Постанова КАС ВС № 826/10729/17

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ìåíåì Óêðà¿íè 15 ëèïíÿ 2021 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹ 826/10729/17 ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/46909/18 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Êîâàëåíêî Í.Â., ñóää³â: Áåðíàçþêà ß.Î., Æåëºçíîãî ².Â., ðîçãëÿíóâøè ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ ñïðàâó çà ïîçîâîì Òîâàðèñòâà ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ «Ìèñëèâñüêî-ñïîðòèâíèé êëóá «Ñîê³ë» äî ̳í³ñòåðñòâà åêîëî㳿 òà ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â Óêðà¿íè, òðåò³ îñîáè - ̳í³ñòåðñòâî àãðàðíî¿ ïîë³òèêè òà ïðîäîâîëüñòâà Óêðà¿íè, Äåðæàâíå àãåíòñòâî ë³ñîâèõ ðåñóðñ³â Óêðà¿íè, ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ'ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ̳í³ñòåðñòâà åêîëî㳿 òà ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â Óêðà¿íè íà ïîñòàíîâó Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì. Êèºâà ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: Ñìîë³ÿ ².Â., Àáëîâà ª.Â., Ãðèãîðîâè÷à Ï.Î. â³ä 25 æîâòíÿ 2017 ðîêó òà ïîñòàíîâó Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: Êóçüìåíêà Â.Â., Âàñèëåíêà ß.Ì., Ñòåïàíþêà À.Ã. â³ä 22 ëþòîãî 2018 ðîêó, ÓÑÒÀÍÎÂÈÂ: ²ÑÒÎÐ²ß ÑÏÐÀÂÈ Êîðîòêèé çì³ñò ïîçîâíèõ âèìîã 1. ÒΠ«Ìèñëèâñüêî-ñïîðòèâíèé êëóá «Ñîê³ë» çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì äî ̳í³ñòåðñòâà åêîëî㳿 òà ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â Óêðà¿íè, òðåò³ îñîáè - ̳í³ñòåðñòâî àãðàðíî¿ ïîë³òèêè òà ïðîäîâîëüñòâà Óêðà¿íè, Äåðæàâíå àãåíòñòâî ë³ñîâèõ ðåñóðñ³â Óêðà¿íè, ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ'ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, ó ÿêîìó, ç óðàõóâàííÿì óòî÷íåíü, ïðîñèëî: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ òà íåçàêîííîþ áåçä³ÿëüí³ñòü ̳í³ñòåðñòâà åêîëî㳿 òà ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â Óêðà¿íè ùîäî íåïîãîäæåííÿ ó ñòðîê äî 1 òðàâíÿ 2017 ðîêó Ïðîåêòó ˳ì³ò³â âèêîðèñòàííÿ ìèñëèâñüêèõ òâàðèí äåðæàâíîãî ìèñëèâñüêîãî ôîíäó ó ñåçîí ïîëþâàííÿ 2017/2018 ðîê³â; - çîáîâ'ÿçàòè ̳í³ñòåðñòâî åêîëî㳿 òà ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â Óêðà¿íè ïîãîäèòè òà íàïðàâèòè íà çàòâåðäæåííÿ äî ̳í³ñòåðñòâà àãðàðíî¿ ïîë³òèêè òà ïðîäîâîëüñòâà Óêðà¿íè ïðîºêò íàêàçó «Ïðî çàòâåðäæåííÿ ˳ì³ò³â âèêîðèñòàííÿ ìèñëèâñüêèõ òâàðèí äåðæàâíîãî ìèñëèâñüêîãî ôîíäó ó ñåçîí ïîëþâàííÿ 2017/2018 ðîê³â». Êîðîòêèé çì³ñò ð³øåíü ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é 2. Ïîñòàíîâîþ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì. Êèºâà â³ä 25 æîâòíÿ 2017 ðîêó, çàëèøåíîþ áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22 ëþòîãî 2018 ðîêó, ïîçîâí³ âèìîãè ÒΠ«Ìèñëèâñüêî-ñïîðòèâíèé êëóá «Ñîê³ë» áóëî çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî. Âèçíàíî ïðîòèïðàâíîþ òà íåçàêîííîþ áåçä³ÿëüí³ñòü ̳í³ñòåðñòâà åêîëî㳿 òà ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â Óêðà¿íè ùîäî íåïîãîäæåííÿ ó ñòðîê, âñòàíîâëåíèé ñòàòòåþ 19 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ìèñëèâñüêå ãîñïîäàðñòâî òà ïîëþâàííÿ», Ïðîåêòó ˳ì³ò³â âèêîðèñòàííÿ ìèñëèâñüêèõ òâàðèí äåðæàâíîãî ìèñëèâñüêîãî ôîíäó ó ñåçîí ïîëþâàííÿ 2017/2018 ðîê³â.  ³íø³é ÷àñòèí³ ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâëåíî. 3. Çàäîâîëüíÿþ÷è ÷àñòêîâî ïîçîâí³ âèìîãè, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ç ÿêèì ïîãîäèâñÿ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, âèõîäèâ ³ç òîãî, ùî íåçàêîíí³ñòü áåçä³ÿëüíîñò³ â³äïîâ³äà÷à ï³äòâåðäæåíà áåçï³äñòàâíîþ â³äìîâîþ ó ïîãîäæåíí³ ë³ì³ò³â âèêîðèñòàííÿ äèêèõ òâàðèí äåðæàâíîãî ìèñëèâñüêîãî ôîíäó ó ñåçîí ïîëþâàííÿ 2017/2018 ðîê³â, ùî ïðèçâåëî äî ïîðóøåííÿ âèìîã ñòàòåé 16, 19 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ìèñëèâñüêå ãîñïîäàðñòâî òà ïîëþâàííÿ». 