Ухвала КАС ВС № 280/5786/20

УХВАЛА 13 травня 2021 року Київ справа №280/5786/20 адміністративне провадження №К/9901/16244/21 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Мартинюк Н.М., суддів -Мельник-Томенко Ж.М., Соколова В.М., перевіривши касаційну скаргу представника ОСОБА_1 - адвоката Лугового Бориса Владленовича на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 22 грудня 2020 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 1 квітня 2021 року у справі №280/5786/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Служби безпеки України, Управління Служби безпеки України в Запорізькій області про визнання протиправними та скасування рішень, визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, УСТАНОВИВ: У серпні 2020 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Служби безпеки України, Управління Служби безпеки України в Запорізькій області, в якій позивач просив: - визнати протиправним та скасувати рішення Служби безпеки України, оформлене наказом Голови Служби безпеки України від 28 вересня 2019 року №1290-ос/дск щодо звільнення полковника ОСОБА_1 з посади начальника відділу контррозвідувального захисту інтересів держави у сфері економічної безпеки Управління СБУ в Запорізькій області та зарахування останнього в розпорядження начальника Управління СБУ в Запорізькій області; - зобов`язати Службу безпеки України поновити полковника ОСОБА_1 на посаді начальника відділу контррозвідувального захисту інтересів держави у сфері економічної безпеки Управління СБ України в Запорізькій області; - визнати протиправною бездіяльність Управління СБ України в Запорізькій області щодо невиконання наказу Голови Служби безпеки України від 28 вересня 2019 року №1290-ос/дск відповідно до вимог «Положення №1262/2007» («Інструкції № 772») щодо переміщення по службі полковника ОСОБА_1 для здійснення оперативно-службової діяльності на окремих напрямах та підвищення її ефективності; - визнати протиправною бездіяльність Управління СБ України в Запорізькій області щодо ненарахування та невиплати грошового забезпечення полковнику ОСОБА_1 з 21 липня 2020 року до дати розгляду справи; - зобов`язати Службу безпеки України та Управління СБ України в Запорізькій області нарахувати та виплатити грошове забезпечення ОСОБА_1 з 21 липня 2020 року до дати розгляду справи; - визнати протиправним та скасувати рішення Управління СБ України в Запорізькій області, оформлене наказом тимчасово виконуючого обов`язки начальника Управління СБ України в Запорізькій області полковника Єни Руслана Олександровича від 17 вересня 2019 року №640-ос/дск щодо зниження надбавок полковнику ОСОБА_1 . Представником відповідачів було подано до суду першої інстанції клопотання про залишення позовної заяви без розгляду у частині позовних вимог щодо визнання протиправними та скасування наказу від 28 вересня 2019 року №1290-ос/дск; щодо поновлення позивача на посаді; щодо визнання протиправним та наказу Управління СБ України в Запорізькій від 17 вересня 2019 року №640-ос/дск щодо зниження надбавок полковнику ОСОБА_1 , з огляду на порушення позивачем встановленого частиною п`ятою статті 122 КАС України місячного строку для звернення до суду. Зазначено, що наказ від 28 вересня 2019 року №1290-ос, яким позивача звільнено з посади та зараховано у розпорядження, було йому доведено 15 жовтня 2019 року; наказ від 17 вересня 2019 року позивачу доведений 25 вересня 2019 року, а до суду ОСОБА_1 звернувся у серпні 2020 року, тобто із порушенням строку звернення до суду. Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 22 грудня 2020 року, яка залишена без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 1 квітня 2021 року, клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог, задоволено та залишено без розгляду позовні вимоги ОСОБА_1 до Служби безпеки України, Управління Служби безпеки України в Запорізькій області про: - визнання протиправним та скасування рішення Служби безпеки України, оформлене наказом Голови Служби безпеки України від 28 вересня 2019 року №1290-ос/дск щодо звільнення полковника ОСОБА_1 з посади начальника відділу контррозвідувального захисту інтересів держави у сфері економічної безпеки Управління СБУ в Запорізькій області та зарахування останнього в розпорядження начальника Управління СБУ в Запорізькій області; - зобов`язання Службу безпеки України поновити полковника ОСОБА_1 на посаді начальника відділу контррозвідувального захисту інтересів держави у сфері економічної безпеки Управління СБ України