Ухвала КАС ВС № 400/5321/20

УХВАЛА 12 травня 2021 року Київ справа №400/5321/20 адміністративне провадження №К/9901/8911/21 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Шевцової Н.В., суддів: Мацедонської В.Е., Кашпур О.В. перевіривши касаційну скаргу представника ОСОБА_1 - адвоката Зотікова Сергія Анатолійовича на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2020 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2021 року у справі № 400/5321/20 за позовом ОСОБА_1 до Заводського відділу Державної виконавчої служби у місті Миколаєві Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправною та скасування постанови, УСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Заводського відділу Державної виконавчої служби у місті Миколаєві Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), в якому просив визнати протиправною, такою, що не підлягає виконанню, і скасувати постанову головного державного виконавця Заводського відділу Державної виконавчої служби у місті Миколаєві Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Щербатюка А.І. від 13 листопада 2020 року у виконавчому провадженні №51918781 "про стягнення виконавчого збору", якою з ОСОБА_1 стягнуто виконавчий збір в розмірі 84 360,28 грн. 03 грудня 2020 року рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2021 року, у задоволенні позову відмовлено. На зазначені рішення суду першої інстанції та постанову апеляційного суду представником позивача подано касаційну скаргу, яку зареєстровано у Верховному Суді 15 березня 2021 року. 01 квітня 2021 року ухвалою Верховного Суду зазначену касаційну скаргу залишено без руху та надано строк для усунення виявлених недоліків касаційної скарги тривалістю десять днів з моменту отримання копії цієї ухвали шляхом подання обґрунтованого клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження з наданням відповідних доказів на підтвердження поважності причин пропуску строку, а також надання документа про сплату судового збору у відповідному розмірі. Вказана ухвала Суду направлена представнику позивача поштою та вручена адресату 05 квітня 2021 року, що підтверджується відповідним записом в рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення. 12 квітня 2021 року на виконання вимог зазначеної ухвали Верховного Суду на електронну пошту Суду представником ОСОБА_1 - адвокатом Зотіковим Сергієм Анатолійовичем подана заява про усунення недоліків касаційної скарги. 22 квітня 2021 року ухвалою Верховного Суду вказану заяву повернуто без розгляду. Продовжено представнику ОСОБА_1 - адвокату Зотікову Сергію Анатолійовичу строк на усунення недоліків касаційної скарги на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2020 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2021 року у справі № 400/5321/20 тривалістю десять днів з моменту отримання копії цієї ухвали. 23 квітня 2021 року на виконання вимог зазначеної ухвали Верховного Суду до Суду представником ОСОБА_1 - адвокатом Зотіковим Сергієм Анатолійовичем подана заява про усунення недоліків касаційної скарги, до якої надані докази поважності причин пропуску строку на касаційне оскарження та документ про сплату судового збору у відповідному розмірі. Клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження обґрунтоване тим, що копія оскаржуваної постанови суду апеляційної інстанції надійшла позивачу на електронну адресу 09 лютого 2021 року, що підтверджується копією листа суду апеляційної інстанції, тому вважає причини пропуску строку поважними і просить поновити строк на касаційне оскарження. Відповідно до частини другої статті 329 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення. Відповідно до частини третьої статті 329 КАС України строк на подання касаційної скарги також може бути поновлений у разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною п`ятою статті 333 цього Кодексу. Враховуючи викладене, наведені представником позивача обставини є достатніми для визнання поважними підстав подачі касаційної скарги після закінчення строку на касаційне оскарження. Вирішуючи питання про відкриття касаційного провадження, Верховний Суд зазначає наступне. Пункт 8 частини другої статті 129 Конституції України серед основних засад судочинства закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення. Згідно з частиною першою статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом. Водночас, відповідно до частини третьої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження з перегляду ухвали про повернення заяви позивачеві (заявникові), а також судових рішень у справах, визначених статтями 280, 281, 287, 288 цього Кодексу, якщо рішення касаційного суду за наслідками розгляду такої скарги не може мати значення для формування єдиної правозастосовчої практики. У свою чергу, стаття 287 КАС України регулює особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця. Предметом розгляду даної справи є скасування постанови державного виконавця про стягнення виконавчого збору. За такого правового врегулювання та обставин справи оскарження ухвалених у цій адміністративній справі судових рішень у касаційному порядку