Постанова 4855 № 640/8407/19

ØÎÑÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ Ñïðàâà ¹ 640/8407/19 Ñóääÿ (ñóää³) ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿: Ìàçóð À.Ñ. ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 18 òðàâíÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â Êîëåã³ÿ ñóää³â Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ ñóää³-äîïîâ³äà÷à ×åðï³öüêî¿ Ë.Ò. òà ñóää³â Ïèëèïåíêî Î.ª., Ñîáê³âà ß.Ì., ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó Ãðîìàäÿíèíà Áàíãëàäåøà ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì. Êèºâà â³ä 11 ãðóäíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì Ãðîìàäÿíèíà Áàíãëàäåøà ÎÑÎÁÀ_1 äî Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, Öåíòðàëüíîãî ì³æðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ó ì.Êèºâ³ òà Êè¿âñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, Â Ñ Ò À Í Î Â È Ë À: Äî Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì. Êèºâà çâåðíóâñÿ Ãðîìàäÿíèí Áàíãëàäåøà ÎÑÎÁÀ_1 ç ïîçîâîì äî Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, Öåíòðàëüíîãî ì³æðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè ó ì. Êèºâ³ òà Êè¿âñüê³é îáëàñò³ â ÿêîìó ïðîñèâ ñóä: âèçíàòè íåïðàâîì³ðíèì òà ñêàñóâàòè íàêàç Öåíòðàëüíîãî ì³æðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè ó ì. Êèºâ³ òà Êè¿âñüê³é îáëàñò³ ¹41 â³ä 06.02.2019 ïðî â³äìîâó ÎÑÎÁÀ_1 ó ïðèéíÿòò³ çàÿâè ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó; âèçíàòè íåïðàâîì³ðíèì òà ñêàñóâàòè ð³øåííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ¹38/19 â³ä 01.04.2019 ïðî â³äõèëåííÿ ñêàðãè íà ð³øåííÿ ÖÌÓ ÄÌÑ ó ì. Êèºâ³ òà Êè¿âñüê³é îáëàñò³ ïðî â³äìîâó â ïðèéíÿòò³ çàÿâè ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó; çîáîâ`ÿçàòè Äåðæàâíó ì³ãðàö³éíó ñëóæáó Óêðà¿íè ïðèéíÿòè òà ðîçãëÿíóòè çàÿâó ãðîìàäÿíèíà Áàíãëàäåøà ÎÑÎÁÀ_1 ïðî âèçíàííÿ éîãî á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, â³äïîâ³äíî äî âèìîã ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà.  îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã ïîçèâà÷ çàçíà÷èâ, ùî â³äïîâ³äà÷àìè ïðè ïðèéíÿòò³ ñï³ðíèõ ð³øåíü íå âðàõîâàíî óñ³ îáñòàâèíè, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ âèçíàííÿ ïîçèâà÷à á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, à ñàìå îá`ºêòèâíèõ ïðè÷èí ó íüîãî ïîáîþâàòèñÿ çà ñâîº æèòòÿ òà çäîðîâ`ÿ ÷åðåç ïîë³òè÷í³ ïîãëÿäè òà ï³äòðèìêó îïîçèö³éíî¿ ïàðò³¿ «Áàíãëàäåø ²ñëàì³ ×àòðà سá³ð» (ñòóäåíòñüêå êðèëî «Äæàìààò-å ²ñëàì³), øëÿõîì ó÷àñò³ ó ç³áðàííÿõ, äåìîíñòðàö³ÿõ, ì³òèíãàõ. Òàêîæ â³äïîâ³äà÷åì íå âçÿòî äî óâàãè ñèñòåìàòè÷íå ïîðóøåííÿ ïðàâ ëþäèíè â Íàðîäí³é Ðåñïóáë³ö³ Áàíãëàäåø, â òîìó ÷èñë³ ðåïðåñ³¿ ùîäî ÷ëåí³â îïîçèö³éíèõ ïàðò³é, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ çàãàëüíîäîñòóïíîþ ³íôîðìàö³ºþ ïðî êðà¿íó éîãî ïîõîäæåííÿ. ×åðåç çàãðîçó ïîë³òè÷íîãî ïåðåñë³äóâàííÿ, íåçàêîííîãî óâ`ÿçíåííÿ òà ñèñòåìàòè÷íå ïîðóøåííÿ ïðàâ ëþäèíè â êðà¿í³ ãðîìàäÿíñüêî¿ ïðèíàëåæíîñò³ ïîçèâà÷ íå áàæຠñêîðèñòàòèñÿ çàõèñòîì ö³º¿ êðà¿íè. гøåííÿì Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì. Êèºâà â³ä 11 ãðóäíÿ 2020 ðîêó ó çàäîâîëåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó ãðîìàäÿíèíà Íàðîäíî¿ Ðåñïóáë³êè Áàíãëàäåø ÎÑÎÁÀ_1 â³äìîâëåíî. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç çàçíà÷åíèì ñóäîâèì ð³øåííÿì, ïîçèâà÷ ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèòü ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà ïðèéíÿòè íîâå ð³øåííÿ, ÿêèì ïîçîâ çàäîâîëüíèòè. Ìîòèâóþ÷è àïåëÿö³éíó ñêàðãó, ïîçèâà÷ çàçíà÷àº, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðè óõâàëåíí³ ð³øåííÿ íå ïîâíî ç`ÿñîâàíî îáñòàâèíè ñïðàâè òà íå äîñë³äæåíî íîðìè ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà. Ó â³äçèâ³ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó Äåðæàâíà ì³ãðàö³éíà ñëóæáà Óêðà¿íè ïðîñèòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøèòè áåç çì³í, à àïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 308 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñïðàâó çà íàÿâíèìè ó í³é ³ äîäàòêîâî ïîäàíèìè äîêàçàìè òà ïåðåâ³ðÿº çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, äîñë³äèâøè äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, çàêîíí³ñòü òà îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, îö³íèâøè ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ç îãëÿäó íà íàñòóïíå. Ñóäîì âñòàíîâëåíî, ùî ãðîìàäÿíèí Áàíãëàäåøó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî Óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â Êè¿âñüê³é îáëàñò³ ³ç çàÿâîþ-àíêåòîþ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, â³ä 06.02.2020 ðîêó ¹á/í, â ÿê³é îñòàíí³ì çàçíà÷åíî, ùî ó êðà¿í³-ïîõîäæåííÿ (Áàíãëàäåø) çàÿâíèê áóâ ÷ëåíîì îïîçèö³éíî¿ ïîë³òè÷íî¿ ïàðò³¿ «Áàíãëàäåø ²ñëàì³ ×àòðà سá³ð» (ñòóäåíòñüêå êðèëî «Äæàìààò-å ²ñëàì³»), ó çâ`ÿçêó ç ÷èì ïîçèâà÷ çàçíàâ ïîë³òè÷íîãî ïåðåñë³äóâàííÿ òà áóâ çìóøåíèé ïîêèíóòè êðà¿íó-ïîõîäæåííÿ. Çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó ñïðàâè ãðîìàäÿíèíó Íàðîäíî¿ Ðåñïóáë³êè Áàíãëàäåø ÎÑÎÁÀ_1 , íà ï³äñòàâ³ ïèñüìîâîãî âèñíîâêó ãîëîâíîãî ñïåö³àë³ñòà â³ää³ëó ñåêòîðó öåíòðàë³çîâàíîãî ïðèéîìó òà ïåðâèííî¿ îáðîáêè çàÿâ øóêà÷³â çàõèñòó ÎÑÎÁÀ_2 â³ä 06.02.2019 ðîêó, Öåíòðàëüíèì ì³æðåã³îíàëüíèì óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè ó ì. Êèºâ³ òà Êè¿âñüêî¿ îáëàñò³ âèíåñåíî íàêàç â³ä 06.02.2019 ¹41 Ïðî â³äìîâó â ïðèéíÿòò³ çàÿâè ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó ãðîìàäÿíèíà Áàíãëàäåø ÎÑÎÁÀ_1 », ÿêèì, â³äïîâ³äíî, â³äìîâëåíî ãðîìàäÿíèíó Íàðîäíî¿ Ðåñïóáë³êè Áàíãëàäåø ÎÑÎÁÀ_1 , ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 , â ïðèéíÿòò³ çàÿâè ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. Ó ñâîþ ÷åðãó, ð³øåííÿì Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â³ä 01.04.2019 ¹38-19 â³äõèëåíî ñêàðãó ãðîìàäÿíèíà Áàíãëàäåø ÎÑÎÁÀ_1 íà íàêàç Öåíòðàëüíîãî ì³æðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè ó ì. Êèºâ³ òà Êè¿âñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 06.02.2019 ¹41 Ïðî â³äìîâó â ïðèéíÿòò³ çàÿâè ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó ãðîìàäÿíèíà Áàíãëàäåø ÎÑÎÁÀ_1 ». Ââàæàþ÷è âêàçàí³ íàêàç â³ä 06.02.2019 ðîêó ¹41 òà ð³øåííÿ â³ä 01.04.2019 ¹38-19 ïðîòèïðàâíèìè òà òàêèì, ùî ï³äëÿãàþòü ñêàñóâàííþ, à ñâî¿ ïðàâà òà îõîðîíþâàí³ çàêîíîì ³íòåðåñè ïîðóøåíèìè, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ ç ïîçîâîì äî ñóäó. Íàäàþ÷è ïðàâîâó îö³íêó îáñòàâèíàì ñïðàâè, âèñíîâêàì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà äîâîäàì ñêàðæíèêà, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷ຠíàñòóïíå. Ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè ðåãóëþþòüñÿ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó» â³ä 08.07.2011 ðîêó ¹3671-VI , ÿêèé âèçíà÷ຠïîðÿäîê ðåãóëþâàííÿ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí ó ñôåð³ âèçíàííÿ îñîáè á³æåíöåì, îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó, âòðàòè òà ïîçáàâëåííÿ öüîãî ñòàòóñó, à òàêîæ âñòàíîâëåííÿ ïðàâîâîãî ñòàòóñó á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî çàõèñòó ³ ÿêèì íàäàíî òèì÷àñîâèé çàõèñò â Óêðà¿í³. Ïóíêòîì 1 ÷.1 ñò.1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó» âèçíà÷åíî, ùî á³æåíåöü - îñîáà, ÿêà íå º ãðîìàäÿíèíîì Óêðà¿íè ³ âíàñë³äîê îá´ðóíòîâàíèõ ïîáîþâàíü ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü çà îçíàêàìè ðàñè, â³ðîñïîâ³äàííÿ, íàö³îíàëüíîñò³, ãðîìàäÿíñòâà (ï³ääàíñòâà), íàëåæíîñò³ äî ïåâíî¿ ñîö³àëüíî¿ ãðóïè àáî ïîë³òè÷íèõ ïåðåêîíàíü ïåðåáóâຠçà