Постанова КАС ВС № 809/891/17

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 09 ÷åðâíÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 809/891/17 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/4181/18 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ãîëîâóþ÷îãî - Áó÷èê À.Þ., ñóää³â: Ìîðîç Ë.Ë., Ðèáà÷óêà À.²., ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ êàñàö³éíó ñêàðãó ²âàíî-Ôðàíê³âñüêîãî îáëàñíîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó íà ïîñòàíîâó ²âàíî-Ôðàíê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24 æîâòíÿ 2017 ðîêó (ñóääÿ Á³íüêîâñüêà Í.Â.) òà ïîñòàíîâó Ëüâ³âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18 ãðóäíÿ 2017 ðîêó (êîëåã³ÿ ñóää³â: Îáð³çêî ².Ì., ²ùóê Ë.Ï., Îíèøêåâè÷ Ò.Â.) ó ñïðàâ³ ¹ 809/891/17 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ²âàíî-Ôðàíê³âñüêîãî îáëàñíîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, ÓÑÒÀÍÎÂÈ  ÷åðâí³ 2017 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 (äàë³ é ïîçèâà÷) çâåðíóâñÿ ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ â³ä 12 ãðóäíÿ 2016 ðîêó ³ç çîáîâ`ÿçàííÿì â³äïîâ³äà÷à ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòè ìàòåð³àëè ïðî âèçíàííÿ ó÷àñíèêîì áîéîâèõ ä³é ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè ³ íàäàòè éîìó ñòàòóñ ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é. Ïîçîâí³ âèìîãè îá´ðóíòîâàí³ òèì, ùî â³äïîâ³äà÷ ïðè âèíåñåíí³ ð³øåííÿ ùîäî â³äìîâè ó íàäàíí³ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é íå âðàõóâàâ óñ³ äîêóìåíòè, ÿê³ ì³ñòÿòü ³íôîðìàö³þ ïðî ïåðåáóâàííÿ ïîçèâà÷à â çîí³ ÀÒÎ. Ïîñòàíîâîþ ²âàíî-Ôðàíê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24 æîâòíÿ 2017 ðîêó, çàëèøåíîþ áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Ëüâ³âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18 ãðóäíÿ 2017 ðîêó, ïîçîâ çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî. Âèçíàíî ïðîòèïðàâíèì ³ ñêàñîâàíî ð³øåííÿ êîì³ñ³¿ ²âàíî-Ôðàíê³âñüêîãî îáëàñíîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó ç ïèòàíü ðîçãëÿäó ìàòåð³àë³â ïðî âèçíàííÿ ó÷àñíèêàìè áîéîâèõ ä³é ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè, âèêëàäåíå â ïðîòîêîë³ ¹21 â³ä 12.12.2016, â ÷àñòèí³ â³äìîâè â íàäàíí³ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é ÎÑÎÁÀ_1 . Çîáîâ`ÿçàíî ²âàíî-Ôðàíê³âñüêèé îáëàñíèé â³éñüêîâèé êîì³ñàð³àò â îñîá³ êîì³ñ³¿ ç ïèòàíü ðîçãëÿäó ìàòåð³àë³â ïðî âèçíàííÿ ó÷àñíèêàìè áîéîâèõ ä³é ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòè òà ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ùîäî âèçíà÷åííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é çà éîãî çàÿâîþ â³ä 06.12.2016 ç óðàõóâàííÿì îáñòàâèí, âñòàíîâëåíèõ ó ö³é àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³.  çàäîâîëåíí³ ðåøòè ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâëåíî. