Ухвала КАС ВС № 308/4933/16-а

від 28.05.2021 · Адміністративна

УХВАЛА 28 травня 2021 року Київ справа №308/4933/16-а адміністративне провадження №К/9901/9014/20 Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Соколова В.М., перевіривши касаційну скаргу Чопського міського голови Самардака Валерія Володимировича, секретаря Чопської міської ради Чолавина Михайла Васильовича, Чопської міської ради Закарпатської області на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2020 року у справі № 308/4933/16-а за позовом ОСОБА_1 до Чопського міського голови Самардака Валерія Володимировича, секретаря Чопської міської ради Чолавина Михайла Васильовича, Чопської міської ради Закарпатської області, треті особи: ОСОБА_2 , виконавчий комітет Чопської міської ради, про визнання незаконними та скасування рішення, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, УСТАНОВИВ: Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: Яковенка М. М.(суддя-доповідач), Дашутіна І. В., Шишова О. О. ухвалою від 18 травня 2020 року відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою. 02 жовтня 2020 року відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями, який здійснено на підставі розпорядження від 01 жовтня 2020 року № 1885/0/78-20, у зв`язку зі зміною спеціалізації та введенням до іншої судової палати судді-доповідача Яковенка М.М. (рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 21 вересня 2020 року № 12), визначено новий склад суду: Соколов В. М. (суддя-доповідач), Єресько Л. О., Загороднюк А. Г. Зазначене є підставою для прийняття справи до провадження та подальшого її розгляду. За правилами пунктів 3 та 5 частини першої статті 340 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя-доповідач в порядку підготовки справи до касаційного розгляду вирішує питання про можливість попереднього розгляду справи або письмового провадження за наявними у справі матеріалами у суді касаційної інстанції, а також вирішує інші питання, необхідні для касаційного розгляду справи. У поданому відзиві на касаційну скаргу представник позивача просив здійснювати розгляд справи за його участю та участю позивача. Практика Європейського суду з прав людини з питань гарантій публічного характеру провадження у судових органах у контексті пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 свідчить про те, що публічний розгляд справи може бути виправданим не в кожному випадку (рішення від 08.12.1983 у справі «Axen v. Germany" (Аксен проти Німеччини), заява № 8273/78; рішення від 25.04.2002 у справі "Varela Assalino v. Portugal» (Варела Ассаліно проти Португалії), заява № 64336/01). Так, у випадках, коли мають бути вирішені тільки питання права, розгляд письмових заяв, на думку Європейського суду з прав людини, є доцільнішим, ніж усні слухання, і розгляд справи на основі письмових доказів є достатнім. Заявник (в одній із зазначених справ) не надав переконливих доказів на користь того, що для забезпечення справедливого судового розгляду після обміну письмовими заявами необхідно було провести також усні слухання. Зрештою, у певних випадках влада має право брати до уваги міркування ефективності й економії. Зокрема, коли фактичні обставини не є предметом спору, а питання права не становлять особливої складності, та обставина, що відкритий розгляд не проводився, не є порушенням вимоги пункту 1 статті 6 Конвенції про проведення публічного розгляду справи. Суд створив учасникам процесу належні умови для ознайомлення з рухом справи № 308/4933/16-а шляхом надсилання процесуальних документів. Крім того, кожен з учасників справи може користуватися своїми процесуальними правами та обов`язками, визначеними статтею 44 КАС України. Бажання сторони у справі викласти під час публічних слухань свої аргументи, які висловлені нею у відзиві на касаційну скаргу, не зумовлюють необхідності призначення до розгляду справи з викликом її учасників. Аналогічний висновок викладений в ухвалі Великої Палати Верховного Суду від 24 січня 2020 року у справі № 9901/491/19 (11-1189заі19). Як убачається з матеріалів справи, суди попередніх інстанцій розглядали цю справу у відкритому судовому засіданні з повідомленням усіх учасників справи, тобто відбувся її публічний розгляд. Проаналізувавши матеріали касаційної скарги та зміст оскаржуваних судових рішень, беручи до уваги характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі, суддя-доповідач дійшов висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами. Крім того, скаржниками заявлено клопотання про зупинення виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2020 року до закінчення розгляду адміністративної справи в касаційному порядку. Вирішуючи це клопотання, суд виходить з того, що відповідно до статті 1291 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Згідно зі статтею 370 КАС України та статтею 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом. У зв`язку з цим, для зупинення виконання судових рішень, яке допускається як винятковий захід, повинні бути поважні причини. Відповідна заява повинна бути мотивована, містити підстави для зупинення виконання судового рішення, підтверджені належними доказами. Заявник повинен навести обґрунтування відповідної вимоги та довести, що захист його прав та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для відновлення порушених прав необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, або буде неможливим поворот виконання судового рішення у разі, якщо воно буде скасовано. Заявлене скаржниками у цій справі клопотання про зупинення виконання оскаржуваного рішення не відповідає зазначеним вимогам, а тому у його задоволенні слід відмовити. Керуючись статтями 241, 248, 340, 345 КАС України, УХВАЛИВ: Прийняти справу до свого провадження. Відмовити у задоволенні клопотання представника позивача Шкорки Ігоря Михайловича про розгляд справи за його та позивача участю. У задоволенні клопотання про зупинення виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2020 року до закінчення розгляду адміністративної справи у касаційному порядку відмовити. Підготовчі дії по справі закінчити. Справу № 308/4933/16-а призначити до розгляду в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами з 31 травня 2021 року в приміщенні Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. Московська, 8, корпус