Постанова 4855 № 640/6473/20

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 640/6473/20 Суддя (судді) першої інстанції: Скочок Т.О. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 03 серпня 2021 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого: Бєлової Л.В. суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В. розглянувши у порядку письмового провадження у місті Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 березня 2021 року (справу розглянуто у порядку спрощеного провадження) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Солом`янського районного у м. Києві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Центрального міжрегіонального управління юстиції у м. Києві про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії, - В С Т А Н О В И В: У березні 2020 року позивач, ОСОБА_1 , звернулась до суду першої інстанції з адміністративним позовом, у якому просила: - визнати протиправною бездіяльність Солом`янського районного у м. Києві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Центрального міжрегіонального управління юстиції у м. Києві, допущену ним при розгляді заяви ОСОБА_1 від 28.12.2019 щодо внесення змін в актовий запис №3227 від 28.07.2017 про народження ОСОБА_2 стосовно відображення: в розділі «Батько» відомостей « ОСОБА_3 іноземний громадянин» замість відомостей « ОСОБА_3 огли Громадянин України», в розділі «Мати» - « ОСОБА_1 Громадянка України» замість « ОСОБА_1 Громадянка України»; - зобов`язати Солом`янський районний у м. Києві відділ державної реєстрації актів цивільного стану Центрального міжрегіонального управління юстиції у м. Києві внести в актовий запис №3227, складений 28.07.2017, про народження ОСОБА_2 зміни до розділу «Батько» вказавши « ОСОБА_3 іноземний громадянин» замість слів « ОСОБА_3 огли Громадянин України», до розділу «Мати», вказавши « ОСОБА_1 Громадянка України», замість слів « ОСОБА_1 Громадянка України». Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 березня 2021 року у задоволенні позовних вимог відмовлено. Не погоджуючись з таким рішенням суду, позивачем подано апеляційну скаргу, у якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю. Апелянт мотивує свої вимоги тим, що суд першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, дійшов всиновків, які не відповідають фактичним обставинам справи, неправильно застосував норми матеріального права. Зокрема, апелянт в обґрунтування доводів апеляційної скарги вказує, що відповідачем було направлено на адресу позивача лист, котрий не є висновком у розумінні статті 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану». Також, позивач наполягає, що заява позивача від 19.12.2019 року про внесення змін до актового запису № 3227, котру було адресовано відповідачеві, містить як перелік необхідної інформації, так і перелік документів, як того вимагає форма наведена в Додатку 2 до Правил. Позивач також зазначає про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права в частині правового обгрунтувння правомірності відмови відповідача внести зміни до актвого запису № 3227. Відповідно до статті 311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження. Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав. Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернулась до Солом`янського районного у м. Києві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Центрального міжрегіонального управління юстиції у м. Києві із заявою від 28.12.2019, в якій просила внести до актового запису №3227, складеного 28.07.2017 Солом`янським районним в місті Києві відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві, про народження ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 зміни в частині: - відомостей про громадянство батька дитини, зазначивши у розділі «громадянство» «іноземний громадянин» замість «громадянин України»; - прізвища матері дитини, вказавши замість « ОСОБА_1 » « ОСОБА_1 ». Листом від 14.01.2020 №50/17.11-38 Солом`янський районний у м. Києві відділ державної реєстрації актів цивільного стану Центрального міжрегіонального управління юстиції (м. Київ) повідомило ОСОБА_1 про те, що відповідно до пункту 2.6 Розділу ІІ Правил, разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні. Також, відповідач у вищевказаному листі вказав, що зміна прізвища матері « ОСОБА_1 » на « ОСОБА_1 » на підставі рішення про розірвання шлюбу Подільського районного суду м. Києва від 02.07.2019 можлива лише при одночасній зміні прізвища дитини, у силу ч. 3 ст. 148 Сімейного кодексу України та п. 2.3.10 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5. Стосовно відомостей про громадянство батька, як зазначено у даному листі, Солом`янським районним у м. Києві відділом державної реєстрації актів цивільного стану Центрального міжрегіонального управління юстиції (м. Київ) направлено запит до Печерського РВ ГУ ДМС України