4. ³äìîâëÿþ÷è ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíî¿ âèìîãè ïðî çîáîâ'ÿçàííÿ ̳í³ñòåðñòâî åêîëî㳿 òà ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â Óêðà¿íè ïîãîäèòè òà íàïðàâèòè íà çàòâåðäæåííÿ äî ̳í³ñòåðñòâà àãðàðíî¿ ïîë³òèêè òà ïðîäîâîëüñòâà Óêðà¿íè ïðîºêò íàêàçó «Ïðî çàòâåðäæåííÿ ˳ì³ò³â âèêîðèñòàííÿ ìèñëèâñüêèõ òâàðèí äåðæàâíîãî ìèñëèâñüêîãî ôîíäó ó ñåçîí ïîëþâàííÿ 2017/2018 ðîê³â», ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ç ÿêèì ïîãîäèâñÿ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, âèõîäèâ ³ç òîãî, ùî ñòàíîì íà äåíü âèð³øåííÿ ñïîðó â³äïîâ³äà÷ ïîãîäèâ ïðîºêò íàêàçó «Ïðî çàòâåðäæåííÿ ˳ì³ò³â âèêîðèñòàííÿ ìèñëèâñüêèõ òâàðèí äåðæàâíîãî ìèñëèâñüêîãî ôîíäó ó ñåçîí ïîëþâàííÿ 2017/2018 ðîê³â», ïðî ùî ñâ³ä÷èòü ëèñò ̳í³ñòåðñòâà åêîëî㳿 òà ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â Óêðà¿íè òà àðêóø ïîãîäæåííÿ â³ä 2 æîâòíÿ 2017 ðîêó, òà âèçíàºòüñÿ ñòîðîíàìè. Êîðîòêèé çì³ñò âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè 5. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç ð³øåííÿìè ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é, ïîñèëàþ÷èñü íà íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäàìè íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ̳í³ñòåðñòâî åêîëî㳿 òà ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â Óêðà¿íè çâåðíóëîñü ³ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ, ó ÿê³é ïðîñèòü ñêàñóâàòè ïîñòàíîâó Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì. Êèºâà â³ä 25 æîâòíÿ 2017 ðîêó òà ïîñòàíîâó Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22 ëþòîãî 2018 ðîêó òà óõâàëèòè íîâó ïîñòàíîâó, ÿêîþ â³äìîâèòè ÒΠ«Ìèñëèâñüêî-ñïîðòèâíèé êëóá «Ñîê³ë» ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã. ÑÒÈÑËÈÉ ÂÈÊËÀÄ ÎÁÑÒÀÂÈÍ ÑÏÐÀÂÈ, ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÈÕ ÑÓÄÀÌÈ ÏÅÐØί ÒÀ ÀÏÅËßÖ²ÉÍί ²ÍÑÒÀÍÖ²É 6. Ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é óñòàíîâëåíî, ùî ÒΠ«Ìèñëèâñüêî-ñïîðòèâíèé êëóá «Ñîê³ë» º êîðèñòóâà÷åì ìèñëèâñüêèõ óã³äü äëÿ âåäåííÿ ìèñëèâñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, ðîçòàøîâàíèõ íà òåðèòî𳿠гâíåíñüêî¿ îáëàñò³. Äî âèä³â ä³ÿëüíîñò³ ÒΠ«Ìèñëèâñüêî-ñïîðòèâíèé êëóá «Ñîê³ë» çã³äíî âèòÿãó ç ªäèíîãî äåðæàâíîãî ðåºñòðó þðèäè÷íèõ îñ³á, ô³çè÷íèõ îñ³á-ï³äïðèºìö³â òà ãðîìàäñüêèõ ôîðìóâàíü íàëåæèòü ìèñëèâñòâî, â³äëîâëþâàííÿ òâàðèí ³ íàäàííÿ ïîâ'ÿçàíèõ ³ç íèìè ïîñëóã. 7. Ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ïóíêò³â 2.2, 2.5 ²íñòðóêö³¿ ïîçèâà÷åì áóëî ïðîâåäåíî îáë³ê òà ïîäàíî ïðîºêò ë³ì³ò³â ïî ðåçóëüòàòàì îáë³ê³â â ìèñëèâñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³ «ÌÑÊ Ñîê³ë» íà ïîãîäæåííÿ äî ³ää³ëó ë³ñîâîãî òà ìèñëèâñüêîãî ãîñïîäàðñòâà гâíåíñüêîãî îáëàñíîãî óïðàâë³ííÿ ë³ñîâîãî òà ìèñëèâñüêîãî ãîñïîäàðñòâà äî Äåïàðòàìåíòó åêîëî㳿 òà ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â гâíåíñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ (êîï³ÿ ë³ì³òó òà çâåäåíèé àêò îáë³êó ìèñëèâñüêî¿ ôàóíè â³ä 13 ñ³÷íÿ 2017 ðîêó ïî ÒΠ«ÌÑÊ «Ñîê³ë» ç â³äì³òêàìè ïðî ïîãîäæåííÿ 31 ñ³÷íÿ 2017 ðîêó, 01 ëþòîãî 2017 ðîêó). 8. Ïðîºêòè ë³ì³ò³â â ðîçð³ç³ îêðåìèõ êîðèñòóâà÷³â òà çâåäåí³ äàí³ ïî îáëàñòÿì çàâ³çîâàí³ îáëàñíèìè óïðàâë³ííÿìè Äåðæë³ñàãåíñòâà òà äåïàðòàìåíòàìè åêîëî㳿 îáëàñíèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é áóëè îïðàöüîâàí³ Äåðæàâíèì àãåíòñòâîì ë³ñîâèõ ðåñóðñ³â Óêðà¿íè, ïðîºêò íàêàçó ïîäàíî íà çàòâåðäæåííÿ ̳í³ñòåðñòâó àãðàðíî¿ ïîë³òèêè òà ïðîäîâîëüñòâà Óêðà¿íè ñóïðîâ³äíèì ëèñòîì â³ä 10 áåðåçíÿ 2017 ðîêó çà âèõ. ¹ 03-15/1845. 9. Ïðîºêòè ë³ì³ò³â â ðîçð³ç³ îêðåìèõ êîðèñòóâà÷³â òà çâåäåí³ äàí³ ïî îáëàñòÿì çàâ³çîâàí³ îáëàñíèìè óïðàâë³ííÿìè Äåðæë³ñàãåíñòâà òà äåïàðòàìåíòàìè åêîëî㳿 îáëàñíèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é áóëè îïðàöüîâàí³ Äåðæàâíèì àãåíòñòâîì ë³ñîâèõ ðåñóðñ³â Óêðà¿íè, ïðîºêò íàêàçó ïîäàíî íà çàòâåðäæåííÿ ̳í³ñòåðñòâó àãðàðíî¿ ïîë³òèêè òà ïðîäîâîëüñòâà Óêðà¿íè ñóïðîâ³äíèì ëèñòîì â³ä 10 áåðåçíÿ 2017 ðîêó çà âèõ. ¹ 03-15/1845. 