Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/8081/20

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 21 липня 2021 року м. Дніпросправа № 280/8081/20 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач), суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М., секретар судового засідання Новошицька О.О. за участю позивача ОСОБА_1 представника відповідача-1 Кобзистої А.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі в режимі відеоконференції апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09.03.2021 року (головуючий суддя Артоуз О.О.) у справі №280/8081/20 за позовом ОСОБА_1 до відповідачів: Офісу Генерального прокурора (відповідач-1), Запорізької обласної прокуратури (відповідач-2) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,- ВСТАНОВИВ: Позивач, ОСОБА_1 , звернувся 10.11.2020 до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до відповідачів: Офісу Генерального прокурора (відповідач-1), Запорізької обласної прокуратури (відповідач-2) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, просив: - стягнути солідарно з відповідачів шляхом безспірного списання з їх казначейських рахунків за період з 25.09.2019 по 03.03.2020 недоплачену суму за надбавку за класний чин у розмірі - 44 566,23 гривень; - стягнути солідарно з відповідачів шляхом безспірного списання з їх казначейських рахунків за період з 04.03.2020 по 31.08.2020 недоплачену суму за надбавку за класний чин у розмірі 28 339,35 гривень. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 25.09.2019, коли набрав чинності ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» №113-ІХ усім працівникам органів прокуратури, в тому числі і прокурорам прокуратури Запорізької області (Запорізької обласної прокуратури), припинили виплачувати надбавку за класний чин. Згідно з п. 1 р. ІІ "Прикінцеві і перехідні положення" якого втратили чинність, зокрема, ч. 1 ст. 49 Закону України "Про прокуратуру" та постанова Верховної Ради України від 6 листопада 1991 року "Про затвердження Положення про класні чини працівників органів прокуратури України". П. 3 р. ІІ Прикінцеві і перехідні положення вказаного Закону №113-ІХ до дня початку роботи Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур, окружних прокуратур їх повноваження здійснюють відповідно Генеральна прокуратура України, регіональні прокуратури, місцеві прокуратури. За прокурорами та керівниками регіональних прокуратур прокуратури України зберігається відповідний правовий статус, який вони мали до набрання чинності цим Законом, при реалізації функцій прокуратури до дня їх переведення до обласної прокуратури. На зазначений період оплата праці працівників Генеральної прокуратури України, регіональних прокуратур, місцевих прокуратур, військових прокуратур здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України, яка встановлює оплату праці працівників органів прокуратури. Таким чином, прямою нормою вказаного спеціального Закону №113-ІХ передбачено, що умови оплати праці прокурорів регіональних прокуратур до їх переведення до обласної прокуратури здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України, яка встановлює оплату праці працівників органів прокуратури. Таким чином, через помилкову позицію Генеральної прокуратури України (Офісу Генерального прокурора) прокуратурою Запорізької області з 25.09.2019 до 04.03.2020 не виконувались вимоги постанови КМУ № 505 від 31.05.2012. Заробітна плата прокурорів регіональних прокуратур виплачувалась у розмірах, визначених постановою КМУ № 505 від 31.05.2012, а не статті 81 ЗУ «Про прокуратуру». Тобто норми цієї постанови виконувались вибірково, що є недопустимо. З 25.09.2019 по 04.03.2020 не існувало жодної підстави для припинення виплати надбавки за класний чин прокурорам. Загальна сума недоплаченої мені заробітної плати у вигляді надбавки за класний чин за вказаний період становить - 44 566,23 гривень. Разом з цим, зазначає, що невиплата надбавки за класний чин через прийняття нових нормативно-правових актів прямо суперечать вимогам ст. 22 Конституції України щодо заборони звуження змісту прав та свобод людини шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних. Крім того, наказ, яким присвоїли класний чин є чинним. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 09.03.2021 року у задоволенні позову відмовлено. Рішення суду першої інстанції обґрунтоване тим, що з моменту втрати чинності постанови Верховної Ради України «Про затвердження Положення про класні чини працівників органів прокуратури України», якою встановлювалися класні чини працівникам прокуратури та регулювалася виплата доплати за класний чин, а саме з 25 вересня 2019 року нарахування та виплата заробітної плати прокурорів проводиться без врахування надбавки за класний чин. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та прийняти нове, яким позов задовольнити. Вказує, що у бюджеті на 2019 рік виплати надбавки за класний чин передбачалась, а у 2020 році фінансування органів прокуратури збільшилось порівняно з попереднім роком. Відповідачами (кожним окремо) подано відзиви на апеляційну скаргу, в яких просять апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. Посилаються на те, що з 25.09.2019 року припинено нарахування надбавки за класний чин на підставі ЗУ №113. Запорізька обласна прокуратура вказує, що з набранням 25.09.2019 чинності Законом №113-ІХ, п.8 ч.1 ст.15, ст.47, ч.1 ст.49 Закону №1789-ХІІ та постанова Верховної Ради України від 056.11.1994 №1795-ХІІ «Про затвердження Положення про класні чини працівників прокуратури України», втратили чинність. У зв`язку з цим працівникам прокуратури з 25.09.2019 виплати за класні чини припинено. Враховуючи скасування з 25.09.2019 класних чинів та права на надбавку за них, ОСОБА_1 згідно з законом нараховано заробітну плату за новим порядком її обчислення. Офіс Генерального прокурора зазначає, що положення Закону №113-ІХ є чинними та неконституційними у встановленому законом порядку не визнавалися. Так само є чинними і положення постанови КМУ від 31.05.2012 №505, а тому підлягають застосуванню у правовідносинах, які склалися у цій справі. Постановою КМУ від 26.02.2020 №171 внесено зміни до постанови КМУ від 31.05.20123 №505 та виключено норми, які регулюють порядок встановлення та виплати надбавки за класний чин, відтак п.26 розділу ІІ Закону №113-ІХ не передбачає відтермінування застосування п.2 Прикінцевих і Перехідних положень цього Закону, а тому виплата надбавки за класний чин підлягала припиненню саме з дати набрання чинності Законом №113-ІХ, тобто з 25.09.2019. Звертає увагу, що Закон №113-ІХ, а не Бюджетний кодекс України (норма якого визнана неконституційною) передбачає оплату праці працівників Генеральної прокуратури України, регіональних, місцевих і військових прокуратур відповідно до постанови КМУ від 31.05.2012 №505, яка на сьогодні є чинною. Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, відзив на апеляційну скаргу, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне. Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 в органах прокуратури працює з жовтня 2007 року, з травня 2013 року - на посадах прокурора відділу в прокуратурі Запорізької області, з 14 вересня 2020 року - на посаді прокурора другого відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчих територіального управління Державного бюро розслідувань Запорізької обласної прокуратури. Наказом Генерального прокурора України від 12.10.2015 № 623к відповідно до п.3 Прикінцевих положень Закону України «Про прокуратуру», ст..ст. 4, 5 Положення про класні чини працівників органів прокуратури України ОСОБА_1 присвоєно класний чин «молодший радник юстиції». Листом від 13.02.2020 за вих. №06-22130-17 Офіс Генерального прокурора на звернення позивача повідомив, що питання виплати прокурорам надбавки за класний чин регулювалося вимогами частини першої статті 49 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-XІІ, постановою Верховної Ради України «Про затвердження Положення про класні чини від 06.11.1991 №1795-ХІІ та постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2015 №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» із внесеними змінами. У зв`язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» від 19.09.2019 №113-ІХ норми частини 1 статті 49 Закону №1789-ХІІ та постанови №1795-ХІІ втратили чинність. При цьому згідно з пунктом 26 розділу ІІ Закону №113-ІХ Кабінет Міністрів України зобов`язано у двомісячний строк привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом. Приписами частини другої статті 81 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VІІ надбавка за класний чин не передбачена. Листом від 13.10.2020 за вих. №07-22130-17 Офіс Генерального прокурора на звернення позивача повідомив, що постановою Уряду від 30.08.2017 №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» врегульовано розмір надбавок до посадових окладів працівників органів прокуратури за класний чин Разом з тим, з набранням чинності 25.09.2019 Законом №113 відповідно до пункту 2 розділу ІІ втратили чинність, серед іншого, постанова Верховної Ради України від 06.11.1991 №1795-ХІІ «Про затвердження Положення про класні чини працівників органів прокуратури України», частина перша статті 49 Закону України від 05.11.1991 №1789-ХІІ «Про прокуратуру». При цьому рішення про позбавлення прокурорів класних чинів не приймалося. У зв`язку зі змінами в законодавстві втратили чинність норма щодо оплати за класний чин. Позивач вважає протиправною недоплату суми надбавки за класний чин за період з 25.09.2019 по 03.03.2020 у розмірі - 44 566,23 гривень та за період з 04.03.2020 по 31.08.2020 у розмірі 28 339,35 гривень. Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми Конституції України, Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» від 19.09.2019 №113-ІХ, Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-XІІ. Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи. Так, стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України. Предметом даного спору є протиправність/правомірність дій/рішень відповідачів щодо ненарахування позивачу з 25.09.2019 року надбавки за класний чин. Згідно з ч. 1, 2 ст. 81 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 р. №1697-VII (в редакції до внесення змін Законом від 19.09.2019 р. №113-ІХ) заробітна плата прокурора регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами. Заробітна плата прокурора складається з посадового окладу, премій та надбавок за: 1) вислугу років; 2) виконання обов`язків на адміністративній посаді та інших виплат, передбачених законодавством. Згідно з ч. 1 ст. 49 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 р. №1789-XII (чинна до набуття чинності Законом від 19.09.2019р. №113-ІХ) заробітна плата прокурорів складається із посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років і має забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов`язків, а так само закріплення кваліфікованих кадрів. Надбавки за вислугу років встановлюються також іншим працівникам прокуратури (спеціалістам, службовцям, робітникам). Розміри посадових окладів, надбавок за класні чини та вислугу років затверджуються Кабінетом Міністрів України. Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 р. №505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" (в редакції станом на час звільнення позивача 14.11.2019) надано право керівникам органів прокуратури у межах затвердженого фонду оплати праці: 1) установлювати: працівникам органів прокуратури посадові оклади відповідно до затверджених цією постановою схем посадових окладів; надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи: - працівникам - у розмірі до 50% посадового окладу з урахуванням надбавки (винагороди) за вислугу років; - прокурорам та слідчим органів прокуратури, а також іншим працівникам прокуратури, які безпосередньо займаються розробленням проектів нормативно-правових актів, проводять експертизу проектів таких актів (якщо положеннями про підрозділи передбачено виконання такої роботи) - у розмірі до 100 % посадового окладу з урахуванням надбавки за класний чин та вислугу років. Оскільки ОСОБА_1 . Наказом Генерального прокурора України від 12.10.2015 №623к присвоєно класний чин "молодший радник юстиції" згідно з Положенням про класні чини працівників органів прокуратури України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 06.11.1991 №1795-XII, то до складу її заробітної плати включалася також і надбавка за класний чин "старший радник юстиції", що також враховувалась при установленні надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи. При цьому, 25.09.2019 набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" від 19.09.2019 №113-ІХ, згідно з п. 1 р. ІІ "Прикінцеві і перехідні положення" якого втратили чинність, зокрема, ч. 1 ст. 49 Закону України "Про прокуратуру" та постанова Верховної Ради України від 6 листопада 1991 року "Про затвердження Положення про класні чини працівників органів прокуратури України", тобто, положення законодавства, на підставі яких встановлювалися класні чини працівників органів прокуратури України та передбачалася відповідна надбавка як складова частина заробітної плати. Пунктом 2 розділу ІІ вказаного Закону №113-ІХ до дня початку роботи Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур, окружних прокуратур їх повноваження здійснюють відповідно Генеральна прокуратура України, регіональні прокуратури, місцеві прокуратури. Після початку роботи Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур, окружних прокуратур забезпечення виконання функцій прокуратури призначеними до них прокурорами здійснюється з дотриманням вимог законодавства України та особливостей, визначених Генеральним прокурором. Наведене правове регулювання дає підстави для висновку, що з моменту втрати чинності постанови Верховної Ради України «Про затвердження Положення про класні чини працівників органів прокуратури України», якою встановлювалися класні чини працівникам прокуратури та регулювалася виплата доплати за класний чин, а саме з 25 вересня 2019 року нарахування та виплата заробітної плати прокурорів проводиться без врахування надбавки за класний чин. В той же час, відповідно пункту 3 Розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №113 