Постанова КАС ВС № 818/1340/16

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ìåíåì Óêðà¿íè 03 ÷åðâíÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹818/1340/16 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/17006/18 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Êðàâ÷óêà Â.Ì., ñóää³â Áåðíàçþêà ß.Î., Ñòàðîäóáà Î.Ï., ðîçãëÿíóâ ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ óïðàâë³ííÿ Äåðæïðàö³ ó Ñóìñüê³é îáëàñò³ íà ïîñòàíîâó Ñóìñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02.11.2016 (ñóääÿ Ïðèëèï÷óê Î.À.) òà óõâàëó Õàðê³âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11.01.2017 (êîëåã³ÿ ó ñêëàä³ ñóää³â Áàðòîø Í.Ñ., Ïðèñÿæíþê Î.Â., Êóðèëî Ë.Î.) ó ñïðàâ³ ¹818/1340/16 çà ïîçîâîì â³ää³ëó êóëüòóðè ³ òóðèçìó Êîíîòîïñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè Ñóìñüêî¿ îáëàñò³ äî óïðàâë³ííÿ Äåðæïðàö³ ó Ñóìñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàííÿ ïîñòàíîâ. ². ÐÓÕ ÑÏÐÀÂÈ 1. 13.10.2016 ³ää³ë êóëüòóðè ³ òóðèçìó Êîíîòîïñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè Ñóìñüêî¿ îáëàñò³ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì äî Óïðàâë³ííÿ Äåðæïðàö³ ó Ñóìñüê³é îáëàñò³, â ÿêîìó ïðîñèâ âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàòè ïîñòàíîâè íà÷àëüíèêà Óïðàâë³ííÿ Äåðæïðàö³ ó Ñóìñüê³é îáëàñò³ ïðî íàêëàäåííÿ øòðàôó â³ä 26.09.2016 ¹185/477 òà â³ä 26.09.2016 ¹ 186/477 íà â³ää³ë êóëüòóðè ³ òóðèçìó Êîíîòîïñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè Ñóìñüêî¿ îáëàñò³. 2. Ïîñòàíîâîþ Ñóìñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02.11.2016 çàëèøåíîþ áåç çì³í óõâàëîþ Õàðê³âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11.01.2017, ïîçîâ çàäîâîëåíî. 3. Äî Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè 06.02.2017 íàä³éøëà êàñàö³éíà ñêàðãà ³äïîâ³äà÷à íà çàçíà÷åí³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ, â ÿêèõ ñêàðæíèê ïðîñèòü ¿õ ñêàñóâàòè òà óõâàëèòè íîâå ïðî â³äìîâó â çàäîâîëåíí³ ïîçîâó. 4. Óõâàëîþ Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè â³ä 07.02.2017 â³äêðèòî êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ. Ó çâ`ÿçêó ç ë³êâ³äàö³ºþ Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè ñïðàâó áóëî ïåðåäàíî äî Âåðõîâíîãî Ñóäó II. ÎÁÑÒÀÂÈÍÈ ÑÏÐÀÂÈ 5. Ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é âñòàíîâëåíî òà ìàòåð³àëàìè ñïðàâè ï³äòâåðäæåíî, ùî 29.03.2016 ÎÑÎÁÀ_1 óêëàëà êîíòðàêò ïðî ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó Çáðîéíèõ ñèëàõ Óêðà¿íè íà ïîñàäàõ îñ³á ðÿäîâîãî ñêëàäó. 6. 