ìåæàìè êðà¿íè ñâ ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³ òà íå ìîæå êîðèñòóâàòèñÿ çàõèñòîì ö³º¿ êðà¿íè àáî íå áàæຠêîðèñòóâàòèñÿ öèì çàõèñòîì âíàñë³äîê òàêèõ ïîáîþâàíü, àáî, íå ìàþ÷è ãðîìàäÿíñòâà (ï³ääàíñòâà) ³ ïåðåáóâàþ÷è çà ìåæàìè êðà¿íè ñâîãî ïîïåðåäíüîãî ïîñò³éíîãî ïðîæèâàííÿ, íå ìîæå ÷è íå áàæຠïîâåðíóòèñÿ äî íå¿ âíàñë³äîê çàçíà÷åíèõ ïîáîþâàíü. Çã³äíî ï.13 ÷.1 ñò.1 íàâåäåíîãî Çàêîíó îñîáà, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, - îñîáà, ÿêà íå º á³æåíöåì â³äïîâ³äíî äî Êîíâåíö³¿ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â 1951 ðîêó ³ Ïðîòîêîëó ùîäî ñòàòóñó á³æåíö³â 1967 ðîêó òà öüîãî Çàêîíó, àëå ïîòðåáóº çàõèñòó, îñê³ëüêè òàêà îñîáà çìóøåíà áóëà ïðèáóòè â Óêðà¿íó àáî çàëèøèòèñÿ â Óêðà¿í³ âíàñë³äîê çàãðîçè ¿¿ æèòòþ, áåçïåö³ ÷è ñâîáîä³ â êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ ÷åðåç ïîáîþâàííÿ çàñòîñóâàííÿ ùîäî íå¿ ñìåðòíî¿ êàðè àáî âèêîíàííÿ âèðîêó ïðî ñìåðòíó êàðó ÷è òîðòóð, íåëþäñüêîãî àáî òàêîãî, ùî ïðèíèæóº ã³äí³ñòü, ïîâîäæåííÿ ÷è ïîêàðàííÿ àáî çàãàëüíîïîøèðåíîãî íàñèëüñòâà â ñèòóàö³ÿõ ì³æíàðîäíîãî àáî âíóòð³øíüîãî çáðîéíîãî êîíôë³êòó ÷è ñèñòåìàòè÷íîãî ïîðóøåííÿ ïðàâ ëþäèíè ³ íå ìîæå ÷è íå áàæຠïîâåðíóòèñÿ äî òàêî¿ êðà¿íè âíàñë³äîê çàçíà÷åíèõ ïîáîþâàíü.  ñèëó âèìîã ñò. 6 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó» íå ìîæå áóòè âèçíàíà á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, îñîáà: ÿêà â÷èíèëà çëî÷èí ïðîòè ìèðó, âîºííèé çëî÷èí àáî çëî÷èí ïðîòè ëþäñòâà ³ ëþäÿíîñò³, ÿê ¿õ âèçíà÷åíî ó ì³æíàðîäíîìó ïðàâ³; ÿêà â÷èíèëà çëî÷èí íåïîë³òè÷íîãî õàðàêòåðó çà ìåæàìè Óêðà¿íè äî ïðèáóòòÿ â Óêðà¿íó ç ìåòîþ áóòè âèçíàíîþ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ÿêùî òàêå ä³ÿííÿ â³äïîâ³äíî äî Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè íàëåæèòü äî òÿæêèõ àáî îñîáëèâî òÿæêèõ çëî÷èí³â; ÿêà âèííà ó â÷èíåíí³ ä³é, ùî ñóïåðå÷àòü ìåò³ òà ïðèíöèïàì Îðãàí³çàö³¿ Îá`ºäíàíèõ Íàö³é; ñòîñîâíî ÿêî¿ âñòàíîâëåíî, ùî óìîâè, ïåðåäáà÷åí³ ïóíêòàìè 1 ÷è 13 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 öüîãî Çàêîíó, â³äñóòí³; ÿêà äî ïðèáóòòÿ â Óêðà¿íó áóëà âèçíàíà â ³íø³é êðà¿í³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó; ÿêà äî ïðèáóòòÿ â Óêðà¿íó ç íàì³ðîì áóòè âèçíàíîþ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ïåðåáóâàëà â òðåò³é áåçïå÷í³é êðà¿í³. ijÿ öüîãî àáçàöó íå ïîøèðþºòüñÿ íà ä³òåé, ðîçëó÷åíèõ ³ç ñ³ì`ÿìè, à òàêîæ íà îñ³á, ÿê³ íàðîäèëèñÿ ÷è ïîñò³éíî ïðîæèâàëè íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, à òàêîæ ¿õ íàùàäê³â (ä³òåé, îíóê³â). ×àñòèíîþ 1 ñò.7 âèùåçàçíà÷åíîãî Çàêîíó âèçíà÷åíî, ùî îôîðìëåííÿ äîêóìåíò³â äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ïðîâîäèòüñÿ íà ï³äñòàâ³ çàÿâè ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. Òàêà çàÿâà îñîáèñòî ïîäàºòüñÿ ³íîçåìöåì ÷è îñîáîþ áåç ãðîìàäÿíñòâà àáî ¿¿ çàêîííèì ïðåäñòàâíèêîì äî öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó, çà ì³ñöåì òèì÷àñîâîãî ïåðåáóâàííÿ çàÿâíèêà. Çã³äíî ³ç ÷. 4 ñò. 8 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó» ð³øåííÿ ïðî îôîðìëåííÿ àáî â³äìîâó â îôîðìëåíí³ äîêóìåíò³â äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ïðèéìàºòüñÿ íà ï³äñòàâ³ ïèñüìîâîãî âèñíîâêó ïðàö³âíèêà, ÿêèé âåäå ñïðàâó, ³ îôîðìëþºòüñÿ íàêàçîì óïîâíîâàæåíî¿ ïîñàäîâî¿ îñîáè öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó. ³äïîâ³äíî äî ÷.6 ñò.8 âêàçàíîãî Çàêîíó ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó â îôîðìëåíí³ äîêóìåíò³â äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàíü ùîäî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ïðèéìàþòüñÿ çà çàÿâàìè, ÿê³ º î÷åâèäíî íåîá´ðóíòîâàíèìè, òîáòî ÿêùî ó çàÿâíèêà â³äñóòí³ óìîâè, çàçíà÷åí³ ïóíêòàìè 1 ÷è 13 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 öüîãî Çàêîíó, à òàêîæ ÿêùî çàÿâè íîñÿòü õàðàêòåð çëîâæèâàííÿ: ÿêùî çàÿâíèê ç ìåòîþ âèçíàííÿ éîãî á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, âèäຠñåáå çà ³íøó îñîáó, à òàê ñàìî çà çàÿâàìè, ïîäàíèìè îñîáàìè, ÿêèì áóëî â³äìîâëåíî ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ó çâ`ÿçêó ç â³äñóòí³ñòþ ï³äñòàâ, ïåðåäáà÷åíèõ äëÿ âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, âñòàíîâëåíèõ ïóíêòàìè 1 ÷è 13 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 öüîãî Çàêîíó, ÿêùî çàçíà÷åí³ óìîâè íå çì³íèëèñÿ. Ó ðàç³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó â îôîðìëåíí³ äîêóìåíò³â äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, öåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó, ïðîòÿãîì òðüîõ ðîáî÷èõ äí³â ç äíÿ éîãî ïðèéíÿòòÿ íàäñèëຠçàÿâíèêó àáî éîãî çàêîííîìó ïðåäñòàâíèêó ïèñüìîâå ïîâ³äîìëåííÿ ç âèêëàäåííÿì ïðè÷èíè â³äìîâè ³ ðîç`ÿñíåííÿì ïîðÿäêó îñêàðæåííÿ òàêîãî ð³øåííÿ. Ó ðàç³ âèêîðèñòàííÿ îñîáîþ ïðàâà íà îñêàðæåííÿ öåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó, äî ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ çà ñêàðãîþ çàëèøຠíà çáåð³ãàííÿ äîêóìåíòè, ùî ïîñâ³ä÷óþòü îñîáó çàÿâíèêà, òà ³íø³ äîêóìåíòè. ³äïîâ³äíî äî Ïîëîæåííÿ ïðî Äåðæàâíó ì³ãðàö³éíó ñëóæáó Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 20.08.2014 ¹ 360, ÄÌÑ Óêðà¿íè º öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ÿêèé ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåðàõ ì³ãðàö³¿ (³ìì³ãðàö³¿ òà åì³ãðàö³¿), ó òîìó ÷èñë³ ïðîòè䳿 íåëåãàëüí³é (íåçàêîíí³é) ì³ãðàö³¿, ãðîìàäÿíñòâà, ðåºñòðàö³¿ ô³çè÷íèõ îñ³á, á³æåíö³â òà ³íøèõ âèçíà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì êàòåãîð³é ì³ãðàíò³â. Çã³äíî ç ï³äïóíêòîì 14 ïóíêòó 4 âêàçàíîãî Ïîëîæåííÿ ÄÌÑ Óêðà¿íè â³äïîâ³äíî äî ïîêëàäåíèõ íà íå¿ çàâäàíü ïðèéìຠð³øåííÿ ïðî âèçíàííÿ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ïðî âòðàòó, ïîçáàâëåííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ àáî äîäàòêîâîãî çàõèñòó ³ ïðî ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. Ïóíêòîì 7 âêàçàíîãî Ïîëîæåííÿ ÄÌÑ çä³éñíþº ñâî¿ ïîâíîâàæåííÿ áåçïîñåðåäíüî ³ ÷åðåç óòâîðåí³ â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó òåðèòîð³àëüí³ îðãàíè òà òåðèòîð³àëüí³ ï³äðîçä³ëè, ó òîìó ÷èñë³ ì³æðåã³îíàëüí³. Çã³äíî ç³ ñòàòòåþ 4 Äèðåêòèâè Ðàäè ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó Ïðî ì³í³ìàëüí³ ñòàíäàðòè äëÿ êâàë³ô³êàö³¿ ³ ñòàòóñó ãðîìàäÿí òðåòüî¿ êðà¿íè òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà ÿê á³æåíö³â ÷è ÿê îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü ì³æíàðîäíîãî çàõèñòó ç ³íøèõ ïðè÷èí, à òàêîæ çì³ñòó öüîãî çàõèñòó (29 êâ³òíÿ 2004ðîêó) â ðàç³, ÿêùî àñïåêòè òâåðäæåíü çàÿâíèêà íå ï³äòâåðäæóþòüñÿ äîêóìåíòàëüíèìè àáî ³íøèìè äîêàçàìè, ö³ àñïåêòè íå âèìàãàþòü ï³äòâåðäæåííÿ, ÿêùî âèêîíóþòüñÿ íàñòóïí³ óìîâè: çàÿâíèê çðîáèâ ðåàëüíó ñïðîáó îá´ðóíòóâàòè çàÿâó; âñ³ âàæëèâ³ ôàêòè, íàÿâí³ â éîãî/¿¿ ðîçïîðÿäæåíí³, áóëè íàäàí³, ³ áóëî íàäàíî çàäîâ³ëüíå ïîÿñíåííÿ ùîäî â³äñóòíîñò³ ³íøèõ âàæëèâèõ ôàêò³â; òâåðäæåííÿ çàÿâíèêà º çðîçóì³ëèìè, ïðàâäîïîä³áíèìè, òà íå ñóïåðå÷àòü íàÿâí³é êîíêðåòí³é òà çàãàëüí³é ³íôîðìàö³¿ ó éîãî ñïðàâ³; çàÿâíèê ïîäàâ ñâîþ çàÿâó ïðî ì³æíàðîäíèé çàõèñò ÿêîìîãà ðàí³øå, ÿêùî çàÿâíèê íå çìîæå ïðèâåñòè ïîâàæíó ïðè÷èíó â³äñóòíîñò³ ïîäà÷³ ö³º¿ çàÿâè; âñòàíîâëåíî, ùî â ö³ëîìó çàÿâíèê çàñëóãîâóº äîâ³ðè. ³äïîâ³äíî äî ïóíêò³â 45, 66 Êåð³âíèöòâà ç ïðîöåäóð ³ êðèòåð³¿â ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ Óïðàâë³ííÿ Âåðõîâíîãî êîì³ñàð³àòó ÎÎÍ ó ñïðàâàõ á³æåíö³â îñîáà, ÿêà êëîïî÷å ïðî îòðèìàííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ, ïîâèííà âêàçàòè ïåðåêîíëèâó ïðè÷èíó, ÷îìó âîíà îñîáèñòî ïîáîþºòüñÿ ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàííÿ. Äëÿ òîãî, ùîá