Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 460/7751/20

ÂÎÑÜÌÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 24 òðàâíÿ 2021 ðîêóËüâ³âÑïðàâà ¹ 460/7751/20 ïðîâ. ¹ À/857/6375/21 Âîñüìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóäó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ãîëîâóþ÷îãî-ñóää³ Êóçüìè÷à Ñ. Ì., ñóää³â Óëèöüêîãî Â.Ç., Øàâåëÿ Ð.Ì., ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ â ì. Ëüâîâ³ ñïðàâó çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ гâíåíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 25 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó (óõâàëåíå ãîëîâóþ÷èì ñóääåþ Çîçóëÿ Ä.Ï., ó ì. гâíå) ó ñïðàâ³ ¹ 460/7751/20 çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â гâíåíñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äà÷à, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: Ïîçèâà÷ çâåðíóëàñÿ äî ñóäó ³ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî â³äïîâ³äà÷à â ÿêîìó ïðîñèëà: âèçíàòè áåçä³ÿëüí³ñòü Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â гâíåíñüê³é îáëàñò³ ùîäî â³äìîâè ÎÑÎÁÀ_1 ó ïðèçíà÷åíí³ ïåíñ³þ çà â³êîì â³äïîâ³äíî äî ñò. 55 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè», ÿê îñîá³, ÿêà ïîñò³éíî ïðîæèâàëà íà òåðèòî𳿠ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ ç 26.04.1986 ðîêó ïî 06.08.1996, ïî÷èíàþ÷è ç 02.09.2020 ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàòè Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â гâíåíñüê³é îáëàñò³ ïðèçíà÷èòè ÎÑÎÁÀ_1 ïåíñ³þ çà â³êîì â³äïîâ³äíî äî ñò. 55 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè», ÿê îñîá³, ÿêà ïîñò³éíî ïðîæèâàëà íà òåðèòî𳿠ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ ç 26.04.1986 ïî 06.08.1996, ïî÷èíàþ÷è ç 02.09.2020.  îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã âêàçóº íà òå, ùî âîíà º ïîòåðï³ëîþ â³ä íàñë³äê³â ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè 3 êàòåãîð³¿. Ââàæຠïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äà÷à â ÷àñòèí³ íå ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ çà â³êîì, ³ç çíèæåííÿì ïåíñ³éíîãî â³êó çã³äíî ³ç ñò. 55 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè». Íàãîëîñèëà, ùî íåþ ïîäàíî âñ³ íåîáõ³äí³ äîêóìåíòè äëÿ ïðèçíà÷åííÿ âêàçàíî¿ ïåíñ³¿. Çàçíà÷àº, ùî òàêà â³äìîâà º ïðîòèïðàâíîþ, òà íåçàêîííîþ, îñê³ëüêè âîíà ç ìîìåíòó àâà𳿠íà ×ÀÅÑ ïî 06.08.1996 ïðîæèâàëà íà òåðèòî𳿠ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ. гøåííÿì гâíåíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 25.01.2021 â çàäîâîëåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó â³äìîâëåíî. Ïðèéìàþ÷è îñêàðæåíå ð³øåííÿ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî íàÿâí³ñòü ëèøå ôàêòó