20.04.2016 ³ää³ëîì êóëüòóðè ³ òóðèçìó Êîíîòîïñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè Ñóìñüêî¿ îáëàñò³ ïðèéíÿòî íàêàç ¹25-ÎÄ ïðî ïðèïèíåííÿ âèïëàòè çàðîá³òíî¿ ïëàòè áóõãàëòåðó ²² êàòåãî𳿠ÎÑÎÁÀ_1 . 7. 20.07.2016 ³ää³ëîì êóëüòóðè ³ òóðèçìó Êîíîòîïñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè Ñóìñüêî¿ îáëàñò³ ïðèéíÿòî íàêàç ïðî çâ³ëüíåííÿ áóõãàëòåðà ²² êàòåãî𳿠ÎÑÎÁÀ_1 ó çâ`ÿçêó ç âñòóïîì íà â³éñüêîâó ñëóæáó çà êîíòðàêòîì. 8. 26.08.2016 ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóëàñÿ ³ç çàÿâîþ äî Óïðàâë³ííÿ Äåðæïðàö³ ó Ñóìñüê³é îáëàñò³ ïðî ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè ³ää³ëó êóëüòóðè ³ òóðèçìó Êîíîòîïñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè Ñóìñüêî¿ îáëàñò³, ó çâ`ÿçêó ç ïðèïèíåííÿì ¿¿ âèïëàòè çàðîá³òíî¿ ïëàòè òà ¿¿ çâ³ëüíåííÿ. 9. Ç 08.09.2016 ïî 12.09.2016 ïîñàäîâèìè îñîáàìè â³äïîâ³äà÷à ïðîâåäåíî ïåðåâ³ðêó äîäåðæàííÿ çàêîíîäàâñòâà ïðî ïðàöþ òà çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ñîö³àëüíå ñòðàõóâàííÿ, çà ðåçóëüòàòàìè ÿêî¿ ñêëàäåíî àêò ¹ 477. 10. Âñòàíîâëåíî ïîðóøåííÿ â³ää³ëîì êóëüòóðè ³ òóðèçìó çàêîíîäàâñòâà ïðî ïðàöþ, à ñàìå ïðè çâ³ëüíåíí³ ïðàö³âíèö³ ÎÑÎÁÀ_1 ïóíêòó 3 ñòàòò³ 36 ÊÇïÏ: çâ³ëüíåííÿ ïðàö³âíèêà â³äáóëîñÿ ïðè â³äñóòíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ çâ³ëüíåííÿ, òà ïîðóøåííÿ ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 119 ÊÇïÏ: çà ïðàö³âíèêîì, ïðèéíÿòèì íà â³éñüêîâó ñëóæáó çà êîíòðàêòîì íà ñòðîê äî çàê³í÷åííÿ îñîáëèâîãî ïåð³îäó íå çáåð³ãàºòüñÿ ì³ñöå ðîáîòè, ïîñàäà ³ ñåðåäí³é çàðîá³òîê. 11. Íà ï³äñòàâ³ çàçíà÷åíîãî àêòó Óïðàâë³ííÿì Äåðæïðàö³ ó Ñóìñüê³é îáëàñò³ ïðèéíÿòî ïîñòàíîâó â³ä 26.09.2016 ¹ 185/477 ïðî íàêëàäåííÿ íà ³ää³ë êóëüòóðè ³ òóðèçìó Êîíîòîïñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè Ñóìñüêî¿ îáëàñò³ øòðàôó â ðîçì³ð³ 1450 ãðí. òà ïîñòàíîâó â³ä 26.09.2016 ¹ 186/477 ïðî íàêëàäåííÿ øòðàôó ó ðîçì³ð³ 14500 ãðí. ²²². ÀÐÃÓÌÅÍÒÈ ÑÒÎÐ²Í 12. Ïîçèâà÷ ââàæຠïîñòàíîâè ïðîòèïðàâíèìè, îñê³ëüêè îñîáëèâèé ïåð³îä íàñòຠç ìîìåíòó îãîëîøåííÿ ð³øåííÿ ïðî ìîá³ë³çàö³þ òà îõîïëþº ÷àñ ìîá³ë³çàö³¿, à â ðàç³ îãîëîøåííÿ ñòàíó â³éíè - âîºííèé ÷àñ ³ ÷àñòêîâî â³äáóäîâíèé ïåð³îä ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ âîºííèõ ä³é.  óìîâàõ â³äñóòíîñò³ ð³øåííÿ ïðî îãîëîøåííÿ â³éíè àáî ìîá³ë³çàö³¿, ÷è çàê³í÷åííÿ ñòðîê³â, âñòàíîâëåíèõ äëÿ ïðîâåäåííÿ ìîá³ë³çàö³¿, îñîáëèâèé ïåð³îä íå 䳺. Íà ïåðåêîíàííÿ ïîçèâà÷à, íà ÷àñ óêëàäåííÿ çâ³ëüíåíèì ïðàö³âíèêîì êîíòðàêòó (29.03.2016) îñîáëèâèé ïåð³îä íå ä³ÿâ, òîìó â³í íå ïîðóøèâ âèìîãè ïóíêòó 3 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 36 ÊÇïÏ òà ÷àñòèíè 3 ñòàòò³ 119 ÊÇïÏ ïðè çâ³ëüíåíí³ ÎÑÎÁÀ_1 . 