ââàæàòèñü á³æåíöåì, îñîáà ïîâèííà íàäàòè ñâ³äîöòâà ïîâí³ñòþ îá´ðóíòîâàíèõ ïîáîþâàíü ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü çà êîíâåíö³éíèìè îçíàêàìè. Îá´ðóíòîâàíå ïîáîþâàííÿ ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü º âèçíà÷àëüíèì ó ïåðåë³êó êðèòåð³¿â ùîäî âèçíà÷åííÿ á³æåíöÿ. Öåé êðèòåð³é ñêëàäàºòüñÿ ³ç ñóá`ºêòèâíî¿ òà îá`ºêòèâíî¿ ñòîð³í. Ñóá`ºêòèâíà ñòîðîíà ïîëÿãຠó íàÿâíîñò³ â îñîáè çàçíà÷åíîãî ïîáîþâàííÿ. Ïîáîþâàííÿ º îö³íî÷íèì ñóäæåííÿì, ÿêå ñâ³ä÷èòü ïðî ïñèõîëîã³÷íó îö³íêó îñîáîþ ñèòóàö³¿, ùî ñêëàëàñÿ íàâêîëî íå¿, ï³ä âïëèâîì ö³º¿ ñóá`ºêòèâíî¿ îö³íêè îñîáà âèð³øèëà ïîêèíóòè êðà¿íó ³ ñòàëà á³æåíöåì. Îá`ºêòèâíà ñòîðîíà ïîâ`ÿçàíà ç íàÿâí³ñòþ îá´ðóíòîâàíîãî ïîáîþâàííÿ ïåðåñë³äóâàííÿ ³ îçíà÷ຠíàÿâí³ñòü ôàêòè÷íèõ äîêàç³â òîãî, ùî ö³ ïîáîþâàííÿ º ðåàëüíèìè. Çã³äíî ç ï.195 Êåð³âíèöòâà ç ïðîöåäóð ³ êðèòåð³¿â ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ Óïðàâë³ííÿ Âåðõîâíîãî Êîì³ñàðà ÎÎÍ ó ñïðàâàõ á³æåíö³â (çã³äíî ç Êîíâåíö³ºþ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â 1951ðîêó òà Ïðîòîêîëîì ùîäî ñòàòóñó á³æåíö³â 1967ðîêó), ó êîæíîìó îêðåìîìó âèïàäêó âñ³ íåîáõ³äí³ ôàêòè ïîâèíí³ áóòè íàäàí³ â ïåðøó ÷åðãó ñàìèì çàÿâíèêîì, ³ ò³ëüêè ï³ñëÿ öüîãî îñîáà, óïîâíîâàæåíà çä³éñíþâàòè ïðîöåäóðó íàäàííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ (ïåðåâ³ðÿþ÷èé), ïîâèííà îö³íèòè âñ³ òâåðäæåííÿ ³ äîñòîâ³ðí³ñòü ïåðåêîíàíü çàÿâíèêà. Âèõîäÿ÷è ç³ çì³ñòó Êîíâåíö³¿ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â 1951 ðîêó, Ïðîòîêîëó 1967 ðîêó òà ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó", ïîíÿòòÿ "á³æåíåöü" âêëþ÷ຠ÷îòèðè îñíîâí³ ï³äñòàâè, çà íàÿâíîñò³ ÿêèõ îñîá³ ìîæå áóòè íàäàíèé ñòàòóñ á³æåíöÿ. Äî òàêèõ ï³äñòàâ â³äíîñÿòüñÿ: 1) çíàõîäæåííÿ îñîáè çà ìåæàìè êðà¿íè ñâ íàö³îíàëüíî¿ íàëåæíîñò³ àáî, ÿêùî îñîáà íå ìຠâèçíà÷åíîãî ãðîìàäÿíñòâà, çà ìåæàìè êðà¿íè ñâîãî êîëèøíüîãî ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ; 2) íàÿâí³ñòü îá´ðóíòîâàíèõ ïîáîþâàíü ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü; 3) ïîáîþâàííÿ ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàííÿ ïîâèííî áóòè ïîâ`ÿçàíå ç îçíàêàìè, ÿê³ âêàçàí³ â Êîíâåíö³¿ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â, à ñàìå: à) ðàñîâî¿ íàëåæíîñò³; á) ðåë³ã³¿; â) íàö³îíàëüíîñò³ (ãðîìàäÿíñòâà); ã) íàëåæíîñò³ äî ïåâíî¿ ñîö³àëüíî¿ ãðóïè; ä) ïîë³òè÷íèõ ïîãëÿä³â; 4) íåìîæëèâ³ñòþ àáî íåáàæàííÿì îñîáè êîðèñòóâàòèñÿ çàõèñòîì êðà¿íè ïîõîäæåííÿ âíàñë³äîê òàêèõ ïîáîþâàíü. Òàêèì ÷èíîì, îñîáà, ÿêà çâåðòàºòüñÿ ³ç çàÿâîþ ïðî íàäàííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ, ïîâèííà íàäàòè êîíêðåòí³ äîêàçè, íàâåñòè ïåðåêîíëèâ³ àðãóìåíòè, ÿê³ á ñâ³ä÷èëè ïðî íàÿâí³ñòü ðåàëüíî¿ çàãðîçè, òà ö³ëêîì îá´ðóíòîâàíèõ ïîáîþâàíü ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü. ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, ïîçèâà÷ ïîïåðåäíüî çâåðòàâñÿ äî òåðèòîð³àëüíèõ îðãàí³â ÄÌÑ ç çàÿâîþ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, â³ä 17.03.2014 ðîêó òà 05.07.2016 ðîêó. Îñíîâíîþ ïðè÷èíîþ çâåðíåííÿ çà çàõèñòîì çàÿâíèê ó âêàçàíèõ çàÿâàõ çàçíà÷ຠïîáîþâàííÿ çàçíàòè ïåðåñë³äóâàíü çà ïîë³òè÷í³ ïåðåêîíàííÿ íà òåðèòî𳿠Íàðîäíî¿ Ðåñïóáë³êè Áàíãëàäåø ç áîêó ïðèá³÷íèê³â ïðàâëÿ÷î¿ ïàðò³¿ òà ïîã³ðøåííÿì áåçïåêîâî¿ ñèòóàö³¿ â êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ. Çà ðåçóëüòàòîì ðîçãëÿäó çàÿâè ïîçèâà÷à â³ä 17.03.2014 Äåðæàâíîþ ì³ãðàö³éíîþ ñëóæáîþ Óêðà¿íè ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ¹ 425-14 â³ä 11.08.2014. Âêàçàíå ð³øåííÿ îñêàðæåíî ïîçèâà÷åì ó ñóäîâîìó ïîðÿäêó ó àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ¹ 826/15698/14. Òàê, ð³øåííÿì Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 16.06.2015 ó ñïðàâ³ ¹ ¹ 826/15698/14, çàëèøåíèì áåç çì³í