Ухвала КАС ВС № 360/3999/20

УХВАЛА 28 липня 2021 року Київ справа №360/3999/20 адміністративне провадження №К/9901/26286/21 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Мартинюк Н.М., суддів - Данилевич Н.А., Мацедонської В.Е., перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2021 року й постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 15 червня 2021 року у справі №360/3999/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях про визнання протиправним та скасування дозволу, визнання дій протиправними, стягнення заборгованості з виплати грошового забезпечення, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях, в якому після уточнення позовних вимог, просив: - визнати протиправними дії Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях щодо фактичного утримання з ОСОБА_1 при остаточному розрахунку при звільненні раніше виплаченого грошового забезпечення у загальному розмірі: 187 373,19 грн за рахунок належних виплат при звільненні; - стягнути з Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення в загальному розмірі: 187 373,19 грн, яке безпідставно було утримано з при остаточному розрахунку при звільненні; - зобов`язати Головне управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях: нарахувати ОСОБА_1 щомісячне грошове забезпечення за період з 1 листопада 2015 року до 19 березня 2020 року в загальному розмірі: 1004 711,58 грн з розрахунку розміру грошового забезпечення за один місяць 18 605,77 грн та виплатити невиплачене щомісячне грошове забезпечення за період з 1 листопада 2015 року до 19 березня 2020 року в загальному розмірі: 626 156,44 грн; нарахувати та виплатити позивачу грошову допомогу на оздоровлення за 2016-2019 роки в загальному розмірі: 53 961,35 грн; нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні в загальному розмірі: 66 095,09 грн. Просив також встановити судовий контроль за виконанням судового рішення у цій справі. Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2021 року, яка залишена без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 15 червня 2021 року, у задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання поважними причин пропуску строку звернення до суду з позовною заявою до Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях в частині визнання протиправним та скасування наказу тимчасово виконуючого обов`язки начальника Управління Служби безпеки України в Луганській області полковника Вербицького І.М. від 23 листопада 2015 року №490-ос «по особовому складу» щодо скасування надбавок та премій до грошового забезпечення з 12 листопада 2015 року, та поновлення строку звернення до суду відмовлено. Позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування наказу тимчасово виконуючого обов`язки начальника Управління Служби безпеки України в Луганській області полковника Вербицького І.М. від 23 листопада 2015 року №490-ос «по особовому складу» щодо скасування надбавок та премій до грошового забезпечення з 12 листопада 2015 року залишено без розгляду. Не погоджуючись із цими судовими рішеннями, ОСОБА_1 звернувся із касаційною скаргою до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах відповідно до статті 327 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - «КАС України»), надіславши її засобами поштового зв`язку. У своїй касаційній скарзі скаржник просить скасувати ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2021 року й постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 15 червня 2021 року у справі №360/3999/20 в частині визнання протиправним і скасування наказу тимчасово виконуючого обов`язки начальника Управління Служби безпеки України в Луганській області полковника Вербицького І.М. від 23 листопада 2015 року №490-ос «по особовому складу» щодо скасування надбавок та премій до грошового забезпечення з 12 листопада 2015 року, а справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції. Частиною другою статті 328 КАС України встановлено, що у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду першої інстанції про забезпечення позову, заміну заходу забезпечення позову, ухвали, зазначені у пунктах 3, 4, 12, 13, 17, 20 частини першої статті 294 цього Кодексу, після їх перегляду в апеляційному порядку. Відповідно до пунктів 3, 4, 12, 13, 17, 20 частини першої статті 294 КАС України окремо від рішення суду можуть бути оскаржені в апеляційному порядку ухвали суду першої інстанції щодо: повернення заяви позивачеві (заявникові); відмови у відкритті провадження у справі; залишення позову (заяви) без розгляду; закриття провадження у справі; відмови у відкритті провадження про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами; відмови в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами; заміни сторони у справі (процесуальне правонаступництво) або сторони виконавчого провадження. Згідно із абзацом другим частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. Проаналізувавши доводи касаційної скарги, Суд дійшов висновку про необхідність відкриття касаційного провадження у цій справі, оскільки вказані скаржником доводи потребують перевірки. Касаційна скарга за формою і змістом відповідає вимогам статті 330 КАС України, подана з дотриманням строку, передбаченого статтею 329 цього Кодексу, підстави для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні. Також, скаржник подав клопотання про зупинення провадження щодо розгляду апеляційної скарги на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2021 року у справі №360/3999/20 до закінчення розгляду цієї касаційної скарги. Однак, виходячи із аналізу положень статті 236 КАС України, заявлене клопотання не може бути вирішено Верховним Судом як судом касаційної інстанції, оскільки питання зупинення провадження у справі, яке знаходиться на розгляді в суді апеляційної інстанції має вирішуватись судом у провадженні якого ця справа перебуває. Керуючись статтями 327-331, 334, 335, 338 КАС України, Верховний Суд

УХВАЛИВ: Відкрити касаційне провадження за скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2021 року й постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 15 червня 2021 року у справі №360/3999/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях про визнання протиправним та скасування дозволу, визнання дій протиправними, стягнення заборгованості з виплати грошового забезпечення. Витребувати з Луганського окружного адміністративного суду адміністративну справу №360/3999/20. Встановити іншим учасникам справи п`ятнадцятиденний строк з моменту вручення копії ухвали про відкриття касаційного провадження у справі для подання відзиву на касаційну скаргу та доказів надсилання (надання) копії такого відзиву з доданими до нього документами іншим учасникам справи. Відмовити у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про зупинення провадження щодо розгляду апеляційної скарги на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2021 року у справі №360/3999/20 до закінчення розгляду цієї касаційної скарги. Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і не може бути оскаржена. …………………………… …………………………… …………………………… Н.М. Мартинюк Н.А. Данилевич В.Е. Мацедонська, Судді Верховного Суду