13. ³äïîâ³äà÷ ïðîòè ïîçîâó çàïåðå÷èâ. Íà éîãî äóìêó ìຠì³ñöå ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà ïðî ïðàöþ, òîìó øòðàôó íàêëàäåíî ïðàâîì³ðíî. Ç îãëÿäó íà çì³ñò çàõîä³â ìîá³ë³çàö³¿ òà äåìîá³ë³çàö³¿, âèçíà÷åíèõ Çàêîíîì Óêðà¿íè Ïðî ìîá³ë³çàö³éíó ï³äãîòîâêó òà ìîá³ë³çàö³þ, ç 17.03.2014 ³ ïî òåïåð³øí³é ÷àñ, íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî ó 2016 ðîö³ ð³øåííÿ ïðî ïðîâåäåííÿ ìîá³ë³çàö³¿ íå îãîëîøóâàëîñÿ, âîºííèé ñòàí íå ââîäèâñÿ, Çáðîéí³ Ñèëè Óêðà¿íè ôóíêö³îíóþòü â óìîâàõ îñîáëèâîãî ïåð³îäó. IV. ÎÖ²ÍÊÀ ÑÓIJ ÏÅÐØί ÒÀ ÀÏÅËßÖ²ÉÍί ²ÍÑÒÀÍÖ²É 14. Çàäîâîëüíÿþ÷è ïîçîâ, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ç ÿêèì ïîãîäèâñÿ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, âèõîäèâ ç òîãî, ùî îñîáëèâèé ïåð³îä, âèçíà÷åííÿ ÿêîãî íàâåäåíî â ñòàòòÿõ 1 Çàêîí³â Óêðà¿íè «Ïðî ìîá³ë³çàö³éíó ï³äãîòîâêó òà ìîá³ë³çàö³þ» òà «Ïðî îáîðîíó Óêðà¿íè» â Óêðà¿í³ ä³ÿâ ç 18.03.2014 ïî 02.05.2014, ç 07.05.2014 ïî 21.06.2014, ç 24.07.2014 ïî 07.09.2014, ç 20.01.2015 ïî 22.08.2015. Äîâîäè â³äïîâ³äà÷³â, ùî çàê³í÷åííÿ îñîáëèâîãî ïåð³îäó ìຠçä³éñíþâàòèñü øëÿõîì îãîëîøåííÿ Óêàçó Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè «Ïðî äåìîá³ë³çàö³þ», ó çâ`ÿçêó ³ç ÷èì îñîáëèâèé ïåð³îä íå çàê³í÷óºòüñÿ ïåð³îäàìè, âèçíà÷åíèìè Óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè «Ïðî ÷àñòêîâó ìîá³ë³çàö³þ», òà òðèâຠïî ñüîãîäí³øí³é äåíü - ñóä â³äõèëèâ. Ñóä çàçíà÷èâ, ùî â çàêîíîäàâñòâ³ Óêðà¿íè â³äñóòíÿ ïðÿìà íîðìà, ÿêà ïîâ`ÿçóº çàê³í÷åííÿ îñîáëèâîãî ïåð³îäó âèêëþ÷íî ³ç äåìîá³ë³çàö³ºþ. Êàëåíäàðíèé ñòðîê êîíòðàêòó ÎÑÎÁÀ_1 ðîçïî÷àâñÿ 29.03.2016.  öåé ÷àñ ïðîäîâæóâàëàñü êðèçîâà ñèòóàö³ÿ, ùî çàãðîæóº íàö³îíàëüí³é áåçïåö³ Óêðà¿íè, ïðîòå, çàê³í÷èâñÿ ñòðîê, íà ÿêèé îãîëîøåíî îñòàííþ õâèëþ ÷àñòêîâî¿ ìîá³ë³çàö³¿ (äî 22.08.2015 ðîêó), íîâå ð³øåííÿ ïðî ïðîâåäåííÿ ìîá³ë³çàö³¿ íå ïðèéìàëîñü, ÿê ³ ð³øåííÿ ïðî ââåäåííÿ âîºííîãî ñòàíó, îòæå, ñòàíîì íà 29.03.2016 çàê³í÷èâñÿ îñîáëèâèé ïåð³îä, ó çâ`ÿçêó ³ç ÷èì ó ïîçèâà÷à áóëè íàÿâí³ ï³äñòàâè äëÿ ïðèïèíåííÿ âèïëàò çàðîá³òíî¿ ïëàòè áóõãàëòåðó ²² êàòåãî𳿠ÎÑÎÁÀ_1 òà çâ³ëüíåííÿ ¿¿ ³ç çàéìàíî¿ ïîñàäè. V. ÄÎÂÎÄÈ ÊÀÑÀÖ²ÉÍί ÑÊÀÐÃÈ ÒÀ ²ÄÇÈÂÓ 15. Ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ Â³äïîâ³äà÷ çàçíà÷àº, ùî âèñíîâêè ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çðîáëåíî ç ïîðóøåííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà. 16. Íà éîãî äóìêó, Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ìîá³ë³çàö³éíó ï³äãîòîâêó òà ìîá³ë³çàö³þ» íå âèçíà÷åíî ÷³òêîãî ïîðÿäêó îñîáëèâîãî ïåð³îäó. Âðàõîâóþ÷è çì³ñò çàõîä³â ìîá³ë³çàö³¿ òà äåìîá³ë³çàö³¿, âèçíà÷åíèõ Çàêîíîì Óêðà¿íè Ïðî ìîá³ë³çàö³éíó ï³äãîòîâêó òà ìîá³ë³çàö³þ, ç 17.03.2014 ³ ïî òåïåð³øí³é ÷àñ, íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî ó 2016 ðîö³ ð³øåííÿ ïðî ïðîâåäåííÿ ìîá³ë³çàö³¿ íå îãîëîøóâàëîñÿ, âîºííèé ñòàí íå ââîäèâñÿ, Çáðîéí³ Ñèëè Óêðà¿íè ôóíêö³îíóþòü â óìîâàõ îñîáëèâîãî ïåð³îäó. 