10. Îäíàê, ïðîºêò íàêàçó ̳í³ñòåðñòâà àãðàðíî¿ ïîë³òèêè òà ïðîäîâîëüñòâà Óêðà¿íè «Ïðî çàòâåðäæåííÿ ˳ì³ò³â âèêîðèñòàííÿ ìèñëèâñüêèõ òâàðèí äåðæàâíîãî ìèñëèâñüêîãî ôîíäó ó ñåçîí ïîëþâàííÿ 2017/2018 ðîê³â» íå áóâ çàòâåðäæåíèé ÷åðåç â³äñóòí³ñòü ïîãîäæåííÿ ̳í³ñòåðñòâà åêîëî㳿 òà ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â Óêðà¿íè. 11. ̳í³ñòåðñòâî åêîëî㳿 òà ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â Óêðà¿íè ëèñòîì â³ä 19 òðàâíÿ 2017 ðîêó ¹ 5/4.1-15/4002-17 ïîâ³äîìèëî ̳í³ñòåðñòâî àãðàðíî¿ ïîë³òèêè òà ïðîäîâîëüñòâà Óêðà¿íè ïðî íåìîæëèâ³ñòü ïîãîäæåííÿ âêàçàíîãî ïðîºêòó íàêàçó òà çàïðîïîíîâàíî: âèêëþ÷èòè ç ïðîºêòó íàêàçó ëîñÿ ºâðîïåéñüêîãî ç óðàõóâàííÿì åêñïåðòíîãî âèñíîâêó â³ä 01 ëþòîãî 2017 ðîêó ¹ 114/44 ²íñòèòóòó çîîëî㳿 ³ìåí³ Øìàëüãàóçåíà ².² ÍÀÍ Óêðà¿íè ùîäî ñòàíó ïîïóëÿö³¿ ëîñÿ â Óêðà¿í³ òà äî âèð³øåííÿ â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó ïèòàííÿ çàáîðîíè ïîëþâàííÿ íà ëîñÿ ºâðîïåéñüêîãî; âèêëþ÷èòè ë³ì³òè ó ìåæàõ ïðèðîäíî-çàïîâ³äíîãî ôîíäó, îñê³ëüêè ñïåö³àëüíå âèêîðèñòàííÿ ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â ó ìåæàõ òåðèòîð³é òà îá'ºêò³â ïðèðîäíî-çàïîâ³äíîãî ôîíäó çä³éñíþºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 9-1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïðèðîäíî-çàïîâ³äíèé ôîíä Óêðà¿íè»; ïîëîæåííÿ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ìèñëèâñüêå ãîñïîäàðñòâî òà ïîëþâàííÿ» óçãîäèòè ç ïîëîæåííÿìè Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 09 êâ³òíÿ 2015 ðîêó ¹ 322-VIII «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè ùîäî îõîðîíè òâàðèííîãî ñâ³òó» øëÿõîì âíåñåííÿ â³äïîâ³äíèõ çì³í. 12. ̳í³ñòåðñòâî àãðàðíî¿ ïîë³òèêè òà ïðîäîâîëüñòâà Óêðà¿íè ëèñòîì â³ä 20 ÷åðâíÿ 2017 ðîêó ¹ 37-49-10/14893 ïîâòîðíî, ðàçîì ³ç çàïåðå÷åííÿìè íà âèñëîâëåí³ â³äïîâ³äà÷åì çàóâàæåííÿ, íàïðàâèëî â³äïîâ³äà÷ó ïðîºêò íàêàçó «Ïðî çàòâåðäæåííÿ ˳ì³ò³â âèêîðèñòàííÿ ìèñëèâñüêèõ òâàðèí äåðæàâíîãî ìèñëèâñüêîãî ôîíäó ó ñåçîí ïîëþâàííÿ 2017/2018 ðîê³â». 13. Ó ëèñò³ â³ä 20 ÷åðâíÿ 2017 ðîêó ¹ 37-49-10/14893 ̳í³ñòåðñòâî àãðàðíî¿ ïîë³òèêè òà ïðîäîâîëüñòâà Óêðà¿íè çàçíà÷èëî, ùî ïðîºêò íàêàçó ðîçðîáëåíî â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 16 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ìèñëèâñüêå ãîñïîäàðñòâî òà ïîëþâàííÿ» íà ï³äñòàâ³ ïðîïîçèö³é êîðèñòóâà÷³â ìèñëèâñüêèõ óã³äü, ïîãîäæåíèõ ç îáëàñíèìè äåðæàâíèìè àäì³í³ñòðàö³ÿìè â³äïîâ³äíî äî âèìîã Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïðèðîäíî-çàïîâ³äíèé ôîíä», Ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ óïîðÿäêóâàííÿ ìèñëèâñüêèõ óã³äü, çàòâåðäæåíîãî íàêàçîì Äåðæàâíîãî êîì³òåòó ë³ñîâîãî ãîñïîäàðñòâà Óêðà¿íè â³ä 21 ÷åðâíÿ 2001 ðîêó ¹ 56, òà ²íñòðóêö³¿. Ç ìåòîþ ðàö³îíàëüíîãî é åôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ äåðæàâíîãî ìèñëèâñüêîãî ôîíäó îáëàñí³ àäì³í³ñòðàö³¿ ñï³ëüíî ç òåðèòîð³àëüíèìè îðãàíàìè Äåðæë³ñàãåíñòâà, äåðæàâíèìè ðàéîííèìè ìèñëèâñòâîçíàâöÿìè, ïðàö³âíèêàìè äåðæàâíî¿ ë³ñîâî¿ îõîðîíè òà ïðåäñòàâíèêàìè åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿, à òàêîæ ñï³ëüíî ç êîðèñòóâà÷àìè ìèñëèâñüêèõ óã³äü ïðîâåäåíî îáë³ê ÷èñåëüíîñò³ ìèñëèâñüêèõ òâàðèí; çà ðåçóëüòàòàìè îáë³êó ÷èñåëüíîñò³ áóëè ðîçðîáëåí³ ïðîïîçèö³¿ ùîäî ë³ì³ò³â. ³äïîâ³äíî äî âèñíîâêó ³ç Çàêëþ÷íîãî çâ³òó ³íñòèòóòó çîîëî㳿 ³ìåí³ Øìàëüãàóçåíà ².². ÍÀÍ Óêðà¿íè íà òåìó «Äîñë³äæåííÿ äèíàì³êè ÷èñåëüíîñò³ òà ïîøèðåííÿ ëîñÿ â Óêðà¿í³» ñòàíîì íà 2009 ð³ê ÷èñåëüí³ñòü ëîñÿ â Óêðà¿í³ ïåðåáóâàëà â ìåæàõ 4600 - 4700 îñîáèí. Çã³äíî ³íôîðìàö³¿ ç Äåðæàâíî¿ ñòàòèñòè÷íî¿ çâ³òíîñò³ çà ôîðìîþ 2-ÒÏ «Ìèñëèâñòâî» ÷èñåëüí³ñòü ëîñÿ ñòàíîì íà 2016 ð³ê ñòàíîâèòü 6583 ãîë³â; äîñòîâ³ðí³ñòü äàíèõ âèêëàäåíèõ ó ðîçðîáëåíèõ ïðîºêòàõ ë³ì³ò³â ï³äòâåðäæåí³ Õàðê³âñüêèì äåðæàâíèì ïðîåêòíî-âèøóêóâàëüíèì ³íñòèòóòîì àãðîë³ñîìåë³îðàö³¿ ³ ë³ñîâîãî ãîñïîäàðñòâà. 