Постанова 4854 № 540/818/21

Ï`ßÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ___________________________________________________________________________________ Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ² Ì Å Í Å Ì Ó Ê Ð À ¯ Í È 21 âåðåñíÿ 2021 ð.ì.ÎäåñàÑïðàâà ¹ 540/818/21 Ãîëîâóþ÷èé â 1 ³íñòàíö³¿: Ìîðñüêà Ã.Ì. Ï`ÿòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Êðàâ÷åíêà Ê.Â., ñóää³ Äæàáóð³ÿ Î.Â., ñóää³ Âåðáèöüêî¿ Í.Â., ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó Äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿ ϳâäåííîãî îêðóãó íà ð³øåííÿ Õåðñîíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14 òðàâíÿ 2021 ðîêó ïî ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿ ϳâäåííîãî îêðóãó, òðåòÿ îñîáà - Íàö³îíàëüíå àãåíòñòâî ç ïèòàíü çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿, ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàííÿ ³íäèâ³äóàëüíèõ àêò³â,- Â Ñ Ò À Í Î Â È Â:  áåðåçí³ 2021 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 (äàë³ ïîçèâà÷) çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî Äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿ ϳâäåííîãî îêðóãó (äàë³ â³äïîâ³äà÷, ÄŲ), òðåòÿ îñîáà - Íàö³îíàëüíå àãåíòñòâî ç ïèòàíü çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿ (äàë³ ÍÀÇÊ), â ÿêîìó ïðîñèâ: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè íàêàç â.î. íà÷àëüíèêà ÄŲ «Ïðî ïîðóøåííÿ äèñöèïë³íàðíîãî ïðîâàäæåííÿ â³äíîñíî ÎÑÎÁÀ_1 » â³ä 05.02.2021 ðîêó ¹128-06/2-22; - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè íàêàç â.î. íà÷àëüíèêà ÄŲ «Ïðî â³äñòîðîíåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 â³ä âèêîíàííÿ ïîñàäîâèõ îáîâ`ÿçê³â» â³ä 09.02.2021 ðîêó ¹133-06/02-22; - ñòÿãíóòè ³ç ÄŲ ñåðåäíþ çàðîá³òíó ïëàòó çà ÷àñ â³äñòîðîíåííÿ â³ä âèêîíàííÿ ïîñàäîâèõ îáîâ`ÿçê³â ó ðîçì³ð³ 25741,20 ãðí..  îá´ðóíòóâàííÿ çàÿâëåíèõ ïîçîâíèõ âèìîã áóëî çàçíà÷åíî, ùî ïîçèâà÷ â ñèëó Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿» º âèêðèâà÷åì, à òîìó êîðèñòóºòüñÿ â³äïîâ³äíèìè ïðàâàìè, çîêðåìà íà íüîãî ïîøèðþþòüñÿ ãàðàíò³¿ ó ñôåð³ òðóäîâèõ ïðàâ, ïåðåäáà÷åí³ ñò.53-4 Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿». Ïîçèâà÷ ââàæàº, ùî ñïðàâæíüîþ ïðè÷èíîþ äëÿ âèíåñåííÿ îñêàðæóâàíèõ íàêàç³â º çîâñ³ì íå ³íêðèì³íîâàí³ ïîçèâà÷åâ³ ïîðóøåííÿ, à éîãî ä³ÿëüí³ñòü ÿê âèêðèâà÷à. ×åðåç òå, ùî ïîçèâà÷ º âèêðèâà÷åì, çàêîí íå äîçâîëÿº ïðèòÿãíóòè éîãî äî äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ÷è ï³ääàòè ç áîêó êåð³âíèêà àáî ðîáîòîäàâöÿ ³íøèì íåãàòèâíèì çàõîäàì âïëèâó (ïåðåâåäåííÿ, àòåñòàö³ÿ, çì³íà óìîâ ïðàö³, â³äìîâà ó ïðèçíà÷åíí³ íà âèùó ïîñàäó, çìåíøåííÿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè òîùî) àáî çàãðîç³ òàêèõ çàõîä³â âïëèâó. Òàêèì ÷èíîì, íå âèïëàòà ïîçèâà÷åâ³ çàðîá³òíî¿ ïëàòè âíàñë³äîê â³äñòîðîíåííÿ éîãî â³ä âèêîíàííÿ ïîñàäîâèõ îáîâ`ÿçê³â, º òèì ñàìèì «íåãàòèâíèì çàõîäîì âïëèâó», ùî çàêîíîì çàáîðîíåíî çàñòîñîâóâàòè äî âèêðèâà÷³â. гøåííÿì Õåðñîíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14.05.2021 ðîêó ïîçîâ çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî. Ñòÿãíóòî ³ç ÄŲ íà êîðèñòü ïîçèâà÷à ñåðåäí³é çàðîá³òîê ó ñóì³ 25741,20 ãðí..  