можливе лише у випадку, якщо розгляд відповідної касаційної скарги може мати значення для формування єдиної правозастосовчої практики. Законодавець обмежив можливість касаційного оскарження судових рішень у названій категорії адміністративних справ, поставивши можливість такого оскарження в залежність від імовірності значення ухваленого за наслідком касаційного провадження судового рішення для формування практики застосування відповідних правових норм. Оскаржуючи судові рішення у справі щодо скасування постанови державного виконавця про стягнення виконавчого збору, особливості провадження якої регулюються статтею 287 КАС України, заявник касаційної скарги зазначає, що касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики з огляду на те, що оскаржуване судове рішення, прийняте за правилами статті 287 КАС України, не відповідає висновкам Верховного Суду у справах з подібними правовідносинами. Таким чином, представник позивача у касаційній скарзі обґрунтував наявність підстав, за яких рішення касаційного суду за наслідками розгляду такої скарги може мати значення для формування єдиної правозастосовчої практики, за яких оскаржуване рішення суду апеляційної інстанції підлягає перегляду в касаційному порядку. В касаційній скарзі представником позивача зазначено, що вона подана на підставі пунктів 1, 2, 4 частини четвертої статті 328 КАС України. Відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 328 КАС України підставою касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку. В обґрунтування наявності зазначеної підстави касаційного оскарження представник позивач зазначає, що суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні не правильно застосував норми матеріального права, а саме статті 27 Закону України «Про виконавче провадження» без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду від 11 листопада 2020 року у справі № 814/2315/17. Відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні. В обґрунтування наявності зазначеної підстави касаційного оскарження представник позивач зазначає, що суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні не правильно застосував норми матеріального права, а саме статтю 27 Закону України «Про виконавче провадження», у зв`язку з необхідністю відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду від 28 квітня 2020 року у справі № 480/3452/19, яка прийнята раніше ніж постанова Верховного Суду від 11 листопада 2020 року у справі № 814/2315/17. Також в касаційній скарзі позивачем зазначено, що вона подана на підставі пункту 4 частини четвертої статті 328 КАС України, згідно з яким підставою касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами другою і третьою статті 353 цього Кодексу. В обґрунтування підстави для касаційного оскарження, визначеного пунктом 4 частини четвертої статті 328 КАС України, заявник касаційної скарги вказує, що суди попередніх інстанцій неправильно застосували норми матеріального права. Проте, представник позивача у касаційній скарзі лише обмежився цитуванням пункту 4 частини четвертої статті 328 КАС України, однак ним не викладено підстави для відкриття касаційного провадження, визначеної приписами вказаної норми КАС України, тобто не зазначено підстави для скасування судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій, визначених частинами другою і третьою статті 353 КАС України. Враховуючи викладене, Суд вважає доведеним наявність підстав касаційного оскарження, визначених пунктами 1, 2 частини четвертої статті 328 КАС України. З огляду на те, що заявником касаційної скарги виконано вимоги ухвали Верховного Суду від 01 квітня 2021 року, касаційна скарга відповідає вимогам статті 330 КАС України, підстави для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні. Керуючись статтями 328, 329, 330, 331, 334, 335, 338 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд УХВАЛИВ: Клопотання представника ОСОБА_1 - адвоката Зотікова Сергія Анатолійовича про поновлення строку на касаційне оскарження задовольнити. Процесуальний строк на касаційне оскарження рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2020 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2021 року у справі № 400/5321/20 - поновити. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою представника ОСОБА_1 - адвоката Зотікова Сергія Анатолійовича на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2020 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2021 року у справі № 400/5321/20 за позовом ОСОБА_1 до Заводського відділу Державної виконавчої служби у місті Миколаєві Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправною та скасування постанови. Витребувати із Миколаївського окружного адміністративного суду матеріали справи №400/5321/20. Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів. Встановити строк для подачі відзиву на касаційну скаргу - десять днів з дня отримання копії цієї ухвали - та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій і доданих до нього документів іншим учасникам справи. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач Н.В. Шевцова Судді В.Е. Мацедонська О.В. Кашпур