17. 06.03.2017 íàä³éøîâ â³äçèâ â³ä ïîçèâà÷à, äîâîäè ÿêîãî çá³ãàþòüñÿ ³ç ìîòèâàìè îñêàðæóâàíèõ ñóäîâèõ ð³øåíü. V². ÂÈÑÍÎÂÊÈ ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ ÑÓÄÓ 18. Âåðõîâíèé Ñóä ïåðåâ³ðèâ äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäàìè íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà òà ä³éøîâ òàêîãî âèñíîâêó. 19. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí ïåðøî¿ òà äðóãî¿ ñòàòò³ 39 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê ³ â³éñüêîâó ñëóæáó» ïðèçîâ â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèõ òà ðåçåðâ³ñò³â íà â³éñüêîâó ñëóæáó ï³ä ÷àñ ìîá³ë³çàö³¿ ïðîâîäèòüñÿ â ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó öèì Çàêîíîì òà Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ìîá³ë³çàö³éíó ï³äãîòîâêó òà ìîá³ë³çàö³þ». 20. Ãðîìàäÿíè Óêðà¿íè, ïðèçâàí³ íà ñòðîêîâó â³éñüêîâó ñëóæáó, â³éñüêîâó ñëóæáó çà ïðèçîâîì ï³ä ÷àñ ìîá³ë³çàö³¿, íà îñîáëèâèé ïåð³îä, àáî ïðèéíÿò³ íà â³éñüêîâó ñëóæáó çà êîíòðàêòîì ó ðàç³ âèíèêíåííÿ êðèçîâî¿ ñèòóàö³¿, ùî çàãðîæóº íàö³îíàëüí³é áåçïåö³, îãîëîøåííÿ ð³øåííÿ ïðî ïðîâåäåííÿ ìîá³ë³çàö³¿ òà (àáî) ââåäåííÿ âîºííîãî ñòàíó, êîðèñòóþòüñÿ ãàðàíò³ÿìè, ïåðåäáà÷åíèìè ÷àñòèíàìè òðåòüîþ òà ÷åòâåðòîþ ñòàòò³ 119 ÊÇïÏ Óêðà¿íè, à òàêîæ ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 51, ÷àñòèíîþ ï`ÿòîþ ñòàòò³ 53, ÷àñòèíîþ òðåòüîþ ñòàòò³ 57, ÷àñòèíîþ ï`ÿòîþ ñòàòò³ 61 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îñâ³òó». 21. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 39 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê ³ â³éñüêîâó ñëóæáó» (â ðåäàêö³¿ Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè ùîäî óäîñêîíàëåííÿ ïîðÿäêó ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè òà ïèòàíü ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ãðîìàäÿí Óêðà¿íè, ÿê³ ïðîõîäÿòü â³éñüêîâó ñëóæáó ï³ä ÷àñ îñîáëèâîãî ïåð³îäó â³ä 15.01.2015 ¹116-VIII (äàë³ Çàêîí ¹116-VIII), ÿêèé íàáðàâ ÷èííîñò³ 08.02.2015), çà ãðîìàäÿíàìè Óêðà¿íè, ÿê³ ïðèçâàí³ íà ñòðîêîâó â³éñüêîâó ñëóæáó, â³éñüêîâó ñëóæáó çà ïðèçîâîì ï³ä ÷àñ ìîá³ë³çàö³¿, íà îñîáëèâèé ïåð³îä, àáî ïðèéíÿò³ íà â³éñüêîâó ñëóæáó çà êîíòðàêòîì ó ðàç³ âèíèêíåííÿ êðèçîâî¿ ñèòóàö³¿, ùî