çàäîâîëåíí³ ðåøòè ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâëåíî. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç òàêèì ð³øåííÿì, â³äïîâ³äà÷ ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàñóâàòè â ÷àñòèí³ ñòÿãíåííÿ ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó òà ïðèéíÿòè â ö³é ÷àñòèí³ íîâå ð³øåííÿ, ÿêèì â³äìîâèòè â çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè òà äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèéøëà äî íàñòóïíîãî. Ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè âáà÷àºòüñÿ, ùî ïîçèâà÷ çàéìຠïîñàäó íà÷àëüíèêà ³ää³ëó ðåñóðñíîãî çàáåçïå÷åííÿ òà åêñïëóàòàö³¿ Óïðàâë³ííÿ îðãàí³çàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ Äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿ ϳâäåííîãî îêðóãó. Íàêàçîì â.î. íà÷àëüíèêà ÄŲ «Ïðî óòâîðåííÿ äèñöèïë³íàðíî¿ êîì³ñ³¿ ç ðîçãëÿäó äèñöèïë³íàðíèõ ñïðàâ Äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿ ϳâäåííîãî îêðóãó» â³ä 05.02.2021 ðîêó ¹128-06/2-22 ïîðóøåíå äèñöèïë³íàðíå ïðîâàäæåííÿ ùîäî ïîçèâà÷à. ϳäñòàâîþ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ñï³ðíîãî íàêàçó â³ä 05.02.2021 ðîêó ¹128-06/2-22 ñòàëè äâ³ ñëóæáîâ³ çàïèñêè, àäðåñîâàí³ â.î. íà÷àëüíèêà Äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿ ϳâäåííîãî îêðóãó. Ïðîâ³äíèé ñïåö³àë³ñò â³ää³ëó äîêóìåíòóâàííÿ òà êîíòðîëþ óïðàâë³ííÿ îðãàí³çàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ Áóòèð³í À. ó ñëóæáîâ³é çàïèñö³ â³ä 04.02.2021 ðîêó ¹9-06/2-38 ïîâ³äîìèâ, ùî «…Ìíîþ, ÎÑÎÁÀ_2 âðàíö³ 04.02.2021 ðîêó ï³ä ÷àñ ïåðåâ³ðêè Æóðíàëó ïîä³é ñèñòåìè ÀÑÓÄ «ÄÎÊ ÏÐÎÔ 3» áóëî âèÿâëåíî ùî ç êîìï`þòåðà ²Ð-àäðåñà ÿêîãî íå íàëåæèòü ÄŲ ϳâäåííîãî îêðóãó (192.168.0.104;ÐÊ1) áóëî çä³éñíåíî íåîäíîðàçîâèé âõ³ä ïðîòÿãîì 28.01.2021 ðîêó - 03.02.2021 ðîêó äî ÀÑÓÄ «ÄÎÊ ÏÐÎÔ 3» â íåðîáî÷èé ÷àñ ï³ä îáë³êîâèìè çàïèñàìè ïðàö³âíèê³â ÄŲ ϳâäåííîãî îêðóãó, à ñàìå: ÎÑÎÁÀ_3 , ÎÑÎÁÀ_1 , ñ òîãî ñàìîãî ²Ð-àäðåñà áóëî òàêîæ çä³éñíåíî âõ³ä ï³ä îáë³êîâèì çàïèñîì ÎÑÎÁÀ_4 … Çà íàÿâíî¿ ó ìåíå ³íôîðìàö³¿, â öåé ÷àñ ÎÑÎÁÀ_5 òà ÎÑÎÁÀ_6 çíàõîäèëèñü íà ë³êàðíÿíîìó. Ïðîøó ç`ÿñóâàòè çàçíà÷åíó ïîä³þ, ùîäî óíåìîæëèâëåííÿ âèòîêó ñëóæáîâî¿ ³íôîðìàö³¿». Çàâ³äóâà÷ ñåêòîðó ç ïèòàíü çàïîá³ãàííÿ òà âèÿâëåííÿ êîðóïö³¿ ÎÑÎÁÀ_7 ó ñëóæáîâ³é çàïèñö³ â³ä 05.02.2021 ðîêó ¹13-06/2-38 ïîâ³äîìèâ, ùî «…04.02.2021 íàä³éøëî â³ä ïðîâ³äíîãî ñïåö³àë³ñòà â³ää³ëó ðåñóðñíîãî çàáåçïå÷åííÿ òà åêñïëóàòàö³¿ ÎÑÎÁÀ_8 çâåðíåííÿ ïðî ïîðóøåííÿ àíòèêîðóïö³éíîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè òà Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó» éîãî áåçïîñåðåäí³ì êåð³âíèêîì, íà÷àëüíèêîì â³ää³ëó ðåñóðñíîãî çàáåçïå÷åííÿ òà åêñïëóàòàö³¿ ²íñïåêö³¿ ÎÑÎÁÀ_1 , ïðî íàäàííÿ éîìó äîðó÷åííÿ ùîäî â³äîáðàæåííÿ íåïðàâäèâî¿ ³íôîðìàö³¿ ó ñëóæáîâ³é çàïèñö³ íà ³ì`ÿ êåð³âíèêà óñòàíîâè ÎÑÎÁÀ_9 ñòîñîâíî í³áèòî íå ðîçðîáëåííÿ òà íå íàäàííÿ ³íôîðìàö³¿ ùîäî îáñÿã³â ñïîæèòîãî ïàëüíîãî òà ïðîá³ãó àâòîìîá³ë³â òîéîòà ðàâ 4 - óáðèä äî Äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿ Óêðà¿íè íà÷àëüíèêîì óïðàâë³ííÿ îðãàí³çàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ²íñïåêö³¿ ÎÑÎÁÀ_10 òà ñëóæáîâî¿ çàïèñêè ÎÑÎÁÀ_11 ñòîñîâíî íåñàíêö³îíîâàíîãî äîñòóïó äî ñèñòåìè åëåêòðîííîãî äîêóìåíòóâàííÿ. Çà ðåçóëüòàòàìè ïðîâåäåííÿ ñëóæáîâî¿ ïåðåâ³ðêè, ñòîñîâíî ìîæëèâîãî ïîðóøåííÿ ïðàâèë åòè÷íî¿ ïîâåä³íêè äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ íà÷àëüíèêîì â³ää³ëó ðåñóðñíîãî çàáåçïå÷åííÿ òà åêñïëóàòàö³¿ ÎÑÎÁÀ_1 , â³ä³áðàí³ ïîÿñíåííÿ â³ä ïðîâ³äíîãî ñïåö³àë³ñòà â³ää³ëó ðåñóðñíîãî çàáåçïå÷åííÿ òà åêñïëóàòàö³¿ ÎÑÎÁÀ_8 â³ä 04.02.2021 òà íà÷àëüíèêà óïðàâë³ííÿ îðãàí³çàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ÎÑÎÁÀ_12 â³ä 05.02.2021. Ç âèùåçàçíà÷åíèõ ïîÿñíåíü ç`ÿñîâàíî, ùî ÎÑÎÁÀ_1 óìèñíî íàäàâ ÎÑÎÁÀ_13 âêàç³âêó ïîâ³äîìèòè çàâ³äîìà íåïðàâäèâó ³íôîðìàö³þ. … Âðàõîâóþ÷è âèùåâèêëàäåíå, ïðîøó Âàñ ³í³ö³þâàòè äèñöèïë³íàðíå ïðîâàäæåííÿ ñòîñîâíî ä³é äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ ÎÑÎÁÀ_1 ». Çàçíà÷åí³ îáñòàâèíè ñòàëè ï³äñòàâîþ äëÿ ïîðóøåííÿ äèñöèïë³íàðíîãî ïðîâàäæåííÿ ùîäî ÎÑÎÁÀ_1 .. Íàêàçîì â.î. íà÷àëüíèêà ÄŲ «Ïðî â³äñòîðîíåííÿ íà÷àëüíèêà â³ää³ëó ðåñóðñíîãî çàáåçïå÷åííÿ òà åêñïëóàòàö³¿ óïðàâë³ííÿ îðãàí³çàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ÎÑÎÁÀ_1 â³ä âèêîíàííÿ ïîñàäîâèõ îáîâ`ÿçê³â» â³ä 09.02.2021 ðîêó ¹133-06/02-22 ïîçèâà÷à â³äñòîðîíåíî â³ä âèêîíàííÿ ïîñàäîâèõ îáîâ`ÿçê³â íà ÷àñ ïðîâåäåííÿ äèñöèïë³íàðíîãî ïðîâàäæåííÿ ñòîñîâíî íüîãî. Âíàñë³äîê òàêîãî â³äñòîðîíåííÿ ïîçèâà÷åâ³ ïðèïèíåíî âèïëàòó çàðîá³òíî¿ ïëàòè. Ïîçèâà÷ ñòâåðäæóº, ùî âèíåñåííþ äàíèõ íàêàç³â ïåðåäóâàëè éîãî çâåðíåííÿ ÿê âèêðèâà÷à â ïîðÿäêó ñò.53 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿» äî ̳í³ñòåðñòâà çàõèñòó äîâê³ëëÿ òà ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â Óêðà¿íè, Äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿ Óêðà¿íè ïðî â÷èíåííÿ êåð³âíèêîì Äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿ ϳâäåííîãî îêðóãó ÎÑÎÁÀ_14 - êîðóïö³éíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ. Òà çàçíà÷àº, ùî ïîðóøåííÿ äèñöèïë³íàðíîãî ïðîâàäæåííÿ º ïðÿìèì íàñë³äêîì òàêèõ çâåðíåíü, ùî º íåäîïóñòèìèì. ³äïîâ³äà÷ íå çàïåðå÷óº ôàêòó çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à ³ç çàçíà÷åíèìè âèùå çàÿâàìè òà íàÿâíîñò³ ó íüîãî ñòàòóñó âèêðèâà÷à â