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç ñóäîâèìè ð³øåííÿìè, â³äïîâ³äà÷ ïîäàâ êàñàö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïîñèëàºòüñÿ íà ïîðóøåííÿ ñóäàìè íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü ¿¿ ñêàñóâàòè òà óõâàëèòè íîâå ïðî â³äìîâó â çàäîâîëåíí³ ïîçîâó. Êàñàö³éíà ñêàðãà îá´ðóíòîâàíà òèì, ùî íà ìîìåíò çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à äî Êîì³ñ³¿ ïðè ²âàíî-Ôðàíê³âñüêîãî ÎÂÊ âñòóïèëè â ñèëó çì³íè äî Ïîðÿäêó ¹413, â³äïîâ³äíî äî ÿêèõ ñòàòóñ ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é íàäàºòüñÿ îñîáàì, çàçíà÷åíèì ó ïóíêò³ 2 öüîãî Ïîðÿäêó, â ðàç³ çàëó÷åííÿ ¿õ äî ïðîâåäåííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿ íà ñòðîê íå ìåíøå í³æ 30 êàëåíäàðíèõ äí³â, ó òîìó ÷èñë³ çà ñóêóïí³ñòþ äí³â ïåðåáóâàííÿ â ðàéîíàõ ¿¿ ïðîâåäåííÿ. Îñê³ëüêè ïîçèâà÷ ïåðåáóâàâ ó çîí³ ïðîâåäåííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿ ìåíøå 30 äí³â, â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ íàäàííÿ ïîçèâà÷ó ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é. Äîêóìåíòè ïîçèâà÷à, ÿê³ áóëè ïîäàí³ íà ðîçãëÿä Êîì³ñ³¿ ïðè ²âàíî-Ôðàíê³âñüêîìó ÎÂÊ, áóëè ðîçãëÿíóò³ â³äïîâ³äíî äî âèùåçàçíà÷åíîãî Ïîðÿäêó òà â ìåæàõ ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà. Óõâàëîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 13.02.2018 â³äêðèòî êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ. Ó â³äçèâ³ íà êàñàö³éíó ñêàðãó ïîçèâà÷ ïðîñèòü çàëèøèòè êàñàö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâ³ ð³øåííÿ áåç çì³í. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, äîñë³äèâøè äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó, ùî êàñàö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Ñóäàìè âñòàíîâëåíî, ùî â³äïîâ³äíî äî óêàçó Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè «Ïðî ÷àñòêîâó ìîá³ë³çàö³þ» ¹303/2014 â³ä 07.03.2014, ÎÑÎÁÀ_1 16.05.2014 ïðèçâàíèé äî ëàâ Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè Êàëóñüêî-Ðîæíÿò³âñüêèì â³éñüêîâèì êîì³ñàð³àòîì ²âàíî-Ôðàíê³âñüêî¿ îáëàñò³ ³ç ïðèñâîºííÿì â³éñüêîâîãî çâàííÿ «ìîëîäøèé ñåðæàíò». Çã³äíî íàêàçó êîìàíäèðà â/÷ ïï ÍÎÌÅÐ_1 ïî ñòðîéîâ³é ÷àñòèí³ ¹8 â³ä 16.05.2014 ïîçèâà÷ çàðàõîâàíèé äî ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó òà íà âñ³ âèäè çàáåçïå÷åííÿ ³ ââàæàâñÿ òàêèì, ùî ïðèéíÿâ òà ïðèñòóïèâ äî âèêîíàííÿ ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â íà ïîñàä³ ñòàðøîãî âîä³ÿ â³ää³ëåííÿ îõîðîíè âçâîäó. ³äïîâ³äíî äî íàêàçó êîìàíäèðà â/÷ ïï ÍÎÌÅÐ_1 ¹73 â³ä 05.07.2014 ÎÑÎÁÀ_1 , ÿêèé ïðèáóâ â ïóíêò ïðèçíà÷åííÿ çã³äíî íàêàçó Êîìàíäóâà÷à â³éñüêàìè ÎÊ «Ï³âí³÷», ïðèñòóïèâ äî âèêîíàííÿ áîéîâîãî çàâäàííÿ òà éîìó ïðèçíà÷åíà âèïëàòà ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè çà áåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿. Çã³äíî íàêàçó êîìàíäèðà â/÷ ïï ÍÎÌÅÐ_1 ¹83 â³ä 14.07.2014 ïîçèâà÷ âèáóâ ó â³äïóñòêó çà ñ³ìåéíèìè îáñòàâèíàìè íà 10 ä³á ç 15.07.2014 ïî 25.07.2014 â ñ.