14. ̳í³ñòåðñòâî åêîëî㳿 òà ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â Óêðà¿íè ëèñòîì â³ä 5 ëèïíÿ 2017 ðîêó ¹ 5/4.1-15/5513-17 ïîâ³äîìèëî ̳í³ñòåðñòâî åêîëî㳿 òà ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â Óêðà¿íè, ùî ïîçèö³ÿ ùîäî äîö³ëüíîñò³ âèêëþ÷åííÿ ç ïðîºêòó íàêàçó ëîñÿ çàëèøàºòüñÿ íåçì³ííîþ. 15. ̳í³ñòåðñòâî àãðàðíî¿ ïîë³òèêè òà ïðîäîâîëüñòâà Óêðà¿íè ëèñòîì â³ä 28 ëèïíÿ 2017 ðîêó ¹ 37-14-10/17945 âòðåòº íàïðàâèëî ̳í³ñòåðñòâó åêîëî㳿 òà ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â Óêðà¿íè íà ïîãîäæåííÿ ïðîºêò íàêàçó «Ïðî çàòâåðäæåííÿ ˳ì³ò³â âèêîðèñòàííÿ ìèñëèâñüêèõ òâàðèí äåðæàâíîãî ìèñëèâñüêîãî ôîíäó ó ñåçîí ïîëþâàííÿ 2017/2018 ðîê³â». 16. ̳í³ñòåðñòâî åêîëî㳿 òà ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â Óêðà¿íè ëèñòîì â³ä 03 ñåðïíÿ 2017 ðîêó ¹ 5/4-15/6571-17 ïîâ³äîìèâ ̳í³ñòåðñòâî àãðàðíî¿ ïîë³òèêè òà ïðîäîâîëüñòâà Óêðà¿íè ïðî ìîæëèâ³ñòü ïîãîäæåííÿ ïðîºêòó íàêàçó çà óìîâè çàáîðîíè ïîëþâàííÿ íà òåðèòîð³ÿõ òà îá'ºêòàõ ïðèðîäíî-çàïîâ³äíîãî ôîíäó, à òàêîæ âèêëþ÷åííÿ ïîçèö³¿ ùîäî ñåëåêö³éíîãî â³äñòð³ëó ëîñÿ. 17. Íåïîãîäæåííÿ çà â³äñóòíîñò³ íà òå çàêîííèõ ï³äñòàâ, ïîäàíîãî òðè÷³ íà ðîçãëÿä ̳íïðèðîäè, ïðîºêòó íàêàçó ̳í³ñòåðñòâà àãðàðíî¿ ïîë³òèêè òà ïðîäîâîëüñòâà Óêðà¿íè «Ïðî çàòâåðäæåííÿ ˳ì³ò³â âèêîðèñòàííÿ ìèñëèâñüêèõ òâàðèí äåðæàâíîãî ìèñëèâñüêîãî ôîíäó ó ñåçîí ïîëþâàííÿ 2017/2018 ðîê³â», ç óðàõóâàííÿì âèìîã óñòàíîâëåíèõ Çàêîíàìè Óêðà¿íè «Ïðî ìèñëèâñüêå ãîñïîäàðñòâî òà ïîëþâàííÿ», «Ïðî òâàðèííèé ñâ³ò» òà ²íñòðóêö³¿ ùîäî çàñòîñóâàííÿ ïîðÿäêó âñòàíîâëåííÿ ë³ì³ò³â âèêîðèñòàííÿ äèêèõ òâàðèí, â³äíåñåíèõ äî ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â çàãàëüíîäåðæàâíîãî çíà÷åííÿ ñëóãóâàëî ï³äñòàâîþ äëÿ çâåðíåííÿ ÒΠ«Ìèñëèâñüêî-ñïîðòèâíèé êëóá «Ñîê³ë» äî ñóäó ç ïîçîâîì. ÄÎÂÎÄÈ Ó×ÀÑÍÈʲ ÑÏÐÀÂÈ 18. Êàñàö³éíà ñêàðãà îá´ðóíòîâàíà òèì, ùî ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, ó ïîðóøåííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, íå âçÿòî äî óâàãè âçàãàë³ òó îáñòàâèíó, ùî ïóíêò 2.9 ²íñòðóêö³¿ ùîäî çàñòîñóâàííÿ ïîðÿäêó âñòàíîâëåííÿ ë³ì³ò³â âèêîðèñòàííÿ äèêèõ òâàðèí, â³äíåñåíèõ äî ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â çàãàëüíîäåðæàâíîãî çíà÷åííÿ, ï³ñëÿ íàäõîäæåííÿ ïðîºêòó íàêàçó äî â³äïîâ³äà÷à, íàäຠéîìó äâà àëüòåðíàòèâí³ âàð³àíòè ïîâåä³íêè - ïîãîäæóâàòè àáî íå ïîãîäæóâàòè éîãî, â îñòàííüîìó âèïàäêó ³ç íàâåäåííÿì â³äïîâ³äíî¿ ìîòèâàö³¿. 19. ³äïîâ³äà÷ çàçíà÷àº, ùî ïóíêò 2.9. ²íñòðóêö³¿ ùîäî çàñòîñóâàííÿ ïîðÿäêó âñòàíîâëåííÿ ë³ì³ò³â âèêîðèñòàííÿ äèêèõ òâàðèí ïðÿìîãî ³ìïåðàòèâíîãî îáîâ'ÿçêó ùîäî ïîãîäæåííÿ ïðîºêòó íàêàçó íå âñòàíîâëþº òà íå ì³ñòèòü. 20. Áåçä³ÿëüí³ñòü, íà äóìêó â³äïîâ³äà÷à, ïîëÿãຠó ïàñèâí³é ïîâåä³íö³, ÿêà ïðîÿâëÿºòüñÿ ó ôîðì³ íå â÷èíåííÿ 䳿, ÿêó âîíà çîáîâ'ÿçàíà áóëà â÷èíèòè. Âèõîäÿ÷è ³ç îáñòàâèí ö³º¿ ñïðàâè, áåçä³ÿëüí³ñòþ ââàæàëîñÿ á íåíàäàííÿ æîäíèõ â³äïîâ³äåé ùîäî ïîãîäæåííÿ àáî íåïîãîäæåííÿ ïðîºêòó íàêàçó, ÷îãî ç áîêó â³äïîâ³äà÷à â÷èíåíî íå áóëî. Ñêàðæíèê ââàæàº, ùî ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ä³éøëè ïîìèëêîâîãî âèñíîâêó ùîäî òîãî, ùî áåçä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äà÷à ´ðóíòóºòüñÿ ëèøå íà íåïîãîäæåíí³ ïðîºêòó íàêàçó, íå âðàõóâàâøè ïðè öüîìó íàäàíî¿ ïóíêòîì 2.9. ²íñòðóêö³¿ àëüòåðíàòèâè, ùî º ïîðóøåííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà ïðèçâåëî äî íåïðàâèëüíèõ âèñíîâê³â ó ñïðàâ³, ÿê³ íà ïîëîæåííÿõ ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà íå ´ðóíòóþòüñÿ âçàãàë³. ij¿ ̳íïðèðîäè âèìîãàì ïóíêòó 2.9 ²íñòðóêö³¿ ùîäî çàñòîñóâàííÿ ïîðÿäêó âñòàíîâëåííÿ ë³ì³ò³â âèêîðèñòàííÿ äèêèõ òâàðèí â³äïîâ³äàþòü ïîâí³ñòþ, îñê³ëüêè ïîëîæåííÿ çàçíà÷åíî¿ íîðìè íå çîáîâ'ÿçóþòü ïðÿìî ïîãîäæóâàòè ïðîºêò íàêàçó áåç ïðîïîçèö³é òà çàóâàæåíü, íàòîì³ñòü íàäàþòü ïðàâî ìîòèâîâàíî¿ â³äìîâè ó ïîãîäæåíí³ òàêîãî íàêàçó. Ó â³äìîâàõ ïîãîäæóâàòè ïðîºêò íàêàçó, ̳íïðèðîäè íàäàëî çàóâàæåííÿ äî ïðîºêòó íàêàçó ç îãëÿäó íà íåïîãîäæåííÿ ê³ëüêîñò³ ë³ì³ò³â íà â³äñòð³ë ëîñÿ, ìîòèâóþ÷è öå åêñïåðòíèì âèñíîâêîì ²íñòèòóòó çîîëî㳿 ³ìåí³ ².