Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/1379/21

Ï`ßÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ___________________________________________________________________________________ Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ² Ì Å Í Å Ì Ó Ê Ð À ¯ Í È 21 òðàâíÿ 2021 ð.ì.ÎäåñàÑïðàâà ¹ 420/1379/21 Ãîëîâóþ÷èé â 1 ³íñòàíö³¿: Áóòåíêî À.Â. Êîëåã³ÿ ñóää³â Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ - Âåðáèöüêî¿ Í.Â., ñóää³â Äæàáó𳿠Î.Â., - Êðàâ÷åíêà Ê.Â., ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà óõâàëó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 25 ëþòîãî 2021 ðîêó ïî ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 äî Á³ëÿ¿âñüêîãî ì³ñüêðàéîííîãî â³ää³ëó ÄÂÑ Ï³âäåííîãî ì³æðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ ̳í³ñòåðñòâà þñòèö³¿ (ì. Îäåñà), çà ó÷àñòþ òðåòüî¿ îñîáè ÎÑÎÁÀ_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ òà ñêàñóâàííÿ ïîñòàíîâè, Â Ñ Ò À Í Î Â È Ë À : 01 ëþòîãî 2021 ðîêó â³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 çâåðíóëàñü äî Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ, â ÿê³é ïðîñèòü: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ òà ñêàñóâàòè ïîñòàíîâó çàñòóïíèêà íà÷àëüíèêà Á³ëÿ¿âñüêîãî ì³ñüêðàéîííîãî â³ää³ëó ÄÂÑ Ï³âäåííîãî ì³æðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ ̳í³ñòåðñòâà þñòèö³¿ (ì. Îäåñà) ßðîâîãî Â.Ì. â³ä 18 ãðóäíÿ 2020 ðîêó ïðî â³äêðèòòÿ âèêîíàâ÷îãî ïðîâàäæåííÿ ÂϹ63946463 çà çàÿâîþ ñòÿãóâà÷à ÎÑÎÁÀ_1 çà âèêîíàâ÷èì ëèñòîì ¹420/1032/20, âèäàíèì 07 âåðåñíÿ 2020 ðîêó Îäåñüêèì îêðóæíèì àäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäîì; Êð³ì òîãî, ïîçèâà÷ ïðîñèâ â³äñòðî÷èòè éîìó ñïëàòó ñóäîâîãî çáîðó äî óõâàëåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ïî ñïðàâ³. Óõâàëîþ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11.02.2021 ðîêó ïîçèâà÷ó â³äìîâëåíî â çàäîâîëåíí³ êëîïîòàííÿ ïðî â³äñòðî÷åííÿ ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó, àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 çàëèøåíî áåç ðóõó, òà íàäàíî ï`ÿòèäåííèé ñòðîê äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â, øëÿõîì íàäàííÿ äîêóìåíòó ïðî ñïëàòó ñóäîâîãî çáîðó, çàçíà÷åííÿ ïîâíîãî íàéìåíóâàííÿ â³äïîâ³äà÷à òà íàäàííÿ äîêàç³â íàïðàâëåííÿ êîﳿ ïîçîâíî¿ çàÿâè â³äïîâ³äà÷ó òà òðåò³é îñîá³. Óõâàëîþ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 25 ëþòîãî 2021 ðîêó àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïîâåðíóòî. Íå ïîãîäèâøèñü ç âêàçàíîþ óõâàëîþ, ïîçèâà÷ ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü óâàëó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàñóâàòè òà íàïðàâèòè ñïðàâó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. Çîêðåìà àïåëÿíò çàçíà÷àº, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå âðàõîâàíî, ùî ïëàò³æíå äîðó÷åííÿ, íàïðàâëåíå ïîçèâà÷åì äî ñóäó 15 ëþòîãî 2021 ðîêó, íàäàíî íå íà âèêîíàííÿ óõâàëè ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðóõó, îñê³ëüêè ¿¿ êîï³þ â³éñüêîâîþ ÷àñòèíîþ îòðèìàíî ëèøå 24 ëþòîãî 2021 ðîêó. Îòæå ñòàíîì íà ÷àñ ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ó ïîçèâà÷à íå çàê³í÷èâñÿ ñòðîê íà óñóíåííÿ ³íøèõ íåäîë³ê³â. ³äïîâ³äíî äî ÷.2 ñò.312 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñïðàâà ðîçãëÿäàºòüñÿ â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ. Çàñëóõàâøè äîïîâ³äà÷à, äîñë³äèâøè äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ìàòåð³àëè ñïðàâè, ïåðåâ³ðèâøè ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðàâîâî¿ îö³íêè îáñòàâèí ó ñïðàâ³, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Ïîâåðòàþ÷è ïîçîâíó çàÿâó, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî 15 ëþòîãî 2021 ðîêó ïîçèâà÷åì íàäàíî êîï³þ ïëàò³æíîãî äîðó÷åííÿ ïðî ñïëàòó ñóäîâîãî â³ä 11.02.2021 ðîêó, â òîé ÷àñ ÿê äî ñóäó ïîâèíåí íàäàâàòèñü îðèã³íàë òàêî¿ êâèòàíö³¿. Ñóäîâà êîëåã³ÿ íå ïîãîäæóºòüñÿ ç òàêèì âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, âðàõîâóþ÷è íàñòóïíå. Âèìîãè äî ôîðìè òà çì³ñòó ïîçîâíî¿ çàÿâè âèçíà÷åí³ ó ñò.ñò. 160, 161 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Çà ïðèïèñàìè ÷.5 ñò.160 ÊÀÑ Óêðàéíè â ïîçîâí³é çàÿâ³ çàçíà÷àþòüñÿ, çîêðåìà, ïîâíå íàéìåíóâàííÿ (äëÿ þðèäè÷íèõ îñ³á) àáî ³ì`ÿ (ïð³çâèùå, ³ì`ÿ òà ïî áàòüêîâ³ - äëÿ ô³çè÷íèõ îñ³á) ñòîð³í òà ³íøèõ ó÷àñíèê³â ñïðàâè, ¿õ ì³ñöåçíàõîäæåííÿ (äëÿ þðèäè÷íèõ îñ³á) àáî ì³ñöå ïðîæèâàííÿ ÷è ïåðåáóâàííÿ (äëÿ ô³çè÷íèõ îñ³á); ïîøòîâèé ³íäåêñ; ³äåíòèô³êàö³éíèé êîä þðèäè÷íî¿ îñîáè â ªäèíîìó äåðæàâíîìó ðåºñòð³ ï³äïðèºìñòâ ³ îðãàí³çàö³é Óêðà¿íè (äëÿ þðèäè÷íèõ îñ³á, çàðåºñòðîâàíèõ çà çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè); ðåºñòðàö³éíèé íîìåð îáë³êîâî¿ êàðòêè ïëàòíèêà ïîäàòê³â (äëÿ ô³çè÷íèõ îñ³á) çà éîãî íàÿâíîñò³ àáî íîìåð ³ ñåð³ÿ ïàñïîðòà äëÿ ô³çè÷íèõ ×àñòèíîþ 2 ñò.161 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðè ïîäàíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó çîáîâ`ÿçàíèé äîäàòè äî ïîçîâíî¿ çàÿâè äîêàç íàä³ñëàííÿ ðåêîìåíäîâàíèì ëèñòîì ç ïîâ³äîìëåííÿì ïðî âðó÷åííÿ ³íøèì ó÷àñíèêàì ñïðàâè, ÿê³ íå ìàþòü îô³ö³éíî¿ åëåêòðîííî¿ àäðåñè, êîﳿ ïîçîâíî¿ çàÿâè òà äîäàíèõ äî íå¿ äîêóìåíò³â. Çã³äíî ïîëîæåíü ÷.3 ñò.161 ÊÀÑ Óêðà¿íè, äî ïîçîâíî¿ çàÿâè äîäàºòüñÿ äîêóìåíò ïðî ñïëàòó ñóäîâîãî çáîðó ó âñòàíîâëåíèõ ïîðÿäêó ³ ðîçì³ð³ àáî äîêóìåíòè, ÿê³ ï³äòâåðäæóþòü ï³äñòàâè çâ³ëüíåííÿ â³ä ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó â³äïîâ³äíî äî çàêîíó. Ó â³äïîâ³äíîñò³ äî àáç.1 ÷.1, ÷.2 ñò.169 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóääÿ, âñòàíîâèâøè, ùî ïîçîâíó çàÿâó ïîäàíî áåç äîäåðæàííÿ âèìîã, âñòàíîâëåíèõ ñòàòòÿìè 160, 161 öüîãî Êîäåêñó, ïðîòÿãîì ï`ÿòè äí³â ç äíÿ ïîäàííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ïîñòàíîâëÿº óõâàëó ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðóõó. Çã³äíî ç ï.1 ÷.4 ñò.169 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïîçîâíà çàÿâà ïîâåðòàºòüñÿ ïîçèâà÷åâ³, ÿêùî ïîçèâà÷ íå