ðîçóì³íí³ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿», ïðîòå ñòâåðäæóº, ùî ïîðóøåííÿ äèñöèïë³íàðíîãî ïðîâàäæåííÿ íå ïîâ`ÿçàíå ³ç çâåðíåííÿìè ïîçèâà÷à, à º íàñë³äêîì ïîðóøåíü òðóäîâî¿ äèñöèïë³íè. Çàäîâîëüíÿþ÷è ïîçîâí³ âèìîãè ÷àñòêîâî, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ñï³ðíèé Íàêàç «Ïðî ïîðóøåííÿ äèñöèïë³íàðíîãî ïðîâàäæåííÿ â³äíîñíî ÎÑÎÁÀ_1 » â³ä 05.02.2021 ðîêó ¹128-06/2-22 º àêòîì ³íäèâ³äóàëüíî¿ ä³¿, ÿêèé íà ÷àñ ðîçãëÿäó äàíî¿ ñïðàâè ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âè÷åðïàâ ñâîþ ä³þ ï³ñëÿ ðåàë³çàö³¿, à òîìó ñêàñóâàííÿ òàêîãî íàêàçó íå º íàëåæíèì ñïîñîáîì çàõèñòó ïðàâ ïîçèâà÷à. Òàêîæ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ñï³ðíèé Íàêàç «Ïðî â³äñòîðîíåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 â³ä âèêîíàííÿ ïîñàäîâèõ îáîâ`ÿçê³â» â³ä 09.02.2021 ðîêó ¹133-06/02-22 º ïðàâîì³ðíèì, îñê³ëüêè ó äèñöèïë³íàðíî¿ êîì³ñ³¿ áóëè íàÿâí³ ï³äñòàâè ââàæàòè, ùî ïîçèâà÷åì áóëè ïîðóøåíí³ ïóíêòè 1 òà 7 ÷.2 ñò.65 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿». Ðàçîì ç öèì, ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áóëî çàçíà÷åíî, ùî äèñöèïë³íàðíå ïðîâàäæåííÿ â³äíîñíî ïîçèâà÷à áóëî çàêðèòî áåç ïðèòÿãíåííÿ îñòàííüîãî äî äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, à òîìó çã³äíî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó» ïîçèâà÷ó îïëà÷óºòüñÿ ÷àñ â³äñòîðîíåííÿ â³ä âèêîíàííÿ ïîñàäîâèõ îáîâ`ÿçê³â ó ðîçì³ð³ ñåðåäíüî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó. ³äïîâ³äíî äî ÷.1 ñò.308 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñïðàâó çà íàÿâíèìè ó í³é ³ äîäàòêîâî ïîäàíèìè äîêàçàìè òà ïåðåâ³ðÿº çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. dz çì³ñòó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè âáà÷àºòüñÿ, ùî â³äïîâ³äà÷ íå çãîäåí ç ð³øåííÿì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ÷àñòèí³ ñòÿãíåííÿ ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà ÷àñ â³äñòîðîíåííÿ ïîçèâà÷à â³ä âèêîíàííÿ ïîñàäîâèõ îáîâ`ÿçê³â, òîìó êîëåã³ÿ ñóää³â, âèõîäÿ÷è ³ç âèçíà÷åíèõ ó ÷.1 ñò.308 ÊÀÑ Óêðà¿íè ìåæ ïåðåãëÿäó ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ïåðåãëÿäຠäàíó ñïðàâó â ìåæàõ äîâîä³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, òîáòî ëèøå â ÷àñòèí³ ñòÿãíåííÿ ç ÄŲ ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà ÷àñ â³äñòîðîíåííÿ ïîçèâà÷à â³ä âèêîíàííÿ ïîñàäîâèõ îáîâ`ÿçê³â. Ïðè öüîìó ïîçèâà÷ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå îñêàðæóâàâ. Ïðè âèð³øåíí³ äàíîãî ñïîðó, êîëåã³ÿ ñóää³â âèõîäèòü ç íàñòóïíîãî. ³äïîâ³äíî äî ñò.72 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó» äåðæàâíèé ñëóæáîâåöü ìîæå áóòè â³äñòîðîíåíèé â³ä âèêîíàííÿ ïîñàäîâèõ îáîâ`ÿçê³â ó ðàç³ âèÿâëåííÿ ïîðóøåíü, âñòàíîâëåíèõ ïóíêòàìè 1, 7 - 10 òà 14 ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 65 öüîãî