². Øìàëüãàóçåíà ÍÀÍ Óêðà¿íè, ó ÿêîìó çàçíà÷àºòüñÿ ïðî ³ñòîòíå çìåíøèëàñÿ ïîïóëÿö³ÿ ëîñÿ ºâðîïåéñüêîãî. 21. ÒΠ«Ìèñëèâñüêî-ñïîðòèâíèé êëóá «Ñîê³ë» ïîäàíî â³äçèâ íà êàñàö³éíó ñêàðãó ̳í³ñòåðñòâà åêîëî㳿 òà ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â Óêðà¿íè íà ïîñòàíîâó Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì. Êèºâà â³ä 25 æîâòíÿ 2017 ðîêó òà ïîñòàíîâó Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22 ëþòîãî 2018 ðîêó, ó ÿêîìó âîíî ïðîñèòü çàëèøèòè êàñàö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à îñêàðæóâàí³ ð³øåííÿ - áåç çì³í. 22. ³äçèâó íà êàñàö³éíó ñêàðãó ̳í³ñòåðñòâà åêîëî㳿 òà ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â Óêðà¿íè íà ïîñòàíîâó Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì. Êèºâà â³ä 25 æîâòíÿ 2017 ðîêó òà ïîñòàíîâó Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22 ëþòîãî 2018 ðîêó - ̳í³ñòåðñòâîì àãðàðíî¿ ïîë³òèêè òà ïðîäîâîëüñòâà Óêðà¿íè, Äåðæàâíèì àãåíòñòâîì ë³ñîâèõ ðåñóðñ³â Óêðà¿íè íå ïîäàíî. ÏÎÇÈÖ²ß ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ ÑÓÄÓ 23. Ïðàâîâ³, åêîíîì³÷í³ òà îðãàí³çàö³éí³ çàñàäè ä³ÿëüíîñò³ þðèäè÷íèõ ³ ô³çè÷íèõ îñ³á ó ãàëóç³ ìèñëèâñüêîãî ãîñïîäàðñòâà òà ïîëþâàííÿ, çàáåçïå÷óº ð³âí³ ïðàâà óñ³ì êîðèñòóâà÷àì ìèñëèâñüêèõ óã³äü ó âçàºìîâ³äíîñèíàõ ç îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè ùîäî âåäåííÿ ìèñëèâñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, îðãàí³çàö³¿ îõîðîíè, ðåãóëþâàííÿ ÷èñåëüíîñò³, âèêîðèñòàííÿ òà â³äòâîðåííÿ òâàðèííîãî ñâ³òó âèçíà÷ຠÇàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ìèñëèâñüêå ãîñïîäàðñòâî òà ïîëþâàííÿ». 24. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 16 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ìèñëèâñüêå ãîñïîäàðñòâî òà ïîëþâàííÿ» ïîëþâàííÿ íà ïàðíîêîïèòíèõ òâàðèí, êóíèöþ ë³ñîâó, áîáðà, îíäàòðó, áàáàêà, á³ëêó, â³äíåñåíèõ äî äåðæàâíîãî ìèñëèâñüêîãî ôîíäó, çä³éñíþºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî ë³ì³ò³â, ÿê³ çàòâåðäæóþòüñÿ íà ìèñëèâñüêèé ñåçîí öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî çàáåçïå÷óº ôîðìóâàííÿ äåðæàâíî¿ àãðàðíî¿ ïîë³òèêè, çà ïîãîäæåííÿì ³ç öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî çàáåçïå÷óº ôîðìóâàííÿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà, çà ïîäàííÿì öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ ë³ñîâîãî òà ìèñëèâñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, íà ï³äñòàâ³ ïðîïîçèö³é êîðèñòóâà÷³â ìèñëèâñüêèõ óã³äü, ïîãîäæåíèõ ç îáëàñíèìè, Êè¿âñüêîþ, Ñåâàñòîïîëüñüêîþ ì³ñüêèìè äåðæàâíèìè àäì³í³ñòðàö³ÿìè. 25. Çã³äíî ³ç ñòàòòåþ 19 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ìèñëèâñüêå ãîñïîäàðñòâî òà ïîëþâàííÿ» ïîëþâàííÿ ìîæå çä³éñíþâàòèñÿ ó òàê³ ñòðîêè: íà íîðöÿ âåëèêîãî, êà÷îê (êð³ì ãîãîëÿ, ÷åðí³ á³ëîîêî¿, ñàâêè, îãàðà, ãàëàãàçà, ãàãè çâè÷àéíî¿, ëóòêà, êðîõàë³â, ÷åðí³ ÷åðâîíîäçüîáî¿, íåðîçíÿ, êðåõà ñåðåäíüîãî, êàìåíÿðêè, êàçàðîê á³ëîùîêî¿ òà ÷åðâîíîâîëî¿), ëèñêó, êóëèê³â (êð³ì êóëèêà-ñîðîêè, õîäóëè÷íèêà, øèëîäçüîáêè, êðîíøíåï³â, ÷àéêè, ëåæíÿ, äåðèõâîñòà, ïîðó÷àéíèêà, êðåì'ÿøíèêà, ÷îðíèøà, ïåðåâ³çíèêà, ô³ô³, çóéêà ìîðñüêîãî, ìàëîãî, âåëèêîäçüîáîãî, ãàëñòó÷íèêà, ï³ñî÷íèê³â, ïëàâóíö³â, áàðàíöÿ âåëèêîãî), ãîëóá³â (êð³ì ãîëóáà-ñèíÿêà) - ó ñåðïí³ - ãðóäí³; íà ãóñîê: ñ³ðó, á³ëîëîáó âåëèêó, ãóìåííèêà - ó ñåðïí³ - ñ³÷í³; íà êóð³ïêó ñ³ðó, ôàçàíà - ó æîâòí³-ãðóäí³; íà ïåðåïåëà - ó ñåðïí³-ëèñòîïàä³; íà ñàìöÿ êîçóë³ - ç 1 òðàâíÿ ïî ãðóäåíü âêëþ÷íî; íà ñàìö³â ëàí³, îëåí³â ºâðîïåéñüêîãî ³ ïëÿìèñòîãî, ëîñÿ, ìóôëîíà, êàáàíà òà éîãî ìîëîäíÿê, çäàòíèé äî ñàìîñò³éíîãî ³ñíóâàííÿ, - ó ñåðïí³-ñ³÷í³; íà ñàìîê ëàí³, îëåí³â ºâðîïåéñüêîãî ³ ïëÿìèñòîãî, êîçóë³, ëîñÿ, ìóôëîíà, êàáàíà òà ¿õ ìîëîäíÿê, çäàòíèé äî ñàìîñò³éíîãî ³ñíóâàííÿ, - ó âåðåñí³-ãðóäí³; íà áàáàêà - ó ÷åðâí³-âåðåñí³; íà