çàãðîæóº íàö³îíàëüí³é áåçïåö³, îãîëîøåííÿ ð³øåííÿ ïðî ïðîâåäåííÿ ìîá³ë³çàö³¿ òà (àáî) ââåäåííÿ âîºííîãî ñòàíó íà ñòðîê äî çàê³í÷åííÿ îñîáëèâîãî ïåð³îäó àáî äî îãîëîøåííÿ ð³øåííÿ ïðî äåìîá³ë³çàö³þ, àëå íå á³ëüøå îäíîãî ðîêó, çáåð³ãàþòüñÿ ì³ñöå ðîáîòè (ïîñàäà), ñåðåäí³é çàðîá³òîê íà ï³äïðèºìñòâ³, â óñòàíîâ³, îðãàí³çàö³¿ íåçàëåæíî â³ä ï³äïîðÿäêóâàííÿ òà ôîðìè âëàñíîñò³, ì³ñöå íàâ÷àííÿ ó íàâ÷àëüíîìó çàêëàä³ íåçàëåæíî â³ä ï³äïîðÿäêóâàííÿ òà ôîðìè âëàñíîñò³ òà íåçàëåæíî â³ä ôîðìè íàâ÷àííÿ. 22. Îòæå, â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 39 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê ³ â³éñüêîâó ñëóæáó» çà ïðàö³âíèêîì, ïðèçâàíèì íà ñòðîêîâó â³éñüêîâó ñëóæáó, àëå íå á³ëüøå îäíîãî ðîêó, çáåð³ãàºòüñÿ ì³ñöå ðîáîòè òà ñåðåäí³é çàðîá³òîê. 23. Ãàðàíò³¿ äëÿ ïðàö³âíèê³â íà ÷àñ âèêîíàííÿ äåðæàâíèõ àáî ãðîìàäñüêèõ îáîâ`ÿçê³â çàêð³ïëåí³ ñòàòòåþ 119 ÊÇïÏ Óêðà¿íè. 24. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 119 ÊÇïÏ Óêðà¿íè (â ðåäàêö³¿ ÷èíí³é íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí), íà ÷àñ âèêîíàííÿ äåðæàâíèõ àáî ãðîìàäñüêèõ îáîâ`ÿçê³â, ÿêùî çà ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè ö³ îáîâ`ÿçêè ìîæóòü çä³éñíþâàòèñÿ ó ðîáî÷èé ÷àñ, ïðàö³âíèêàì ãàðàíòóºòüñÿ çáåðåæåííÿ ì³ñöÿ ðîáîòè (ïîñàäè) ³ ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó. Ïðàö³âíèêàì, ÿê³ çàëó÷àþòüñÿ äî âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíàìè Óêðà¿íè «Ïðî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê ³ â³éñüêîâó ñëóæáó» ³ «Ïðî àëüòåðíàòèâíó (íåâ³éñüêîâó) ñëóæáó», «Ïðî ìîá³ë³çàö³éíó ï³äãîòîâêó òà ìîá³ë³çàö³þ», íàäàþòüñÿ ãàðàíò³¿ òà ï³ëüãè â³äïîâ³äíî äî öèõ çàêîí³â. Çà ïðàö³âíèêàìè, ïðèçâàíèìè íà â³éñüêîâó ñëóæáó çà ïðèçîâîì ï³ä ÷àñ ìîá³ë³çàö³¿, íà îñîáëèâèé ïåð³îä àáî ïðèéíÿòèìè íà â³éñüêîâó ñëóæáó çà êîíòðàêòîì ó ðàç³ âèíèêíåííÿ êðèçîâî¿ ñèòóàö³¿, ùî çàãðîæóº íàö³îíàëüí³é áåçïåö³, îãîëîøåííÿ ð³øåííÿ ïðî ïðîâåäåííÿ ìîá³ë³çàö³¿ òà (àáî) ââåäåííÿ âîºííîãî ñòàíó íà ñòðîê äî çàê³í÷åííÿ îñîáëèâîãî ïåð³îäó àáî äî îãîëîøåííÿ ð³øåííÿ ïðî äåìîá³ë³çàö³þ, àëå íå á³ëüøå îäíîãî ðîêó, çáåð³ãàþòüñÿ ì³ñöå ðîáîòè, ïîñàäà ³ êîìïåíñóºòüñÿ ³ç áþäæåòó ñåðåäí³é çàðîá³òîê íà ï³äïðèºìñòâ³, â óñòàíîâ³, îðãàí³çàö³¿, â ÿêèõ âîíè ïðàöþâàëè íà ÷àñ ïðèçîâó, íåçàëåæíî â³ä ï³äïîðÿäêóâàííÿ òà ôîðìè âëàñíîñò³. Âèïëàòà òàêèõ êîìïåíñàö³é ³ç áþäæåòó â ìåæàõ ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó ïðîâîäèòüñÿ çà ðàõóíîê êîøò³â Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè â ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Çà ïðàö³âíèêàìè, ÿê³ áóëè