Êîïàíêè Êàëóñüêîãî ðàéîíó ²âàíî-Ôðàíê³âñüêî¿ îáëàñò³ ç â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ïîëüîâà ïîøòà ÍÎÌÅÐ_1 . Íà ï³äñòàâ³ íàêàçó êåð³âíèêà ñåêòîðó «Ä» (ïî ñòðîéîâ³é ÷àñòèí³) ¹15 â³ä 03.08.2014, âèçíà÷åíî â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ÿê³ ç 05.07.2014 âõîäÿòü äî ñêëàäó ï³äðîçä³ë³â ÿê³ çàëó÷àþòüñÿ äî àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿ â ðîçïîðÿäæåíí³ êåð³âíèêà ñåêòîðà «Ä» â Äîíåöüê³é îáëàñò³ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ïîëüîâà ïîøòà ÍÎÌÅÐ_1 , îäíàê ñåðåä ñïèñêó ìîëîäøèé ñåðæàíò ÎÑÎÁÀ_1 íå çíà÷èòüñÿ. Íàêàçîì êîìàíäèðà â/÷ ïï ÍÎÌÅÐ_1 ¹99 â³ä 04.08.2014 ÎÑÎÁÀ_1 ó çâ`ÿçêó ç íåïðèáóòòÿì ç â³äïóñòêè çà ñ³ìåéíèìè îáñòàâèíàìè ç 05.08.2014 çíÿòî ç êîòëîâîãî çàáåçïå÷åííÿ òà ïðèïèíåíî âèïëàòó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. 29.10.2014 êîìàíäèðîì â/÷ ïï ÍÎÌÅÐ_1 âèäàíî ÎÑÎÁÀ_1 äîâ³äêó ïðî áåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü îñîáè â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿, çàáåçïå÷åíí³ ¿¿ ïðîâåäåííÿ ³ çàõèñò³ íåçàëåæíîñò³, ñóâåðåí³òåòó òà òåðèòîð³àëüíî¿ ö³ë³ñíîñò³ Óêðà¿íè ¹435 ïðî òå, ùî ïîçèâà÷ ä³éñíî â ïåð³îä ç 05.07.2014 ïî 17.07.2014 áåçïîñåðåäíüî áðàâ ó÷àñòü â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿ íà òåðèòî𳿠Äîíåöüêî¿ îáëàñò³ (Ñåêòîð «Ä»). ³äïîâ³äíî äî íàêàçó â³éñüêîâîãî êîì³ñàðà ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 (ïî ñòðîéîâ³é ÷àñòèí³) ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ¹128 â³ä 22.06.2015 çâ³ëüíåíîãî íàêàçîì êîìàíäóâà÷à â³éñüê îïåðàòèâíîãî êîìàíäóâàííÿ « ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 » ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó çàïàñ ÎÑÎÁÀ_1 íàïðàâëåíî äëÿ çàðàõóâàííÿ íà â³éñüêîâèé îáë³ê äî Êàëóñüêî-Ðîæíÿò³âñüêîãî ÎÐÂÊ ²âàíî-Ôðàíê³âñüêî¿ îáëàñò³. 06.12.2016 ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ ³ç çàÿâîþ ïðî íàäàííÿ éîìó ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é. 12.12.2016 êîì³ñ³þ ²âàíî-Ôðàíê³âñüêîãî îáëàñíîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó ç ïèòàíü ðîçãëÿäó ìàòåð³àë³â ïðî âèçíàííÿ ó÷àñíèêàìè áîéîâèõ ä³é ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_1 â³äìîâëåíî ó íàäàíí³ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é, äîêóìåíòè ïîâåðíóòî. ßê ñë³äóº ³ç çì³ñòó ïðîòîêîëó çàñ³äàííÿ êîì³ñ³¿ ²âàíî-Ôðàíê³âñüêîãî îáëàñíîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó ç ïèòàíü ðîçãëÿäó ìàòåð³àë³â ïðî âèçíàííÿ ó÷àñíèêàìè áîéîâèõ ä³é ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè ¹21 â³ä 12.12.2016 òà âñòàíîâëåíî ñóäîì, ï³äñòàâîþ äëÿ â³äìîâè ó íàäàíí³ ïîçèâà÷ó ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é ôàêòè÷íî ñòàëî: - âèñíîâîê êîì³ñ³¿ ïðî íåä³éñí³ñòü äîâ³äêè, âèäàíî¿ êîëèøí³ì êîìàíäèðîì â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè-ïîëüîâà ïîøòà ÍÎÌÅÐ_1 ¹435 â³ä 29.10.2014 ó çâ`ÿçêó ³ç çàçíà÷åííÿì ó í³é ïåð³îäó ïåðåáóâàííÿ â çîí³ ÀÒÎ ç 05.07.2014 ðîêó ïî 17.07.2014 ðîêó; - íå çàçíà÷åííÿ ó ñïèñêàõ îñîáîâîãî ñêëàäó â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ñåðæàíòà ÎÑÎÁÀ_1 ÿê òàêîãî, ùî ç 05.07.2014 ðîêó âõîäèòü äî ñêëàäó ï³äðîçä³ë³â ÿê³ çàëó÷àþòüñÿ äî àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿ â ðîçïîðÿäæåíí³ êåð³âíèêà ñåêòîðó «Ä» (ïî ñòðîéîâ³é ñëóæá³) ¹15 â³ä 03.08.2014 ðîêó; - âèñíîâîê êîì³ñ³¿ ùîäî çàëó÷åííÿ äî ïðîâåäåííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿ ïîçèâà÷à íà ñòðîê ìåíøå í³æ 30 êàëåíäàðíèõ äí³â (çã³äíî ïîñòàíîâè ÊÌ Óêðà¿íè ¹60 â³ä 08.09.2016 «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Ïîðÿäêó íàäàííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é îñîáàì, ÿê³ çàõèùàëè íåçàëåæí³ñòü, ñóâåðåí³òåò òà òåðèòîð³àëüíó ö³ë³ñí³ñòü Óêðà¿íè ³ áðàëè áåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿, çàáåçïå÷åíí³ ¿¿ ïðîâåäåííÿ»). Ââàæàþ÷è ð³øåííÿ ïðîòèïðàâíèì, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç öèì ïîçîâîì. Çàäîâîëüíÿþ÷è ÷àñòêîâî ïîçîâí³ âèìîãè, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ç ÿêèì ïîãîäèâñÿ àïåëÿö³éíèé ñóä, âèõîäèâ ç òîãî, ùî íàïðàâëåííÿ ïîçèâà÷à â çîíó ïðîâåäåííÿ ÀÒÎ äëÿ âèêîíàííÿ áîéîâîãî çàâäàííÿ, éîãî ïåðåáóâàííÿ â çîí³ ÀÒÎ, ï³ä ÷àñ ÿêîãî ïîçèâà÷ áðàâ áåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿, ï³äòâåðäæóºòüñÿ íàëåæíèìè äîêàçàìè, à òîìó â³äìîâà ó íàäàíí³ ÎÑÎÁÀ_1 ñòàòóñ ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é º ïðîòèïðàâíîþ. Òàêîæ ñóäè çàçíà÷èëè, ùî íà ìîìåíò ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè çàêîíîäàâñòâîì íå áóëî âñòàíîâëåíî âèìîãè, ùî ïåðåáóâàííÿ â çîí³ ÀÒÎ ìຠòðèâàòè íå ìåíøå 30 äí³â äëÿ îòðèìàííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é, à òîìó ñóäàìè çàñòîñîâàíî ä³þ çàêîíó â ÷àñ³ òà òðàêòîâàíî íà êîðèñòü ïîçèâà÷à. Äîñë³äèâøè ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷ຠòàêå. Ïîëîæåííÿ ñòàòò³ 4 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó» çàêð³ïëþþòü, ùî âåòåðàíàìè â³éíè º îñîáè, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó çàõèñò³ Áàòüê³âùèíè ÷è â áîéîâèõ ä³ÿõ íà òåðèòî𳿠³íøèõ äåðæàâ. Äî âåòåðàí³â â³éíè íàëåæàòü: ó÷àñíèêè áîéîâèõ ä³é, ³íâàë³äè â³éíè, ó÷àñíèêè â³éíè. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 19 ñòàòò³ 6 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó», ó÷àñíèêàìè áîéîâèõ ä³é âèçíàþòüñÿ: â³éñüêîâîñëóæáîâö³ (ðåçåðâ³ñòè, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàí³) òà ïðàö³âíèêè Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè, Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè, Ñëóæáè çîâí³øíüî¿ ðîçâ³äêè Óêðà¿íè, Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, Äåðæàâíî¿ ñïåö³àëüíî¿ ñëóæáè òðàíñïîðòó, â³éñüêîâîñëóæáîâö³ â³éñüêîâèõ ïðîêóðàòóð, îñîáè ðÿäîâîãî òà íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó ï³äðîçä³ë³â îïåðàòèâíîãî çàáåçïå÷åííÿ çîí ïðîâåäåííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿ öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîäàòêîâó ïîë³òèêó, äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ äåðæàâíî¿ ìèòíî¿ ñïðàâè, ïîë³öåéñüê³, îñîáè ðÿäîâîãî, íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó, â³éñüêîâîñëóæáîâö³, ïðàö³âíèêè ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè, Óïðàâë³ííÿ äåðæàâíî¿ îõîðîíè Óêðà¿íè, Äåðæàâíî¿ ñëóæáè ñïåö³àëüíîãî çâ`ÿçêó òà çàõèñòó ³íôîðìàö³¿ Óêðà¿íè, Äåðæàâíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ç íàäçâè÷àéíèõ ñèòóàö³é, Äåðæàâíî¿ ïåí³òåíö³àðíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, ³íøèõ óòâîðåíèõ â³äïîâ³äíî äî çàêîí³â Óêðà¿íè â³éñüêîâèõ ôîðìóâàíü, ÿê³ çàõèùàëè íåçàëåæí³ñòü, ñóâåðåí³òåò òà òåðèòîð³àëüíó ö³ë³ñí³ñòü Óêðà¿íè ³ áðàëè áåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿, çàáåçïå÷åíí³ ¿¿ ïðîâåäåííÿ, ïåðåáóâàþ÷è áåçïîñåðåäíüî â ðàéîíàõ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿ ó ïåð³îä ¿¿ ïðîâåäåííÿ. Ìåõàí³çì íàäàííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é îñîáàì, çàçíà÷åíèé â àáçàö³ 1 ïóíêòó 19 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 6 Çàêîíó, âèçíà÷åíèé ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 20.08.2014 ¹ 413, ÿêîþ çàòâåðäæåíèé Ïîðÿäîê íàäàííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é îñîáàì, ÿê³ çàõèùàëè íåçàëåæí³ñòü, ñóâåðåí³òåò òà òåðèòîð³àëüíó ö³ë³ñí³ñòü Óêðà¿íè ³ áðàëè áåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿, çàáåçïå÷åíí³ ¿¿ ïðîâåäåííÿ (äàë³ Ïîðÿäîê ¹ 413). ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 4 Ïîðÿäêó ¹ 413 âñòàíîâëåíî, ùî ï³äñòàâîþ äëÿ íàäàííÿ îñîáàì ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é º: äîêóìåíòè ïðî áåçïîñåðåäíº çàëó÷åííÿ äî âèêîíàííÿ çàâäàíü àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿ â ðàéîíàõ ¿¿ ïðîâåäåííÿ, íàïðàâëåííÿ (ïðèáóòòÿ) ó â³äðÿäæåííÿ äî ðàéîí³â ïðîâåäåííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿, ¿õ ïåðåáóâàííÿ â òàêèõ ðàéîíàõ ç ìåòîþ âèêîíàííÿ çàâäàíü ³ç çàõèñòó íåçàëåæíîñò³, ñóâåðåí³òåòó òà òåðèòîð³àëüíî¿ ö³ë³ñíîñò³ Óêðà¿íè øëÿõîì áåçïîñåðåäíüî¿ ó÷àñò³ â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿, çàáåçïå÷åíí³ ¿¿ ïðîâåäåííÿ (âèòÿãè ç íàêàç³â êåð³âíèêà Àíòèòåðîðèñòè÷íîãî öåíòðó ïðè ÑÁÓ ïðî çàëó÷åííÿ äî ïðîâåäåííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿, äèðåêòèâ, ðîçïîðÿäæåíü, ïîñâ³ä÷åíü ïðî â³äðÿäæåííÿ, îïåðàòèâíèõ çàâäàíü, æóðíàë³â áîéîâèõ ä³é, áîéîâèõ äîíåñåíü, äèñëîêàö³é, êíèã íàðÿä³â, ãðàô³ê³â íåñåííÿ ñëóæáè, çâ³ò³â, çâåäåíü, äîíåñåíü, ìàòåð³àë³â ñïåö³àëüíèõ (ñëóæáîâèõ) ðîçñë³äóâàíü çà ôàêòàìè îòðèìàííÿ ïîðàíåíü, à òàêîæ ³íø³ îô³ö³éí³ äîêóìåíòè, âèäàí³ äåðæàâíèìè îðãàíàìè, ùî ì³ñòÿòü äîñòàòí³ äîêàçè ïðî áåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü îñîáè ó âèêîíàíí³ çàâäàíü àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿ ó ðàéîíàõ ¿¿ ïðîâåäåííÿ). Çã³äíî ïóíêòó 5 Ïîðÿäêó ¹ 413 âñòàíîâëåíî, ùî ð³øåííÿ ïðî íàäàííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é ïðèéìàºòüñÿ, çîêðåìà, êîì³ñ³ÿìè ç ïèòàíü ðîçãëÿäó ìàòåð³àë³â ïðî âèçíàííÿ ó÷àñíèêàìè áîéîâèõ ä³é, óòâîðåíèìè â ̳íîáîðîíè, ÌÂÑ, Íàö³îíàëüí³é ãâàð䳿, ÑÁÓ, Ñëóæá³ çîâí³øíüî¿ ðîçâ³äêè, Àäì³í³ñòðàö³¿ Äåðæïðèêîðäîíñëóæáè, Àäì³í³ñòðàö³¿ Äåðæñïåöòðàíññëóæáè, Ãåíåðàëüí³é ïðîêóðàòóð³ Óêðà¿íè, Óïðàâë³íí³ äåðæàâíî¿ îõîðîíè, Àäì³í³ñòðàö³¿ Äåðæñïåöçâ`ÿçêó, ÄÑÍÑ, ÄÏòÑ. Çã³äíî ç ïîëîæåííÿìè ïóíêò 6 Ïîðÿäêó ¹ 413, äëÿ íàäàííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é îñîáàì, çàçíà÷åíèì â àáçàöàõ äðóãîìó òà òðåòüîìó ïóíêòó 2 öüîãî Ïîðÿäêó, êîìàíäèðè (íà÷àëüíèêè) â³éñüêîâèõ ÷àñòèí (îðãàí³â, ï³äðîçä³ë³â) àáî ³íø³ êåð³âíèêè óñòàíîâ, çàêëàä³â ó ì³ñÿ÷íèé ñòðîê ï³ñëÿ çàâåðøåííÿ îñîáàìè âèêîíàííÿ çàâäàíü àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿ â ðàéîíàõ ¿¿ ïðîâåäåííÿ (ï³ñëÿ âèäàííÿ â³äïîâ³äíîãî íàêàçó êåð³âíèêà Àíòèòåðîðèñòè÷íîãî öåíòðó ïðè ÑÁÓ) çîáîâ`ÿçàí³ ïîäàòè íà ðîçãëÿä êîì³ñ³¿, óòâîðåíî¿ ì³í³ñòåðñòâîì, öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ÷è ³íøèì äåðæàâíèì îðãàíîì, ó ï³äïîðÿäêóâàíí³ ÿêèõ ïåðåáóâàëè â³éñüêîâ³ ÷àñòèíè (îðãàíè, ï³äðîçä³ëè), óñòàíîâè òà çàêëàäè, ó ñêëàä³ ÿêèõ ïðîõîäèëè ñëóæáó ÷è ïðàöþâàëè îñîáè, äîâ³äêè çà ôîðìîþ çã³äíî ç äîäàòêîì 1 òà äîêóìåíòè ³ç çàçíà÷åíèõ ó ïóíêò³ 4 öüîãî Ïîðÿäêó, ÿê³ º ï³äñòàâîþ äëÿ íàäàííÿ îñîáàì ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é. Ó ðàç³ êîëè ì³ñöå ïîñò³éíî¿ äèñëîêàö³¿ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè (îðãàíó, ï³äðîçä³ëó) àáî óñòàíîâè, çàêëàäó ðîçòàøîâàíå áåçïîñåðåäíüî ó ðàéîí³ ïðîâåäåííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿, äîêóìåíòè êîìàíäèðàìè (íà÷àëüíèêàìè) àáî ³íøèìè êåð³âíèêàìè óñòàíîâ, çàêëàä³â ïîäàþòüñÿ íà ðîçãëÿä êîì³ñ³¿ ó ì³ñÿ÷íèé ñòðîê ï³ñëÿ çàðàõóâàííÿ îñ³á äî ñïèñê³â â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè (îðãàíó, ï³äðîçä³ëó) àáî óñòàíîâè, çàêëàäó ÷è ïðèçíà÷åííÿ ¿õ íà â³äïîâ³äí³ ïîñàäè. Ïóíêòîì 8 Ïîðÿäêó ¹ 413 ïåðåäáà÷åíî, ùî ó âèïàäêó íåïîäàííÿ êîìàíäèðîì (íà÷àëüíèêîì) â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè (îðãàíó, ï³äðîçä³ëó) àáî ³íøèì êåð³âíèêîì óñòàíîâè, çàêëàäó äî êîì³ñ³¿ äîêóìåíò³â, íåîáõ³äíèõ äëÿ íàäàííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é, îñîáè, çàçíà÷åí³ â