áîðñóêà - ó æîâòí³-ëèñòîïàä³; íà á³ëêó, áîáðà, îíäàòðó, êóíèöü ë³ñîâó òà êàì'ÿíó, íîðêó àìåðèêàíñüêó, òõîðà ë³ñîâîãî, ºíîòîâèäíîãî ñîáàêó, ëèñèöþ, âîâêà - ç æîâòíÿ ïî ëþòèé âêëþ÷íî; íà êðîëÿ äèêîãî òà çàéöÿ-ðóñàêà - ç 1 ëèñòîïàäà ïî ñ³÷åíü âêëþ÷íî. 26. Ñòðîêè ïîëþâàííÿ (êîíêðåòíà äàòà â³äêðèòòÿ òà çàêðèòòÿ ïîëþâàííÿ íà ïåâíèé âèä ìèñëèâñüêèõ òâàðèí, äí³ ïîëþâàííÿ ïðîòÿãîì òèæíÿ) òà ïîðÿäîê éîãî çä³éñíåííÿ, à òàêîæ íîðìà äîáóâàííÿ ìèñëèâñüêèõ òâàðèí âèçíà÷àþòüñÿ êîðèñòóâà÷åì ìèñëèâñüêèõ óã³äü ó ìåæàõ ñòðîê³â, âèçíà÷åíèõ öèì Çàêîíîì, çà ïîãîäæåííÿì ç öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ ë³ñîâîãî òà ìèñëèâñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, îáëàñíèìè, Êè¿âñüêîþ, Ñåâàñòîïîëüñüêîþ ì³ñüêèìè äåðæàâíèìè àäì³í³ñòðàö³ÿìè òà äîâîäÿòüñÿ êîðèñòóâà÷àìè ìèñëèâñüêèõ óã³äü äî â³äîìà ãðîìàäñüêîñò³. 27. ³äïîâ³äíî äî ïóíêò³â 2.1- 2.9 ²íñòðóêö³¿ ùîäî çàñòîñóâàííÿ ïîðÿäêó âñòàíîâëåííÿ ë³ì³ò³â âèêîðèñòàííÿ äèêèõ òâàðèí, â³äíåñåíèõ äî ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â çàãàëüíîäåðæàâíîãî çíà÷åííÿ, çàòâåðäæåíî¿ íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà òà ÿäåðíî¿ áåçïåêè Óêðà¿íè â³ä 26 òðàâíÿ 1999 ðîêó ¹ 116 (äàë³ - ²íñòðóêö³ÿ), íàóêîâî îá´ðóíòîâàí³ ë³ì³òè ñïåö³àëüíîãî âèêîðèñòàííÿ äèêèõ òâàðèí (íàäàë³ - ë³ì³òè) çàòâåðäæóþòüñÿ ̳íåêîáåçïåêè íà êîæíèé îêðåìèé âèä òâàðèí ó ö³ëîìó äëÿ Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñòåé, ³íøèõ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü àáî îêðåìèõ òåðèòîð³é, ìèñëèâñüêèõ ãîñïîäàðñòâ ÷è êîðèñòóâà÷³â îá'ºêò³â òâàðèííîãî ñâ³òó. Ðîçðîáêà ïðîºêò³â ë³ì³ò³â çä³éñíþºòüñÿ íà ï³äñòàâ³ ïåðâèííèõ ìàòåð³àë³â îáë³êó ÷èñåëüíîñò³ (âèçíà÷åííÿ çàïàñ³â) äèêèõ òâàðèí, ùî íàäàþòüñÿ êîðèñòóâà÷àìè ðàçîì ç âèñíîâêàìè ïðåäñòàâíèê³â ì³ñöåâèõ îðãàí³â ̳íåêîáåçïåêè òà Äåðæêîìë³ñãîñïó Óêðà¿íè, ó ÿêèõ îáîâ'ÿçêîâî âêàçóþòüñÿ óìîâè òà ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ îáë³êó ³ çà ÿêèì ìåòîäîì. Ïðè âèçíà÷åíí³ ë³ì³ò³â óðàõîâóþòüñÿ: îïòèìàëüíà ÷èñåëüí³ñòü ìèñëèâñüêèõ òâàðèí (ç óðàõóâàííÿì ¿õ ñòàòåâîãî òà â³êîâîãî ñêëàäó), ïðè ÿê³é íà ïåâí³é òåðèòî𳿠ìèñëèâñüêîãî óã³ääÿ çàáåçïå÷óºòüñÿ ¿õ íîðìàëüíå ³ñíóâàííÿ áåç âèñíàæåííÿ ïðèðîäíèõ êîðìîâèõ ðåñóðñ³â, çàãðîçè âèíèêíåííÿ åï³çîîò³é, çàïîä³ÿííÿ çíà÷íî¿ øêîäè ë³ñîâîìó, ñ³ëüñüêîìó òà ³íøîìó ãîñïîäàðñòâó, à òàêîæ áåç ñòâîðåííÿ çàãðîçè æèòòþ òà çäîðîâ'þ ëþäèíè; äàí³ àíàë³çó ë³ì³ò³â çà ïîïåðåäí³ ðîêè; äèíàì³êà ÷èñåëüíîñò³, á³îëîã³÷í³ òà ³íø³ ïîêàçíèêè, ùî âèçíà÷àþòü â³äòâîðþâàëüíèé ïîòåíö³àë êîíêðåòíèõ ïîïóëÿö³é òâàðèí; åï³çîîòè÷íèé ñòàí ìèñëèâñüêîãî ãîñïîäàðñòâà; ìàòåð³àëè ìèñëèâñüêîãî âïîðÿäêóâàííÿ. Íàóêîâå çàáåçïå÷åííÿ ðîá³ò ùîäî ðîçðîáêè ïðîºêò³â ë³ì³ò³â, à òàêîæ ï³äãîòîâêó âèñíîâê³â ïðî äîñòîâ³ðí³ñòü âèêëàäåíèõ ó ðîçðîáëåíèõ ïðîºêòàõ ë³ì³ò³â äàíèõ çä³éñíþþòü íàóêîâ³ óñòàíîâè àáî âèçíà÷åí³ Ì³íåêîáåçïåêè åêñïåðòè ç ïèòàíü îõîðîíè ³ âèêîðèñòàííÿ êîíêðåòíèõ âèä³â (ãðóï âèä³â) äèêèõ òâàðèí. ˳ì³òè âèêîðèñòàííÿ ìèñëèâñüêèõ âèä³â ïàðíîêîïèòèõ òâàðèí, âåäìåäÿ, êóíèöü ë³ñîâî¿ òà êàì'ÿíî¿, íîðêè àìåðèêàíñüêî¿, òõîðà ë³ñîâîãî, áîáðà, íóò𳿠â³ëüíî¿, îíäàòðè, áàáàêà ³ á³ëêè çàòâåðäæóþòüñÿ íà ìèñëèâñüêèé ñåçîí ̳íåêîáåçïåêè çà ïîäàííÿì Äåðæêîìë³ñãîñïó íà ï³äñòàâ³ ïðîïîçèö³é êîðèñòóâà÷³â ìèñëèâñüêèõ óã³äü, ïîãîäæåíèõ ç äåðæàâíèì îðãàíîì ë³ñîâîãî ãîñïîäàðñòâà òà îðãàíîì åêîëîã³÷íî¿ áåçïåêè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñò³, ì. Ñåâàñòîïîëÿ. Ïðîºêòè çàçíà÷åíèõ ó ïóíêò³ 2.4 ö³º¿ ²íñòðóêö³¿ ë³ì³ò³â ðîçðîáëÿþòüñÿ êîðèñòóâà÷àìè ìèñëèâñüêèõ óã³äü ó ðîçð³ç³ îêðåìèõ ìèñëèâñüêèõ ãîñïîäàðñòâ àáî íàäàíèõ ó êîðèñòóâàííÿ ä³ëÿíîê óã³äü ³ íå ï³çí³øå ÿê çà 2,5 ì³ñÿöÿ äî ïî÷àòêó ïîëþâàííÿ ïîäàþòüñÿ íà ðîçãëÿä ³ ïîãîäæåííÿ äåðæàâíîìó îðãàíó ë³ñîâîãî ãîñïîäàðñòâà Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñò³, ì. Ñåâàñòîïîëÿ. Çàçíà÷åí³ â öüîìó ïóíêò³ äåðæàâí³ îðãàíè çàáåçïå÷óþòü ïåðåâ³ðêó äîñòîâ³ðíîñò³ íàâåäåíèõ ó