ïðîæèâàííÿ ïîçèâà÷à ó çîí³ ãàðàíòîâàíîãî äîáðîâ³ëüíîãî â³äñåëåííÿ â ïåð³îä ç 26.04.1986 ïî 01.12.1986 òà ç 01.09.1987 ïî 19.02.1990, ùî ñóìàðíî ñòàíîâèòü 3 ðîêè òà 23 äí³â, íå íàäຠïðàâî ïîçèâà÷ó íà ïåíñ³þ çà â³êîì ³ç çíèæåííÿì ïåíñ³éíîãî â³êó íà 6 ðîê³â ÿê îñîá³, ùî ïîòåðï³ëà âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè 3 êàòåãî𳿠òà äîñÿãíóëà 54 ð³÷íîãî â³êó. Âêàçàíå ð³øåííÿ â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó îñêàðæèëà ïîçèâà÷, ó àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ ïîêëèêàºòüñÿ íà òå, ùî îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ âèíåñåíå ç ïîðóøåííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî òà ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ç íåïîâíèì ç`ÿñóâàííÿì îáñòàâèí ñïðàâè òà º íåçàêîííèì, ïðîñèòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàñóâàòè òà ïðèéíÿòè íîâå, ÿêèì çàäîâîëüíèòè ïîçîâ. Çîêðåìà â àïåëÿö³éí³ ñêàðç³ çàçíà÷àº, ùî íà ï³äòâåðäæåííÿ ñâîãî ïîñò³éíîãî ïðîæèâàííÿ â ñ. Ëþáàõè ç 26.04.1986 ïî 06.08.1996 äî ñóäó áóëî íàäàíî äîâ³äêó Ëþáàõ³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè ¹ 995 â³ä 06.11.2019, êîï³þ òðóäîâî¿ êíèæêè, äå âèäíî, ùî ç 03.11.1992 ïî 06.08.1996 âîíà íå ïðàöþâàëà, à äîãëÿäàëà ìàëîë³òí³õ ä³òåé, ñâ³äîöòâà ïðî íàðîäæåííÿ ä³òåé, ÿê³ íàðîäèëèñÿ â ñ. Ëþáàõè, àðõ³âíó äîâ³äêó ¹ 908/04-02 â³ë 06.11.2019. ³äïîâ³äà÷ ñêîðèñòàâñÿ ñâî¿ì ïðàâîì òà ïîäàâ â³äçèâ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó â ÿêîìó ïðîñèòü àïåëÿö³éíó ñêàðãó çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áåç çì³í. Îñê³ëüêè àïåëÿö³éíà ñêàðãà ïîäàíà íà ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ÿêå óõâàëåíî â ïîðÿäêó ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ, êîëåã³ÿ ñóää³â, êåðóþ÷èñü ï. 3 ÷. 1 ñò. 311 ÊÀÑ Óêðà¿íè, âèð³øèëà ðîçãëÿäàòè ñïðàâó â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ çà íàÿâíèìè ó ñïðàâ³ ìàòåð³àëàìè. Ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè òà äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ñóä ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî àïåëÿö³éíó ñêàðãó ñë³ä çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áåç çì³í, ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè ñë³äóº, ùî ïîçèâà÷ º ãðîìàäÿíêîþ Óêðà¿íè, ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 , ÿêà â³äïîâ³äíî äî ïîñâ³ä÷åííÿ ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_1 º îñîáîþ, ÿêà ïîñòðàæäàëà âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè (êàòåãîð³ÿ 3) (à.ñ. 12). ³äïîâ³äíî äî çàïèñ³â òðóäîâî¿ êíèæêè ÍÎÌÅÐ_2 ïîçèâà÷ ïðàöþâàëà ç 24.03.1986 ïî 18.10.1986 ó â Ãëîáèíñüêîìó öóêðîêîìá³íàò³ Ïîëòàâñüêî¿ îáëàñò³ - íå â³äíîñèòüñÿ äî ðàä³îàêòèâíî çàáðóäíåíî¿ çîíè; ç 30.06.1987 ïî 03.11.1992 â êîëãîñï³ ³ì. Ãîðüêîãî ñ. Ëþáàõè Âîëîäèìèðåöüêîã ðàéîíó - çîíà ãàðàíòîâàíîãî äîáðîâ³ëüíîãî â³äñåëåííÿ (à.