àáçàöàõ äðóãîìó ³ òðåòüîìó ïóíêòó 2 öüîãî Ïîðÿäêó, ìîæóòü ñàìîñò³éíî çâåðíóòèñÿ äî â³äïîâ³äíî¿ êîì³ñ³¿. Ôàêò áåçïîñåðåäíüî¿ ó÷àñò³ â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿ â ïåð³îä ç 05.07.2014 ïî 17.07.2014 ñòîðîíàìè íå çàïåðå÷óºòüñÿ. ªäèíèì äîâîäîì êàñàö³éíî¿ ñêàðãè º òå, ùî â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ íàäàííÿ ïîçèâà÷ó ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é ó çâ`ÿçêó ³ç çàëó÷åííÿì îñòàííüîãî äî ïðîâåäåííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿ íà ñòðîê, ìåíøå í³æ 30 êàëåíäàðíèõ äí³â. Òàê, â³äïîâ³äíî äî ï.2-1 Ïîðÿäêó íàäàííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é îñîáàì, ÿê³ çàõèùàëè íåçàëåæí³ñòü, ñóâåðåí³òåò òà òåðèòîð³àëüíó ö³ë³ñí³ñòü Óêðà¿íè ³ áðàëè áåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿, çàáåçïå÷åíí³ ¿¿ ïðîâåäåííÿ (â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é ñòàíîì â³ä 16.09.2016 ðîêó, òà äîïîâíåíîãî öèì ïóíêòîì ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹602 â³ä 08.09.2016 ðîêó) ñòàòóñ ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é íàäàºòüñÿ îñîáàì, çàçíà÷åíèì ó ïóíêò³ 2 öüîãî Ïîðÿäêó, â ðàç³ çàëó÷åííÿ ¿õ äî ïðîâåäåííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿ íà ñòðîê íå ìåíøå í³æ 30 êàëåíäàðíèõ äí³â, ó òîìó ÷èñë³ çà ñóêóïí³ñòþ äí³â ïåðåáóâàííÿ â ðàéîíàõ ¿¿ ïðîâåäåííÿ. Îñîáàì, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó âèêîíàíí³ áîéîâèõ (ñëóæáîâèõ) çàâäàíü â óìîâàõ áåçïîñåðåäíüîãî ç³òêíåííÿ òà âîãíåâîãî êîíòàêòó ç ïðîòèâíèêîì, ó ïðîâåäåíí³ ðîçâ³äóâàëüíèõ çàõîä³â, ùî ï³äòâåðäæåíî îïåðàòèâíèì øòàáîì ç óïðàâë³ííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íîþ îïåðàö³ºþ, à òàêîæ ÿê³ îòðèìàëè ïîðàíåííÿ, êîíòó糿, êàë³öòâà, ùî óíåìîæëèâèëî ïîäàëüøå âèêîíàííÿ íèìè â³äïîâ³äíèõ çàâäàíü (êð³ì âèïàäê³â íåîáåðåæíîãî ïîâîäæåííÿ ³ç çáðîºþ òà óõèëåííÿ â³ä â³éñüêîâî¿ ñëóæáè øëÿõîì ñàìîêàë³÷åííÿ àáî øëÿõîì ñèìóëÿö³¿ õâîðîáè), ñòàòóñ ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é íàäàºòüñÿ íåçàëåæíî â³ä ê³ëüêîñò³ äí³â çàëó÷åííÿ ¿õ äî ïðîâåäåííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿. Âîäíî÷àñ ñòàíîì íà ëèïåíü 2014 ðîêó, êîëè ÎÑÎÁÀ_1 áðàâ áåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿, çàêîíîäàâñòâîì íå áóëî âñòàíîâëåíî áóäü-ÿêèõ îáìåæåíü ùîäî ñòðîêó çàëó÷åííÿ äî ïðîâåäåííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿ äëÿ âñòàíîâëåííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é. Çã³äíî ñòàòò³ 58 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè çàêîíè òà ³íø³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè íå ìàþòü çâîðîòíî¿ ä³¿ â ÷àñ³, êð³ì âèïàäê³â, êîëè âîíè ïîì`ÿêøóþòü àáî ñêàñîâóþòü â³äïîâ³äàëüí³ñòü îñîáè. ßê çàçíà÷åíî ó ïóíêò³ 2 ìîòèâóâàëüíî¿ ÷àñòèíè ð³øåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî ñóäó Óêðà¿íè