Постанова 4857 № 500/1245/20

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 10 червня 2021 рокуЛьвівСправа № 500/1245/20 пров. № А/857/7623/21 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого судді Носа С. П., суддів Кухтея Р. В., Шевчук С. М.; за участю секретаря судового засідання Чопко Ю. Т.; розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Тернопільської міської ради на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 22 березня 2021 року у справі № 500/1245/20 (головуючий суддя Подлісна І. М., м. Тернопіль, повне судове рішення складено 26 березня 2021 року) за позовом ОСОБА_1 до Тернопільської міської ради про скасування рішення,- ВСТАНОВИВ: 27 травня 2020 року Тернопільським окружним адміністративним судом зареєстровано позовну заяву ОСОБА_1 до Тернопільської міської ради про скасування рішення сорок сьомої сесії Тернопільської міської ради від 13.03.2020 № 7/47/42 Про внесення змін в рішення міської ради від 24.07.2019 № 7/36/16 Про затвердження списку присяжних, яким було внесено зміни в рішення Тернопільської міської ради від 24.07.2019 № 7/36/16 Про затвердження списку присяжних та викладено додаток до рішення в новій редакції. В обґрунтування вимог позовної заяви вказано, що оскаржуване рішення сорок сьомої сесії Тернопільської міської ради від 13.03.2020 за №7/47/42, яким було внесено зміни в рішення міської ради від 24.07.2019 за №7/36/16 Про затвердження списку присяжних є незаконним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки була порушена процедура прийняття такого рішення. Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 22 березня 2021 року позов задоволено. Скасовано рішення сорок сьомої сесії сьомого скликання Тернопільської міської ради № 7/47/42 від 13 березня 2020 року "Про внесення змін в рішення міської ради від 24.07.2019 р. №7/36/16 "Про затвердження списку присяжних". Не погоджуючись із зазначеним рішенням, відповідач Тернопільська міська рада оскаржила його в апеляційному порядку, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови було порушено норми матеріального та процесуального права. Також вказано, що рішення Тернопільської міської ради було прийнято законно та обґрунтовано, оскільки Тернопільським міськрайонним судом не було зазначено про те, якою особою слід замінити присяжного під номером «3», і з метою виконання зазначеного в листі було винесено на розгляд сесії проект рішення «Про внесення змін в рішення міської ради від 27 липня 2019 року № 7/36/16 «Про затвердження списку присяжних», яким було викладено список присяжних у новій редакції. Неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України, тому відповідно до ч.4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення без змін з таких підстав. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Встановлено, що рішенням сорок сьомої сесії Тернопільської міської ради від 13.03.2020 за №7/47/42 прийнято рішення про внесення змін в рішення міської ради від 24.07.2019 за №7/36/16 Про затвердження списку присяжних. Зокрема, за результатами розгляду листа Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 12.03.2020 за №7/87/2020, враховуючи свідоцтво про смерть ОСОБА_2 , подання територіального управління Державної судової адміністрації України у Тернопільській області від 18.06.2019 за №08-541/99 до списку присяжних включено ОСОБА_3 , виключено ОСОБА_2 , а також виключено зі списку присяжних позивача ОСОБА_1 Згідно із ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку. Судом апеляційної інстанції здійснено перевірку висновків суду першої інстанції щодо відповідності дій відповідача вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, внаслідок чого суд апеляційної інстанції погоджується з такими та вважає за необхідне зазначити наступне. Відповідно до ст.64 Закону України Про судоустрій і статус суддів для затвердження списку присяжних територіальне управління Державної судової адміністрації України звертається з поданням до відповідних місцевих рад, які формують і затверджують у кількості, зазначеній у поданні, список громадян, які постійно проживають на територіях, на які поширюється юрисдикція відповідного окружного суду, відповідають вимогам статті 65 цього Закону і дали згоду бути присяжними. Список присяжних для розгляду господарських справ затверджується в порядку, визначеному законом, з числа осіб, які відповідають вимогам статті 65 цього Закону і дали згоду бути присяжними. У разі неприйняття місцевою радою (місцевими радами) протягом двох місяців з моменту отримання подання рішення про затвердження списку присяжних територіальне управління Державної судової адміністрації України звертається з поданням щодо затвердження списку присяжних до відповідної обласної ради. Список присяжних затверджується на три роки і переглядається в разі необхідності для заміни осіб, які вибули зі списку, за поданням територіального управління Державної судової адміністрації України. Після затвердження списку присяжних такий список