ïðîºêòàõ ë³ì³ò³â äàíèõ, ðîçãëÿä ³ çâåäåííÿ öèõ äàíèõ ó ðîçð³ç³ êîðèñòóâà÷³â ìèñëèâñüêèõ óã³äü (¿õ îá'ºäíàíü) ó ö³ëîìó ïî Àâòîíîìí³é Ðåñïóáë³ö³ Êðèì, îáëàñò³, ì. Ñåâàñòîïîëþ. Âèùåçàçíà÷åí³ äåðæàâí³ îðãàíè ïîäàþòü ïðîºêòè ë³ì³ò³â ó âèãëÿä³ ôîðìè, ùî íàâåäåíà â äîäàòêó 1, ðàçîì ³ç ïåðâèííèìè ìàòåð³àëàìè îáë³êó ÷èñåëüíîñò³ ìèñëèâñüêèõ òâàðèí, íà ðîçãëÿä ³ ïîãîäæåííÿ äåðæàâíîìó îðãàíó åêîáåçïåêè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñò³, ì. Ñåâàñòîïîëÿ íå ï³çí³øå ÿê çà 2 ì³ñÿö³ äî ïî÷àòêó ïîëþâàííÿ. Äåðæàâíèé îðãàí åêîáåçïåêè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñò³, ì. Ñåâàñòîïîëÿ ïðîòÿãîì òèæíÿ ðîçãëÿäàº, ïîãîäæóº ³ ïîâåðòຠäåðæàâíîìó îðãàíó ë³ñîâîãî ãîñïîäàðñòâà Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñò³, ì. Ñåâàñòîïîëÿ ïðîºêòè ë³ì³ò³â àáî ãîòóº ìîòèâîâàíó â³äìîâó â ¿õ ïîãîäæåíí³. Ïîãîäæåí³ ïðîºêòè ë³ì³ò³â äåðæàâíèé îðãàí ë³ñîâîãî ãîñïîäàðñòâà Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñò³, ì. Ñåâàñòîïîëÿ íàäñèëຠíà ðîçãëÿä Äåðæêîìë³ñãîñïó òà ̳íåêîáåçïåêè. Äåðæêîìë³ñãîñï ïðîòÿãîì òèæíÿ ïåðåâ³ðÿº ³ çâîäèòü ïðîºêòè ë³ì³ò³â ó âèãëÿä³ ôîðìè, ùî íàâåäåíà â äîäàòêó 2, ³ ðàçîì ç âèñíîâêàìè òà ïðîïîçèö³ÿìè ùîäî ¿õ çàòâåðäæåííÿ ïîäຠíà ðîçãëÿä ̳íåêîáåçïåêè. ̳íåêîáåçïåêè ïðîòÿãîì ì³ñÿöÿ ðîçãëÿäຠïîäàí³ Äåðæêîìë³ñãîñïîì ïðîºêòè ë³ì³ò³â âèêîðèñòàííÿ ìèñëèâñüêèõ òâàðèí ç óðàõóâàííÿì âèñíîâê³â ³ ïðîïîçèö³é ùîäî ¿õ çàòâåðäæåííÿ, çàòâåðäæóº ¿õ ïîãîäæåíèì ç Äåðæêîìë³ñãîñïîì íàêàçîì àáî ãîòóº ìîòèâîâàíó â³äìîâó â çàòâåðäæåíí³. Íàêàç ïðî çàòâåðäæåííÿ ë³ì³ò³â ̳íåêîáåçïåêè â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó ïîäຠíà äåðæàâíó ðåºñòðàö³þ äî ̳í'þñòó, ï³ñëÿ ÷îãî äîâîäèòü öåé íàêàç ³ çàòâåðäæåí³ íèì ë³ì³òè äî â³äîìà Äåðæêîìë³ñãîñïó, Ãîëîâäåðæåêî³íñïåêö³¿, Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ íàö³îíàëüíèõ ïðèðîäíèõ ïàðê³â òà çàïîâ³äíî¿ ñïðàâè, äåðæàâíîãî îðãàíó åêîáåçïåêè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñò³, ì. Ñåâàñòîïîëÿ. Îö³íêà äîâîä³â ó÷àñíèê³â ñïðàâè ³ âèñíîâê³â ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é 28. Îòæå, ùîá ðîçïî÷àòè ñåçîí ïîëþâàííÿ íà êîíêðåòíèé ìèñëèâñüêèé âèä, â³äíåñåíèé äî äåðæàâíîãî ìèñëèâñüêîãî ôîíäó, íåîáõ³äíî ñâîº÷àñíî ïîãîäèòè ïðîºêòè ë³ì³ò³â â³äïîâ³äíèìè öåíòðàëüíèìè îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà â÷àñíî äîâåñòè ¿õ äî êîðèñòóâà÷³â ìèñëèâñüêèõ óã³äü ³ ìèñëèâö³â äî ïî÷àòêó ïîëþâàííÿ íà â³äïîâ³äíèé âèä òâàðèí. 29. Íîðìàìè ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà ðåãëàìåíòîâàíî ÷³òêó ïðîöåäóðó ðîçðîáëåííÿ òà çàòâåðäæåííÿ ë³ì³ò³â âèêîðèñòàííÿ ìèñëèâñüêèõ òâàðèí, îäíèì ³ç åòàï³â ÿêî¿ º ïîãîäæåííÿ ðîçðîáëåíîãî ïðîºêòó íàêàçó ̳í³ñòåðñòâîì åêîëî㳿 òà ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â Óêðà¿íè. 30. Âèõîäÿ÷è ³ç íàâåäåíèõ íîðì ²íñòðóêö³¿, ̳í³ñòåðñòâî åêîëî㳿 òà ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â Óêðà¿íè íàä³ëåíå ïîâíîâàæåííÿìè çàòâåðäèòè ïðîºêòè ë³ì³ò³â âèêîðèñòàííÿ ìèñëèâñüêèõ òâàðèí àáî íàäàòè ìîòèâîâàíó â³äìîâó â çàòâåðäæåíí³. 31. Âèð³øóþ÷è ïèòàííÿ ùîäî ïîãîäæåííÿ â³äïîâ³äíîãî ïðîºêòó íàêàçó, ̳í³ñòåðñòâîì åêîëî㳿 òà ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â Óêðà¿íè ïîâèííî êåðóâàòèñÿ íîðìàìè ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà òà ìîæå â³äìîâèòè ó ïîãîäæåíí³ âèêëþ÷íî çà íàÿâíîñò³ ÷³òêèõ çàêîíîäàâ÷èõ ï³äñòàâ. 32. Âèìîãè ïóíêòó 2.9 ²íñòðóêö³¿ íå çîáîâ'ÿçóþòü â³äïîâ³äà÷à ïðÿìî ïîãîäæóâàòè ïðîºêò íàêàçó áåç ïðîïîçèö³é òà çàóâàæåíü, íàòîì³ñòü íàäàþòü ïðàâî ìîòèâîâàíî¿ â³äìîâè ó ïîãîäæåíí³ òàêîãî íàêàçó. 33. ßê óñòàíîâëåíî ñóäîì ̳í³ñòåðñòâîì àãðàðíî¿ ïîë³òèêè òà ïðîäîâîëüñòâà Óêðà¿íè òðè÷³ íàïðàâëÿëèñü ̳í³ñòåðñòâó åêîëî㳿 òà ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â Óêðà¿íè íà çàòâåðäæåííÿ ïðîºêò íàêàçó «Ïðî çàòâåðäæåííÿ ˳ì³ò³â âèêîðèñòàííÿ ìèñëèâñüêèõ òâàðèí äåðæàâíîãî ìèñëèâñüêîãî ôîíäó ó ñåçîí ïîëþâàííÿ 2017/2018 ðîê³â», ÿêèé â³äïîâ³äà÷ íå çàòâåðäèâ, íàäàâøè âìîòèâîâàí³ â³äìîâè. 