óñóíóâ íåäîë³êè ïîçîâíî¿ çàÿâè, ÿêó çàëèøåíî áåç ðóõó, ó âñòàíîâëåíèé ñóäîì ñòðîê. Çàëèøàþ÷è ïîçîâíó çàÿâó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè óõâàëîþ 11 ëþòîãî 2021 ðîêó áåç ðóõó, ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çàçíà÷åíî íàñòóïí³ íåäîë³êè - íåïîâíå íàéìåíóâàííÿ â³äïîâ³äà÷à, â³äñóòí³ äîêàçè íàïðàâëåííÿ êîﳿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ñòîðîíàì òà äîêóìåíò ïðî ñïëàòó ñóäîâîãî çáîðó. Ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåíî ñòðîê äëÿ óñóíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè íåäîë³ê³â - 5 äí³â ç äíÿ îòðèìàííÿ êîﳿ óõâàëè. Çã³äíî ðåêîìåíäîâàíîãî ïîâ³äîìëåííÿ ïðî âðó÷åííÿ ïîøòîâîãî â³äïðàâëåííÿ, êîï³þ óõâàëè â³ä 11.02.2021 ðîêó ïîçèâà÷åì îòðèìàíî 24 ëþòîãî 2021 ðîêó (à.ñ.20). Îòæå îñòàíí³ì äíåì íà óñóíåííÿ íåäîë³ê³â ïîçîâíî¿ çàÿâè áóëî 01 áåðåçíÿ 2021 ðîêó. dz øòàìïó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó âáà÷àºòüñÿ, ùî âèùåçàçíà÷åíå ðåêîìåíäîâàíå ïîâ³äîìëåííÿ ïîâåðíóëîñü íà àäðåñó ñóäó 03 áåðåçíÿ 2021 ðîêó, ùî ñâ³ä÷èòü ïðî â³äñóòí³ñòü â³äîìîñòåé ïðî îòðèìàííÿ ïîçèâà÷åì óõâàëè ùîäî çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðóõó ñòàíîì íà äåíü ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè 25.02.2021 ðîêó. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, ñóäîâà êîëåã³ÿ ââàæຠñëóøíèìè äîâîäè àïåëÿíòà, ùî ïëàò³æíå äîðó÷åííÿ â³ä 11.02.2021 ðîêó íàäàíî íèì íå íà âèêîíàííÿ óõâàëè ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðóõó, à ó çâ`ÿçêó ³ç îòðèìàííÿì ðàí³øå çàïèòóâàíèõ êîøò³â íà îïëàòó ñóäîâîãî çáîðó çà öèì ïîçîâîì. Óõâàëà ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³ä 25.02.2021 ðîêó ïðî ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ïîçèâà÷åâ³ º ïåðåä÷àñíîþ, îñê³ëüêè ñòàíîì íà 25.02.2021 ðîêó ó ïîçèâà÷à íå çàê³í÷èâñÿ ÷àñ íà óñóíåííÿ íåäîë³ê³â ïîçîâíî¿ çàÿâè, òàêèõ ÿê çàçíà÷åííÿ ïîâíîãî íàéìåíóâàííÿ â³äïîâ³äà÷à òà íàäàííÿ äîêàç³â íàïðàâëåííÿ êîﳿ ïîçîâíî¿ çàÿâè â³äïîâ³äà÷ó òà òðåò³é îñîá³. Êð³ì òîãî, âèñíîâîê ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ùî äëÿ ï³äòâåðäæåííÿ ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó äî ñóäó ïîâèíåí áóòè íàäàíèé îðèã³íàë ïëàò³æíîãî äîðó÷åííÿ, à íå éîãî êîï³ÿ, íà äóìêó êîëå㳿 ñóää³â, º íàäì³ðíèì ôîðìàë³çìîì ³ íå ñïðèÿº äîñòóïó äî ïðàâîñóääÿ. Òàê³ âèìîãè äî ïëàò³æíîãî äîðó÷åííÿ â³äñóòí³ â ÊÀÑ Óêðà¿íè. Òåíäåíö³ÿ íåäîïóùåííÿ íàäì³ðíîãî ôîðìàë³çìó ïðè âèð³øåíí³ ñóäîì ïèòàíü, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç ðåàë³çàö³ºþ îñîáîþ ñâîãî ïðàâà íà äîñòóï äî ïðàâîñóääÿ, ïðîñë³äêîâóºòüñÿ ó ïðàâîâèõ âèñíîâêàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó, çîêðåìà, ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 26 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 367/8573/17, â³ä 18 ãðóäíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 761/5894/17, â³ä 9 ëèïíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 826/6479/18, â³ä 