передається до відповідного окружного суду, в тому числі в електронній формі. Інформацію, що міститься у зазначеному списку, не може бути використано для цілей, що не пов`язані із добором присяжних. Встановлено, що територіальним управлінням Державної судової адміністрації України у Тернопільській області 18.06.2019 на адресу Тернопільської міської ради було надіслано подання № 08-541/19 про необхідність затвердження на сесії Тернопільської міської ради відповідно до ст.64 Закону України Про судоустрій і статус суддів списків присяжних в кількості 15 осіб, які будуть залучатися для розгляду і вирішення справ у Тернопільському міськрайонному суді Тернопільської області. На розгляд тридцять шостої сесії Тернопільської міської ради, яка відбулася 24.07.2019 було винесено проект рішення Про затвердження списку присяжних в кількості 15 осіб, як зазначено у поданні Державної судової адміністрації України у Тернопільській області від 18.06.2019 № 08-541/19. Відповідно до витягу з протоколу тридцять шостої сесії міської ради від 24.07.2019 депутат Тернопільської міської ради ОСОБА_1 запропонував доповнити список присяжних ОСОБА_1 . Депутати Тернопільської міської ради підтримали пропозицію (За - 27 голосів). В результаті було прийнято рішення від 24.07.2019 № 7/36/16 Про затвердження списку присяжних. Відтак, було затверджено список присяжних, які постійно проживають на території, на яку поширюється юрисдикція Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області, Господарського суду Тернопільської області, Тернопільського окружного адміністративного суду у складі 16 осіб. Після цього, Тернопільським міськрайонним судом Тернопільської області позивача, як присяжного залучалося для здійснення правосуддя у справах. Свої обов`язки як присяжного ОСОБА_1 виконував добросовісно. У зв`язку із смертю присяжного ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Тернопільським міськрайонним судом Тернопільської області було підготовлено звернення до Тернопільської міської ради із листом від 12.03.2020 за №7/87/2020 про виключення ОСОБА_2 із списку присяжних та визначити іншу особу для здійснення повноважень присяжного у суді. Проте, за результатами розгляду листа Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 12.03.2020 за №7/87/2020, враховуючи свідоцтво про смерть ОСОБА_2 , подання територіального управління Державної судової адміністрації України у Тернопільській області від 18.06.2019 за №08-541/99 до списку присяжних включено ОСОБА_3 , виключено ОСОБА_2 , а також виключено зі списку присяжних позивача ОСОБА_1 Суд апеляційної інстанції, проаналізувавши вищевказані обставини приходить до висновку, що Тернопільська міська рада вправі була переглядати список присяжних виключно за поданням територіального управління Державної судової адміністрації України у Тернопільській області, а не на підставі листа Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області. При цьому слід зазначити, що: подання, щодо виключення з списку присяжних, саме ОСОБА_1 , ні від суду, ні від територіального управління Державної судової адміністрації України не надходило. Крім того, місцева рада, окрім як виключення із списку ОСОБА_2 , який помер, що підтверджувалося відповідними документами, не вправі була вносити інших змін в список присяжних, у тому числі виключити позивача із нього, так як він затверджений терміном на 3 роки. За таких обставин, суд апеляційної інстанції погоджується висновками суду першої інстанції про те, що рішення сорок сьомої сесії Тернопільської міської ради від 13.03.2020 за №7/47/42, яким було внесено зміни в рішення міської ради від 24.07.2019 за №7/36/16 Про затвердження списку присяжних є незаконним, а тому підлягає скасуванню. Згідно з частиною другою статті 6 КАС та статтею 17 Закону України Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини передбачено застосування судами Конвенції та практики Європейського Суду з прав людини як джерела права. Суд апеляційної інстанції застосовує позицію Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ), викладену у рішенні від 10 лютого 2010 року у справі «Серявін та інші проти України», де вказано, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (далі - Конвенція) зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення. Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. З огляду на все вищевказане, колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції ці обставини було враховано та мотивовано та законно прийнято рішення про задоволення адміністративного позову. Згідно з ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає. Керуючись статтями 241, 250, 308, 310, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Тернопільської міської ради залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 22 березня 2021 року у справі № 500/1245/20 без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів. Головуючий суддя С. П. Нос судді Р. В. Кухтей С. М. Шевчук Повне судове рішення складено 25 червня 2021 року