ñ.18-31). Íàòîì³ñòü, êîﳺþ äîâ³äêè â³ä 06.11.2019 ¹ 955 Ëþáàõ³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè ï³äòâåðäæåíî, ùî ÎÑÎÁÀ_1 ä³éñíî áóëà çàðåºñòðîâàíà ³ ïðîæèâàëà â ñåë³ Ëþáàõè Âîëîäèìèðåöüêîãî ðàéîíó гâíåíñüêî¿ îáëàñò³ ç 17.03.1966 ïî 01.12.1986 òà ç 01.09.1987 ïî 19.02.1990. ϳäñòàâà: ïîãîñïîäàðñüêà êíèãà ¹ 2 çà 1986-1990, îá`ºêò ãîñïîäàðñüêîãî îáë³êó ¹ 117 (à.ñ.32). 02.09.2020 ïîçèâà÷ çâåðíóëàñÿ ³ç çàÿâîþ ïðî ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿, ³ç çíèæåííÿì ïåíñ³éíîãî â³êó, çã³äíî ³ç ñò. 55 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» (à.ñ.13). Ëèñòîì â³ä 14.09.2020 çà ¹ 1700-0301-8/27810 â³äïîâ³äà÷åì ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó â ïðèçíà÷åíí³ ïåíñ³¿. dz çì³ñòó âêàçàíîãî ð³øåííÿ âèð³øåíî â³äìîâèòè â ïðèçíà÷åíí³ ïåíñ³¿ çà â³êîì çã³äíî ç ñò. 55 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» çà çàÿâîþ â³ä 02.09.2020 ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Ïðàâî íà ïåíñ³þ ³ç çíèæåííÿì ïåíñ³éíîãî â³êó ìàþòü ïîòåðï³ë³ â³ä ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè (êàòåãîð³ÿ 3), çîêðåìà îñîáè, ÿê³ ïîñò³éíî ïðîæèâàëè ÷è ïîñò³éíî ïðîæèâàþòü ÷è ïîñò³éíî ïðàöþâàëè àáî ïîñò³éíî ïðàöþþòü ó çîí³ ãàðàíòîâàíîãî äîáðîâ³ëüíîãî â³äñåëåííÿ çà óìîâè, ùî âîíè ñòàíîì íà 1 ñ³÷íÿ 1993 ðîêó ïðîæèëè àáî â³äïðàöþâàëè ó ö³é çîí³ íå ìåíøå òðüîõ ðîê³â. Òàêèì îñîáàì ïåíñ³éíèé â³ê çìåíøóºòüñÿ íà 3 ðîêè òà äîäàòêîâî íà 1 ð³ê çà 2 ðîêè ïðîæèâàííÿ (ðîáîòè), àëå íå á³ëüøå 6 ðîê³â. Ïî÷àòêîâà âåëè÷èíà çíèæåííÿ ïåíñ³éíîãî â³êó âñòàíîâëþºòüñÿ ëèøå îñîáàì, ÿê³ ïîñò³éíî ïðîæèâàëè àáî éíî ïðàöþâàëè ó çàçíà÷åí³é çîí³ ó ïåð³îä ç ìîìåíòó àâà𳿠ïî 31 ëèïíÿ 1986 íåçàëåæíî â³ä ÷àñó ïðîæèâàííÿ àáî ðîáîòè â öåé ïåð³îä. ³äïîâ³äíî äî çàïèñ³â òðóäîâî¿ êíèæêè ÍÎÌÅÐ_3 ïîçèâà÷ ïðàöþâàëà ç 24.03.1986 ïî 18.10.1986 ó â Ãëîáèíñüêîìó öóêðîêîìá³íàò³ Ïîëòàâñüêî¿ îáëàñò³ - íå â³äíîñèòüñÿ äî ðàä³îàêòèâíî çàáðóäíåíî¿ çîíè; ç 30.06.1987 ïî 03.11.1992 â êîëãîñï³ ³ì. Ãîðüêîãî ñ. Ëþáàõè. Êîﳺþ äîâ³äêè â³ä 06.11.2019 ¹ 955 Ëþáàõ³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè ï³äòâåðäæåíî, ùî ÎÑÎÁÀ_1 ä³éñíî áóëà çàðåºñòðîâàíà ³ ïðîæèâàëà â ñåë³ Ëþáàõè Âîëîäèìèðåöüêîãî ðàéîíó гâíåíñüêî¿ îáëàñò³ ç 17.03.1966 ïî 01.12.1986 òà ç 01.09.1987 ïî 19.02.1990. Òàêèì ÷èíîì, ôàêò ïîñò³éíîãî ïðîæèâàííÿ íà òåðèòî𳿠ãàðàíòîâàíîãî äîáðîâ³ëüíîãî â³äñåëåííÿ ñòàíîâèòü 2 ðîêè 9 ì³ñÿö³â 1 äåíü (ç 19.10.1986 ïî 01.12.1986 òà ç 30.06.1987 ïî 19.02.1990). À òîìó â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ â³äïîâ³äíî äî ñò. 55 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» (à.