Ухвала КАС ВС № 380/6570/21

ÓÕÂÀËÀ 09 âåðåñíÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 380/6570/21 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/30946/21 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à ªðåñüêî Ë.Î., ñóää³â: Á³ëàê Ì.Â., Ñîêîëîâà Â.Ì., ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó 17 òðàâíÿ 2021 ðîêó òà ïîñòàíîâó Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 ëèïíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 380/6570/21 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ä³é ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ`ÿçàííÿ äî â÷èíåííÿ ä³é, ÓÑÒÀÍÎÂÈÂ: 20 êâ³òíÿ 2021 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , äå ïðîñèâ: âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 ùîäî âèêëþ÷åííÿ ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó òà âñ³õ âèä³â çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè áåç ïîâíîãî ðîçðàõóíêó; ñêàñóâàòè íàêàç Êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 â³ä 12 ãðóäíÿ 2017 ðîêó ¹191 ïðî âèêëþ÷åííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó òà âñ³õ âèä³â çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 ; çîáîâ`ÿçàòè â³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 âèäàòè íàêàç ïðî âèêëþ÷åííÿ ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó íà äåíü ïîâíîãî ðîçðàõóíêó, à ñàìå 16 ëþòîãî 2021 ðîêó; çàðàõóâàòè ïåð³îä ç 12 ãðóäíÿ 2017 ðîêó ïî 16 ëþòîãî 2021 ðîêó äî çàãàëüíî¿ âèñëóãè ðîê³â òà âèïëàòèòè ìàòåð³àëüíå òà ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 12 ãðóäíÿ 2017 ðîêó ïî 16 ëþòîãî 2021 ðîêó. Óõâàëîþ Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17 òðàâíÿ 2021 ðîêó, çàëèøåíîþ áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 ëèïíÿ 2021 ðîêó, ó ñïðàâ³ ¹ 380/6570/21 ïîçîâíó çàÿâó ïîâåðíóòî ïîçèâà÷ó. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç çàçíà÷åíèìè ñóäîâèìè ð³øåííÿìè ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ³ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ. Çà ïðàâèëàìè ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 334 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ - ÊÀÑ Óêðà¿íè) çà â³äñóòíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ çàëèøåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó, ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ÷è â³äìîâè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîñòàíîâëÿº óõâàëó ïðî â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³. Âèð³øóþ÷è ïèòàííÿ ùîäî îá´ðóíòîâàíîñò³ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, Âåðõîâíèé Ñóä âèõîäèòü ç íàñòóïíîãî. Ïîâåðòàþ÷è ïîçîâíó çàÿâó, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ç âèñíîâêàìè ÿêîãî ïîãîäèâñÿ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, âèõîäèâ ç òîãî, ùî ïîçèâà÷à âèêëþ÷åíî ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó òà âñ³õ âèä³â çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè 12 ãðóäíÿ 2017 ðîêó, òîä³ ÿê ç ïîçîâîì äî ñóäó çâåðíóâñÿ 20 êâ³òíÿ 2021 ðîêó. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âêàçàâ, ùî çàçíà÷åí³ ïîçèâà÷åì îáñòàâèíè íå º ïîâàæíèìè, òàê ÿê íå ïåðåøêîäæàëè éîìó çâåðíóòèñÿ äî ñóäó â ñòðîê, âñòàíîâëåíèé çàêîíîì, à ³íøèõ ³ñòîòíèõ îáñòàâèí, ïåðåøêîä ÷è òðóäíîù³â, ùî óíåìîæëèâëþâàëè ñâîº÷àñíå çâåðíåííÿ äî ñóäó ïîçèâà÷åì íå çàçíà÷åíî. Âèð³øóþ÷è ïèòàííÿ ùîäî îá´ðóíòîâàíîñò³ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, Âåðõîâíèé Ñóä âèõîäèòü ç íàñòóïíîãî. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí ïåðøî¿, äðóãî¿ ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïîçîâ ìîæå áóòè ïîäàíî â ìåæàõ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, âñòàíîâëåíîãî öèì Êîäåêñîì àáî ³íøèìè çàêîíàìè. Äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çà çàõèñòîì ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè âñòàíîâëþºòüñÿ øåñòèì³ñÿ÷íèé ñòðîê, ÿêèé, ÿêùî íå âñòàíîâëåíî ³íøå, îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. Çã³äíî ³ç ÷àñòèíîþ òðåòüîþ ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè äëÿ çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè öèì Êîäåêñîì òà ³íøèìè çàêîíàìè ìîæóòü âñòàíîâëþâàòèñÿ ³íø³ ñòðîêè äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ÿê³, ÿêùî íå âñòàíîâëåíî ³íøå, îá÷èñëþþòüñÿ ç äíÿ, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. ×àñòèíîþ ï`ÿòîþ ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó ó ñïðàâàõ ùîäî ïðèéíÿòòÿ ãðîìàäÿí íà ïóáë³÷íó ñëóæáó, ¿¿ ïðîõîäæåííÿ, çâ³ëüíåííÿ ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè âñòàíîâëþºòüñÿ ì³ñÿ÷íèé ñòðîê. ×àñòèíàìè ïåðøîþ òà äðóãîþ ñòàòò³ 123 ÊÀÑ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî ó ðàç³ ïîäàííÿ îñîáîþ ïîçîâó ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîê³â, óñòàíîâëåíèõ çàêîíîì, áåç çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, àáî ÿêùî ï³äñòàâè, âêàçàí³ íåþ ó çàÿâ³, âèçíàí³ ñóäîì íåïîâàæíèìè, ïîçîâ çàëèøàºòüñÿ áåç ðóõó. Ïðè öüîìó ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ óõâàëè îñîáà ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ç çàÿâîþ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó àáî âêàçàòè ³íø³ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó. ßêùî çàÿâó íå áóäå ïîäàíî îñîáîþ â çàçíà÷åíèé ñòðîê àáî âêàçàí³ íåþ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó áóäóòü âèçíàí³ íåïîâàæíèìè, ñóä ïîâåðòຠïîçîâíó çàÿâó. Òàê, ç³ çì³ñòó îñêàðæóâàíèõ ñóäîâèõ ð³øåíü ñë³äóº, ùî ÎÑÎÁÀ_1 ïðîõîäèâ â³éñüêîâó ñëóæáó ó â³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_2 (â ïîäàëüøîìó â³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 ) òà 12 ãðóäíÿ 2017 ðîêó âèêëþ÷åíèé ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó íàêàçîì êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 â³ä 12 ãðóäíÿ 2017 ðîêó ¹191. dz çì³ñòó ïîçîâíî¿ çàÿâè ñë³äóº, ùî îñê³ëüêè ãðîøîâà êîìïåíñàö³ÿ çà íåâèêîðèñòàí³ êàëåíäàðí³ äí³ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é çà ïåð³îä ç 2015 ïî 2017 ð³ê òà ³íäåêñàö³ÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01 ñ³÷íÿ 2016 ðîêó ïî 12 ãðóäíÿ 2017 ðîêó âèïëà÷åíà íà âèêîíàííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü 29 òðàâíÿ 2020 ðîêó òà 26 ëþòîãî 2021 ðîêó â³äïîâ³äíî (ñïðàâà ¹1.380.2019.006241 òà ñïðàâà ¹380/7196/20), òî 03 áåðåçíÿ 2021 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ ó ³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 ³ç çàÿâîþ ùîäî ñêàñóâàííÿ íàêàçó â³ä 12 ãðóäíÿ 2017 ðîêó ¹191 òà çàðàõóâàííÿ ïåð³îäó ç 12 ãðóäíÿ 2017 ðîêó ïî 16 ëþòîãî 2021 ðîêó äî çàãàëüíî¿ âèñëóãè ðîê³â. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç îòðèìàíîþ â³äïîâ³ääþ ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 â³ä 12 áåðåçíÿ 2021 ðîêó, ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ ³ç ïîçîâîì äî ñóäó. Óõâàëîþ Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 26 êâ³òíÿ 2021 ðîêó ïîçîâíó çàÿâó áóëî çàëèøåíî áåç ðóõó, à ïîçèâà÷ó âñòàíîâëåíî ñòðîê äëÿ óñóíåííÿ çàçíà÷åíèõ ó ìîòèâóâàëüí³é ÷àñòèí³ óõâàëè íåäîë³ê³â, ïðî ùî îñòàíí³é áóâ íàëåæíèì ÷èíîì ïîâ³äîìëåíèé. Ïîçèâà÷åì ïîäàíî äî ñóäó 11 òðàâíÿ 2021 ðîêó çàÿâó ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîöåñóàëüíîãî ñòðîêó. Ó çàÿâ³ ïîçèâà÷ ïîñèëàâñÿ íà ñóäîâ³ ð³øåííÿ ùîäî âèïëàòè ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íåâèêîðèñòàí³ êàëåíäàðí³ äí³ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é çà ïåð³îä ç 2015 ïî 2017 ð³ê òà ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01 ñ³÷íÿ 2016 ðîêó ïî 12 ãðóäíÿ 2017 ðîêó, ââàæàþ÷è, ùî ñàìå ñòÿãíåííÿ â³äïîâ³äíèõ êîøò³â çà íåïîâíèé ðîçðàõóíîê ïðè çâ³ëüíåíí³ ñòàëî ï³äñòàâîþ äëÿ çâåðíåííÿ äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ç ïðîõàííÿì ïðî íåîáõ³äí³ñòü â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, ÿê³ âèçíà÷åí³ ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 8 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé òà ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé». Íàäàþ÷è ïðàâîâó îö³íêó âêàçàíèì àðãóìåíòàì ñêàðæíèêà, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ç âèñíîâêàìè ÿêîãî ïîãîäèâñÿ ³ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, çàçíà÷èâ, ùî ïðî íå ïðîâåäåííÿ ïîâíîãî ðîçðàõóíêó ïðè çâ³ëüíåíí³ ïîçèâà÷ çíàâ ïîäàþ÷è ïîçîâí³ çàÿâè ùîäî íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè çàçíà÷åíèõ ïîïåðåäíüî ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íåâèêîðèñòàí³ êàëåíäàðí³ äí³ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é òà ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåíî, ùî ó ð³øåíí³ Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 1.380.2019.006241 âêàçàíî, ùî ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî Â× ÍÎÌÅÐ_2 ùîäî âèïëàòè éîìó ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íåâèêîðèñòàí³ êàëåíäàðí³ äí³ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè. Â× ÍÎÌÅÐ_2 ëèñòîì ¹633/3468 â³ä 12 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó íàäàëà ÎÑÎÁÀ_1 â³äïîâ³äü íà öå