Постанова 4857 № 380/6570/21
від 23.07.2021 ·ÂÎÑÜÌÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 23 ëèïíÿ 2021 ðîêóËüâ³âÑïðàâà ¹ 380/6570/21 ïðîâ. ¹ À/857/11400/21 Âîñüìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Øèíêàð Ò.²., ñóää³â Êóõòåÿ Ð.Â., Îíèøêåâè÷à Ò.Â., ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ â ì.Ëüâîâ³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó (ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Ìàðòèíþê Â.ß.) ïðî ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè, ïîñòàíîâëåíó â ì.Ëüâîâ³ 17 òðàâíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 380/6570/21 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ä³é ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ`ÿçàííÿ äî â÷èíåííÿ ä³é, Â Ñ Ò À Í Î Â È Â: 20.04.2021 ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ â ñóä ç ïîçîâîì äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , ïðîñèâ: âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 ùîäî âèêëþ÷åííÿ ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó òà âñ³õ âèä³â çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè áåç ïîâíîãî ðîçðàõóíêó; ñêàñóâàòè íàêàç Êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 â³ä 12.12.2017 ¹191 ïðî âèêëþ÷åííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó òà âñ³õ âèä³â çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 ; çîáîâ`ÿçàòè â³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 âèäàòè íàêàç ïðî âèêëþ÷åííÿ ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó íà äåíü ïîâíîãî ðîçðàõóíêó, à ñàìå 16.02.2021; çàðàõóâàòè ïåð³îä ç 12.12.2017 ïî 16.02.2021 äî çàãàëüíî¿ âèñëóãè ðîê³â òà âèïëàòèòè ìàòåð³àëüíå òà ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 12.12.2017 ïî 16.02.2021. Óõâàëîþ Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17 òðàâíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹380/6570/21 ïîçîâíó çàÿâó ïîâåðíåíî ïîçèâà÷ó. Ïîâåðòàþ÷è ïîçîâíó çàÿâó, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ïîçèâà÷à âèêëþ÷åíî ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó òà âñ³õ âèä³â çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè 12.12.2017, òîä³ ÿê ç ïîçîâîì äî ñóäó çâåðíóâñÿ 20 êâ³òíÿ 2021 ðîêó. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âêàçàâ, ùî çàçíà÷åí³ ïîçèâà÷åì îáñòàâèíè íå º ïîâàæíèìè, òàê ÿê íå ïåðåøêîäæàëè éîìó çâåðíóòèñÿ äî ñóäó â ñòðîê, à ³íøèõ ³ñòîòíèõ îáñòàâèí, ïåðåøêîä ÷è òðóäíîù³â, ùî óíåìîæëèâëþâàëè ñâîº÷àñíå çâåðíåííÿ äî ñóäó íå çàçíà÷èâ. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç óõâàëîþ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ÎÑÎÁÀ_1 ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, ïðîñèòü ñêàñóâàòè óõâàëó Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17 òðàâíÿ 2021 ðîêó òà íàïðàâèòè ñïðàâó äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ìîòèâîâàíî òèì, ùî ïîçèâà÷ çä³éñíþâàâ çàõèñò ñâî¿õ ïðàâ àëüòåðíàòèâíèì ñïîñîáîì. Ñêàðæíèê ââàæàº, ùî ñòðîê ïîäà÷³ äî ñóäó ïîçîâó ìàâ áè ïåðåá³ãàòè ç 23.03.2021. Ñêàðæíèê âêàçóº, ùî ñïîñ³á â³äíîâëåííÿ ïîðóøåíîãî ïðàâà ìຠáóòè åôåêòèâíèì òà òàêèì, ùî âèêëþ÷ຠïîäàëüø³ ïðîòèïðàâí³ ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. ³äïîâ³äà÷ ïîäàâ â³äçèâ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó, âêàçàâøè, ùî äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñïðàâàõ ùîäî ïðîõîäæåííÿ òà çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè âñòàíîâëþºòüñÿ ì³ñÿ÷íèé ñòðîê, ùî îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ êîëè îñîáà ä³çíàëàñü àáî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñü ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. Âêàçóº, ùî ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó çà âèð³øåííÿì ïóáë³÷íî-ïðàâîâîãî ñïîðó ùîäî ñòÿãíåííÿ ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà ÷àñ çàòðèìêè ðîçðàõóíêó ïðè çâ³ëüíåíí³ îõîïëþºòüñÿ ñïåö³àëüíîþ íîðìîþ ÷àñòèíè 5 ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Âðàõîâóþ÷è, ùî àïåëÿö³éíó ñêàðãó ïîäàíî íà óõâàëó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè, â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 2 ñòàòò³ 312 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ ÊÀÑ Óêðà¿íè) àïåëÿö³éíà ñêàðãà ðîçãëÿäàºòüñÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ áåç ïîâ³äîìëåííÿ ó÷àñíèê³â ñïðàâè (â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ). Çã³äíî ç ñò.242 ÊÀÑ Óêðà¿íè ð³øåííÿ ñóäó ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Ñóäîâå ð³øåííÿ ìຠâ³äïîâ³äàòè çàâäàííþ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, âèçíà÷åíîìó öèì Êîäåêñîì. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ïåðåãëÿäàþ÷è ñïðàâó çà íàÿâíèìè ó í³é äîêàçàìè òà ïåðåâ³ðÿþ÷è çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü óõâàëè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, äîñë³äèâøè äîêàçè, ùî ñòîñóþòüñÿ ôàêò³â, íà ÿê³ ïîñèëàþòüñÿ ó÷àñíèêè ñïðàâè, ïðèõîäèòü äî ïåðåêîíàííÿ, ùî óõâàëà ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèìîãàì ñòàòò³ 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè â³äïîâ³äàº. ßê âñòàíîâëåíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, ÎÑÎÁÀ_1 ïðîõîäèâ â³éñüêîâó ñëóæáó ó â³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_2 (â ïîäàëüøîìó â³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 ) òà 12.12.2017 âèêëþ÷åíèé ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó íàêàçîì êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 â³ä 12.12.2017 ¹191. ßê âáà÷àºòüñÿ ç³ çì³ñòó ïîçîâíî¿ çàÿâè, îñê³ëüêè ãðîøîâà êîìïåíñàö³ÿ çà íåâèêîðèñòàí³ êàëåíäàðí³ äí³ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é çà ïåð³îä ç 2015 ïî 2017 ð³ê òà ³íäåêñàö³ÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.01.2016 ïî 12.12.2017 âèïëà÷åíà íà âèêîíàííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü 29.05.2020 òà 26.02.2021 â³äïîâ³äíî (ñïðàâà ¹1.380.2019.006241 òà ñïðàâà ¹380/7196/20), òî 03.03.2021 ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ ó ³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 ³ç çàÿâîþ ùîäî ñêàñóâàííÿ íàêàçó â³ä 12.12.2017 ¹191 òà çàðàõóâàííÿ ïåð³îäó ç 12.12.2017 ïî 16.02.2021 äî çàãàëüíî¿ âèñëóãè ðîê³â. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç îòðèìàíîþ â³äïîâ³ääþ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 â³ä 12.03.2021, ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ ³ç ïîçîâîì äî ñóäó. Ïåðåâ³ðÿþ÷è çàêîíí³ñòü òà îá´ðóíòîâàí³ñòü îñêàðæóâàíî¿ óõâàëè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèòü ç íàñòóïíîãî. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 168 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïîçîâ ïðåä`ÿâëÿºòüñÿ øëÿõîì ïîäàííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè â ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, äå âîíà ðåºñòðóºòüñÿ òà íå ï³çí³øå íàñòóïíîãî äíÿ ïåðåäàºòüñÿ ñóää³. Çã³äíî ç ïóíêòîì 5 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 171 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóääÿ ï³ñëÿ îäåðæàííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ç`ÿñîâóº, ÷è ïîçîâ ïîäàíî ó ñòðîê, óñòàíîâëåíèé çàêîíîì (ÿêùî ïîçîâ ïîäàíî ç ïðîïóùåííÿì âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó, òî ÷è äîñòàòíüî ï³äñòàâ äëÿ âèçíàííÿ ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ïîâàæíèìè). ϳä ñòðîêîì çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ðîçó쳺òüñÿ ñòðîê, ïðîòÿãîì ÿêîãî îñîáà ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ³ ðîçðàõîâóâàòè íà îäåðæàííÿ ñóäîâîãî çàõèñòó. Äîòðèìàííÿ öüîãî ñòðîêó º îäí³ºþ ç óìîâ äëÿ ðåàë³çàö³¿ ïðàâà íà ïîçîâ ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ, ÿêà äèñöèïë³íóº ó÷àñíèê³â öèõ â³äíîñèí, çàïîá³ãຠçëîâæèâàííÿì, ñïðèÿº ñòàá³ëüíîñò³ ä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ùîäî âèêîíàííÿ ñâî¿õ ôóíêö³é. ³äñóòí³ñòü ö³º¿ óìîâè ïðèâîäèëà á äî ïîñò³éíîãî çáåðåæåííÿ ñòàíó íåâèçíà÷åíîñò³ òà íåîñòàòî÷íîñò³ ó â³äíîñèíàõ. Ñòàòòåþ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî ïîçîâ ìîæå áóòè ïîäàíî â ìåæàõ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, âñòàíîâëåíîãî öèì Êîäåêñîì àáî ³íøèìè çàêîíàìè. Äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çà çàõèñòîì ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè âñòàíîâëþºòüñÿ øåñòèì³ñÿ÷íèé ñòðîê, ÿêèé, ÿêùî íå âñòàíîâëåíî ³íøå, îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. ×àñòèíîþ 5 âêàçàíî¿ ñòàòò³ âñòàíîâëåíî, ùî äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó ó ñïðàâàõ ùîäî ïðèéíÿòòÿ ãðîìàäÿí íà ïóáë³÷íó ñëóæáó, ¿¿ ïðîõîäæåííÿ, çâ³ëüíåííÿ ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè âñòàíîâëþºòüñÿ ì³ñÿ÷íèé ñòðîê. Òàêèì ÷èíîì, çà çì³ñòîì íàâåäåíî¿ ïðîöåñóàëüíî¿ íîðìè çàêîíîäàâåöü âèõîäèòü íå ò³ëüêè ç áåçïîñåðåäíüî¿ îá³çíàíîñò³ îñîáè ïðî ôàêòè ïîðóøåííÿ ¿¿ ïðàâ, à é îá`ºêòèâíî¿ ìîæëèâîñò³ ö³º¿ îñîáè çíàòè ïðî ö³ ôàêòè. Ïðè öüîìó ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàóâàæóº, ùî «ïîâèííà» ñë³ä òëóìà÷èòè ÿê íåìîæëèâ³ñòü íåçíàííÿ, ïðèïóùåííÿ âèñîêî¿ â³ðîã³äíîñò³ òîãî, ùî îñîáà ìîãëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, çîêðåìà, ÿêùî îñîáà çíàëà ïðî îáñòàâèíè ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ÷è â÷èíåííÿ ä³é ³ íå áóëî ïåðåøêîä äëÿ òîãî, ùîá ä³çíàòèñÿ ïðî òå, ÿêå ð³øåííÿ ïðèéíÿòå àáî ÿê³ ä³¿ â÷èíåí³. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 6 ñòàòò³ 161 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ðàç³ ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïîçèâà÷ çîáîâ`ÿçàíèé äîäàòè äî ïîçîâó çàÿâó ïðî ïîíîâëåííÿ öüîãî ñòðîêó òà äîêàçè ïîâàæíîñò³ ïðè÷èí éîãî ïðîïóñêó. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí 1 òà 2 ñòàòò³ 123 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ðàç³ ïîäàííÿ îñîáîþ ïîçîâó ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîê³â, óñòàíîâëåíèõ çàêîíîì, áåç çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, àáî ÿêùî ï³äñòàâè, âêàçàí³ íåþ ó çàÿâ³, âèçíàí³ ñóäîì íåïîâàæíèìè, ïîçîâ çàëèøàºòüñÿ áåç ðóõó. Ïðè öüîìó ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ óõâàëè îñîáà ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ç çàÿâîþ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó àáî âêàçàòè ³íø³ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó. ßêùî çàÿâó íå áóäå ïîäàíî îñîáîþ â çàçíà÷åíèé ñòðîê àáî âêàçàí³ íåþ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó áóäóòü âèçíàí³ íåïîâàæíèìè, ñóä ïîâåðòຠïîçîâíó çàÿâó. Óìîâàìè çàñòîñóâàííÿ íàñë³äê³â ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó º íàñàìïåðåä éîãî ïðîïóñê, à òàêîæ â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ âèçíàííÿ ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïîâàæíèìè íà ï³äñòàâ³ ïîçîâíî¿ çàÿâè òà äîäàíèõ äî íå¿ ìàòåð³àë³â. Âèð³øåííÿ ñóäîì ïèòàííÿ ïðî íàÿâí³ñòü àáî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ âèçíàííÿ ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïîâàæíèìè â êîíêðåòí³é ñïðàâ³ çàëåæèòü â³ä âêàçàíèõ ó ïîçîâí³é çàÿâ³ ïðè÷èí, ï³äòâåðäæåíèõ â³äïîâ³äíèìè çàñîáàìè äîêàçóâàííÿ, òà äîäàíèõ äî íå¿ ìàòåð³àë³â. Ïðè öüîìó, çàêîíîäàâñòâîì íå âñòàíîâëåíî ïåðåë³ê âèïàäê³â, ÿê³ ìîæóòü ðîçö³íþâàòèñü ñóäîì ÿê ïîâàæí³ ïðè÷èíè ïðîïóñêó ñòðîê³â, à òîìó, â³äïîâ³äíî, âèð³øåííÿ öüîãî ïèòàííÿ çíàõîäèòüñÿ ó âèêëþ÷í³é êîìïåòåíö³¿ ñóäó, äî ÿêîãî ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì çâåðòàºòüñÿ ïîçèâà÷. Ïîâàæíèìè ïðè÷èíàìè âèçíàþòüñÿ ëèøå òàê³ îáñòàâèíè, ÿê³ º îá`ºêòèâíî íåïåðåáîðíèìè, íå çàëåæàòü â³ä âîëåâèÿâëåííÿ îñîáè, ÿêà çâåðòàºòüñÿ äî ñóäó, òà ïîâ`ÿçàí³ ç ä³éñíèìè ³ñòîòíèìè ïåðåøêîäàìè ÷è òðóäíîùàìè äëÿ ñâîº÷àñíîãî çâåðíåííÿ äî ñóäó òà ï³äòâåðäæåí³ íàëåæíèìè äîêàçàìè. ×àñòèíîþ 2 ñòàòò³ 6 ÊÀÑ Óêðà¿íè òà ñòàòòåþ 17 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âèêîíàííÿ ð³øåíü ³ çàñòîñóâàííÿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè» ïåðåäáà÷åíî çàñòîñóâàííÿ ñóäàìè Êîíâåíö³¿ òà ïðàêòèêè ªÑÏË ÿê äæåðåëà ïðàâà. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä êîæí³é ô³çè÷í³é àáî þðèäè÷í³é îñîá³ ãàðàíòîâàíî ïðàâî íà ðîçãëÿä ñóäîì ïðîòÿãîì ðîçóìíîãî ñòðîêó öèâ³ëüíî¿, êðèì³íàëüíî¿, àäì³í³ñòðàòèâíî¿ àáî ãîñïîäàðñüêî¿ ñïðàâè, à òàêîæ, ñïðàâè ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ó ÿê³é âîíà º ñòîðîíîþ. Ó òàêèé ñïîñ³á çä³éñíþºòüñÿ «ïðàâî íà ñóä», ÿêå â³äïîâ³äíî äî ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè âêëþ÷ຠíå ò³ëüêè ïðàâî ³í³ö³þâàòè ïðîâàäæåííÿ, àëå é ïðàâî îòðèìàòè «âèð³øåííÿ» ñïîðó ñóäîì (ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Kutic v. Croatia», çàÿâà ¹48778/99). Ðàçîì ç òèì, ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè, íàãîëîøóº, ùî çàñòîñóâàííÿ ñòðîê³â ïîçîâíî¿ äàâíîñò³ ìຠê³ëüêà âàæëèâèõ ö³ëåé, à ñàìå: çàáåçïå÷óâàòè þðèäè÷íó âèçíà÷åí³ñòü ³ îñòàòî÷í³ñòü, çàõèùàòè ïîòåíö³éíèõ â³äïîâ³äà÷³â â³ä ïðîñòðî÷åíèõ ïîçîâ³â, òà çàïîá³ãàòè íåñïðàâåäëèâîñò³, ÿêà ìîæå ñòàòèñÿ â ðàç³, ÿêùî ñóäè áóäóòü çìóøåí³ âèð³øóâàòè ñïðàâè ïðî ïî䳿, ùî ìàëè ì³ñöå ó äàëåêîìó ìèíóëîìó, ñïèðàþ÷èñü íà äîêàçè, ÿê³ âæå, ìîæëèâî, âòðàòèëè äîñòîâ³ðí³ñòü ³ ïîâíîòó ³ç ïëèíîì ÷àñó (ïóíêò 51 ð³øåííÿ â³ä 22.10.1996 çà çàÿâàìè ¹22083/93, 22095/93 ó ñïðàâ³ «Ñòàáá³íãñ òà ³íø³ ïðîòè Ñïîëó÷åíîãî Êîðîë³âñòâà», ïóíêò 570 ð³øåííÿ â³ä 20.09.2011 çà çàÿâîþ ó ñïðàâ³ «ÂÀÒ «Íàôòîâà êîìïàí³ÿ «Þêîñ» ïðîòè Ðîñ³¿»). Âîäíî÷àñ íàâ³òü íàÿâí³ñòü îá`ºêòèâíèõ òà íåïåðåáîðíèõ îáñòàâèí, ùî îáóìîâëþþòü ïîâàæí³ñòü ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó, íå ìîæå ðîçö³íþâàòèñÿ ÿê àáñîëþòíà ï³äñòàâà äëÿ ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó (ñïðàâà «Îëåêñàíäð Øåâ÷åíêî ïðîòè Óêðà¿íè», çàÿâà ¹ 8371/02, ïóíêò 27), îñê³ëüêè ó âèïàäêó, ÿêùî ìèíóâ çíà÷íèé ïðîì³æîê ÷àñó ç ìîìåíòó çàê³í÷åííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó, â³äíîâëåííÿ ïîïåðåäíüîãî ñòàíîâèùà ó÷àñíèê³â ñïðàâè, ùî ìîæå áóòè çóìîâëåíî ñêàñóâàííÿì ð³øåííÿ àáî âèçíàííÿì íåçàêîííî¿ ä³¿ (áåçä³ÿëüíîñò³) ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, áóäå çíà÷íî óñêëàäíåíî òà ìîæå ïðèçâåñòè äî ïîðóøåííÿ ïðàâ òà ³íòåðåñ³â ³íøèõ îñ³á. Îòæå, ïðàâî íà çâåðíåííÿ äî ñóäó íå º àáñîëþòíèì ³ ìîæå áóòè îáìåæåíèì, â òîìó ÷èñë³ ³ âñòàíîâëåííÿì ñòðîê³â äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó, ÿêèìè ÷èííå çàêîíîäàâñòâî îáìåæóº çâåðíåííÿ äî ñóäó çà çàõèñòîì ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â. Öå, íàñàìïåðåä, îáóìîâëåíî ñïåöèô³êîþ ñîö³àëüíèõ ñïîð³â, ÿê³ ðîçãëÿäàþòüñÿ â ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, à çàïðîâàäæåííÿ òàêèõ ñòðîê³â îáóìîâëåíå äîñÿãíåííÿì þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ. Ö³ ñòðîêè îáìåæóþòü ÷àñ, ïðîòÿãîì ÿêîãî òàê³ ïðàâîâ³äíîñèíè ìîæóòü ââàæàòèñÿ ñï³ðíèìè. ϳñëÿ ¿õ çàâåðøåííÿ, ÿêùî í³õòî íå çâåðíóâñÿ äî ñóäó çà âèð³øåííÿì ñïîðó, â³äíîñèíè ñòàþòü ñòàá³ëüíèìè. гøåííÿì Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 13.12.2011 ¹17-ðï/2011 âèçíà÷åíî, ùî äåðæàâà ìîæå âñòàíîâëåííÿì â³äïîâ³äíèõ ïðîöåñóàëüíèõ ñòðîê³â îáìåæóâàòè ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó, ùî íå âïëèâຠíà çì³ñò òà îáñÿã êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà íà ñóäîâèé çàõèñò ³ äîñòóï äî ïðàâîñóääÿ.  çàÿâ³ ïîçèâà÷à ïðî óñóíåííÿ íåäîë³ê³â ïîçîâíî¿ çàÿâè, ïîäàí³é íà âèêîíàííÿ âèìîã óõâàëè ñóää³ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðóõó, òà àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ ïîçèâà÷ ÿê íà ï³äñòàâó ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó âêàçóº íà ñóäîâ³ ð³øåííÿ ùîäî âèïëàòè ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íåâèêîðèñòàí³ êàëåíäàðí³ äí³ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é çà ïåð³îä ç 2015 ïî 2017 ð³ê òà ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.01.2016 ïî 12.12.2017, ââàæàþ÷è, ùî ñàìå ñòÿãíåííÿ â³äïîâ³äíèõ êîøò³â çà íåïîâíèé ðîçðàõóíîê ïðè çâ³ëüíåíí³ ñòàëî ï³äñòàâîþ äëÿ çâåðíåííÿ äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ç ïðîõàííÿì ïðî íåîáõ³äí³ñòü â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, ÿê³ âèçíà÷åí³ ÷àñòèíîþ 2 ñòàòò³ 8 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé òà ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé». Íàäàþ÷è ïðàâîâó îö³íêó âêàçàíèì àðãóìåíòàì ñêàðæíèêà, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàóâàæóº, ùî ïðî íå ïðîâåäåííÿ ïîâíîãî ðîçðàõóíêó ïðè çâ³ëüíåíí³ ïîçèâà÷ çíàâ, ïîäàþ÷è ïîçîâí³ çàÿâè ùîäî íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè çàçíà÷åíèõ ïîïåðåäíüî - ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íåâèêîðèñòàí³ êàëåíäàðí³ äí³ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é òà ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Òàê, ó ð³øåíí³ Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 1.380.2019.006241 âêàçàíî, ùî ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî Â× ÍÎÌÅÐ_2 ùîäî âèïëàòè éîìó ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íåâèêîðèñòàí³ êàëåíäàðí³ äí³ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè. Â× ÍÎÌÅÐ_2 ëèñòîì ¹633/3468 â³ä 12.11.2019 íàäàëà ÎÑÎÁÀ_1 â³äïîâ³äü íà öå çâåðíåííÿ, â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿, êîìàíäóâàííÿ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè íå çîáîâ`ÿçàíå âèïëà÷óâàòè òàêó êîìïåíñàö³þ, îñê³ëüêè Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé» íå ïåðåäáà÷åíî íàäàííÿ êîìïåíñàö³¿ çà â³äïóñêó ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é. Ó ð³øåíí³ Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹380/7196/20 âêàçàíî, ùî â³äïîâ³äíî äî äîâ³äêè â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ¹702 â³ä 16 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó «Ïðî ðîçì³ð íàëåæíî¿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ÎÑÎÁÀ_1 çà ïåð³îä ç 01 ñ³÷íÿ 2016 ðîêó ïî 12 ãðóäíÿ 2017 ðîêó» ÎÑÎÁÀ_1 çà ïåð³îä ç 01 ñ³÷íÿ 2016 ðîêó ïî 12 ãðóäíÿ 2017 ðîêó íàðàõîâàíî 466,21 ãðí. ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Çàçíà÷åíî, ùî ñòîðîíè ó ñïðàâ³ íå çàïåðå÷óþòü òó îáñòàâèíó, ùî âèùåçàçíà÷åíà ñóìà ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01 ñ³÷íÿ 2016 ðîêó ïî 12 ãðóäíÿ 2017 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 íå âèïëà÷åíà, ÿê ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ íèì â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó â³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_2 ( ÍÎÌÅÐ_1 ), òàê ³ íà ìîìåíò éîãî çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. Âêàçàíå, íà ïåðåêîíàííÿ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ï³äòâåðäæóº îá³çíàí³ñòü ïîçèâà÷à ç âèïëàòàìè, ïðîâåäåíèìè íà äåíü âèêëþ÷åííÿ ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè, òîä³ ÿê çâåðíåííÿ ³ç çàçíà÷åíèìè ïîçîâàìè äî ñóäó ñïîñ³á çàõèñòó ïîðóøåíîãî ïðàâà ïîçèâà÷à íà îòðèìàííÿ â³äïîâ³äíèõ âèïëàò, âñòàíîâëåííÿ íàÿâíîñò³ ÷è â³äñóòíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ çîáîâ`ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷à çä³éñíèòè íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòó òàêèõ, ùî íå áóëî ïåðåøêîäîþ äëÿ ñâîº÷àñíîãî çâåðíåííÿ äî ñóäó ³ç äàíèì ïîçîâîì. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàóâàæóº, ùî ³íñòèòóò ñòðîê³â ó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðîöåñ³ îáìåæóº ÷àñ, ïðîòÿãîì ÿêîãî ïðàâîâ³äíîñèíè ââàæàþòüñÿ ñï³ðíèìè, à ï³ñëÿ ¿õ çàâåðøåííÿ, ÿêùî í³õòî íå çâåðíóâñÿ äî ñóäó çà âèð³øåííÿì ñïîðó, â³äíîñèíè ñòàþòü ñòàá³ëüíèìè. Ïðè öüîìó ñòðîê â îäèí ì³ñÿöü âèçíàíî çàêîíîäàâöåì äîñòàòí³ì äëÿ òîãî, ùîá ó ñïðàâàõ ö³º¿ êàòåãî𳿠îñîáà, ÿêà ââàæàº, ùî ð³øåííÿì, 䳺þ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïîðóøåíî ¿¿ ïðàâà, ñâîáîäè ÷è ³íòåðåñè, âèçíà÷èëàñÿ, ÷è çâåðòàòèìåòüñÿ âîíà äî ñóäó ç ïîçîâîì çà ¿õ çàõèñòîì. Âîäíî÷àñ, òðèâàëà ïàñèâíà ïîâåä³íêà îñîáè íå âêàçóº íà äîòðèìàííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ç óðàõóâàííÿì íàÿâíî¿ ó íå¿ ìîæëèâîñò³ çíàòè ïðî ñòàí ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â. Îòæå, ðåàë³çàö³ÿ ïîçèâà÷åì ïðàâà íà çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ â ðàìêàõ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó çàëåæèòü âèêëþ÷íî â³ä íüîãî ñàìîãî, à íå â³ä ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ïîñàäîâèõ îñ³á â³äïîâ³äà÷à. Ïîçèâà÷, íåîá´ðóíòîâàíî íå äîòðèìóþ÷èñü òàêîãî ïîðÿäêó, ïîçáàâëÿº ñåáå ìîæëèâîñò³ ðåàë³çîâóâàòè ñâîº ïðàâî íà çâåðíåííÿ äî ñóäó â ìåæàõ ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî ñóäó, íåðåàë³çàö³ÿ öüîãî ïðàâà çóìîâëåíà éîãî âëàñíîþ ïàñèâíîþ ïîâåä³íêîþ. Òàêèì ÷èíîì, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ïîçèâà÷ó ó çâ`ÿçêó ç ïðîïóñêîì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó, à âêàçàí³ ïîçèâà÷åì îáñòàâèíè íå ìîæíà ââàæàòè ïîâàæíèìè ï³äñòàâàìè ïðîïóñêó òàêîãî. Çã³äíî ç ñòàòòåþ 77 ÊÀÑ Óêðà¿íè êîæíà ñòîðîíà ïîâèííà äîâåñòè ò³ îáñòàâèíè, íà ÿêèõ ´ðóíòóþòüñÿ ¿¿ âèìîãè òà çàïåðå÷åííÿ, êð³ì âèïàäê³â, âñòàíîâëåíèõ ñòàòòåþ 78 öüîãî Êîäåêñó. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 90 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä îö³íþº äîêàçè, ÿê³ º ó ñïðàâ³, çà ñâî¿ì âíóòð³øí³ì ïåðåêîíàííÿì, ùî ´ðóíòóºòüñÿ íà ¿õ áåçïîñåðåäíüîìó, âñåá³÷íîìó, ïîâíîìó òà îá`ºêòèâíîìó äîñë³äæåíí³. ϳäñóìîâóþ÷è âêàçàíå, íàäàþ÷è ïðàâîâó îö³íêó àðãóìåíòàì ñêàðæíèêà, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî âèïëàòà ïîçèâà÷ó ñï³ðíèõ ñóì ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íåâèêîðèñòàí³ êàëåíäàðí³ äí³ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é òà ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ñóäîâèìè ð³øåííÿìè íå çì³íþº ìîìåíò, ç ÿêîãî ïîçèâà÷ ïîâèíåí áóâ ä³çíàòèñü ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, à âêàçóº ëèøå ïðî ÷àñ, êîëè ïîçèâà÷ ïî÷àâ â÷èíÿòè 䳿 ùîäî ðåàë³çàö³¿ ñâîãî ïðàâà ³ öÿ äàòà íå ïîâ`ÿçóºòüñÿ ç ïî÷àòêîì ïåðåá³ãó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó â äàíîìó âèïàäêó, îñê³ëüêè òàê³ ä³¿ ïîçèâà÷ ïî÷àâ â÷èíÿòè á³ëüø í³æ ÷åðåç òðè ðîêè ï³ñëÿ âèíåñåííÿ íàêàçó êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 ïðî âèêëþ÷åííÿ ³ç ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó, íå âêàçàâøè ïðè öüîìó ïîâàæíèõ òà îá`ºêòèâíèõ ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó. Çà òàêèõ îáñòàâèí, ç âðàõóâàííÿì ñòàòò³ 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ïðåöåäåíòíî¿ ïðàêòèêè ªÑÏË, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî ïðè ïðèéíÿòò³ îñêàðæóâàíî¿ óõâàëè ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïðàâèëüíî âñòàíîâëåíî îáñòàâèíè ñïðàâè òà äîäåðæàíî íîðìè ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè âèñíîâê³â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå ñïðîñòîâóþòü. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 123, 241, 243, 308, 312, 316, 321, 325, 328, 329 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä, Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à óõâàëó Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17 òðàâíÿ 2021 ðîêó ïðî ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ó ñïðàâ³ ¹380/6570/21 - áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ øëÿõîì ïîäàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåçïîñåðåäíüî äî ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ Ò. ². Øèíêàð ñóää³ Ð. Â. Êóõòåé Ò. Â. Îíèøêåâè÷