óõâàëîþ Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27.08.2015 òà óõâàëîþ Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05.04.2016, ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó ãðîìàäÿíèíà Íàðîäíî¿ Ðåñïóáë³êè Áàíãëàäåø ÎÑÎÁÀ_1 â³äìîâëåíî. Çà ðåçóëüòàòîì ðîçãëÿäó çàÿâè ïîçèâà÷à â³ä 05.07.2016 Äåðæàâíîþ ì³ãðàö³éíîþ ñëóæáîþ Óêðà¿íè ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ¹ 36-16 â³ä 17.08.2016. Âêàçàíå ð³øåííÿ îñêàðæåíî ïîçèâà÷åì ó ñóäîâîìó ïîðÿäêó ó àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ¹ 826/1279/17. Ñóäîì âñòàíîâëåíî, ùî ð³øåííÿì Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 15.06.2018 ó ñïðàâ³ ¹826/1279/17, çàëèøåíèì áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 26.09.2018, ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó ãðîìàäÿíèíà Íàðîäíî¿ Ðåñïóáë³êè Áàíãëàäåø ÎÑÎÁÀ_1 â³äìîâëåíî. Óõâàëîþ Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 18.10.2018 ó ñïðàâ³ ¹ 826/1279/17 â³äìîâëåíî ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çà ñêàðãîþ Ãðîìàäÿíèíà Áàíãëàäåø ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì. Êèºâà â³ä 15.06.2018 òà ïîñòàíîâó Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 26.09.2018 ó ñïðàâ³ ¹826/1279/17 çà ïîçîâîì Ãðîìàäÿíèíà Áàíãëàäåø ÎÑÎÁÀ_1 äî Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â ì³ñò³ Êèºâ³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ íàêàçó â³ä 05 ëèïíÿ 2016 ðîêó ¹365; âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ â³ä 17 ñåðïíÿ 2016 ðîêó ¹36-16; çîáîâ`ÿçàííÿ ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòè çàÿâó ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. Òàêèì ÷èíîì, çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ ¹826/15698/147 òà ¹826/1279/17 ñóäàìè âñòàíîâëåíî ïðàâîì³ðí³ñòü ïðèéíÿòòÿ Äåðæàâíîþ ì³ãðàö³éíîþ ñëóæáîþ Óêðà¿íè ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, â³ä 11.08.2014 ¹425/14 òà â³ä 17.08.2016 ¹36-16 çà íàâåäåíèõ âèùå îáñòàâèí. Îòæå, îáñòàâèíè òà óìîâè, âèçíà÷åí³ ó ïóíêòîì 1 ÷è ïóíêòîì 13 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó, äîâåäåííþ ó ìåæàõ äàíî¿ ñïðàâè íå ï³äëÿãàþòü, îñê³ëüêè âîíè áóëè ïðåäìåòîì äîñë³äæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ 826/15698/147 òà ¹826/1279/17. Òàêèì ÷èíîì, ñóäîì âñòàíîâëåíî ôàêò â³äìîâè ïîçèâà÷ó ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, çà â³äñóòíîñò³ óìîâ, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòàìè 1 ÷è 13 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó. Àíàë³çóþ÷è ïîäàíó âòðåòº ãðîìàäÿíèíîì Íàðîäíî¿ ðåñïóáë³êè Áàíãëàäåø ÎÑÎÁÀ_1 çàÿâó â³ä 06.02.2019 â àñïåêò³ ïðè÷èí âè¿çäó ç êðà¿íè ïîñò³éíîãî ïðîæèâàííÿ, êîëåã³ÿ ñóää³â âðàõîâóº, ùî âêàçàí³ ó í³é îáñòàâèíè òà ï³äñòàâè çàëèøåííÿ ïîçèâà÷åì Íàðîäíî¿ Ðåñïóáë³êè Áàíãëàäåø àíàëîã³÷í³ ïðè÷èíàì, çàçíà÷åíèì ó çàÿâàõ â³ä 17.03.2014 ðîêó òà 05.07.2016 ðîêó, ïðè öüîìó, äîäàòêîâî¿ ³íôîðìàö³¿ ùîäî ï³äñòàâ âèçíàííÿ ïîçèâà÷à îñîáîþ, ùî ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, îñòàíí³ì çàçíà÷åíî íå áóëî ÿê ³ íå íàäàíî äîêàç³â íà ¿¿ ï³äòâåðäæåííÿ. Ðàçîì ç òèì, îðãàíîì ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè ñêëàäåíî â³äïîâ³äíèé âèñíîâîê á/í â³ä 06.02.2019, ùî ì³ñòèòü ³íôîðìàö³þ ïðî â³äñóòí³ñòü ïîã³ðøåííÿ ñèòóàö³¿ â êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ ïîçèâà÷à ñòàíîì íà 06.02.2019 ç ïîñèëàííÿì íà ðåëåâàíòí³ äæåðåëà. ×àñòèíà 7 ñò. 7 Çàêîíó ¹3671-VI âêàçóº, ÿê äî çàÿâè ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, äîäàþòüñÿ äîêóìåíòè, ùî ïîñâ³ä÷óþòü îñîáó çàÿâíèêà, à òàêîæ äîêóìåíòè òà ìàòåð³àëè, ùî ìîæóòü áóòè äîêàçîì íàÿâíîñò³ óìîâ äëÿ âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. Ó ðàç³ ÿêùî ó çàÿâíèêà â³äñóòí³ äîêóìåíòè, ùî ïîñâ³ä÷óþòü éîãî îñîáó, àáî òàê³ äîêóìåíòè º ôàëüøèâèìè, â³í ïîâèíåí ïîâ³äîìèòè ïðî öþ îáñòàâèíó â çàÿâ³ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, à òàêîæ âèêëàñòè ïðè÷èíè âèíèêíåííÿ çàçíà÷åíèõ îáñòàâèí. Îòæå, ïîçèâà÷ íå âèêîíàâ âèùåâèêëàäåíó îáîâ`ÿçêîâó âèìîãó Çàêîíó, îñê³ëüêè äî çàÿâè íå äîäàâ äîêóìåíòè òà ìàòåð³àëè, ùî ìîæóòü áóòè äîêàçîì íàÿâíîñò³ óìîâ äëÿ âèçíàííÿ éîãî á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. Ïóíêòàìè 45, 66 Êåð³âíèöòâà âñòàíîâëåíî, ùî îñîáà, ÿêà ïîäàëà êëîïîòàííÿ ïðî îòðèìàííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ, ìຠâêàçàòè ïåðåêîíëèâó ïðè÷èíó, ÷îìó îñîáèñòî âîíà ïîáîþºòüñÿ ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü. Äëÿ òîãî, ùîá ââàæàòèñÿ á³æåíöåì, îñîáà ïîâèííà íàäàòè äîêàçè ö³ëêîì îá´ðóíòîâàíèõ ïîáîþâàíü ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü â³äïîâ³äíî äî ïåðåë³êó êðèòåð³¿â ùîäî âèçíà÷åííÿ á³æåíöÿ. Çã³äíî ³ç ïóíêòîì 195 Êåð³âíèöòâà êîæíîìó îêðåìîìó âèïàäêó âñ³ íåîáõ³äí³ ôàêòè ïîâèíí³ áóòè íàäàí³ â ïåðøó ÷åðãó ñàìèì çàÿâíèêîì, ï³ñëÿ öüîãî îñîáà, óïîâíîâàæåíà çä³éñíþâàòè ïðîöåäóðó âñòàíîâëåííÿ ñòàòóñó á³æåíö³â (ïåðåâ³ðÿþ÷èé), ìຠîö³íèòè âñ³ äîâîäè ³ äîñòîâ³ðí³ñòü òâåðäæåíü çàÿâíèêà. ³äïîâ³äíî äî ïóíêò³â 5, 6 Ïîçèö³¿ Óïðàâë³ííÿ Âåðõîâíîãî êîì³ñàðà Îðãàí³çàö³¿ Îá`ºäíàíèõ Íàö³é ó ñïðàâàõ á³æåíö³â «Ïðî îáîâ`ÿçêè òà ñòàíäàðòè äîêàç³â ó çàÿâàõ á³æåíö³â» â³ä 16.12.1998 âñòàíîâëåíî, ùî ôàêòè â ï³äòâåðäæåííÿ çàÿâ á³æåíö³â âèçíà÷àþòüñÿ øëÿõîì íàäàííÿ ï³äòâåðäæåííÿ àáî äîêàç³â âèêëàäåíîãî. Äîêàçè ìîæóòü áóòè ÿê óñí³, òàê ³ äîêóìåíòàëüí³. Îáîâ`ÿçîê íàäàòè äîêàçè íà êîðèñòü âèñëîâëåíèõ ôàêò³â ìຠíàçâó «îáîâ`ÿçîê äîêàçóâàííÿ». Ó â³äïîâ³äíîñò³ ³ç çàãàëüíèìè ïðàâîâèìè ïðèíöèïàìè äîêàçîâîãî ïðàâà îáîâ`ÿçîê äîêàçóâàííÿ ïîêëàäàºòüñÿ íà îñîáó, ÿêà âèñëîâëþº òâåðäæåííÿ. Òàêèì ÷èíîì, ó çàÿâ³ ïðî íàäàííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ çàÿâíèê çîáîâ`ÿçàíèé äîâåñòè äîñòîâ³ðí³ñòü ñâî¿õ òâåðäæåíü ³ òî÷í³ñòü ôàêò³â, íà ÿêèõ ´ðóíòóºòüñÿ éîãî çàÿâà. Ïðè öüîìó ñóä âðàõîâóº âèñíîâêè Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè, âèêëàäåí³ â óõâàë³ â³ä 10.10.2012 ó ñïðàâ³ ¹Ê-41452/10. Òàê, êîëåã³ÿ ñóää³â Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè ïðèéøëà äî âèñíîâê³â ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ íàäàííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ ç óðàõóâàííÿì òîãî, ùî â ìàòåð³àëàõ ñïðàâè â³äñóòí³ äîêàçè ÷è àðãóìåíòè, ÿê³ á ï³äòâåðäæóâàëè ôàêò ïåðåñë³äóâàííÿ çà îçíàêàìè ðàñè, â³ðîñïîâ³äàííÿ, íàëåæíîñò³ äî ïåâíî¿ ñîö³àëüíî¿ ãðóïè àáî ïîë³òè÷íèõ ïåðåêîíàíü.  ìàòåð³àëàõ ñïðàâè â³äñóòí³ äîêóìåíòè, ÿê³ á ñâ³ä÷èëè ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ íàäàííÿ ïîçèâà÷ó ñòàòóñó á³æåíöÿ àáî îñîáè, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, à ò³, ÿê³ õàðàêòåðèçóþòü çàãàëüíå ïîëîæåííÿ â êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ ïîçèâà÷à, íå ì³ñòÿòü êîíêðåòíèõ â³äîìîñòåé ïðî éîãî óòèñêè. Îòæå, åëåìåíòè çàÿâè ïîçèâà÷à íå ìàþòü â³äíîøåííÿ äî êðèòåð³¿â ùîäî âèçíà÷åííÿ «á³æåíöÿ», â³äïîâ³äíî äî Êîíâåíö³¿ òà «äîäàòêîâîãî çàõèñòó», çã³äíî ³ç Äèðåêòèâîþ 2011/95/EU, à øêîäà, çàâäàííÿ ÿêî¿ â³í ïîáîþºòüñÿ â ðàç³ ïîâåðíåííÿ äî Íàðîäíî¿ Ðåñïóáë³êè Áàíãëàäåø íå º òàêîþ, ùî ï³äïàäຠï³ä ïåðåë³ê ï³äñòàâ äëÿ âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº ïîäàòêîâîãî çàõèñòó â³äïîâ³äíî äî ï. 13 ÷. 1 ñò. 1 Çàêîíó ¹ 3671-VI. Òàêèì ÷èíîì, â³äïîâ³äà÷åì ïðè ïðèéíÿòò³ ð³øåííÿ áóëî ïðîâåäåíî çá³ð òà àíàë³ç ³íôîðìàö³¿ ïðî êðà¿íó ïîõîäæåííÿ, ïðî îñîáó çàÿâíèêà, çà íàñë³äêàìè ïåðåâ³ðêè ÿêî¿ íå âñòàíîâëåíî íàÿâí³ñòü ôàêòè÷íèõ äîêàç³â òîãî, ùî ïîáîþâàííÿ ïîçèâà÷à ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü ó êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ º ðåàëüíèìè. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çâåðòຠóâàãó, ùî ïîáîþâàííÿ ïîçèâà÷à ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü æîäíèìè äîñòîâ³ðíèìè äîâîäàìè íå ï³äòâåðäæóºòüñÿ, à ³íôîðìàö³éí³ ìàòåð³àëè íîñÿòü çàãàëüíèé õàðàêòåð ³ íå ï³äòâåðäæóþòü ³ñíóâàííÿ ðîçóìíî¿ ìîæëèâîñò³ òîãî, ùî ïîçèâà÷ó áóäå çàïîä³ÿíî øêîäó àáî ñòðàæäàííÿ ó ðàç³ ¿¿ ïîâåðíåííÿ â êðà¿íó ïîõîäæåííÿ òà, ÿê íàñë³äîê, ñâ³ä÷àòü ïðî â³äñóòí³ñòü óìîâ äëÿ âèçíàííÿ ¿¿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. Êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó ïðî ïðàâîì³ðí³ñòü îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ Öåíòðàëüíîãî ì³æðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè ó ì. Êèºâ³ òà Êè¿âñüê³é îáëàñò³ ¹41 â³ä 06.02.2019 ïðî â³äìîâó ÎÑÎÁÀ_1 ó ïðèéíÿòò³ çàÿâè ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, îñê³ëüêè âîíî ïðèéíÿòå ç äîòðèìàííÿì âèìîã íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà òà àêò³â ì³æíàðîäíîãî ïðàâà ó ñïðàâàõ çàõèñòó ïðàâ òà ñâîáîä ëþäèíè. Êîëåã³ÿ ñóää³â òàêîæ âðàõîâóº ïîçèö³þ ªÑÏË (â àñïåêò³ îö³íêè àðãóìåíò³â àïåëÿíòà), ñôîðìîâàíó ó ñïðàâ³ «Ñåðÿâ³í òà ³íø³ ïðîòè Óêðà¿íè» (¹ 4909/04): çã³äíî ç éîãî óñòàëåíîþ ïðàêòèêîþ, ÿêà â³äîáðàæຠïðèíöèï, ïîâ`ÿçàíèé ç íàëåæíèì çä³éñíåííÿì ïðàâîñóääÿ, ó ð³øåííÿõ ñóä³â òà ³íøèõ îðãàí³â ç âèð³øåííÿ ñïîð³â ìàþòü áóòè íàëåæíèì ÷èíîì çàçíà÷åí³ ï³äñòàâè, íà ÿêèõ âîíè ´ðóíòóþòüñÿ; õî÷à ïóíêò 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ çîáîâ`ÿçóº ñóäè îá´ðóíòîâóâàòè ñâî¿ ð³øåííÿ, éîãî íå ìîæíà òëóìà÷èòè ÿê òàêèé, ùî âèìàãຠäåòàëüíî¿ â³äïîâ³ä³ íà êîæåí àðãóìåíò; ì³ðà, äî ÿêî¿ ñóä ìຠâèêîíàòè îáîâ`ÿçîê ùîäî îá´ðóíòóâàííÿ ð³øåííÿ, ìîæå áóòè ð³çíîþ â çàëåæíîñò³ â³ä õàðàêòåðó ð³øåííÿ (ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Ðó¿ñ Òîð³õà ïðîòè ²ñïàí³¿» (RuizTorijav. Spain) ¹ 303-A, ïóíêò 29). Òàêîæ çã³äíî ç ï. 41 âèñíîâêó ¹ 11 (2008) Êîíñóëüòàòèâíî¿ ðàäè ºâðîïåéñüêèõ ñóää³â äî óâàãè Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè ùîäî ÿêîñò³ ñóäîâèõ ð³øåíü, îáîâ`ÿçîê ñóää³â íàâîäèòè ï³äñòàâè äëÿ ñâî¿õ ð³øåíü íå îçíà÷ຠíåîáõ³äíîñò³ â³äïîâ³äàòè íà êîæåí àðãóìåíò çàõèñòó íà ï³äòðèìêó êîæíî¿ ï³äñòàâè çàõèñòó. Îáñÿã öüîãî îáîâ`ÿçêó ìîæå çì³íþâàòèñÿ çàëåæíî â³ä õàðàêòåðó ð³øåííÿ. Çã³äíî ñò.242 ÊÀÑ Óêðà¿íè ð³øåííÿ ñóäó ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ïðè äîòðèìàíí³ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ï³äòâåðäæåíèõ òèìè äîêàçàìè, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, ç íàäàííÿì îö³íêè âñ³ì àðãóìåíòàì ó÷àñíèê³â ñïðàâè. Ñóäîâå ð³øåííÿ ìຠâ³äïîâ³äàòè çàâäàííþ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, âèçíà÷åíîìó öèì Êîäåêñîì. Ñò. 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðèéìàþ÷è ñï³ðíó óõâàëó ä³ÿâ ó â³äïîâ³äíîñò³ äî âèìîã çàêîíîäàâñòâà. Òàêèì ÷èíîì, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ äîõîäèòü âèñíîâêó, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, à âèêëàäåí³ â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ äîâîäè ïîçèö³þ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå ñïðîñòîâóþòü. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò 241, 242, 250, 308, 310, 312, 315, 316, 321, 322, 325 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, êîëåã³ÿ ñóää³â, - ÏÎÑÒÀÍÎÂÈËÀ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó Ãðîìàäÿíèíà Áàíãëàäåøà ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì. Êèºâà â³ä 11 ãðóäíÿ 2020 ðîêó - áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº, êð³ì âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ ÷. 5 ñò. 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ïîâíèé òåêñò ïîñòàíîâè âèãîòîâëåíî 18 òðàâíÿ 2021 ðîêó. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿË.Ò. ×åðï³öüêà Ñóää³: Î.ª. Ïèëèïåíêî ß.Ì. Ñîáê³â