çâåðíåííÿ, â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿, êîìàíäóâàííÿ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè íå çîáîâ`ÿçàíå âèïëà÷óâàòè òàêó êîìïåíñàö³þ, îñê³ëüêè Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé» íå ïåðåäáà÷åíî íàäàííÿ êîìïåíñàö³¿ çà â³äïóñêó ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é. Ó ð³øåíí³ Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹380/7196/20 âêàçàíî, ùî â³äïîâ³äíî äî äîâ³äêè â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ¹702 â³ä 16 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó «Ïðî ðîçì³ð íàëåæíî¿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ÎÑÎÁÀ_1 çà ïåð³îä ç 01 ñ³÷íÿ 2016 ðîêó ïî 12 ãðóäíÿ 2017 ðîêó» ÎÑÎÁÀ_1 çà ïåð³îä ç 01 ñ³÷íÿ 2016 ðîêó ïî 12 ãðóäíÿ 2017 ðîêó íàðàõîâàíî 466,21 ãðí ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Çàçíà÷åíî, ùî ñòîðîíè ó ñïðàâ³ íå çàïåðå÷óþòü òó îáñòàâèíó, ùî âèùåçàçíà÷åíà ñóìà ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01 ñ³÷íÿ 2016 ðîêó ïî 12 ãðóäíÿ 2017 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 íå âèïëà÷åíà, ÿê ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ íèì â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó â³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_2 ( ÍÎÌÅÐ_1 ), òàê ³ íà ìîìåíò éîãî çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. Âêàçàíå, íà ïåðåêîíàííÿ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ï³äòâåðäæóº îá³çíàí³ñòü ïîçèâà÷à ç âèïëàòàìè, ïðîâåäåíèìè íà äåíü âèêëþ÷åííÿ ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè, òîä³ ÿê çâåðíåííÿ ³ç çàçíà÷åíèìè ïîçîâàìè äî ñóäó ñïîñ³á çàõèñòó ïîðóøåíîãî ïðàâà ïîçèâà÷à íà îòðèìàííÿ â³äïîâ³äíèõ âèïëàò, âñòàíîâëåííÿ íàÿâíîñò³ ÷è â³äñóòíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ çîáîâ`ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷à çä³éñíèòè íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòó òàêèõ, íå áóëî ïåðåøêîäîþ äëÿ ñâîº÷àñíîãî çâåðíåííÿ äî ñóäó ³ç öèì ïîçîâîì. Ðîçãëÿäàþ÷è ïèòàííÿ äîòðèìàííÿ ïîçèâà÷åì ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî ñóäó ñóäàìè âðàõîâàíî íàñòóïíå. Çã³äíî ç ïóíêòîì 2 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 19 ÊÀÑ Óêðà¿íè þðèñäèêö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ïîøèðþºòüñÿ íà ñïðàâè ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ ñïîðàõ, çîêðåìà, ñïîðàõ ç ïðèâîäó ïðèéíÿòòÿ ãðîìàäÿí íà ïóáë³÷íó ñëóæáó, ¿¿ ïðîõîäæåííÿ, çâ³ëüíåííÿ ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 17 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 4 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïóáë³÷íîþ ñëóæáîþ º, çîêðåìà, â³éñüêîâà ñëóæáà. Ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè âèíèêëè ó çâ`ÿçêó ³ç ñòÿãíåííÿì ñåðåäíüîì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ÷àñ çàòðèìêè ðîçðàõóíêó ïðè çâ³ëüíåíí³. Ñóäîì âñòàíîâëåíî, ùî ïîçèâà÷à âèêëþ÷åíî ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó òà âñ³õ âèä³â çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè 12 ãðóäíÿ 2017 ðîêó, à ç öèì ïîçîâîì äî ñóäó îñòàíí³é çâåðíóâñÿ 20 êâ³òíÿ 2021 ðîêó. Òîáòî, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïðîïóñêîì ñòðîêó âèçíà÷åíîãî ÷àñòèíîþ ï`ÿòîþ ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Íàäàþ÷è ïðàâîâó îö³íêó àðãóìåíòàì ñêàðæíèêà ùîäî ïîâàæíîñò³ ïðè÷èí ïðîïóñêó çâåðíåííÿ äî ñóäó, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî âèïëàòà ïîçèâà÷ó ñï³ðíèõ ñóì ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íåâèêîðèñòàí³ êàëåíäàðí³ äí³ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é òà ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ñóäîâèìè ð³øåííÿìè íå çì³íþº ìîìåíò, ç ÿêîãî ïîçèâà÷ ïîâèíåí áóâ ä³çíàòèñü ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, à âêàçóº ëèøå ïðî ÷àñ, êîëè ïîçèâà÷ ïî÷àâ â÷èíÿòè 䳿 ùîäî ðåàë³çàö³¿ ñâîãî ïðàâà ³ öÿ äàòà íå ïîâ`ÿçóºòüñÿ ç ïî÷àòêîì ïåðåá³ãó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó â äàíîìó âèïàäêó, îñê³ëüêè òàê³ ä³¿ ïîçèâà÷ ïî÷àâ â÷èíÿòè á³ëüø í³æ ÷åðåç òðè ðîêè ï³ñëÿ âèíåñåííÿ íàêàçó êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 ïðî âèêëþ÷åííÿ ³ç ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó, íå âêàçàâøè ïðè öüîìó ïîâàæíèõ òà îá`ºêòèâíèõ ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó. Òàêèì ÷èíîì, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ç âèñíîâêàìè ÿêîãî ïîãîäèâñÿ ³ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ïîçèâà÷ó ó çâ`ÿçêó ç ïðîïóñêîì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó, à âêàçàí³ ïîçèâà÷åì îáñòàâèíè íå ìîæíà ââàæàòè ïîâàæíèìè ï³äñòàâàìè ïðîïóñêó òàêîãî ñòðîêó. Êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠçà íåîáõ³äíå çàçíà÷èòè, ùî çà çì³ñòîì ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó ïîâàæíèìè ïðè÷èíàìè âèçíàþòüñÿ ëèøå òàê³ îáñòàâèíè, ÿê³ º îá`ºêòèâíî íåïåðåáîðíèìè, íå çàëåæàòü â³ä âîëåâèÿâëåííÿ îñîáè, ùî îñêàðæóº ñóäîâå ð³øåííÿ òà ïîâ`ÿçàí³ ç ä³éñíèìè ³ñòîòíèìè ïåðåøêîäàìè ÷è òðóäíîùàìè äëÿ ñâîº÷àñíîãî â÷èíåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é, ùî ï³äòâåðäæåí³ íàëåæíèìè äîêàçàìè. Ñóä çàóâàæóº, ùî ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó, ÿê îäíà ³ç ñêëàäîâèõ ãàðàíò³¿ "ïðàâà íà ñóä", ìîæå ³ ìຠáóòè ïîíîâëåíèì, ëèøå ó ðàç³ íàÿâíîñò³ äîñòàòí³õ íà òå ïîâàæíèõ ïðè÷èí. Ïîíÿòòÿ ïîâàæíèõ ïðè÷èí ïðîïóñêó ïðîöåñóàëüíèõ ñòðîê³â º îö³íî÷íèì, à éîãî âèð³øåííÿ ïîêëàäàºòüñÿ íà ðîçñóä ñóää³, ñóäó. ³äïîâ³äíî äî ïðèïèñ³â ñòàòò³ 44 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñòîðîíè, ìàþ÷è íàì³ð äîáðîñîâ³ñíî¿ ðåàë³çàö³¿ íàëåæíîãî ¿ì ïðàâà íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ, ïîâèíí³ çàáåçïå÷èòè íåóõèëüíå âèêîíàííÿ âèìîã ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó, çîêðåìà, ñòîñîâíî ñòðîêó ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ¿¿ ôîðìè òà çì³ñòó, äëÿ ÷îãî, ÿê îñîáè, çàö³êàâëåí³ ó ¿¿ ïîäàíí³, ïîâèíí³ â÷èíÿòè âñ³ ìîæëèâ³ òà çàëåæí³ â³ä íèõ 䳿, âèêîðèñòîâóâàòè âñ³ íàÿâí³ çàñîáè òà ìîæëèâîñò³, ïåðåäáà÷åí³ çàêîíîäàâñòâîì. Ñóä çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî äîòðèìàííÿ ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó º îäí³ºþ ç óìîâ äèñöèïë³íóâàííÿ ó÷àñíèê³â ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí, ÿêùî ö³ â³äíîñèíè ñòàëè ñï³ðíèìè. Íåîáõ³äíî çàóâàæèòè íà òîìó, ùî ³íñòèòóò ñòðîê³â ó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðîöåñ³ ñïðèÿº äîñÿãíåííþ þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ òà ñòèìóëþº ñóä ³ ó÷àñíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó äîáðîñîâ³ñíî ñòàâèòèñÿ äî âèêîíàííÿ ñâî¿õ îáîâ`ÿçê³â. Ñòðîêè çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì îáìåæóþòü ÷àñ, ïðîòÿãîì ÿêîãî òàê³ ïðàâîâ³äíîñèíè ââàæàþòüñÿ ñï³ðíèìè. ϳñëÿ ¿õ çàâåðøåííÿ, ÿêùî í³õòî íå çâåðíóâñÿ äî ñóäó çà âèð³øåííÿì ñïîðó, â³äíîñèíè ñòàþòü ñòàá³ëüíèìè. Òàêîæ, ñóä ââàæຠçà íåîáõ³äíå çàçíà÷èòè, ùî îáìåæåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó øëÿõîì âñòàíîâëåííÿ â³äïîâ³äíèõ ïðîöåñóàëüíèõ ñòðîê³â, íå âïëèâຠíà çì³ñò òà îáñÿã êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà íà ñóäîâèé çàõèñò ³ äîñòóï äî ïðàâîñóääÿ (гøåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 13 ãðóäíÿ 2011 ðîêó ¹ 17-ðï/2011). Òàê³ îáìåæåííÿ íàïðàâëåíí³ íà äîñÿãíåííÿ þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ, à òàêîæ ñòèìóëþþòü ó÷àñíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó äîáðîñîâ³ñíî ñòàâèòèñÿ äî âèêîíàííÿ ñâî¿õ îáîâ`ÿçê³â òà ïîâàæàòè ïðàâà òà ³íòåðåñè ³íøèõ ó÷àñíèê³â ïðàâîâ³äíîñèí. Ó ñâî¿õ ïîñòàíîâàõ Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó íåîäíîðàçîâî âêàçóâàëà, ùî ïîâàæíèìè ïðè÷èíàìè ñë³ä ðîçóì³òè ëèøå ò³ îáñòàâèíè, ÿê³ áóëè ÷è îá`ºêòèâíî º íåïåðåáîðíèìè, òîáòî íå çàëåæàòü â³ä âîëåâèÿâëåííÿ îñîáè, ùî çâåðíóëàñÿ ³ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì, ïîâ`ÿçàí³ ç ä³éñíî ³ñòîòíèìè îáñòàâèíàìè, ïåðåøêîäàìè ÷è òðóäíîùàìè, ùî óíåìîæëèâèëè ñâîº÷àñíå çâåðíåííÿ äî ñóäó. Òàê³ îáñòàâèíè ìàþòü áóòè ï³äòâåðäæåí³ â³äïîâ³äíèìè òà íàëåæíèìè äîêàçàìè. Ïðè÷èíà ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ìîæå ââàæàòèñÿ ïîâàæíîþ, ÿêùî âîíà â³äïîâ³äຠîäíî÷àñíî óñ³ì òàêèì óìîâàì: 1) öå îáñòàâèíà àáî ê³ëüêà îáñòàâèí, ÿêà áåçïîñåðåäíüî óíåìîæëèâëþº àáî óñêëàäíþº ìîæëèâ³ñòü â÷èíåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é ó âèçíà÷åíèé çàêîíîì ñòðîê; 2) öå îáñòàâèíà, ÿêà âèíèêëà îá`ºêòèâíî, íåçàëåæíî â³ä âîë³ îñîáè, ÿêà ïðîïóñòèëà ñòðîê; 3) öÿ ïðè÷èíà âèíèêëà ïðîòÿãîì ñòðîêó, ÿêèé ïðîïóùåíî; 4) öÿ îáñòàâèíà ï³äòâåðäæóºòüñÿ íàëåæíèìè ³ äîïóñòèìèìè çàñîáàìè äîêàçóâàííÿ. Îòæå, ïîíîâëåííþ ï³äëÿãàþòü ëèøå ïîðóøåí³ ç ïîâàæíèõ ïðè÷èí ïðîöåñóàëüí³ ñòðîêè, âñòàíîâëåí³ çàêîíîì. Êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, ùî ïîçèâà÷ ïî÷àâ â÷èíÿòè 䳿 ùîäî îñêàðæåííÿ â³ä 12 ãðóäíÿ 2017 ðîêó ¹191 á³ëüø í³æ ÷åðåç òðè ðîêè ï³ñëÿ éîãî âèíåñåííÿ êîìàíäèðîì ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 , íå âêàçàâøè ïðè öüîìó ïîâàæíèõ òà îá`ºêòèâíèõ ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó. Íå ñïðîñòîâàíî ïîçèâà÷åì ³ ôàêòó îá³çíàíîñò³ ïîçèâà÷à ùå ó 2019 ðîö³ ïðî âèïëàòè, ïðîâåäåí³ íà äåíü âèêëþ÷åííÿ ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , ùî ñëóãóâàëî ï³äñòàâîþ çâåðíåííÿ äî ñóäó ³ç ïîçîâàìè ùîäî íåâèïëàòè éîìó ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íåâèêîðèñòàí³ êàëåíäàðí³ äí³ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè òà ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01 ñ³÷íÿ 2016 ðîêó ïî 12 ãðóäíÿ 2017 ðîêó. Îòæå, êîëåã³ÿ ñóää³â êîíñòàòóº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ç âèñíîâêàìè ÿêîãî ïîãîäèâñÿ ³ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ïîâåðòàþ÷è ïîçîâíó çàÿâó, â³ðíî çàñòîñóâàâ ïîëîæåííÿ ÷àñòèíè ïÿòî¿ ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 123 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ïðàâèëüíå ¿õ çàñòîñîâóâàííÿ º î÷åâèäíèì, à äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íå âèêëèêàþòü ñóìí³âó ùîäî ïðàâèëüíîñò³ çàñòîñóâàííÿ ÷è òëóìà÷åííÿ ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é çàçíà÷åíèõ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 5 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 333 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ÿêùî ñóä ó ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó ÷àñòèíàìè 2, 3 ö³º¿ ñòàòò³, ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî êàñàö³éíà ñêàðãà º íåîá´ðóíòîâàíîþ. Çà çì³ñòîì ïóíêòó 2 ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 333 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó âèïàäêó îñêàðæåííÿ óõâàëè (êð³ì óõâàëè, ÿêîþ çàê³í÷åíî ðîçãëÿä ñïðàâè), ñóä ìîæå âèçíàòè êàñàö³éíó ñêàðãó íåîá´ðóíòîâàíîþ òà â³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ, ÿêùî ïðàâèëüíå çàñòîñîâóâàííÿ íîðìè ïðàâà º î÷åâèäíèì ³ íå âèêëèêຠðîçóìíèõ ñóìí³â³â ùîäî ¿¿ çàñòîñóâàííÿ ÷è òëóìà÷åííÿ. ijÿ ö³º¿ íîðìè ïîøèðþºòüñÿ, ñåðåä ³íøîãî, íà óõâàëè ñóä³â ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà ïðèéíÿò³ çà ¿õ íàñë³äêàìè ïîñòàíîâè ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ïåðåë³ê ÿêèõ íàâåäåíèé ó ÷àñòèí³ äðóã³é ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Çà òàêîãî ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ òà îáñòàâèí ñïðàâè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ íåîáõ³äíî â³äìîâèòè. Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî, êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 3, 333 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ÓÕÂÀËÈÂ: ³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó 17 òðàâíÿ 2021 ðîêó òà ïîñòàíîâó Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 ëèïíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 380/6570/21 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ä³é ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ`ÿçàííÿ äî â÷èíåííÿ ä³é. Êîï³þ ö³º¿ óõâàëè ðàçîì ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ òà äîäàíèìè äî íå¿ ìàòåð³àëàìè íàïðàâèòè îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ ñóääÿìè, º îñòàòî÷íîþ òà íå ìîæå áóòè îñêàðæåíà. Ñóää³Ë.Î. ªðåñüêî Ì.Â. Á³ëàê Â.Ì. Ñîêîëîâ