в Запорізькій області; - визнання протиправним та скасувати рішення Управління СБ України в Запорізькій області, оформлене наказом тимчасово виконуючого обов`язки начальника Управління СБ України в Запорізькій області полковника Єни Руслана Олександровича від 17 вересня 2019 року №640-ос/дск щодо зниження надбавок полковнику ОСОБА_1 . Ухвалено в подальшому здійснювати розгляд справи №280/5786/20 за позовними вимогами про: - визнання протиправною бездіяльності Управління СБ України в Запорізькій області щодо невиконання наказу Голови Служби безпеки України від 28 вересня 2019 року №1290-ос/дск відповідно до вимог «Положення №1262/2007» («Інструкції № 772») щодо переміщення по службі полковника ОСОБА_1 для здійснення оперативно-службової діяльності на окремих напрямах та підвищення її ефективності; - визнання протиправною бездіяльності Управління СБ України в Запорізькій області щодо ненарахування та невиплати грошового забезпечення полковнику ОСОБА_1 з 21 липня 2020 року до дати розгляду справи; - зобов`язання Служби безпеки України та Управління СБ України в Запорізькій області нарахувати та виплатити грошове забезпечення ОСОБА_1 з 21 липня 2020 року по дату розгляду справи. Не погоджуючись із цими судовими рішеннями в частині залишення без розгляду частини позовних вимог, представник позивача звернувся із касаційною скаргою до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах відповідно до статті 327 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - "КАС України"), подавши її 29 квітня 2021 року засобами поштового зв`язку. У своїй касаційній скарзі скаржник просить скасувати ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 22 грудня 2020 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 1 квітня 2021 року у справі №280/5786/20 в частині залишення без розгляду частини позовних вимог, а справу в цій частині направити для продовження розгляду до суду першої інстанції. Частиною другою статті 328 КАС України встановлено, що у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду першої інстанції про забезпечення позову, заміну заходу забезпечення позову, ухвали, зазначені у пунктах 3, 4, 12, 13, 17, 20 частини першої статті 294 цього Кодексу, після їх перегляду в апеляційному порядку. Відповідно до пунктів 3, 4, 12, 13, 17, 20 частини першої статті 294 КАС України окремо від рішення суду можуть бути оскаржені в апеляційному порядку ухвали суду першої інстанції щодо: повернення заяви позивачеві (заявникові); відмови у відкритті провадження у справі; залишення позову (заяви) без розгляду; закриття провадження у справі; відмови у відкритті провадження про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами; відмови в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами; заміни сторони у справі (процесуальне правонаступництво) або сторони виконавчого провадження. Згідно із абзацом другим частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. Проаналізувавши доводи касаційної скарги, Суд дійшов висновку про необхідність відкриття касаційного провадження у цій справі, оскільки вказані скаржником доводи потребують перевірки. Касаційна скарга за формою і змістом відповідає вимогам статті 330 КАС України, подана з дотриманням строку, передбаченого статтею 329 цього Кодексу, підстави для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні. Керуючись статтями 327-331, 334, 335, 338 КАС України, Верховний Суд УХВАЛИВ: Відкрити касаційне провадження за скаргою представника ОСОБА_1 - адвоката Лугового Бориса Владленовича на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 22 грудня 2020 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 1 квітня 2021 року у справі №280/5786/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Служби безпеки України, Управління Служби безпеки України в Запорізькій області про визнання протиправними та скасування рішень, визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії. Витребувати із Запорізького окружного адміністративного суду адміністративну справу №280/5786/20. Встановити іншим учасникам справи п`ятнадцятиденний строк з моменту вручення копії ухвали про відкриття касаційного провадження у справі для подання відзиву на касаційну скаргу та доказів надсилання (надання) копії такого відзиву з доданими до нього документами іншим учасникам справи. Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і не може бути оскаржена. …………………………… …………………………… …………………………… Н.М. Мартинюк Ж.М. Мельник-Томенко В.М. Соколов, Судді Верховного Суду