ïðèçâàí³ ï³ä ÷àñ ìîá³ë³çàö³¿, íà îñîáëèâèé ïåð³îä òà ÿê³ ï³äëÿãàþòü çâ³ëüíåííþ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó çâ`ÿçêó ç îãîëîøåííÿì äåìîá³ë³çàö³¿, àëå ïðîäîâæóþòü â³éñüêîâó ñëóæáó ó çâ`ÿçêó ç ïðèéíÿòòÿì íà â³éñüêîâó ñëóæáó çà êîíòðàêòîì, çáåð³ãàþòüñÿ ì³ñöå ðîáîòè (ïîñàäà), ñåðåäí³é çàðîá³òîê íà ï³äïðèºìñòâ³, â óñòàíîâ³, îðãàí³çàö³¿ íåçàëåæíî â³ä ï³äïîðÿäêóâàííÿ òà ôîðìè âëàñíîñò³, á³ëüøå í³æ íà îäèí ð³ê. Ãàðàíò³¿, âèçíà÷åí³ ó ÷àñòèíàõ òðåò³é òà ÷åòâåðò³é ö³º¿ ñòàòò³, çáåð³ãàþòüñÿ çà ïðàö³âíèêàìè, ÿê³ ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè îòðèìàëè ïîðàíåííÿ (³íø³ óøêîäæåííÿ çäîðîâ`ÿ) òà ïåðåáóâàþòü íà ë³êóâàíí³ ó ìåäè÷íèõ çàêëàäàõ, à òàêîæ ïîòðàïèëè ó ïîëîí àáî âèçíàí³ áåçâ³ñíî â³äñóòí³ìè, íà ñòðîê äî äíÿ, íàñòóïíîãî çà äíåì ¿õ âçÿòòÿ íà â³éñüêîâèé îáë³ê ó ðàéîííèõ (ì³ñüêèõ) â³éñüêîâèõ êîì³ñàð³àòàõ ï³ñëÿ ¿õ çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó ðàç³ çàê³í÷åííÿ íèìè ë³êóâàííÿ â ìåäè÷íèõ çàêëàäàõ íåçàëåæíî â³ä ñòðîêó ë³êóâàííÿ, ïîâåðíåííÿ ç ïîëîíó, ïîÿâè ¿õ ï³ñëÿ âèçíàííÿ áåçâ³ñíî â³äñóòí³ìè àáî äî äíÿ îãîëîøåííÿ ñóäîì ¿õ ïîìåðëèìè. 25. Ñóäàìè âñòàíîâëåíî, ùî 29.03.2016 ÎÑÎÁÀ_1 óêëàëà êîíòðàêò ïðî ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó Çáðîéíèõ ñèëàõ Óêðà¿íè íà ïîñàäàõ îñ³á ðÿäîâîãî ñêëàäó. 20.04.2016 ³ää³ëîì êóëüòóðè ³ òóðèçìó Êîíîòîïñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè Ñóìñüêî¿ îáëàñò³ ïðèéíÿòî íàêàç ¹25-ÎÄ ïðî ïðèïèíåííÿ âèïëàòè çàðîá³òíî¿ ïëàòè áóõãàëòåðó ²² êàòåãî𳿠ÎÑÎÁÀ_1 , à 20.07.2016 - íàêàç ïðî çâ³ëüíåííÿ áóõãàëòåðà ²² êàòåãî𳿠ÎÑÎÁÀ_1 ó çâ`ÿçêó ç âñòóïîì íà â³éñüêîâó ñëóæáó çà êîíòðàêòîì. 26. Ñóäè ä³éøëè âèñíîâêó, ùî çà ÎÑÎÁÀ_1 íå çáåð³ãàþòüñÿ ãàðàíò³¿, âñòàíîâëåí³ «Ïðî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê ³ â³éñüêîâó ñëóæáó» ³ «Ïðî àëüòåðíàòèâíó (íåâ³éñüêîâó) ñëóæáó», «Ïðî ìîá³ë³çàö³éíó ï³äãîòîâêó òà ìîá³ë³çàö³þ», îñê³ëüêè â³äñóòíÿ íàÿâí³ñòü îñîáëèâîãî ïåð³îäó, ÿêèé íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè íå áóâ îô³ö³éíî îãîëîøåíèé â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îáîðîíó Óêðà¿íè». 27. Îäíàê Ñóä ââàæຠáåçï³äñòàâíèìè òàê³ âèñíîâêè ùîäî 䳿 â ÷àñ³ îñîáëèâîãî ïåð³îäó ç îãëÿäó íà òàêå. 28. ×àñòêîâó ìîá³ë³çàö³þ â Óêðà¿í³ îãîëîøåíî òà ïðîâåäåíî ó äåê³ëüêà åòàï³â, çîêðåìà, Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè Ïðî ÷àñòêîâó ìîá³ë³çàö³þ â³ä 17.03.2014 ¹303/2014, ïî÷èíàþ÷è ç 18.02.2014 ïî 02.05.2014; Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè Ïðî ÷àñòêîâó ìîá³ë³çàö³þ â³ä 06 òðàâíÿ 2014 ¹454/2014, ïî÷èíàþ÷è ç 07.05.2014 ïî 20.06.2014; Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè Ïðî ÷àñòêîâó ìîá³ë³çàö³þ â³ä 21.07.2014 ¹ 607/2014, ïî÷èíàþ÷è ç 24.07.2014 ïî 06.09.2014, Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè Ïðî ÷àñòêîâó ìîá³ë³çàö³þ â³ä 14.01.2015 ¹15/2015, ïî÷èíàþ÷è ç 20.01.2015 ó òðè ÷åðãè ïðîòÿãîì 210 ä³á ïî 17.08.2015. 