Постанова Другий апеляційний адміністративний суд № 520/18902/2020

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 22 червня 2021 р. Справа № 520/18902/2020 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді: Мінаєвої О.М., Суддів: Кононенко З.О. , Калиновського В.А. , розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.03.2021 року, головуючий суддя І інстанції: Спірідонов М.О., м. Харків, повний текст складено 01.03.21 року по справі № 520/18902/2020 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просив суд: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо неврахування розміру грошового забезпечення станом на 01.04.2012 року, вказаного в довідці Управління Служби безпеки України в Харківській області для здійснення перерахунку з 01.07.2007 року пенсії ОСОБА_1 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести з 01.07.2007 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахування розміру грошового забезпечення станом на 01.04.2012 року а саме 6175,68 грн. вказаного в довідці Управління Служби безпеки України в Харківській області; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплатити ОСОБА_1 заборгованість належних йому сум грошового забезпечення, що утворились з 01.07.2007 року по 01.01.2018 року в зв`язку з неврахуванням розміру грошового забезпечення станом на 01.04.2012 року, вказаного в довідці Управління Служби безпеки України в Харківській області Служби, при проведенні перерахунку його пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", однією сумою без використання при такій виплаті постанов КМУ чи інших нормативно правових актів, які надають боржнику можливість для відстрочення виплат; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.07.2007 року по 01.01.2018 року, яка визначається відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", "Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року №159, однією сумою без використання при такій виплаті постанов КМУ чи інших нормативно правових актів, які надають боржнику можливість для відстрочення виплат. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 01.03.2021 у справі № 520/18902/2020 в задоволенні позову відмовлено. Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, зазначає, що відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виникли підстави для проведення перерахунку його пенсії. Вважає, що пенсія повинна була становити 83% від розміру, вказаного в довідці, станом на 01.01.2012 року. В подальшому згідно з Постанови Кабінету Міністрів України №355 повинно було відбутись підвищення спочатку на 11%, потім на 23% і в кінці на 35 %. Таким чином, позивач вважає, що відповідачем, починаючи з 01.07.2012 р. до 01.01.2018 р. щомісяця не доплачувались належні йому кошти. Просить суд апеляційної інстанції рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.03.2021 у справі № 520/18902/2020 скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач проходив кадрову військову службу в Службі безпеки України та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області як військовий пенсіонер з 15.05.2005 року. Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 від 02.02.1998 р. Пенсія позивачу нарахована відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. року №2262-ХII у розмірі 83% із сум грошового забезпечення, а саме: посадовою окладу начальника напрямку відділу ВКР СБ України, окладу за військове звання (підполковник), процентної надбавки за вислугу років та різного роду доплат і надбавок. Позивач вважає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області протиправно не враховано при перерахунку пенсії позивача підвищення згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. №335. Листом від 01.06.2020 р. №3750-5239/3-02/8-2000/20 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повідомило позивача, що згідно з вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення, яку надано Управлінням СБУ по Харківській області. Не погоджуючись із протиправними діями відповідача, що полягають у неврахуванні при здійсненні перерахунку пенсії позивача за період з 01.07.2007 р. по 01.01.2018 р. грошового забезпечення станом на 01.04.2012 року, вказаного в довідці Управління Служби безпеки України в Харківській області, позивач звернувся до суду з позовом. Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з відсутності у відповідача законних підстав для перерахунку позивачу пенсії із урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. №335. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції на підставі наступного. У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ. Відповідно до приписів ч.4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за вказаним Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу" від 07.11.2007 року №1294 затвердженого порядок призначення (перерахунку) пенсій та визначено складові грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій. На підставі цієї постанови з 01.01.2008 р. органами Пенсійного фонду України проведено перерахунок вже призначених пенсій. Згідно з п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. В той же час, колегія суддів звертає увагу, що п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" було установлено з 1 липня 2012 р. підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків. Підвищення до пенсії у разі втрати годувальника встановлюється незалежно від дати її призначення, якщо такому годувальнику призначено пенсію відповідно до Закону до 1 липня 2012 року. При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (Офіційний вісник України, 2008 р., № 12, ст. 301), та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (Офіційний вісник України, 2007 р., № 86, ст. 3148; 2010 р., № 9, ст. 454), за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року. Колегія суддів звертає увагу, що Постановою №355 Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Колегія суддів встановила, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 Управлінням Служби безпеки України по Харківській області на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області направлено довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсій за нормами чинними на 01.04.2012 за посадою начальник управління. Згідно вказаної довідки грошове забезпечення позивача становить: посадовий оклад - 1400,00 грн.; оклад за військове званням - 130,00 грн.; надбавка за вислугу років 40% - 612,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 94% - 2013,48 грн.; надбавка за таємність 15% - 210,00 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 16% - 224,00 грн. надбавка за спец. завдання 48% - 672,00 грн.; надбавка за контрроз. діяльність та інформ-аналітичне забезпечення 50% - 700,00 грн.; премія 10% - 214,20 грн.; всього 6175,68 грн. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області з урахуванням зазначеної довідки, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355, позивачу з 01.07.2012 року проведено підвищення до пенсії з 01.07.2012 року на 11% (11% від основного розміру пенсії 3108,23 грн.) - 341,91 грн., з 01.09.2012 року на 23% (23% від основного розміру пенсії 3108,23 грн.) - 714,89 грн., з 01.01.2013 року на 35% (35% від основного розміру пенсії 3108,23 грн.) - 1087,88 грн., максимальний розмір підвищення становив 768,84 грн.). Колегія суддів зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 не приймалось рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, або щодо введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, а тому у відповідача відсутні підстави для перерахунку пенсії на підставі цієї постанови. Вищевказана позиція суду узгоджується із висновками Верховного Суду викладеними у постановах від 2 квітня 2019 року у справі № 592/761/16-а, від 12 червня 2019 року у справі №359/5937/17, від 17.06.2021 року у справі № 1340/5239/18. Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України суд при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, враховуючи фактичні обставини даної справи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. З урахуванням відсутності правових підстав для перерахунку пенсії позивача та донарахування сум пенсії відповідно і вимога позивача щодо компенсації втрати частини доходів задоволенню не підлягає. Відповідно до ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Згідно з ч. 1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.03.2021 у справі № 520/18902/2020 суд дійшов правильних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують. Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.03.2021 по справі № 520/18902/2020 залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий суддя О.М. Мінаєва Судді З.О. Кононенко В.А. Калиновський