Ухвала КАС ВС № 817/1578/17

УХВАЛА 05 липня 2021 року м. Київ справа № 817/1578/17 адміністративне провадження № К/9901/20889/21 Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Мартинюк Н.М., перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2021 року про відмову в задоволенні заяви про перегляд рішення за нововиявленими обставинами та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 6 травня 2021 року у справі №817/1578/17 за позовом ОСОБА_1 до Оперативного командування «Захід» Сухопутних військ Збройних Сил України про визнання бездіяльності протиправною, внесення змін в наказ, ВСТАНОВИВ: У січні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду із заявою про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2018 року у справі №817/1578/17 за позовом ОСОБА_1 до Оперативного командування «Захід» Сухопутних військ Збройних Сил України про визнання бездіяльності протиправною, внесення змін в наказ. Зі змісту заяви випливає, що нововиявленими обставинами стали: - прийняття Рівненським окружним адміністративним судом рішення від 3 листопада 2020 року у справі №460/4193/20 (набрало законної сили 4 грудня 2020 року); - прийняття Рівненським окружним адміністративним судом рішення від 5 листопада 2020 року у справі №460/3528/20; - правові висновки, наведені в постановах Верховного Суду від 28 листопада 2018 року у справі №822/94/16, від 23 травня 2018 року у справі №826/2068/16, від 23 січня 2019 року у справі №817/1171/16; - правові висновки викладені у постанові Вищого адміністративного суду України від 24 квітня 2012 року (№К/9991/47662/11), в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 6 жовтня 2017 року у справі №826/1262/1. Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2021 року, яка була залишена без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 6 травня 2021 року, відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами. Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2018 року у справі №817/1578/17 залишено в силі. Не погоджуючись із цими судовими рішеннями, позивач звернувся із касаційною скаргою до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах відповідно до статті 327 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - "КАС України"), надіславши її 4 червня 2021 року за допомогою засобів поштового зв`язку. У своїй касаційній скарзі скаржник просить ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2021 року про відмову в задоволенні заяви про перегляд рішення за нововиявленими обставинами та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 6 травня 2021 року у справі №817/1578/17 скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким його заяву про перегляд рішення суду першої інстанції за нововиявленими обставинами задовольнити. Відповідно до частини першої статті 334 КАС України за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі. Дослідивши зміст касаційної скарги, Суд вважає за потрібне повернути її скаржнику з наступних підстав. На підставі аналізу доводів касаційної скарги та доданих до неї матеріалів, Суд дійшов висновку про наявність підстав для повернення касаційної скарги. Так, статтею 129 Конституції України однією із основних засад судочинства визначено забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення. Відповідно до пункту четвертого частини другої статті 330 КАС України у касаційній скарзі зазначаються підстава (підстави), на якій (яких) подається касаційна скарга з визначенням передбаченої (передбачених) статтею 328 цього Кодексу підстави (підстав). Зокрема, у разі подання касаційної скарги на судове рішення, зазначене у частинах другій і третій статті 328 цього Кодексу, в касаційній скарзі зазначається обґрунтування того, в чому полягає неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення (рішень). Частиною другою статті 328 КАС України встановлено, що у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду першої інстанції про забезпечення позову, заміну заходу забезпечення позову, ухвали, зазначені у пунктах 3, 4, 12, 13, 17, 20 частини першої статті 294 цього Кодексу, після їх перегляду в апеляційному порядку. Відповідно до пунктів 3, 4, 12, 13, 17, 20 частини 1 статті 294 КАС України окремо від рішення суду можуть бути оскаржені в апеляційному порядку ухвали суду першої інстанції щодо: повернення заяви позивачеві (заявникові); відмови у відкритті провадження у справі; залишення позову (заяви) без розгляду; закриття провадження у справі; відмови у відкритті провадження про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами; відмови в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами; заміни сторони у справі (процесуальне правонаступництво) або сторони виконавчого провадження. Згідно із абзацом другим частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. Проте, на виконання вимог пункту четвертого частини другої статті 330 КАС України, скаржник, оскаржуючи ухвалу суду першої інстанції, помилково послався на пункт 1 частини четвертої статті 328 КАС України та частини другу і третю статті 353 КАС України (пункт 4 частини четвертої статті 328 КАС України). Суд наголошує, що підстави касаційного оскарження зазначені в абзаці першому частини четвертої статті 328 КАС України стосуються лише випадків оскарження судових рішень, встановлених частиною першою статті 328 КАС України і не можуть бути застосовані до ухвал, передбачених частиною другою та третьою статті 328 КАС України. Відтак, перевіркою змісту поданої у цій справі касаційної скарги встановлено, що в порушення вимог пункту 4 частини другої статті 330 КАС України, у ній не зазначені підстави, на яких подається касаційна скарга з визначенням передбачених статтею 328 цього Кодексу підстав для оскарження ухвали Рівненського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2021 року та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 6 травня 2021 року у справі №817/1578/17 в касаційному порядку та відсутня вказівка на відповідний абзац частини четвертої цієї статті. Скаржником не обґрунтовано належним чином в чому полягало неправильне застосування судами норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. З урахуванням змін до КАС України, які набрали чинності 8 лютого 2020 року, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, а тому відсутність у касаційній скарзі визначених законом підстав касаційного оскарження унеможливлює її прийняття та відкриття касаційного провадження. Згідно з пунктом 4 частини п`ятої статті 332 КАС України касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем також, якщо у касаційній скарзі не викладені передбачені цим Кодексом підстави для оскарження судового рішення в касаційному порядку. Отже, касаційну скаргу ОСОБА_1 належить повернути як таку, що не містить підстав, визначених частиною четвертою статті 328 КАС України, для касаційного оскарження ухвали Рівненського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2021 року та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 6 травня 2021 року у справі №817/1578/17. Через відсутність складу колегії суддів, які визначені протоколом автоматизованого розподілу судових справ між суддями для розгляду цієї касаційної скарги, у зв`язку перебуванням у відпустці головуючої судді Мартинюк Н.М. (наказ від 17 травня 2021 року №83-кв), розгляд цієї скарги відбувся по виходу судді з відпустки. На підставі наведеного та керуючись положеннями статей 328, 330, 332, 359 КАС України, Верховний Суд,

УХВАЛИВ: Касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2021 року про відмову в задоволенні заяви про перегляд рішення за нововиявленими обставинами та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 6 травня 2021 року у справі №817/1578/17 за позовом ОСОБА_1 до Оперативного командування «Захід» Сухопутних військ Збройних Сил України про визнання бездіяльності протиправною, внесення змін в наказ повернути особі, яка її подала. Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи у порядку, визначеному статтею 251 КАС України. Роз`яснити скаржнику, що повернення касаційної скарги не позбавляє його права повторного звернення до Верховного Суду. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і не може бути оскаржена. …………………………. Н.М. Мартинюк, Суддя Верховного Суду