ñ.14-15). Ïîçèâà÷ ââàæàþ÷è òàêó â³äìîâó ïðîòèïðàâíîþ, çâåðíóëàñÿ äî ñóäó ç â³äïîâ³äíèìè ïîçîâíèìè âèìîãàìè. Ïåðåâ³ðÿþ÷è çàêîíí³ñòü òà îá´ðóíòîâàí³ñòü îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèòü ç íàñòóïíîãî. ³äïîâ³äíî äî ÷. 2 ñò. 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» â³ä 28.02.1991 ¹ 796-Õ²² (â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ÷àñ âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí; äàë³ Çàêîí ¹ 796) âèçíà÷åí³ îñíîâí³ ïîëîæåííÿ ùîäî ðåàë³çàö³¿ êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, íà îõîðîíó ¿õ æèòòÿ ³ çäîðîâ`ÿ òà ñòâîðåííÿ ºäèíîãî ïîðÿäêó âèçíà÷åííÿ êàòåãîð³é çîí ðàä³îàêòèâíî çàáðóäíåíèõ òåðèòîð³é, óìîâ ïðîæèâàííÿ ³ òðóäîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ íà íèõ, ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ïîòåðï³ëîãî íàñåëåííÿ. Ñòàòòåþ 49 Çàêîíó ¹ 796 âèçíà÷åíî, ùî ïåíñ³¿ îñîáàì, â³äíåñåíèì äî êàòåãî𳿠1, 2, 3, 4 âñòàíîâëþþòüñÿ ó âèãëÿä³: à) äåðæàâí³ ïåíñ³¿; á) äîäàòêîâî¿ ïåíñ³¿ çà øêîäó, çàïîä³ÿíó çäîðîâ`þ, ÿêà ïðèçíà÷àºòüñÿ ï³ñëÿ âèíèêíåííÿ ïðàâà íà äåðæàâíó ïåíñ³þ. Óìîâè ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ çà â³êîì âñòàíîâëåíî ñòàòòåþ 26 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ». Çîêðåìà, îñîáè ìàþòü ïðàâî íà ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ çà â³êîì ï³ñëÿ äîñÿãíåííÿ â³êó 60 ðîê³â çà íàÿâíîñò³ ñòðàõîâîãî ñòàæó íå ìåíøå 15 ðîê³â. ³äïîâ³äíî äî àáçàöó 1 ÷.1 ñò. 55 Çàêîíó ¹ 796, îñîáàì, ÿê³ ïðàöþâàëè àáî ïðîæèâàëè íà òåðèòîð³ÿõ ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ, ïåíñ³¿ íàäàþòüñÿ ³ç çìåíøåííÿì ïåíñ³éíîãî â³êó, âñòàíîâëåíîãî ñòàòòåþ 26 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ», çà íàÿâíîñò³ â³äïîâ³äíîãî ñòðàõîâîãî ñòàæó, çìåíøåíîãî íà ê³ëüê³ñòü ðîê³â çìåíøåííÿ ïåíñ³éíîãî â³êó, àëå íå ìåíøå 15 ðîê³â ñòðàõîâîãî ñòàæó. Ïóíêòîì 2 ÷. 1 ñò. 55 Çàêîíó ¹796-XII ïåðåäáà÷åíî, ùî îñîáè, ÿê³ ïîñò³éíî ïðîæèâàëè àáî ïîñò³éíî ïðîæèâàþòü ÷è ïîñò³éíî ïðàöþâàëè àáî ïîñò³éíî ïðàöþþòü ó çîí³ ãàðàíòîâàíîãî äîáðîâ³ëüíîãî â³äñåëåííÿ çà óìîâè, ùî âîíè çà ñòàíîì íà 1 ñ³÷íÿ 1993 ðîêó ïðîæèëè àáî â³äïðàöþâàëè ó ö³é çîí³ íå ìåíøå 3 ðîê³â, ìàþòü ïðàâî íà çíèæåííÿ ïåíñ³éíîãî íà 3 ðîêè òà äîäàòêîâî 1 ð³ê çà 2 ðîêè ïðîæèâàííÿ, ðîáîòè, àëå íå á³ëüøå 6 ðîê³â. Ïî÷àòêîâà âåëè÷èíà (3 ðîêè) çíèæåííÿ ïåíñ³éíîãî â³êó âñòàíîâëþºòüñÿ ëèøå îñîáàì, ÿê³ ïîñò³éíî ïðîæèâàëè àáî ïîñò³éíî ïðàöþâàëè ó çàçíà÷åíèõ çîíàõ ç ìîìåíòó àâà𳿠ïî 31 ëèïíÿ 1986 ðîêó íåçàëåæíî â³ä ÷àñó ïðîæèâàííÿ àáî ðîáîòè â öåé ïåð³îä. ²ç àíàë³çó íàâåäåíî¿ ïðàâîâî¿ íîðìè âáà÷àºòüñÿ, ùî ïðàâî íà çìåíøåííÿ ïåíñ³éíîãî â³êó ìàþòü îñîáè, ÿê³ ïîñò³éíî ïðîæèâàëè ÷è ïðàöþâàëè ó çîí³ ãàðàíòîâàíîãî äîáðîâ³ëüíîãî â³äñåëåííÿ ç ìîìåíòó àâà𳿠ñòàíîì íà 01.01.1993 íå ìåíøå 3 ðîê³â, ïðè öüîìó