29. Òîáòî, ñàìå ç ïåð³îäó îãîëîøåííÿ Ïðåçèäåíòîì Óêðà¿íè ÷àñòêîâî¿ ìîá³ë³çàö³¿ (17.03.2014) â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ìîá³ë³çàö³éíó ï³äãîòîâêó òà ìîá³ë³çàö³þ â³ä 21.10.1993 ¹3543-XII (äàë³ Çàêîí ¹3543-XII) çàêîíîäàâåöü ïîâ`ÿçóº íàñòàííÿ îñîáëèâîãî ïåð³îäó. Ïðè öüîìó ñàìà ìîá³ë³çàö³ÿ íå âè÷åðïóº çàâäàíü îñîáëèâîãî ïåð³îäó, à ëèøå ðîçïî÷èíຠéîãî ä³þ. Çàê³í÷åííÿ ïåð³îäó ìîá³ë³çàö³¿, ó ñâîþ ÷åðãó, íå º ñàìîñò³éíîþ ï³äñòàâîþ äëÿ ïðèïèíåííÿ îñîáëèâîãî ïåð³îäó òà â ïðîì³æêàõ ì³æ ïåð³îäàìè ïðîâåäåííÿ ìîá³ë³çàö³¿ ñòàí îñîáëèâîãî ïåð³îäó íå ïðèïèíÿâñÿ. 30. Àíàë³ç çì³ñòó âèçíà÷åíèõ ñòàòòåþ 1 Çàêîíó ¹3543-XII ïîíÿòü ìîá³ë³çàö³¿, äåìîá³ë³çàö³¿ òà îñîáëèâîãî ïåð³îäó äຠï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó ïðî òå, ùî çàê³í÷åííÿ îñîáëèâîãî ïåð³îäó ïîâ`ÿçàíå ³ç ïðèéíÿòòÿì Ïðåçèäåíòîì Óêðà¿íè ð³øåííÿ ïðî ïîðÿäîê ³ òåðì³íè ïðîâåäåííÿ äåìîá³ë³çàö³¿ ÿê êîìïëåêñó ä³é, íàïðàâëåíèõ íà óñóíåííÿ íàñë³äê³â ìîá³ë³çàö³¿. Öå áåçïîñåðåäíüî âèïëèâຠ³ç âèçíà÷åíîãî çàêîíîì ïîíÿòòÿ äåìîá³ë³çàö³¿, ÿê êîìïëåêñó çàõîä³â, ð³øåííÿ ïðî ïîðÿäîê ³ òåðì³íè ïðîâåäåííÿ ÿêèõ ïðèéìຠÏðåçèäåíò Óêðà¿íè. 31. Íàñòàííÿ îñîáëèâîãî ïåð³îäó çàêîíîäàâåöü ïîâ`ÿçóº ³ç ìîìåíòîì îãîëîøåííÿ ð³øåííÿ ïðî ìîá³ë³çàö³þ (çàãàëüíó ÷è ÷àñòêîâó) àáî ç ìîìåíòîì ââåäåííÿ â äåðæàâ³ âîºííîãî ñòàíó, ÿê³ º ñàìîñò³éíèìè ï³äñòàâàìè âèíèêíåííÿ òà ³ñíóâàííÿ îñîáëèâîãî ïåð³îäó, à çàê³í÷åííÿ îñîáëèâîãî ïåð³îäó ïîâ`ÿçóº ³ç çàê³í÷åííÿì ìîá³ë³çàö³¿ àáî ïðèïèíåííÿì âîºííîãî ÷àñó ³ ÷àñòêîâî ïåð³îäó ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ âîºííèõ ä³é. Ïåð³îä ìîá³ë³çàö³¿ çàê³í÷óºòüñÿ ïðèéíÿòòÿì Ïðåçèäåíòîì Óêðà¿íè îêðåìîãî ð³øåííÿ ïðî äåìîá³ë³çàö³þ. Ïîìèëêîâèì º îòîòîæíåííÿ ð³øåííÿ ïðî ñòðîê ïðîâåäåííÿ ìîá³ë³çàö³¿ (ïðèçîâó) ãðîìàäÿí íà â³éñüêîâó ñëóæáó ³ç ïåð³îäîì ìîá³ë³çàö³¿, âæèòèì ó ñòàòò³ 1 Çàêîíó ¹3543-XII. 32. Âèäàí³ ïðîòÿãîì 2014-2015 ðîê³â Óêàçè Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè Ïðî ÷àñòêîâó ìîá³ë³çàö³þ âñòàíîâëþþòü ñàìå ñòðîêè ïðîâåäåííÿ ìîá³ë³çàö³¿ (ïðèçîâó) ãðîìàäÿí íà â³éñüêîâó ñëóæáó, à íå ïåð³îä ìîá³ë³çàö³¿ ó ðîçóì³íí³ Çàêîíó ¹3543-XII. 33. ³äïîâ³äíî, çàê³í÷åííÿ âñòàíîâëåíèõ Óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè Ïðî ÷àñòêîâó ìîá³ë³çàö³þ ñòðîê³â ïðèçîâó ãðîìàäÿí íà â³éñüêîâó ñëóæáó íå òÿãíå çàê³í÷åííÿ ÷è ïåðåðèâàííÿ ïåð³îäó ìîá³ë³çàö³¿ ³, ÿê íàñë³äîê, çàê³í÷åííÿ 䳿 îñîáëèâîãî ïåð³îäó. 