23 ãðóäíÿ 2020 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹ 160/4956/20. Íåîáõ³äíî çâåðíóòè óâàãó, ùî ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè ïðîâ³â ë³í³þ ì³æ ôîðìàë³çìîì òà íàäì³ðíèì ôîðìàë³çìîì. Òàê, ôîðìàë³çì º ÿâèùåì ïîçèòèâíèì òà íåîáõ³äíèì, îñê³ëüêè çàáåçïå÷óº ÷³òêå äîòðèìàííÿ ñóäàìè ïðîöåñó. Íàäì³ðíèé æå ôîðìàë³çì çàâàæຠïðàêòè÷íîìó òà åôåêòèâíîìó äîñòóïó äî ñóäó. Ôîðìàë³çì íå º íàäì³ðíèì, ÿêùî ñïðèÿº ïðàâîâ³é âèçíà÷åíîñò³ òà íàëåæíîìó çä³éñíåííþ ïðàâîñóääÿ. Àíàëîã³÷íà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ âèêëàäåíà ³ ïîñòàíîâîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 22.10.2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹826/9584/18, Ñóäîâà êîëåã³ÿ çâåðòຠóâàãó, ùî â³äïîâ³äíî äî ÷.2 ñò.9 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñóäîâèé çá³ð» ñóä ïåðåä â³äêðèòòÿì (ïîðóøåííÿì) ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ïðèéíÿòòÿì äî ðîçãëÿäó çàÿâ (ñêàðã) ïåðåâ³ðÿº çàðàõóâàííÿ ñóäîâîãî çáîðó äî ñïåö³àëüíîãî ôîíäó Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè. Òàê, ïëàò³æíå äîðó÷åííÿ â³ä 11 ëþòîãî 2021 ðîêó ¹ 10 íàäàíå íà ï³äòâåðäæåííÿ ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó çà ïîäàííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ì³ñòèòü: íîìåð ñïðàâè, òî÷íó ñóìó ñóäîâîãî çáîðó, â³äì³òêó ÄÊÑÓ ïðî çàðàõóâàííÿ îïëàòè 12.02.2021 ðîêó íà â³ðíèé ðàõóíîê Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó. Îòæå ñóä ïîâèíåí áóâ ïåðåâ³ðèòè, ÷è çàðàõîâàí³ çàçíà÷åí³ êîøòè äî ñïåö³àëüíîãî ôîíäó äåðæàâíîãî áþäæåòó ³ ñàìå öå, â äàíîìó âèïàäêó º ï³äòâåðäæåííÿì ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó çà ïîäà÷ó ïîçîâíî¿ çàÿò. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, ñóäîâà êîëåã³ÿ ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïðè ïðèéíÿòò³ îñêàðæóâàíî¿ óõâàëè, ïîðóøåí³ íîðìè ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà òà ïåðåä÷àñíî çðîáëåíî âèñíîâîê ïðî íå óñóíåííÿ ïîçèâà÷åì íåäîë³ê³â ïîçîâíî¿ çàÿâè. Ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ïðèïèñ³â ÷.1,÷.4 ï.1 ñò.320 ÊÀÑ Óêðà¿íè, óõâàëà ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ ç íàïðàâëåííÿì ñïðàâè äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ, ç óðàõóâàííÿì ïðèïèñ³â ñò.160, ñò.161 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 308, 311, 312, 315, 320, 322, 325, 328, 286 ÊÀÑ Óêðà¿íè, êîëåã³ÿ ñóää³â, Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Ë À : Àïåëÿö³éíó ñêàðãó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 - çàäîâîëüíèòè. Óõâàëó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 25 ëþòîãî 2021 ðîêó ñêàñóâàòè. Ñïðàâó íàïðàâèòè äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. Ïîñòàíîâà àïåëÿö³éíîãî ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, º îñòàòî÷íîþ òà êàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ãîëîâóþ÷èé: Í.Â.Âåðáèöüêà Ñóääÿ: Î.Â.Äæàáóð³ÿ Ñóääÿ: Ê.Â.Êðàâ÷åíêî