ïî÷àòêîâà âåëè÷èíà çíèæåííÿ ïåíñ³éíîãî â³êó íà 3 ðîêè âñòàíîâëþºòüñÿ ëèøå îñîáàì, ÿê³ ïîñò³éíî ïðîæèâàëè àáî ïîñò³éíî ïðàöþâàëè ó çàçíà÷åí³é çîí³ ç ìîìåíòó àâà𳿠(26.04.1986) ïî 31.07.1986 íåçàëåæíî â³ä ÷àñó ïðîæèâàííÿ àáî ðîáîòè â öåé ïåð³îä. Òîáòî, ÿê çàçíà÷èâ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ùî îáîâ`ÿçêîâîþ óìîâîþ íàÿâíîñò³ ó îñîáè ïðàâà íà ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ ç³ çíèæåííÿì ïåíñ³éíîãî â³êó íà ï³äñòàâ³ ÷. 2 ñò. 55 Çàêîíó ¹796-XII â³ä 28.02.1991 º ôàêò ïðîæèâàííÿ òà (àáî) ïðàöÿ òàêî¿ îñîáè ó çîí³ ãàðàíòîâàíîãî äîáðîâ³ëüíîãî â³äñåëåííÿ ïðîòÿãîì òðüîõ ðîê³â ç ìîìåíòó àâà𳿠äî 01 ñ³÷íÿ 1993 ðîêó. Ïðè öüîìó, îñîáàì, ÿê³ äîäàòêîâî ïðîæèâàëè ó çîí³ ãàðàíòîâàíîãî äîáðîâ³ëüíîãî â³äñåëåííÿ â ïåð³îä ç ìîìåíòó àâà𳿠ïî 31 ëèïíÿ 1986 ðîêó, âñòàíîâëþºòüñÿ ïî÷àòêîâà âåëè÷èíà çíèæåííÿ ïåíñ³éíîãî â³êó - 3 ðîêè. Ïðèçíà÷åííÿ òà âèïëàòà ïåíñ³é íàçâàíèì êàòåãîð³ÿì ïðîâàäèòüñÿ â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ» ³ öüîãî Çàêîíó. ³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü ï.2.1 Ïîðÿäêó ïîäàííÿ òà îôîðìëåííÿ äîêóìåíò³â äëÿ ïðèçíà÷åííÿ (ïåðåðàõóíêó) ïåíñ³é â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ», çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Ïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ¹ 22-1 â³ä 25.11.2005, â ðåäàêö³¿ ÷èíí³é íà ÷àñ çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à çà ïðèçíà÷åííÿì ïåíñ³¿, äî çàÿâè ïðî ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ çà â³êîì äîäàþòüñÿ, çîêðåìà, äîêóìåíòè, ÿê³ çàñâ³ä÷óþòü îñîáëèâèé ñòàòóñ îñîáè ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ òà äîâ³äêà ïðî ïåð³îä (ïåð³îäè) ó÷àñò³ â ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ çà ôîðìîþ, çàòâåðäæåíîþ ïîñòàíîâîþ Äåðæàâíîãî Êîì³òåòó ÑÐÑÐ ïî ïðàö³ òà ñîö³àëüíèõ ïèòàííÿõ ¹ 122 â³ä 09.03.1988, àáî äîâ³äêà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè, ó ñêëàä³ ÿêî¿ îñîáà áðàëà ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, àáî äîâ³äêà àðõ³âíî¿ óñòàíîâè, àáî ³íø³ ïåðâèíí³ äîêóìåíòè, â ÿêèõ çàçíà÷åíî ïåð³îä ðîáîòè, íàñåëåíèé ïóíêò ÷è îá`ºêò, äå îñîáîþ âèêîíóâàëèñü ðîáîòè ç ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, ïîñâ³ä÷åííÿ ïîòåðï³ëîãî â³ä ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè òà äîâ³äêà ïðî ïåð³îä (ïåð³îäè) ïðîæèâàííÿ (ðîáîòè) íà òåðèòîð³ÿõ ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ, âèäàíà îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (ï³äïðèºìñòâàìè, óñòàíîâàìè, îðãàí³çàö³ÿìè) (ïðè ïðèçíà÷åíí³ ïåíñ³¿ çà â³êîì ³ç çàñòîñóâàííÿì íîðì ñòàòò³ 55 Çàêîíó ¹ 796-XI). Îñíîâíîþ ï³äñòàâîþ äëÿ ïðèéíÿòòÿ àëüòåðíàòèâíèõ äîêóìåíò³â º ³íôîðìàö³ÿ ó íèõ ïðî ïåð³îä ðîáîòè ÷è ïðîæèâàííÿ, íàñåëåíèé