Постанова 4851 № 520/4032/19

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 10 червня 2021 р.Справа № 520/4032/19 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді: Рєзнікової С.С., Суддів: Мельнікової Л.В. , Бегунца А.О. , за участю секретаря судового засідання Машури Г.І. розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.07.2019, головуючий суддя І інстанції: Бабаєв А.І., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 11.07.19 по справі № 520/4032/19 за позовом Харківського національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення коштів, ВСТАНОВИВ: Позивач, Харківський національний університет внутрішніх справ, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 , в якому просив суд: - стягнути з відповідача - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який мешкає за адресою: АДРЕСА_1 (паспорт: серія НОМЕР_1 , номер - НОМЕР_2 , виданий Орджонікідзевським РВ у м. Харкові ГУДМС в Харківській області, ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ) на користь Харківського національного університету внутрішніх справ (Одержувач: Харківський національний університет внутрішніх справ, Код організації: 08571096, Банк одержувача: Державне казначейство України м. Київ, р/р: 31258209105066, МФО: 820172, Код банку одержувача: 25010100, Юридична адреса: пр-т. Льва Ландау, 27, м. Харків, 61080 витрати, пов`язані з утриманням, а саме, грошові кошти в розмірі суму 122680 (сто двадцять дві тисячі шістсот вісімдесят) грн. 78 коп. В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено, що відповідач був прийнятий на службу в органи внутрішніх справ та зарахований курсантом першого курсу Харківського національного університету внутрішніх справ. Відповідно контракту про здобуття освіти у вищому навчальному закладі зі специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, ОСОБА_1 за недотримання вимог договору повинен відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у Харківському національному університеті внутрішніх справ в сумі 122680,78 грн. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 11.07.2019 позов задоволено. Стягнуто з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який мешкає за адресою: АДРЕСА_1 (паспорт: серія НОМЕР_1 , номер - НОМЕР_2 , виданий Орджонікідзевським РВ у м. Харкові ГУДМС в Харківській області, ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 ) на користь Харківського національного університету внутрішніх справ (Одержувач: Харківський національний університет внутрішніх справ, Код організації: 08571096, Банк одержувача: Державне казначейство України м. Київ, р/р: 31258209105066, МФО: 820172, Код банку одержувача: 25010100, Юридична адреса: пр-т. Льва Ландау, 27, м. Харків, 61080 витрати, пов`язані з утриманням, а саме, грошові кошти в розмірі суму 122680 (сто двадцять дві тисячі шістсот вісімдесят) грн. 78 коп. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, згідно з якою апелянт просить суд скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи. Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить суд апеляційної інстанції залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги рішення суду першої інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що наказом №174 о/с від 11.08.2014 ОСОБА_1 прийнято на службу до органів внутрішніх справ, присвоєно спеціальне звання рядовий міліції, з 18.08.2014 зарахований курсантом першого курсу до факультету підготовки фахівців для підрозділів міліції громадської безпеки та кримінальної міліції у справах дітей Харківського національного університету внутрішніх справ за напрямом підготовки Правоохоронна діяльність, термін навчання 3 роки. 01.09.2014 між Харківським національним університетом внутрішніх справ та ГУМВС в Харківській області укладено договір про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України. Відповідно наказу Харківського національного університету внутрішніх справ №356 від 31.08.2015 ОСОБА_1 переведено з першого на другий навчальний курс факультету підготовки фахівців для підрозділів міліції громадської безпеки та кримінальної міліції у справах дітей за напрямом підготовки з 01.09.2015, встановивши загальну суму витрат на утримання 15565,63 грн. Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ №241 о/с від 30.12.2015 відповідача переведено на службу до Національної поліції з 28.12.2015, присвоївши спеціальне звання "рядовий поліції". Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ №588 від 31.08.2016 переведено курсантів другого курсу на третій навчальний курс факультету №3 з 01.09.2016, в тому числі рядового поліції ОСОБА_1 , загальна сума витрат на утримання 11009,95 грн. Відповідно до наявного в матеріалах справи наказу Харківського національного університету внутрішніх справ №138 о/с від 05.05.2017 ОСОБА_1 відраховано зі складу курсантів третього курсу факультету №3 за спеціальністю Правоохоронна діяльність з 05.05.2017 та направлено до Головного управління Національної поліції в Харківській області. Визначена сума витрат, пов`язаних з утриманням відповідача, склала 36716,44 грн. Наказом №427 від 29.08.2017 ОСОБА_1 зараховано до складу слухачів першого курсу денної форми навчання за державним замовленням факультету №1 Харківського національного університету внутрішніх справ для здобуття освітнього ступеня "магістр" за спеціальністю Право, з 01.09.2017. 01.11.2017 року між Харківським національним університетом внутрішніх справ та ГУНП в Харківській області укладено контракт №139 про здобуття освіти у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських. Наказом №59 о/с від 21.02.2019 ОСОБА_1 відраховано зі складу слухачів, які здобували освітній ступень "магістр" факультету №1 за спеціальністю Право Харківського національного університету внутрішніх справ, у зв`язку із закінченням навчання та направлено з 24.02.2019 для подальшого проходження служби до Головного управління Національної поліції в Харківській області. Визначена сума витрат, пов`язаних з утриманням відповідача, склала 85964,34 грн. 19.03.2019 наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області №77 о/с ОСОБА_1 звільнено за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України Про Національну поліцію (за власним бажанням). Стаж служби в поліції на день звільнення складає 04 рок. 05 міс. 09 днів. На підставі довідки про фактичні витрати, пов`язані з утриманням курсанта ОСОБА_1 у Харківському національному університеті внутрішніх справ за період з 18.08.2014 по 05.05.2017, загальна сума складає 36716,44 грн., в тому числі витрати: грошове забезпечення 8892,35 грн., продовольче забезпечення 8640,47 грн., медичне забезпечення 443,41 грн., речове забезпечення 5218,28 грн., вартість комунальних послуг і спожитих енергоносіїв 13521,93 грн. Крім того, на підставі довідки про фактичні витрати, пов`язані з утриманням магістра ОСОБА_1 у Харківському національному університеті внутрішніх справ за період з 01.09.2017 по 23.02.2019, загальна сума складає 85964,34 грн., в тому числі витрати: грошове забезпечення 76816,29 грн., речове забезпечення 526,40 грн., вартість комунальних послуг і спожитих енергоносіїв 8621,65 грн. Оскільки відповідач звільнився з Головного управління Національної поліції в Харківській області за власним бажанням до закінчення трирічного терміну після завершення навчання, але не відшкодував витрати на навчання Харківському національному університету внутрішніх справ в добровільному порядку, позивач звернувся до суду з вказаним позовом. Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості. Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та зазначає наступне. Відповідно до ст. 24 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу, початком проходження військової служби вважається: день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу - для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних. Згідно з ч. ч. 4, 6 ст. 18 Закону України Про міліцію (в редакції, чинній на момент вступу відповідача до вищого навчального закладу), підготовка фахівців у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України за державним замовленням здійснюється на підставі договору про навчання, який укладається між навчальним закладом, головним управлінням, управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, області, місті Києві або Севастополі чи на транспорті та особою, яка навчається. Типову форму договору затверджує Міністерство внутрішніх справ України за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки. Курсанти вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України у разі дострокового розірвання договору через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість чи в разі відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення вищого навчального закладу, а також особи начальницького складу органів внутрішніх справ, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу Міністерства внутрішніх справ України за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, установленому Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Аналогічна норма міститься в ч. 2 ст. 74 Законі України Про Національну поліцію (який вступив в силу з 07.11.2015), підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається. Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає, що предметом спору у даній справі є відшкодування витрат, пов`язаних із утриманням у вищому навчальному закладі МВС України особи, яка в подальшому за власним бажанням звільнилася з органів внутрішніх справ до закінчення трирічного терміну після закінчення навчання. Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах зі специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, (надалі Порядок №261) затверджено постановою Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 №261. Відповідно п. 2, 3 Порядку № 261, витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України. Відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія). Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю. Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі. Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році. На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи. На виконання вимог п. 2.1.8 Договору, після закінчення навчання відповідача було затверджено розрахунок фактичних витрат на його підготовку за весь період навчання із зазначенням щорічних сум утримання. Відповідно довідки-розрахунку вартості харчування, довідки з розрахунку вартості комунальних послуг, грошового забезпечення, витрат на медикаменти та речового майна, наданих позивачем до суду, загальна сума витрат на утримання відповідача за періоди з 18.08.2014 по 05.05.2017 та з 01.09.2017 по 23.02.2019, складає 122680,78 грн. Згідно з п. 4 Порядку № 261, витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання. Відповідно до абз. 3 п. 5 Порядку № 261, у разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася. Зі змісту наявного в матеріалах справи договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2014, укладеного між Харківським національним університетом внутрішніх справ, Головним управлінням МВС України в Харківській області та громадянином України ОСОБА_1 , встановлено, що предметом договору є підготовка за державним замовленням на денній формі навчання фахівця освітньо-кваліфікаційного рівня бакалавр за напрямом правоохоронна діяльність. Серед обов`язків особи (відповідача) п.п. 2.3.5, 2.3.6 передбачено: після закінчення навчання прибути до місця призначення в термін, визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов`язків за посадою, на яку призначена Замовником (Головним управлінням МВС України в Харківській області), і відпрацювати не менше трьох років. У разі відрахування з навчального закладу чи звільнення з органів внутрішніх справ по закінченні навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі за підставами, передбаченими п.3 цього договору, відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком. Аналогічні положення передбачені Контрактом про здобуття освіти у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, від 01.11.2017, який укладено між Харківським національним університетом внутрішніх справ, Головним управлінням національної поліції України в Харківській області та ОСОБА_1 . Згідно з п.8 Порядку № 261, у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Враховуючи, що відповідача звільнено з органів внутрішніх справ за п. 7 ч. 1 ст.77 Закону України Про Національну поліцію (за власним бажанням), що підпадає під п.п.3.3 п.3 Договору, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку, що ОСОБА_1 зобов`язаний відшкодувати витрати на його утримання за період навчання в Харківському національному університеті внутрішніх справ. Доводи апеляційної скарги щодо наявності порушення процедури стягнення коштів не впливають на обставини, що мають юридичне значення для вирішення справи по суті. Відповідно до п. 17 ч. 1 ст. 4 КАС України, публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування. Згідно з ст. 9 Закону України від 20.12.1990 №565-XII Про міліцію (надалі - Закон №565-XII), чинного на час виникнення спірних відносин, на курсантів, слухачів, ад`юнктів, інших атестованих працівників, у тому числі й викладацького складу навчальних закладів МВС, поширюються права і обов`язки, гарантії правового і соціального захисту та відповідальність працівників міліції. Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону №565-XII, працівник міліції є представником державного органу виконавчої влади, а тому його служба є публічною. Тобто, відповідач, перебуваючи на посаді, що відноситься до публічної служби, звільнився за власним бажанням, не відпрацювавши три роки, як це було визначено умовами договору від 01.09.2014 про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС. Враховуючи, що зазначені витрати станом на час розгляду справи відповідачем добровільно не відшкодовані, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність підстав для їх стягнення з відповідача в судовому порядку. Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. За приписами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається. Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.07.2019 по справі №520/4032/19 залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий суддя С.С. Рєзнікова Судді Л.В. Мельнікова А.О. Бегунц Повний текст постанови складено 18.06.2021 року