Çàêîíó, çà ÿê³ äî íüîãî ìîæå áóòè çàñòîñîâàíî äèñöèïë³íàðíå ñòÿãíåííÿ. гøåííÿ ïðî â³äñòîðîíåííÿ äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ â³ä âèêîíàííÿ ïîñàäîâèõ îáîâ`ÿçê³â ïðèéìàºòüñÿ â³äïîâ³äíî êåð³âíèêîì äåðæàâíî¿ ñëóæáè àáî ñóá`ºêòîì ïðèçíà÷åííÿ îäíî÷àñíî ç ïðèéíÿòòÿì ð³øåííÿ ïðî ïîðóøåííÿ äèñöèïë³íàðíîãî ïðîâàäæåííÿ àáî ï³ä ÷àñ éîãî çä³éñíåííÿ ó ðàç³: íàÿâíîñò³ îáñòàâèí, ùî äàþòü ï³äñòàâè ââàæàòè, ùî òàêèé äåðæàâíèé ñëóæáîâåöü ìîæå çíèùèòè ÷è ï³äðîáèòè ðå÷³ ³ äîêóìåíòè, ÿê³ ìàþòü ñóòòºâå çíà÷åííÿ äëÿ äèñöèïë³íàðíîãî ïðîâàäæåííÿ; âïëèâó íà ïðàö³âíèê³â äåðæàâíîãî îðãàíó òà ³íøèõ îñ³á, çîêðåìà, çä³éñíåííÿ ïðîòèïðàâíîãî òèñêó íà ï³äëåãëèõ, ïîãðîçè çâ³ëüíåííÿì ç ðîáîòè; ïåðåøêîäæàííÿ â ³íøèé ñïîñ³á îá`ºêòèâíîìó âèâ÷åííþ îáñòàâèí â÷èíåííÿ äèñöèïë³íàðíîãî ïðîñòóïêó. Òðèâàë³ñòü â³äñòîðîíåííÿ äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ â³ä âèêîíàííÿ ïîñàäîâèõ îáîâ`ÿçê³â íå ìîæå ïåðåâèùóâàòè ÷àñó äèñöèïë³íàðíîãî ïðîâàäæåííÿ. Ó ðàç³ çàêðèòòÿ äèñöèïë³íàðíîãî ïðîâàäæåííÿ áåç ïðèòÿãíåííÿ äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ äî äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ éîìó îïëà÷óºòüñÿ ó ðîçì³ð³ ñåðåäíüî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè ÷àñ â³äñòîðîíåííÿ â³ä âèêîíàííÿ ïîñàäîâèõ îáîâ`ÿçê³â â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó. ϳä ÷àñ â³äñòîðîíåííÿ â³ä âèêîíàííÿ ïîñàäîâèõ îáîâ`ÿçê³â äåðæàâíèé ñëóæáîâåöü çîáîâ`ÿçàíèé ïåðåáóâàòè íà ðîáî÷îìó ì³ñö³ â³äïîâ³äíî äî ïðàâèë âíóòð³øíüîãî ñëóæáîâîãî ðîçïîðÿäêó òà ñïðèÿòè çä³éñíåííþ äèñöèïë³íàðíîãî ïðîâàäæåííÿ. Íàêàçîì «Ïðî ïîïåðåäæåííÿ ïðî íåïîâíó ñëóæáîâó â³äïîâ³äí³ñòü ÎÑÎÁÀ_1 » â³ä 05.04.2021 ðîêó ¹100-îñ íàêàçàíî: «… Ïîïåðåäèòè ÎÑÎÁÀ_1 , íà÷àëüíèêà â³ää³ëó ðåñóðñíîãî çàáåçïå÷åííÿ òà åêñïëóàòàö³¿ óïðàâë³ííÿ îðãàí³çàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ïðî íåïîâíó ñëóæáîâó â³äïîâ³äí³ñòü çà ïîðóøåííÿ çàãàëüíèõ ïðàâèë åòè÷íî¿ ïîâåä³íêè äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â, îñê³ëüêè ñâî¿ìè ä³ÿìè ÎÑÎÁÀ_1 ïîðóøèâ âèìîãè ï³äïóíêòó 1 ïóíêòó 1 ñòàòò³ 7 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó», ï³äïóíêòó 1, 2 ïóíêòó 1 ñòàòò³ 83 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó», ñòàòò³ 38 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿», ïóíêò³â 5,8 ðîçä³ëó II Çàãàëüíèõ ïðàâèë åòè÷íî¿ ïîâåä³íêè äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â òà ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.». Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ³ç óñ³õ ³íêðèì³íîâàíèõ ïîçèâà÷ó ïîðóøåíü çà ðåçóëüòàòàìè äèñöèïë³íàðíîãî ïðîâàäæåííÿ ï³äòâåðäèëîñü ëèøå ïîðóøåííÿ çàãàëüíèõ ïðàâèë åòè÷íî¿ ïîâåä³íêè äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â. Àëå, äàíå ïîðóøåííÿ íå ïåðåäáà÷åíå ñò.72 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó» ÿê ï³äñòàâà äëÿ â³äñòîðîíåííÿ äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ â³ä âèêîíàííÿ ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â. Òàêîæ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî îñê³ëüêè íà ÷àñ â³äñòîðîíåííÿ ïîçèâà÷à â³ä âèêîíàííÿ ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â, â³äïîâ³äà÷ íå çàâåðøèâ äèñöèïë³íàðíå ïðîâàäæåííÿ òà íå ì³ã íàïåðåä çíàòè ÷è áóäå ïîçèâà÷ ïðèòÿãíåíèé äî äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ òà çà ÿêå ñàìå ïîðóøåííÿ, òîìó íàëåæíèì ñïîñîáîì çàõèñòó ïîðóøåíîãî ïðàâà ïîçèâà÷à º â³äøêîäóâàííÿ ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà ÷àñ â³äñòîðîíåííÿ â³ä âèêîíàííÿ ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â. dz çì³ñòó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè âáà÷àºòüñÿ, ùî àïåëÿíò ïîãîäæóºòüñÿ ç òàêèì âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, àëå ââàæàº, ùî ñóäîì íå â³ðíî áóëî âñòàíîâëåíî ê³ëüê³ñòü äí³â â³äñòîðîíåííÿ ïîçèâà÷à â³ä âèêîíàííÿ ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â òà ÿê íàñë³äîê íå â³ðíî ðîçðàõîâàíî ñóìó â³äøêîäóâàííÿ ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà ÷àñ òàêîãî â³äñòîðîíåííÿ. Ç öüîãî ïðèâîäó êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷ຠíàñòóïíå. Ñåðåäí³é çàðîá³òîê ïðàö³âíèêà âèçíà÷àºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî ñò.27 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îïëàòó ïðàö³» çà ïðàâèëàìè, ïåðåäáà÷åíèìè Ïîðÿäêîì îá÷èñëåííÿ ñåðåäíüî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè, çàòâåðäæåíèì ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 08.02.1995 ðîêó ¹100 (äàë³ Ïîðÿäîê ¹100). ³äïîâ³äíî äî ï.ï.ë) ï.1 ðîçä³ëó ² Ïîðÿäêó ¹100 «Çàãàëüí³ ïîëîæåííÿ» öåé ïîðÿäîê îá÷èñëåííÿ ñåðåäíüî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè çàñòîñîâóºòüñÿ ó âèïàäêàõ: ³íøèõ âèïàäêàõ, êîëè çã³äíî ç ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì âèïëàòè ïðîâàäÿòüñÿ âèõîäÿ÷è ³ç ñåðåäíüî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè.. Çã³äíî ç ï.2 ðîçä³ëó ²² Ïîðÿäêó ¹100 «Ïåð³îä, çà ÿêèì îá÷èñëþºòüñÿ ñåðåäíÿ çàðîá³òíà ïëàòà», ó çàçíà÷åíèõ âèïàäêàõ ñåðåäíÿ çàðîá³òíà ïëàòà îá÷èñëþºòüñÿ, âèõîäÿ÷è ç âèïëàò çà îñòàíí³ äâà êàëåíäàðí³ ì³ñÿö³ ðîáîòè, ùî ïåðåäóþòü ì³ñÿöþ, â ÿêîìó â³äáóâàºòüñÿ ïîä³ÿ, ç ÿêîþ ïîâ`ÿçàíà â³äïîâ³äíà âèïëàòà. Ïóíêòîì 8 ðîçä³ëó IV Ïîðÿäêó ¹100 âñòàíîâëåíî, ùî íàðàõóâàííÿ âèïëàò, ùî îá÷èñëþþòüñÿ ³ç ñåðåäíüî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè çà îñòàíí³ äâà ì³ñÿö³ ðîáîòè, ïðîâàäÿòüñÿ øëÿõîì ìíîæåííÿ ñåðåäíüîäåííîãî (ãîäèííîãî) çàðîá³òêó íà ÷èñëî ðîáî÷èõ äí³â/ãîäèí, à ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì, êàëåíäàðíèõ äí³â, ÿê³ ìàþòü áóòè îïëà÷åí³ çà ñåðåäí³ì çàðîá³òêîì. Ñåðåäíüîäåííà (ãîäèííà) çàðîá³òíà ïëàòà âèçíà÷àºòüñÿ ä³ëåííÿì çàðîá³òíî¿ ïëàòè çà ôàêòè÷íî â³äïðàöüîâàí³ ïðîòÿãîì äâîõ ì³ñÿö³â ðîáî÷³ (êàëåíäàðí³) äí³ íà ÷èñëî â³äïðàöüîâàíèõ ðîáî÷èõ äí³â (ãîäèí), à ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì, - íà ÷èñëî êàëåíäàðíèõ äí³â çà öåé ïåð³îä. Ó ðàç³ êîëè ñåðåäíÿ ì³ñÿ÷íà çàðîá³òíà ïëàòà âèçíà÷åíà çàêîíîäàâñòâîì ÿê ðîçðàõóíêîâà âåëè÷èíà äëÿ íàðàõóâàííÿ âèïëàò ³ äîïîìîãè, âîíà îá÷èñëþºòüñÿ øëÿõîì ìíîæåííÿ ñåðåäíüîäåííî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè, ðîçðàõîâàíî¿ çã³äíî ç àáçàöîì ïåðøèì öüîãî ïóíêòó, íà ñåðåäíüîì³ñÿ÷íå ÷èñëî ðîáî÷èõ äí³â ó ðîçðàõóíêîâîìó ïåð³îä³. Ñåðåäíüîì³ñÿ÷íå ÷èñëî ðîáî÷èõ äí³â ðîçðàõîâóºòüñÿ ä³ëåííÿì íà 2 ñóìàðíîãî ÷èñëî ðîáî÷èõ äí³â çà îñòàíí³ äâà êàëåíäàðí³ ì³ñÿö³ çã³äíî ç ãðàô³êîì ðîáîòè ï³äïðèºìñòâà, óñòàíîâè, îðãàí³çàö³¿, âñòàíîâëåíèì ç äîòðèìàííÿì âèìîã çàêîíîäàâñòâà. Ðîçðàõîâóþ÷è ñóìó â³äøêîäóâàííÿ ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà ÷àñ â³äñòîðîíåííÿ ïîçèâà÷à â³ä âèêîíàííÿ ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç íàñòóïíîãî. Íàêàçîì â.î. íà÷àëüíèêà ÄŲ â³ä 05.04.2021 ðîêó ¹102-îñ «Ïðî âèêîíàííÿ ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â ÎÑÎÁÀ_1 » íàêàçàíî: «Íà÷àëüíèêó â³ää³ëó ðåñóðñíîãî çàáåçïå÷åííÿ òà åêñïëóàòàö³¿ óïðàâë³ííÿ îðãàí³çàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ²íñïåêö³¿ ÎÑÎÁÀ_1 ïðèñòóïèòè äî âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â 06.04.2021 ðîêó.». Ïåð³îä â³äñòîðîíåííÿ ñòàíîâèòü 39 ðîáî÷èõ äí³â ç 09.02.2021 ðîêó ïî 05.04.2021 ðîêó âêëþ÷íî. ²ç íèõ çà 9 ðîáî÷èõ äí³â ïîçèâà÷ó â³äøêîäîâàíî ñåðåäí³é çàðîá³òîê çà ÷àñ óâ³ëüíåííÿ â³ä ðîáîòè çà ïîâ³ñòêîþ Õåðñîíñüêîãî îáëàñíîãî òåðèòîð³àëüíîãî öåíòðó êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè. Ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèòðåáóâàíî ó â³äïîâ³äà÷à äîâ³äêó ïðî çàðîá³òíó ïëàòó ïîçèâà÷à çà îñòàíí³ ø³ñòü ïîâí³ñòþ â³äïðàöüîâàíèõ ì³ñÿö³ ³ç çàçíà÷åííÿì ñêëàäîâèõ çàðîá³òíî¿ ïëàòè, ê³ëüêîñò³ â³äïðàöüîâàíèõ ðîáî÷èõ äí³â. ³äïîâ³äà÷ íàäàâ ñóäó äîâ³äêó â³ä 16.04.2021 ðîêó ¹1747/06/2-34, ó ÿê³é çàçíà÷èâ îòðèìàí³ ïîçèâà÷åì âèïëàòè çà ñ³÷åíü, ëþòèé, áåðåçåíü 2021 ðîêó. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâèâ, ùî çà âêàçàíèé ó äîâ³äö³ ïåð³îä ïîçèâà÷ â³äïðàöþâàâ 7 ðîáî÷èõ äí³â, òîìó ñóä âðàõóâàâ ðîçðàõóíîê ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó, ÿêèé ïðîâåäåíèé â³äïîâ³äà÷åì ïðè âèïëàò³ ïîçèâà÷ó ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà ÷àñ óâ³ëüíåííÿ â³ä ðîáîòè çà ïîâ³ñòêîþ Õåðñîíñüêîãî îáëàñíîãî òåðèòîð³àëüíîãî öåíòðó êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè ó ëþòîìó 2021 ðîêó, à ñàìå: 5148,24 çà 6 ðîáî÷èõ äí³â = 858,04 ãðí. ñåðåäíüîäåííèé çàðîá³òîê. ³äòàê, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ñåðåäí³é çàðîá³òîê, ùî ï³äëÿãຠâ³äøêîäóâàííþ ïîçèâà÷ó ñòàíîâèòü 25741,20 ãðí. (858,04 õ 30) áåç îáîâ`ÿçêîâèõ â³äðàõóâàíü.  àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ àïåëÿíò çàçíà÷àº, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå áóëî âèòðåáóâàíî ç ÄŲ òàáåëü îáë³êó ðîáî÷îãî ÷àñó òà ³íøî¿ ³íôîðìàö³¿ ïî íàÿâíîñò³ ïîçèâà÷à íà ñâîºìó ðîáî÷îìó ì³ñö³. Àïåëÿíò ñòâåðäæóº, ùî ïîçèâà÷ â ïîçîâ³ íå âêàçàâ, ïðî îòðèìàíó â³äïóñòêó îäèí äåíü 17.03.2021 ðîêó, áåç çáåðåæåííÿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ íàêàçîì ²íñïåêö³¿ ¹79-îñ â³ä 16.03.2021 ðîêó (à.ñ.190). Òàêîæ â³äïîâ³äíî äî òàáåëÿ îáë³êó ðîáî÷îãî ÷àñó çà ëþòèé ì³ñÿöü çàòâåðäæåíîãî â.î. íà÷àëüíèêà ²íñïåêö³¿ 23.02.2021 ðîêó (à.ñ.191) â³äîáðàæåíî, ùî 09.02.2021 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çàðàõîâàíî ðîáî÷èé äåíü. Îòæå, âðàõîâóþ÷è äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ðîáèòü âèñíîâîê ïðî îá´ðóíòîâàí³ñòü äîâîä³â àïåëÿíòà òà ââàæàº, ùî ïîçèâà÷ ä³éñíî áóâ â³äñòîðîíåíèé â³ä âèêîíàííÿ ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â ïðîòÿãîì 28 äí³â, à íå 30 äí³â ÿê òî ïîðàõóâàâ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, à òîìó ïîçèâà÷ó ï³äëÿãຠâ³äøêîäóâàííÿ ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà ÷àñ â³äñòîðîíåííÿ â³ä âèêîíàííÿ ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â â ðîçì³ð³ 24025,12 ãðí. (858,04 õ 28), áåç âðàõóâàííÿ ïîäàòê³â. Òàêèì ÷èíîì, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ï³äëÿãຠçì³í³ â ÷àñòèí³ âèçíà÷åííÿ ðîçì³ðó ñóìè ñòÿãíåííÿ ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà ÷àñ â³äñòîðîíåííÿ ïîçèâà÷à â³ä âèêîíàííÿ ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â. Çà òàêèõ îáñòàâèí àïåëÿö³éíà ñêàðãà ï³äëÿãຠ÷àñòêîâîìó çàäîâîëåííþ. Êåðóþ÷èñü ñò.311, ñò.315, ñò.317, ñò.321, ñò.322, ñò.325, ñò.328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, àïåëÿö³éíèé ñóä, Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó Äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿ ϳâäåííîãî îêðóãó çàäîâîëüíèòè ÷àñòêîâî. гøåííÿ Õåðñîíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14 òðàâíÿ 2021 ðîêó çì³íèòè, âèêëàâøè àáçàö äðóãèé ðåçîëþòèâíî¿ ÷àñòèíè ð³øåííÿ ó íàñòóïí³é ðåäàêö³¿: «Ñòÿãíóòè ç Äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿ ϳâäåííîãî îêðóãó (ªÄÐÏÎÓ 43877338, àäðåñà: 73003, ì. Õåðñîí, ïðîâ. Êîçàöüêèé, 10) íà êîðèñòü ÎÑÎÁÀ_1 (³ïí: ÍÎÌÅÐ_1 , àäðåñà: ÀÄÐÅÑÀ_1 ) ñåðåäí³é çàðîá³òîê ó ñóì³ 24025 (äâàäöÿòü ÷îòèðè òèñÿ÷ äâàäöÿòü ï`ÿòü) ãðèâåíü 12 êîï³éîê.».  ³íø³é ÷àñòèí³ ð³øåííÿ Õåðñîíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14 òðàâíÿ 2021 ðîêó - çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà àïåëÿö³éíîãî ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ ç ï³äñòàâ, ïåðåäáà÷åíèõ ñò.328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Êðàâ÷åíêî Ê.Â. Ñóää³ Äæàáóð³ÿ Î.Â. Âåðáèöüêà Í. Â.