34. Çàçíà÷åíó ïðàâîâó ïîçèö³þ âèñëîâëåíî Âåðõîâíèì Ñóäîì ó ïîñòàíîâàõ â³ä 26.09.2019 ó ñïðàâ³ ¹802/1581/16-à, â³ä 24.10.2019 ó ñïðàâ³ ¹804/5758/16, â³ä 14.05.2020 ó ñïðàâ³ ¹817/2358/16, â³ä 24.11.2020 ó ñïðàâ³ ¹808/4110/17, ³ Ñóä íå âáà÷ຠï³äñòàâ äëÿ â³äñòóïó â³ä íå¿. 35. Îòæå, ñòàíîì íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ó ö³é ñïðàâ³ â Óêðà¿í³ ä³ÿâ îñîáëèâèé ïåð³îä. 36. ³äòàê, Ñóä ïîãîäæóºòüñÿ ç äîâîäàìè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ùî ïîçèâà÷åì äîïóùåíî òðèâàþ÷å ïîðóøåííÿ, ùî ïîëÿãຠó íåäîòðèìàíí³, âñòàíîâëåíèõ Çàêîíîì ãàðàíò³é òà ï³ëüã ïðàö³âíèêàì, ÿê³ çàëó÷àþòüñÿ äî âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíàìè Óêðà¿íè «Ïðî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê ³ â³éñüêîâó ñëóæáó» ³ «Ïðî àëüòåðíàòèâíó (íåâ³éñüêîâó) ñëóæáó», «Ïðî ìîá³ë³çàö³éíó ï³äãîòîâêó òà ìîá³ë³çàö³þ», à òîìó çàñòîñîâàíî ñàíêö³þ, ïåðåäáà÷åíó àá. 5 ÷. 2 ñò. 265 ÊÇïÏ Óêðà¿íè, â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ìîìåíò âèÿâëåííÿ ïîðóøåííÿ. 37. Âèõîäÿ÷è ç âèùåâèêëàäåíîãî, Ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã, à òîìó ñóäîâ³ ð³øåííÿ ï³äëÿãàþòü ñêàñóâàííþ. 38. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 351 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä ñêàñîâóº ñóäîâå ð³øåííÿ ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî ³ óõâàëþº íîâå ð³øåííÿ ó â³äïîâ³äí³é ÷àñòèí³ àáî çì³íþº éîãî, ÿêùî òàêå ñóäîâå ð³øåííÿ, ïåðåãëÿíóòå â ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòåþ 341 öüîãî Êîäåêñó ìåæàõ, óõâàëåíî ç íåïðàâèëüíèì çàñòîñóâàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 345, 349, 351, 355, 356, 359 ÊÀÑ Óêðà¿íè Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: 1. Êàñàö³éíó ñêàðãó Óïðàâë³ííÿ Äåðæïðàö³ ó Ñóìñüê³é îáëàñò³ çàäîâîëüíèòè. 2. Ïîñòàíîâó Ñóìñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02 ëèñòîïàäà 2016 ðîêó òà óõâàëó Õàðê³âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11 ñ³÷íÿ 2017 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹818/1340/16 ñêàñóâàòè. 3. Óõâàëèòè íîâó ïîñòàíîâó, ÿêîþ ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â³ää³ëó êóëüòóðè ³ òóðèçìó Êîíîòîïñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè Ñóìñüêî¿ îáëàñò³ â³äìîâèòè. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, º îñòàòî÷íîþ ³ îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ Â.Ì. Êðàâ÷óê Ñóääÿ ß.Î. Áåðíàçþê Ñóääÿ Î.Ï. Ñòàðîäóá