в м. Києві щодо надання інформації про паспорт громадянина України НОМЕР_1 , виданий Печерським РВ ГУ ДМС України в м. Києві від 26.04.2016, на ім`я ОСОБА_3 . Станом на 14.01.2020 відповідь не надійшла. Вважаючи бездіяльність вілповідача, допущену ним при розгляді заяви позивача протиправною, а також наявними підстави для зобов`язання внести відповідні зміни до актового запису, позивач звернулась з даним адміністративним позовом до суду. Суд першої інстанції у задоволенні адміністративного позову відмовив та зазначив, що наявна у матеріалах справи копія заяви ОСОБА_1 адресована до Солом`янського районного у м. Києві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Центрального міжрегіонального управління юстиції у м. Києві від 28.12.2019, не відповідає формі заяви про внесення змін до актового запису цивільного стану, наведеній у додатку 1 Правил. Також, суд першої інстанції вказав, що зміна прізвища матері дитини у разі розірвання шлюбу можлива лише за умови одночасної зміни прізвища дитини. Разом з тим, у межах заявленого спору, позивач просила внести зміни виключно до власного прізвища в актовому записі про народження дитини, з огляду на розірвання шлюбу, без зміни прізвища самої дитини. Відтак, у відповідача були наявні законодавчо мотивовані підстави для відмови у задоволенні заяви позивача у наведеній частині. Щодо відмови відповідача у внесенні змін до відомостей про громадянство батька суд першої інстанції вказав, що з наявних у матеріалах справи доказів не вбачається того, з якої саме підстави паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Печерським РВ ГУ ДМС України в м. Києві 26.04.2016, визнано недійсним з 13.05.2019. Інших доказів того, що батько дитини не є громадянином України у матеріалах справи не міститься. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для задоволення позовних вимог, проте з інших доводів. Відповідно до частини першої-четвертої статті 9 Закону України від 01 липня 2010 року № 2398-VI «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» (надалі - Закон № 2398-VI) державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Для державної реєстрації актів цивільного стану подається паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця заявника та документи, які підтверджують факти, що підлягають державній реєстрації. Згідно з частинами першою - четвертою статті 22 Закону № 2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку. Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою, зокрема, особи, щодо якої складено актовий запис. Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису. Згідно з частиною п`ятою статті 9 Закону № 2398-VI правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України. Відповідно до пункту 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року № 96/5 (далі - Правила) внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. Відповідно до пункту 2.1 Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред`явленні паспорта або паспортного документа. За пунктом 2.6 Правил разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті. Згідно з пунктом 2.12. Правил, на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку

2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку. Таким чином, колегія суддів наголошує, що приписами Правил передбачені певні вимоги до заяви про внесення змін до актового запису цивільного стану, зокрема, остання має бути подана за формою, наведеною в додатку 1, а також до неї має бути додано свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні. Так, з матеріалів справи вбачається, що 28.12.2019 ОСОБА_1 звернулась до Солом`янського районного у м. Києві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Центрального міжрегіонального управління юстиції у м. Києві із заявою, в якій просила внести до актового запису №3227, складеного 28.07.2017 Солом`янським районним в місті Києві відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві, про народження ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 зміни в частині: відомостей про громадянство батька дитини, зазначивши у розділі «громадянство» «іноземний громадянин» замість «громадянин України»; прізвища матері дитини, вказавши замість « ОСОБА_1 » « ОСОБА_1 » (а.с. 58-59). В той же час, позивач, звертаючись до відповідача із заявою про внесення змін до актового запису №3227, всупереч приписам пункту 2.6 Правил не додала відповідного актового запису №3227, в який необхідно внести зміни, що було вірно встановлено судом першої інстанції. При цьому, суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, надав також правову оцінку ніби-то відмові Солом`янського районного у м. Києві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Центрального міжрегіонального управління юстиції у м. Києві у внесенні змін в частині: відомостей про громадянство батька дитини, зазначивши у розділі «громадянство» «іноземний громадянин» замість «громадянин України»; прізвища матері дитини, вказавши замість « ОСОБА_1 » « ОСОБА_1 ». Однак, колегія суддів звертає увагу, що суд першої інстанції не врахував, що згідно з пунктом 2.12. Правил, на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку

2. Проте в даному випадку відповідач не приймав рішення, встановленого законодавством, а саме висновку про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2, оскільки подана позивачем заява не відповідала встановленому зразку, що свідчить про відсутність підстав для розгляду по суті спірних правовідносин щодо безпосередньо внесення відповідних змін до актового запису. У даному випадку позивачу необхідно звернутись до Солом`янського районного у м. Києві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Центрального міжрегіонального управління юстиції у м. Києві із заявою встановленого зразку та додатками, передбаченими Правилами. Лише за наслідками прийнятого органом висновку про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2 Правил, останній може бути оскаржено в судовому порядку. При цьому, апеляційний суд зазначає, що в даному випадку в межах ціє справи адміністративний суд розглядає виключно відповідність поданої позивачем заяви Правилам, а також правомірність дій відповідача як суб`єкта владних повноважень щодо неприйняття за наслідком розгляду такої заяви висновку, передбаченого пунктом 2.12 Правил. Велика Палата Верховного Суду у постанові від 23 січня 2019 року у справі № 807/45/17 зазначила, що у справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема, перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення. Адміністративний суд, розглядаючи такі справи, не вправі вийти за межі їх публічно-правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану. При цьому, в подальшому позивачу слід врахувати, що якщо ж позов про зобов`язання внести зміни до актового запису буде спрямований виключно на захист права на забезпечення органом державної влади особистого немайнового права (частина перша статті 273 Цивільного кодексу України) на відображення в актовому записі щодо народження дитини інформації про належність батька до певного громадянства та прізвища матері, а не для оскарження відмови органу державної реєстрації актів цивільного стану внести зміни до актового запису цивільного стану як рішення суб`єкта владних повноважень, такий спір повинен буде вирішуватись за правилами цивільного судочинства. Враховуючи викладене, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позовних вимог, однак з інших мотивів, а саме у зв`язку з тим, що відповідачем не було прийнято рішення про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому, а лише надіслано позивачу лист, з огляду на недотримання нею Правил в частині подання заяви встановленого зразку. Відтак, в даному випадку правова оцінка має бути надана лише правомірності дій відповідача щодо надання відповіді в такій формі, оскільки, як вже було зазначено, рішення у формі, встановленій законодавством, яке може бути оскаржено в судовому порядку, відповідачем не приймалось. Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України та судову практику, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Солом`янського районного у м. Києві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Центрального міжрегіонального управління юстиції у м. Києві про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії, проте з інших підстав. Згідно з положеннями статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Відповідно до вимог частини четвертої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України, зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини. Заслухавши доповідь головуючого судді, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково: необхідно змінити рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 березня 2021 року, зазначивши у мотивувальній частині, що підставами для відмови у задоволенні позовних вимог є доводи, викладені у даній постанові суду. У решті рішення суду першої інстанції залишити без змін. Керуючись ст. 243, 315, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд П О С Т АН О В И В: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 березня 2021 року - задовольнити частково. Змінити мотивувальну частину рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 березня 2021 року, зазначивши, що підставами для відмови у задоволенні позовних вимог є доводи, викладені у даній постанові Шостого апеляційного адміністративного суду. У решті рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 березня 2021 року - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена протягом 30 днів, з урахуванням положень ст. 329 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. Головуючий суддя Л.В. Бєлова Судді В.О. Аліменко, Н.В. Безименна