ïóíêò ÷è îá`ºêò, äå îñîáîþ âèêîíóâàëèñü ðîáîòè ç ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ àáî â³äîìîñò³ ïðîæèâàííÿ íà òåðèòîð³ÿõ ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ . ßê âñòàíîâëåíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà ï³äòâåðäæóºòüñÿ ìàòåð³àëàìè ñïðàâè, ùî äî çàÿâè ïðî ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ â³äïîâ³äíî äî ñò. 55 Çàêîíó ¹ 796, ïîçèâà÷åì, çîêðåìà, áóëè äîäàí³: êîï³ÿ òðóäîâî¿ êíèæêè ÍÎÌÅÐ_2 äå çàçíà÷åíî, ùî ïîçèâà÷ ïðàöþâàëà ç 24.03.1986 ïî 18.10.1986 ó â Ãëîáèíñüêîìó öóêðîêîìá³íàò³ Ïîëòàâñüêî¿ îáëàñò³ - íå â³äíîñèòüñÿ äî ðàä³îàêòèâíî çàáðóäíåíî¿ çîíè; ç 30.06.1987 ïî 03.11.1992 â êîëãîñï³ ³ì. Ãîðüêîãî ñ. Ëþáàõè Âîëîäèìèðåöüêîã ðàéîíó - çîíà ãàðàíòîâàíîãî äîáðîâ³ëüíîãî â³äñåëåííÿ (à.ñ.18-31). êîï³þ äîâ³äêè â³ä 06.11.2019 ¹ 955 Ëþáàõ³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè, äå ï³äòâåðäæåíî, ùî ÎÑÎÁÀ_1 ä³éñíî áóëà çàðåºñòðîâàíà ³ ïðîæèâàëà â ñåë³ Ëþáàõè Âîëîäèìèðåöüêîãî ðàéîíó гâíåíñüêî¿ îáëàñò³ ç 17.03.1966 ïî 01.12.1986 òà ç 01.09.1987 ïî 19.02.1990. ϳäñòàâà: ïîãîñïîäàðñüêà êíèãà ¹ 2 çà 1986-1990, îá`ºêò ãîñïîäàðñüêîãî îáë³êó ¹ 117 (à.ñ.32). ³äïîâ³äíî äî ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ ¹106 â³ä 23.07.1991 «Ïðî îðãàí³çàö³þ âèêîíàííÿ ïîñòàíîâ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ ïðî ïîðÿäîê ââåäåííÿ â ä³þ çàêîí³â Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ «Ïðî ïðàâîâèé ðåæèì òåðèòîð³¿, ùî çàçíàëà ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» òà «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ÷îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè», ñåëî Ëþáàõè Âîëîäèìèðåöüêîãî ðàéîíó гâíåíñüêî¿ îáëàñò³ â³äíîñèòüñÿ äî çîíè ãàðàíòîâàíîãî äîáðîâ³ëüíîãî â³äñåëåííÿ. Çã³äíî Ïîðÿäêó ¹ 22-1, äëÿ ï³äòâåðäæåííÿ ïåð³îäó ïðîæèâàííÿ íà òåðèòîð³ÿõ ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ ïðèéìàþòüñÿ âèêëþ÷íî äîâ³äêè, âèäàí³ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. ³äòàê, òðóäîâà êíèæêà íå â³äíîñèòüñÿ äî äîêóìåíò³â, ÿê³ ìîæóòü ï³äòâåðäæóâàòè ïåð³îä ïîñò³éíî¿ ðîáîòè ÷è ïðîæèâàííÿ ïîòåðï³ëîãî âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè â çîí³ ãàðàíòîâàíîãî äîáðîâ³ëüíîãî â³äñåëåííÿ. Âðàõîâóþ÷è íàâåäåíå âèùå ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ââàæàº, ùî ïîçèâà÷ íå ñïðîñòóâàëà íàëåæí³ñòü òà äîñòàòí³ñòü íàäàíèõ íåþ äîêóìåíò³â äëÿ ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ ³ç çíèæåííÿì ïåíñ³éíîãî â³êó, îñê³ëüêè â³äïîâ³äíî äî äîñë³äæåíî¿ ñóäîì äîâ³äêè Ëþáàõ³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Âîëîäèìèðåöüêîãî ðàéîíó гâíåíñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 06.11.2019 ¹ 995, ï³äòâåðäæóºòüñÿ ôàêò ïðîæèâàííÿ ïîçèâà÷à ó çîí³ ãàðàíòîâàíîãî äîáðîâ³ëüíîãî â³äñåëåííÿ â ïåð³îä ç 26.04.1986 ïî 01.12.1986 òà ç 01.09.1987 ïî 19.02.1990, ùî ñòàíîâèòü 3 ðîêè òà 23 äí³. ³äòàê, ñóäó íàäàíî ëèøå äîêàçè òîãî, ùî ïîçèâà÷ ñòàíîì íà 01.01.1993 ó çîí³ ãàðàíòîâàíîãî äîáðîâ³ëüíîãî â³äñåëåííÿ ïîñò³éíî ïðîæèâàâ àáî ïîñò³éíî ïðàöþâàâ 3 ðîêè òà 23 äí³. Ðàçîì ç öèì, çàÿâëåíèé ïîçèâà÷åì ïåð³îä ç 04.11.1992 ïî 06.08.1996, íå ï³äòâåðäæåíèé æîäíèìè äîêóìåíòàìè, (â òîìó ÷èñë³ ³ â³äîìîñòÿìè ç òðóäîâî¿ êíèæêè) òà íå ì³ñòÿòü æîäíî¿ ³íôîðìàö³¿ ùîäî ïîñò³éíî¿ ðîáîòè ÷è ïðîæèâàííÿ ïîçèâà÷à â çîí³ ãàðàíòîâàíîãî äîáðîâ³ëüíîãî â³äñåëåííÿ. Íàÿâí³ñòü ëèøå ôàêòó ïðîæèâàííÿ ïîçèâà÷à ó çîí³ ãàðàíòîâàíîãî äîáðîâ³ëüíîãî â³äñåëåííÿ â ïåð³îä ç 26.04.1986 ïî 01.12.1986 òà ç 01.09.1987 ïî 19.02.1990, ùî ñóìàðíî ñòàíîâèòü 3 ðîêè òà 23 äí³â, íå íàäຠïðàâî ïîçèâà÷ó íà ïåíñ³þ çà â³êîì ³ç çíèæåííÿì ïåíñ³éíîãî â³êó íà 6 ðîê³â ÿê îñîá³, ùî ïîòåðï³ëà âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè 3 êàòåãî𳿠òà äîñÿãíóëà 54 ð³÷íîãî â³êó. Òàêèì ÷èíîì, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íå çíàéøëè ñâîãî ï³äòâåðäæåííÿ òà ñïðîñòîâóþòüñÿ âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ÿê³ çðîáëåí³ íà ï³äñòàâ³ ïîâíîãî, âñåá³÷íîãî òà îá`ºêòèâíîãî àíàë³çó â³äïîâ³äíèõ ïðàâîâèõ íîðì òà ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè. Êîëåã³ÿ ñóää³â òàêîæ âðàõîâóº ïîëîæåííÿ Âèñíîâêó ¹ 11 (2008) Êîíñóëüòàòèâíî¿ ðàäè ºâðîïåéñüêèõ ñóää³â ùîäî ÿêîñò³ ñóäîâèõ ð³øåíü (ïóíêòè 32-41), â ÿêîìó, ñåðåä ³íøîãî, çâåðòàºòüñÿ óâàãà íà òå, ùî óñ³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ ïîâèíí³ áóòè îá´ðóíòîâàíèìè, çðîçóì³ëèìè, âèêëàäåíèìè ÷³òêîþ ³ ïðîñòîþ ìîâîþ ³ öå º íåîáõ³äíîþ ïåðåäóìîâîþ ðîçóì³ííÿ ð³øåííÿ ñòîðîíàìè òà ãðîìàäñüê³ñòþ; ó âèêëàä³ ï³äñòàâ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ íåîáõ³äíî äàòè â³äïîâ³äü íà äîðå÷í³ àðãóìåíòè òà äîâîäè ñòîð³í, çäàòí³ âïëèíóòè íà âèð³øåííÿ ñïîðó; âèêëàä ï³äñòàâ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ íå ïîâèíåí íåîäì³ííî áóòè äîâãèì, îñê³ëüêè íåîáõ³äíî çíàéòè íàëåæíèé áàëàíñ ì³æ ñòèñë³ñòþ òà ïðàâèëüíèì ðîçóì³ííÿì óõâàëåíîãî ð³øåííÿ; îáîâ`ÿçîê ñóää³â íàâîäèòè ï³äñòàâè äëÿ ñâî¿õ ð³øåíü íå îçíà÷ຠíåîáõ³äíîñò³ â³äïîâ³äàòè íà êîæåí àðãóìåíò çàÿâíèêà íà ï³äòðèìêó êîæíî¿ ï³äñòàâè çàõèñòó; îáñÿã öüîãî îáîâ`ÿçêó ñóäó ìîæå çì³íþâàòèñÿ çàëåæíî â³ä õàðàêòåðó ð³øåííÿ. Ïðè öüîìó, çàçíà÷åíèé Âèñíîâîê, êð³ì ³íøîãî, àêöåíòóº óâàãó íà òîìó, ùî çã³äíî ç ïðàêòèêîþ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè î÷³êóâàíèé îáñÿã îá´ðóíòóâàííÿ çàëåæèòü â³ä ð³çíèõ äîâîä³â, ùî ¿õ ìîæå íàâîäèòè êîæíà ç³ ñòîð³í, à òàêîæ â³ä ð³çíèõ ïðàâîâèõ ïîëîæåíü, çâè÷à¿â òà äîêòðèíàëüíèõ ïðèíöèï³â, à êð³ì òîãî, ùå é â³ä ð³çíèõ ïðàêòèê ï³äãîòîâêè òà ïðåäñòàâëåííÿ ð³øåíü ó