від 19.09.2019, за прокурорами та керівниками регіональних, місцевих і військових прокуратур, прокурорами і керівниками структурних підрозділів Генеральної прокуратури України зберігається відповідний правовий статус, який вони мали до набрання чинності цим Законом, при реалізації функцій прокуратури до дня їх звільнення або переведення до Офісу Генерального прокурора, обласної прокуратури, окружної прокуратури. На зазначений період оплата праці працівників Генеральної прокуратури України, регіональних прокуратур, місцевих прокуратур, військових прокуратур здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України, яка встановлює оплату праці працівників органів прокуратури. У додатку 8 до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 за №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» (Постанова №505) визначено розмір надбавок до посадових окладів працівників органів прокуратури за класні чини. Вказана постанова була чинною на день прийняття Закону України №113-ІХ від 19.09.2019. Додаток 8 Постанови №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» виключено на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 26.02.2020 №171 «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України у зв`язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури». Аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку, що з набранням чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформування органів прокуратури» від 19.09.2019 №113-ІХ , у прокурорів відсутнє право на отримання надбавки за класний чин як складової заробітної плати, а тому у позивача із 25.09.2019 відсутнє право на нарахування та виплату надбавки за класний чин. При цьому, збереження виплати за класний чин у підзаконному нормативно-правовому акті не може бути застосованим, за відсутності передбаченого законом права на таку виплату, оскільки заробітна плата прокурора регулюється виключно Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами (стаття 81 Закону №1697-VII). Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо перерахунку заробітної плати за період з 25.09.2019 із включенням до її складової надбавки за класичний чин "молодший радник юстиції" не підлягають задоволенню. Крім того, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає, що Конституційним Судом України у рішенні від 25.01.2012 № 3-рп/2012 визначено, що одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування кожному достатнього життєвого рівня. Конституційний Суд України виходить із того, що додержання конституційних принципів соціальної і правової держави, верховенства права обумовлює здійснення законодавчого регулювання суспільних відносин на засадах справедливості та розмірності з урахуванням обов`язку держави забезпечувати гідні умови життя кожному громадянину України. При цьому, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може змінюватись державою, зокрема, через неможливість її фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. На думку колегії суддів апеляційної інстанції доводи позивача щодо фактичного звуження (позбавлення) працівників певної категорії державних гарантій, встановлених законодавством для осіб, які перебувають у трудових відносинах з роботодавцем, не знайшли свого підтвердження, з огляду на наведені висновки Конституційного Суду України. З моменту втрати чинності постанови Верховної Ради України «Про затвердження Положення про класні чини працівників органів прокуратури України», якою встановлювалися класні чини працівникам прокуратури та регулювалася виплата доплати за класний чин, а саме з 25 вересня 2019 року нарахування та виплата заробітної плати прокурорів проводиться без врахування надбавки за класний чин. Вказана правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 10 березня 2021 року по справі №560/4178/20 (провадження №К/9901/1725/21). Отже, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог. Вищезазначене є мотивом для відхилення судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи позивача спростовуються доводами, викладеними відповідачами та нормами законодавства України, що регулює дані правовідносини. Доводи апеляційної скарги не спростовують правове обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування. Керуючись 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09.03.2021 року залишити без змін. Постанова набирає законної сили 21.07.2021 та може бути оскаржена до Верховного Суду в силу ст. 328 КАС України протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції. Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 21.07.2021. В повному обсязі постанова виготовлена 28.07.2021. Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова суддя Л.А. Божко суддя О.М. Лукманова