â³ä 09.02.1999 ðîêó ¹1-ðï/99, çà çàãàëüíîâèçíàíèì ïðèíöèïîì ïðàâà çàêîíè òà ³íø³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè íå ìàþòü çâîðîòíî¿ ä³¿ â ÷àñ³. Öåé ïðèíöèï çàêð³ïëåíèé ó ÷àñòèí³ ïåðø³é ñòàòò³ 58 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, çà ÿêîþ ä³þ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà â ÷àñ³ òðåáà ðîçóì³òè òàê, ùî âîíà ïî÷èíàºòüñÿ ç ìîìåíòó íàáðàííÿ öèì àêòîì ÷èííîñò³ ³ ïðèïèíÿºòüñÿ ç âòðàòîþ íèì ÷èííîñò³, òîáòî äî ïî䳿, ôàêòó çàñòîñîâóºòüñÿ òîé çàêîí àáî ³íøèé íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò, ï³ä ÷àñ 䳿 ÿêîãî âîíè íàñòàëè àáî ìàëè ì³ñöå. Çàêð³ïëåííÿ íàçâàíîãî ïðèíöèïó íà êîíñòèòóö³éíîìó ð³âí³ º ãàðàíò³ºþ ñòàá³ëüíîñò³ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí, ó òîìó ÷èñë³ â³äíîñèí ì³æ äåðæàâîþ ³ ãðîìàäÿíàìè, ïîðîäæóþ÷è ó ãðîìàäÿí âïåâíåí³ñòü ó òîìó, ùî ¿õíº ³ñíóþ÷å ñòàíîâèùå íå áóäå ïîã³ðøåíå ïðèéíÿòòÿì á³ëüø ï³çíüîãî çàêîíó ÷è ³íøîãî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà. ³äòàê, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, ùî íà ïîçèâà÷à íå ðîçïîâñþäæóºòüñÿ âèìîãà ùîäî 30 äåííîãî ïåðåáóâàííÿ â çîí³ ÀÒÎ, îñê³ëüêè îñòàíí³é ïðîõîäèâ ñëóæáó äî âíåñåííÿ çì³í äî Ïîðÿäêó ¹ 413. Êð³ì òîãî ñóäàìè âñòàíîâëåíî, ùî ïîçèâà÷ íåîäíîðàçîâî çâåðòàâñÿ ³ç çàÿâàìè ïðî âñòàíîâëåííÿ éîìó ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é, à ñàìå 14.09.2015 òà 23.12.2015, òîáòî äî âíåñåííÿ çì³í äî âêàçàíîãî âèùå Ïîðÿäêó â³ä 08.09.2016 ðîêó çà ¹602, ÿê³ íàáðàëè ÷èííîñò³ 16.09.2016, à â³äòàê ä³ÿ ïóíêòó 2-1 Ïîðÿäêó íà ïîçèâà÷à íå ïîøèðþºòüñÿ. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 350 ÊÀÑ Óêðà¿íè (â ðåäàêö³¿ äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ çì³íàìè, âíåñåíèìè Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 15.01.2020 ¹ 460-IX) ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠêàñàö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâ³ ð³øåííÿ - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íå äîïóñòèëè íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåíü íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðè óõâàëåíí³ ñóäîâèõ ð³øåíü ÷è â÷èíåíí³ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 341, 349, 350, 355, 356, 359 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä, ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Êàñàö³éíó ñêàðãó ²âàíî-Ôðàíê³âñüêîãî îáëàñíîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. Ïîñòàíîâó ²âàíî-Ôðàíê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24 æîâòíÿ 2017 ðîêó òà ïîñòàíîâó Ëüâ³âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18 ãðóäíÿ 2017 ðîêó çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà º îñòàòî÷íîþ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ãîëîâóþ÷èé À.Þ. Áó÷èê Ñóää³ Ë.Ë. Ìîðîç À.². Ðèáà÷óê