34. Íàâåäåíå ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî ̳í³ñòåðñòâîì åêîëî㳿 òà ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â Óêðà¿íè áóëî âæèòî çàõîä³â íàïðàâëåíèõ íà ðåàë³çàö³þ íàäàíèõ éîìó ïîâíîâàæåíü ùîäî çàòâåðäæåííÿ íàêàçó «Ïðî çàòâåðäæåííÿ ˳ì³ò³â âèêîðèñòàííÿ ìèñëèâñüêèõ òâàðèí äåðæàâíîãî ìèñëèâñüêîãî ôîíäó ó ñåçîí ïîëþâàííÿ 2017/2018 ðîê³â». 35. Çã³äíî ç ïðàâîâîþ ïîçèö³ºþ, âèñëîâëåíîþ Âåðõîâíèì Ñóäîì ó ïîñòàíîâ³ â³ä 19 áåðåçíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ Ï/9901/226/18, äëÿ âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ íåäîñòàòíüî îäíîãî ëèøå ôàêòó íåíàëåæíîãî òà/àáî íåñâîº÷àñíîãî âèêîíàííÿ îáîâ'ÿçêîâèõ ä³é. Âàæëèâèìè º òàêîæ êîíêðåòí³ ïðè÷èíè, óìîâè òà îáñòàâèíè, ÷åðåç ÿê³ ä³¿, ùî ï³äëÿãàëè îáîâ'ÿçêîâîìó âèêîíàííþ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó, ôàêòè÷íî íå áóëè âèêîíàí³ ÷è áóëè âèêîíàí³ ç ïîðóøåííÿì ñòðîê³â. Çíà÷åííÿ ìàþòü þðèäè÷íèé çì³ñò, çíà÷èì³ñòü, òðèâàë³ñòü òà ìåæ³ áåçä³ÿëüíîñò³, ôàêòè÷í³ ï³äñòàâè ¿¿ ïðèïèíåííÿ, à òàêîæ øê³äëèâ³ñòü áåçä³ÿëüíîñò³ äëÿ ïðàâ òà ³íòåðåñ³â çà³íòåðåñîâàíî¿ îñîáè. 36. Ñàì³ ñîáîþ ñòðîêè ïîçà çâ'ÿçêîì ³ç êîíêðåòíîþ ïðàâîâîþ ñèòóàö³ºþ, íàáîðîì ôàêò³â, óìîâ òà îáñòàâèí, çà ÿêèõ ðîçãîðòàëèñÿ ïî䳿, íå ìàþòü æîäíîãî çíà÷åííÿ. Ñïëèâ ÷è íàñòàííÿ ñòðîêó íàáóâàþòü (ìîæóòü íàáóâàòè) ïðàâîâîãî ñåíñó â ñóêóïíîñò³ ç ïîä³ÿìè àáî ä³ÿìè, äëÿ çä³éñíåííÿ ÷è óòðèìàííÿ â³ä ÿêèõ âñòàíîâëþºòüñÿ öåé ñòðîê. 37. Ç îãëÿäó íà òå, ùî ̳í³ñòåðñòâîì åêîëî㳿 òà ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â Óêðà¿íè áóëî âæèòî çàõîä³â íàïðàâëåíèõ íà ðåàë³çàö³þ íàäàíèõ éîìó ïîâíîâàæåíü ùîäî çàòâåðäæåííÿ íàêàçó «Ïðî çàòâåðäæåííÿ ˳ì³ò³â âèêîðèñòàííÿ ìèñëèâñüêèõ òâàðèí äåðæàâíîãî ìèñëèâñüêîãî ôîíäó ó ñåçîí ïîëþâàííÿ 2017/2018 ðîê³â», êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó ïðî òå, ùî â³äïîâ³äà÷åì íå áóëî äîïóùåíî ïðîòèïðàâíî¿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïîâ'ÿçàíî¿ ç íåïîãîäæåííÿì ó ñòðîê äî 01 òðàâíÿ 2017 ðîêó ïðîºêòó ˳ì³ò³â âèêîðèñòàííÿ ìèñëèâñüêèõ òâàðèí äåðæàâíîãî ìèñëèâñüêîãî ôîíäó ó ñåçîí ïîëþâàííÿ 2017/2018 ðîê³â. Âèñíîâêè çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó êàñàö³éíî¿ ñêàðãè 38. ×àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 351 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî ï³äñòàâàìè äëÿ ñêàñóâàííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî ³ óõâàëåííÿ íîâîãî ð³øåííÿ àáî çì³íè ð³øåííÿ ó â³äïîâ³äí³é ÷àñòèí³ º íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. 39. Ç îãëÿäó íà òå, ùî ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ïîâíî âñòàíîâèëè ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè ñïðàâè, àëå íåïðàâèëüíî çàñòîñóâàëè íîðìè ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, ùî ïðèçâåëî äî óõâàëåííÿ íåçàêîííèõ ñóäîâèõ ð³øåíü, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ð³øåííÿ ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ñë³ä ñêàñóâàòè òà ïðèéíÿòè íîâó ïîñòàíîâó ïðî â³äìîâó ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 341, 345, 349, 351, 355, 356, 359 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Êàñàö³éíó ñêàðãó ̳í³ñòåðñòâà åêîëî㳿 òà ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â Óêðà¿íè çàäîâîëüíèòè. Ïîñòàíîâó Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì. Êèºâà â³ä 25 æîâòíÿ 2017 ðîêó òà ïîñòàíîâó Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22 ëþòîãî 2018 ðîêó ñêàñóâàòè. Óõâàëèòè íîâå ð³øåííÿ. Ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã Òîâàðèñòâó ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ «Ìèñëèâñüêî-ñïîðòèâíèé êëóá «Ñîê³ë» â³äìîâèòè. Ïîñòàíîâà ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ º îñòàòî÷íîþ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ Í.Â. Êîâàëåíêî Ñóää³ ß.Î. Áåðíàçþê ².Â. Æåëºçíèé