ð³çíèõ êðà¿íàõ. Òàêîæ çã³äíî ïîçèö³¿ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè (â àñïåêò³ îö³íêè àðãóìåíò³â ó÷àñíèê³â ñïðàâè ó êàñàö³éíîìó ïðîâàäæåíí³), ñôîðìîâàíî¿, çîêðåìà ó ñïðàâàõ «Ñàëîâ ïðîòè Óêðà¿íè» (çàÿâà ¹ 65518/01; ïóíêò 89), «Ïðîí³íà ïðîòè Óêðà¿íè» (çàÿâà ¹ 63566/00; ïóíêò 23) òà «Ñåðÿâ³í òà ³íø³ ïðîòè Óêðà¿íè» (çàÿâà ¹ 4909/04; ïóíêò 58): ïðèíöèï, ïîâ`ÿçàíèé ç íàëåæíèì çä³éñíåííÿì ïðàâîñóääÿ, ïåðåäáà÷àº, ùî ó ð³øåííÿõ ñóä³â òà ³íøèõ îðãàí³â ç âèð³øåííÿ ñïîð³â ìàþòü áóòè íàëåæíèì ÷èíîì çàçíà÷åí³ ï³äñòàâè, íà ÿêèõ âîíè ´ðóíòóþòüñÿ; õî÷à ïóíêò 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ çîáîâ`ÿçóº ñóäè îá´ðóíòîâóâàòè ñâî¿ ð³øåííÿ, éîãî íå ìîæíà òëóìà÷èòè ÿê òàêèé, ùî âèìàãຠäåòàëüíî¿ â³äïîâ³ä³ íà êîæåí àðãóìåíò; ì³ðà, äî ÿêî¿ ñóä ìຠâèêîíàòè îáîâ`ÿçîê ùîäî îá´ðóíòóâàííÿ ð³øåííÿ, ìîæå áóòè ð³çíîþ â çàëåæíîñò³ â³ä õàðàêòåðó ð³øåííÿ (äèâ. ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Ðó¿ñ Òîð³õà ïðîòè ²ñïàí³¿» (Ruiz Torija v. Spain) ñåð³ÿ A. 303-A; ïóíêò 29). ³äïîâ³äíî äî ÷. 2 ñò. 6 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä çàñòîñîâóº ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà ç óðàõóâàííÿì ñóäîâî¿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, à ñò.17 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âèêîíàííÿ ð³øåíü òà çàñòîñóâàííÿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè» ïåðåäáà÷àº, ùî ñóäè çàñòîñîâóþòü ïðè ðîçãëÿä³ ñïðàâ Êîíâåíö³þ òà ïðàêòèêó Ñóäó ÿê äæåðåëî ïðàâà. ³äïîâ³äíî äî ñò. 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Çâàæàþ÷è íà âèêëàäåíå âèùå, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áóëî ïðàâèëüíî âñòàíîâëåíî îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëåíî ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, à òîìó àïåëÿö³éíó ñêàðãó íàëåæèòü çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ ñóäó áåç çì³í. Äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íå ñïðîñòîâóþòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Ùîäî ðîçïîä³ëó ñóäîâèõ âèòðàò, òî òàêèé ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ñò.139 ÊÀÑ Óêðà¿íè íå çä³éñíþºòüñÿ. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 139, 229, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, - ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ гâíåíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 25 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 460/7751/20- áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà êàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Êð³ì âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòîì äðóãèì ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Ñ. Ì. Êóçüìè÷ ñóää³ Â. Ç. Óëèöüêèé Ð. Ì. Øàâåëü