñâ òà ïîáóäóâàëà ³íøó ñòðóêòóðó äîâîä³â. Âò³ì, ó öüîìó âèïàäêó ìîæíà ñòâåðäæóâàòè íå ëèøå ïðî àáñîëþòíó ³äåíòè÷í³ñòü ñêàðãè, àëå é îñòàòî÷í³ñòü ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ çà ñêàðãîþ, à òàêîæ ³ ïðî ìîæëèâå çëîâæèâàííÿ ñêàðæíèöåþ ñâî¿ì ïðàâîì íà çâåðíåííÿ ç³ ñêàðãîþ. ÊÏÊ Óêðà¿íè íå ïåðåäáà÷ຠçàãàëüíîãî ïîëîæåííÿ ïðî çàáîðîíó çëîâæèâàííÿ ïðîöåñóàëüíèìè ïðàâàìè; ïðîòå, òàêà çàáîðîíà çëîâæèâàííÿ ïðîöåñóàëüíèìè ïðàâàìè º çàãàëüíîïðàâîâèì ïðèíöèïîì ³ ïîøèðþºòüñÿ íà âñ³ ãàëóç³ ïðàâà (óõâàëà ÊÊÑ ÂÑ â³ä 30.05.2018 ó ñïðàâ³ ¹ 676/7346/15-ê, ïðîâàäæåííÿ ¹ 51-1512ñê18). Ïðîöåñóàëüíèé çàêîí çàáåçïå÷óº äîòðèìàííÿ ïðàâ îñ³á, à íå âèêîðèñòàííÿ ¿õ äëÿ çëîâæèâàííÿ (ïîñòàíîâà ÊÊÑ ÂÑ â³ä 09.04.2019 ó ñïðàâ³ ¹ 306/1602/16-ê, ïðîâàäæåííÿ ¹ 51-1925êì18). Âèñíîâêè ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðàâà, âèêëàäåí³ ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó, º îáîâ`ÿçêîâèìè äëÿ âñ³õ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿê³ çàñòîñîâóþòü ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò, ùî ì³ñòèòü â³äïîâ³äíó íîðìó ïðàâà (÷. 5 ñò. 13 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â»). Âèñíîâêè ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðàâà, âèêëàäåí³ ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó, âðàõîâóþòüñÿ ³íøèìè ñóäàìè ïðè çàñòîñóâàíí³ òàêèõ íîðì ïðàâà (÷. 5 ñò. 13 öüîãî æ Çàêîíó). Ñë³ä÷à ñóääÿ ä³éøëà âèñíîâêó, ùî â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ ïîäàëüøîãî ðîçãëÿäó ñêàðãè ñêàðæíèö³ ïî ñóò³, òà, â³äïîâ³äíî, äëÿ â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ç ö³ºþ ìåòîþ ³ç çàçíà÷åíèõ âèùå ï³äñòàâ. Òîìó, íåîáõ³äíî ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ. Öå ð³øåííÿ óçãîäæóºòüñÿ ç íîðìàìè ÷. 6 ñò. 9 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Âðàõîâóþ÷è òå, ùî ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ç òàêèõ ï³äñòàâ ïðÿìî íå ïåðåäáà÷åíî ÊÏÊ Óêðà¿íè, ïðîòå àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ çà ñêàðãîþ ïðÿìî ïåðåäáà÷åíî ÷. 6 ñò. 304, 309 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ñë³ä÷à ñóääÿ äîõîäèòü âèñíîâêó, ùî òàêå ð³øåííÿ ìîæå áóòè îñêàðæåíå (öå ï³äòâåðäæóºòüñÿ ïðàêòèêîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ó ñïðàâ³ 5-142êñ(15)17 â³ä 12 æîâòíÿ 2017 ðîêó òà ïðàêòèêîþ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ñïðàâ³ ¹ 243/6674/17-ê â³ä 23 òðàâíÿ 2018 ðîêó). Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 303-308 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ñë³ä÷à ñóääÿ ÏÎÑÒÀÍÎÂÈËÀ ³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ çà ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_2 â³ä 12.08.2021 ðîêó (íàä³éøëà 13.08.2021 ðîêó) íà áåçä³ÿëüí³ñòü äåòåêòèâ³â Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè, ùî ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé çà çàÿâîþ â³ä 02.08.2021 ðîêó ïðî â÷èíåííÿ çëî÷èíó äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü. Êîï³þ óõâàëè íåâ³äêëàäíî íàä³ñëàòè îñîá³, ÿêà ïîäàëà ñêàðãó, ðàçîì ³ç ñêàðãîþ òà óñ³ìà äîäàíèìè äî íå¿ ìàòåð³àëàìè. Óõâàëà ìîæå áóòè îñêàðæåíà äî Àïåëÿö³éíî¿ ïàëàòè Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ïðîòÿãîì ï`ÿòè äí³â ç äíÿ îòðèìàííÿ ¿¿ êîﳿ. Ñë³ä÷à ñóääÿ ÎÑÎÁÀ_1