Ухвала КАС ВС № 9901/228/21

УХВАЛА 14 червня 2021 року Київ справа №9901/228/21 адміністративне провадження №П/9901/228/21 Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Радишевської О.Р. (далі - Суд), перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, УСТАНОВИВ: 07 червня 2021 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Верховного Суду як до суду першої інстанції з позовною заявою до Президента України Зеленського Володимира Олександровича (далі - відповідач) з вимогами: визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не зупиненні дії постанови Кабінету Міністрів України від 24 грудня 2019 року №1088 з мотивів її невідповідності статтям 8, 19, 21, 22, 24, 46, 92, 113 Конституції України, з одночасним зверненням до Конституційного Суду України щодо її конституційності, та такою, що порушує права позивача як людини; зобов`язати відповідача зупинити дію постанови Кабінету Міністрів України від 24 грудня 2019 року №1088 з мотивів її невідповідності статтям 8, 19, 21, 22, 24, 46, 92, 113 Конституції України, з одночасним зверненням до Конституційного Суду України щодо її конституційності; стягнути з відповідача за рахунок коштів Державного бюджету України на користь позивача моральну шкоду у розмірі 170028,00 грн шляхом списання коштів з єдиного казначейського рахунку Державної казначейської служби України. На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що постанова Кабінету Міністрів України від 24 грудня 2019 року №1088 «Деякі питання виплати пенсії окремим категоріям громадян» не відповідає вимогам Конституції України та Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». 28 травня 2020 року він звернувся до відповідача із заявою щодо зупинення дії постанови Кабінету Міністрів України від 24 грудня 2019 року №1088 з мотивів її невідповідності статтям 8, 19, 21, 22, 24, 46, 92, 113 Конституції України, з одночасним зверненням до Конституційного Суду України щодо її конституційності. Однак листом від 30 червня 2020 року №22/032011-20 позивачу відмовлено у задоволенні цієї заяви. Позивач уважає, що бездіяльність відповідача, яка полягає у не зупиненні дії постанови Кабінету Міністрів України від 24 грудня 2019 року №1088 з мотивів її невідповідності статтям 8, 19, 21, 22, 24, 46, 92, 113 Конституції України, з одночасним зверненням до Конституційного Суду України щодо її конституційності, є протиправною. Зазначеною бездіяльністю позивачу заподіяна моральна шкода. Вирішуючи питання про можливість відкриття провадження у справі за цим позовом, Суд керується таким. За правилами частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі. Як встановлено судом з електронної системи ДСС, а також електронних відомостей з Єдиного державного реєстру судових рішень, ОСОБА_1 02 листопада 2020 року звернувся до Верховного Суду як до суду першої інстанції з позовною заявою до Президента України Зеленського Володимира Олександровича з вимогами: визнати протиправною бездіяльність Президента України щодо не зупинення дії постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати пенсії окремим категоріям громадян» від 24 грудня 2019 року №1088 як такої, що не відповідає статтям 8, 19, 21, 22, 24, 46, 92, 113 Конституції України, з одночасним зверненням до Конституційного Суду України щодо її конституційності, та такої, що порушує права позивача; зобов`язати Президента України зупинити дію постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати пенсії окремим категоріям громадян» від 24 грудня 2019 року №1088; стягнути з Президента України за рахунок коштів Державного бюджету України на користь позивача моральну шкоду у розмірі 170028,00 грн шляхом списання коштів з єдиного казначейського рахунку Державної казначейської служби України. Указаній справі присвоєний номер №9901/348/20. Ухвалою Верховного Суду від 27 листопада 2020 року відмовлено у відкритті провадження у справі №9901/348/20, оскільки позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства (пункт 1 частини першої статті 170 КАС України), з посиланням на те, що у порядку адміністративного судочинства до Верховного Суду як суду першої інстанції можуть оскаржуватися тільки ті правові акти, дії чи бездіяльність, зокрема Президента України, які прийнято (вчинено) у правовідносинах, у яких Президент України реалізовує свої владні (управлінські) функції. Водночас, зважаючи на конституційний статус Президента України, як гаранта державного суверенітету, територіальної цілісності України, додержання Конституції України, прав і свобод людини і громадянина, його участь у вирішенні питання щодо зупинення дії актів Кабінету Міністрів України з мотивів невідповідності Конституції України є юридичною формою реалізації його повноважень у сфері конституційних правовідносин. Проаналізувавши позовні вимоги позивача до Президента України Зеленського Володимира Олександровича у цій справі, убачається, що вони є аналогічними вимогам у справі №9901/348/20. Згідно з частиною п`ятою статті 170 КАС України повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається. З огляду на це, що у справі №9901/348/20 судом постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження за адміністративним позовом між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, Суд дійшов висновку про необхідність відмовити позивачу у відкритті провадження у цій справі. Аналогічний висновок щодо застосування норм права викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 27 березня 2019 року в справі №П/9901/988/18 (провадження №11-35заі19). Керуючись статтями 168, 170, 248, 266, 294, 295 КАС України, Суд УХВАЛИВ: Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі №9901/228/21 за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Ухвала може бути оскаржена до Великої Палати Верховного Суду протягом п`ятнадцяти днів із дня її прийняття. Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення Верховного Суду, якщо його не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду за наслідками апеляційного перегляду. Суддя: О.Р. Радишевська