Постанова Другий апеляційний адміністративний суд № 520/16655/2020

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 29 квітня 2021 р. Справа № 520/16655/2020 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді: Калиновського В.А., Суддів: Кононенко З.О. , Мінаєвої О.М. , розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.12.2020, головуючий суддя І інстанції: Бадюков Ю.В., м. Харків, по справі № 520/16655/2020 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: Позивач, ОСОБА_1 , звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просила суд: - визнати протиправним та скасувати рішення відділу з питань перерахунків пенсій № 28 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 963430189458/123 від 21.05.2020 року; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити та здійснювати виплату пенсії по втраті годувальника з дня подання ОСОБА_1 відповідної заяви з усіма необхідними документами, а саме з 12 листопада 2019 року; - стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 28.12.2020 року адміністративний позов залишено без задоволення. Позивач, не погодившись із рішенням суду, подав апеляційну скаргу, в якій посилається на неправильне застосування судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити адміністративний позов. В апеляційній скарзі скаржник вказує на те, що документи, які надані позивачем із заявою про переведення з пенсії за віком на пенсію у разі втрати годувальника, були належними та достатніми для підтвердження факту родинних зв`язків з померлим годувальником, проте відповідачем незаконно було відмовлено у переведенні з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника. Від відповідача на адресу Другого апеляційного адміністративного суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області вказує, що доводи викладені в апеляційній скарзі не обгрунтовані та зазначає, що відповідач при відмові у переведенні з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника за заявою від 12.11.2019 року, діяв у відповідповідності до норм діючого законодавства. Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області просить залишити апеляційну скаогу без задоволення, а рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.12.2020 року по справі № 520/16655/2020 - без змін. На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вказує наступне. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 , з 01.12.1993 р. перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримувала пенсію за віком по 11.08.2020 р., з 12.08.2020 р. пенсію у зв`язку із втратою годувальника. Згідно із свідоцтвом про укладання шлюбу серії НОМЕР_1 від 22.03.1965 року між громадянином ОСОБА_2 та громадянкою ОСОБА_3 укладено шлюб, після укладання шлюбу спільне прізвище подружжя ОСОБА_4 (а.с.13). 05.10.2020 року згідно із свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 від 05.10.2019 року ОСОБА_5 помер (а.с. 12). 12.11.2019 року позивач звернулась до відділу з питань перерахунків пенсій №28 управління застосування пенсійного законодавства із заявою встановленого зразка про переведення її з пенсії за віком на пенсію у зв`язку із втратою годувальника, до якої надані відповідні документи. Протоколом відділу з питань перерахунків № 28 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про розгляд спірних питань, які виникають під час призначення (перерахунку) та виплати пенсій від 14.11.2019 року, ОСОБА_1 відмовлено у переході на пенсію у разі втрати годувальника (померлого чоловіка) оскільки в паспорті є розбіжності в прізвищі, а саме « ОСОБА_4 » (згідно паспорта дружини) та « ОСОБА_6 » (згідно паспорта чоловіка) (а.с.14-15). Рішенням Московського районного суду м. Харкова від 29.04.2020 р. по справі №643/1356/20 встановлено факт, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є дружиною ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с.17-18). 20.05.2020 року позивач повторно звернулась до відділу з питань перерахунків пенсій №28 управління застосування пенсійного законодавства із заявою встановленого зразка про переведення її з пенсії за віком на пенсію у зв`язку із втратою годувальника, до якої надано копію рішення Московського районного суду м. Харкова від 29.04.2020 року по справі № 643/1356/20. Рішенням відділу з питань перерахунків № 28 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 963430189458/123 від 21.05.2020 відмовлено у переході на пенсію у разі втрати годувальника (померлого чоловіка) оскільки рішення Московського районного суду м. Харкова від 29.04.2020 року по справі № 643/1356/20, яке набрало законної сили, у відділі відсутнє, підстав для переведення ОСОБА_1 на пенсію у разі втрати годувальника, немає (а.с.16 зворотній бік). 12.08.2020 позивачка повторно звернулась з заявою про перерахунок пенсії через перехід з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника за померлого чоловіка згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». З 12.08.2020 року позивачці проведено перерахунок пенсії на умовах пункту 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується копією листа від 12.10.2020 № 8121-12967/Л-02/8-2000/20 (а.с.22-24). Не погодившись щодо дати призначення пенсії у зв`язку із втратою годувальника, позивач звернулась до суду з цим позовом. Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що в діях відповідача щодо дати переведення позивача на пенсію у зв`язку із втратою годувальника з 12.08.2020 року відсутні порушення законодавства. Колегія суддів погоджується з даним висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-IV (далі по тексту - Закон України №1058-IV). Відповідно до частини третьої статті 4 Закону України №1058-IV види пенсійного забезпечення, пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення. Відповідно до ст.9 Закону України №1058-IV за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Частиною 1 ст. 10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. За правилами ч.1 ст. 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника. Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування. Відповідно до п.1 ч.2 ст.36 цього Закону, непрацездатними членами сім`ї вважаються чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону. Згідно ч.3 ст.45 Закону № 1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до цього Закону, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1. Пунктом 1.7 розділу І Порядку №22-1 також визначено, що днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами. Відповідно до п.2.8 розділу ІІ Порядку №22-1 поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії. Згідно із п. 2.3 розділу ІІ Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу. Також надаються такі документи: 1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування особи, якій призначається пенсія, та померлого годувальника (подається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, має такі документи); 2) свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія; 3) довідка про склад сім`ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником (за наявності); 4) свідоцтво про смерть годувальника, або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім чи оголошення його померлим, або витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, що засвідчує факт внесення до цього реєстру інформації про безвісне зникнення особи, або інформація з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, отримана в порядку, передбаченому статтею 15 Закону України Про правовий статус осіб, зниклих безвісти; 5) документи про вік померлого годувальника сім`ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим; 6) довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів про те, що особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 частини другої статті 36 Закону, навчаються за денною формою навчання; 7) довідка про те, що чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків, дід, баба, брат чи сестра померлого годувальника незалежно від віку і працездатності не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років; 8) документи про місце проживання (реєстрації); 9) документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника; 10) експертний висновок про встановлення причинного зв`язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чироку, діяв у відповідповідності до норм діючого законодавства. Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області просить залишити апеляційну скаогу без задоволення, а рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.12.2020 року по справі № 520/16655/2020 - без змін. Відповідно до п. 2.11 розділу ІІ Порядку №22-1 за документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім`ї, приймаються довідки або інші документи про склад сім`ї, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання (реєстрації) особи, зокрема органом місцевого самоврядування, або документ про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою), виданий згідно із вимогами статті 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні». У разі неможливості надати такі документи факт перебування на утриманні померлого годувальника встановлюється у судовому порядку. За документ, що засвідчує родинні стосунки, приймаються паспорт, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, довідки про склад сім`ї, а також рішення суду (пункт 2.16 розділ ІІ Порядку №22-1). В спірному випадку, як вірно встановлено судом першої інстанції, 12.11.2019 року звернулась до відповідача із заявою про переведення її з пенсії за віком на пенсію у зв`язку із втратою годувальника, долучивши до неї в якості доказу на підтвердження родинних зв`язків із померлим годувальником, серед інших, й паспорт громадянина України ОСОБА_1 та свідоцтво про шлюб від 22.03.1965 р та свідоцтво про смерть ОСОБА_5 . Проте, протоколом відділу з питань перерахунків № 28 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про розгляд спірних питань, які виникають під час призначення (перерахунку) та виплати пенсій від 14.11.2019 року, ОСОБА_1 відмовлено у переході на пенсію у разі втрати годувальника (померлого чоловіка) оскільки в паспорті є розбіжності в прізвищі, а саме « ОСОБА_4 » (згідно паспорта дружини) та « ОСОБА_6 » (згідно паспорта чоловіка). Рішенням Московського районного суду м. Харкова від 29.04.2020 р. по справі №643/1356/20 встановлено факт, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є дружиною ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 . Рішенням Московського районного суду м. Харкова від 29.04.2020 р. по справі №643/1356/20 набрало законної сили 07.08.2020. Означене судове рішення надано позивачем разом із заявою від 12.08.2020 про переведення її на пенсію у зв`язку із втратою годувальника. Таким чином, суд апеляційної інстанції, погоджуючись із висновками суду першої інстанції, вказує, що станом на 12.11.2019 (день подання позивачем первісної заяви про переведення її на пенсію у зв`язку із втратою годувальника) у відповідача як органу, що призначає пенсію, не було усіх необхідних документів для вирішення питання про переведення позивачки на інший вид пенсії, а саме: документів на підтвердження родинних зв`язків позивачки з померлим годувальником. А тому, днем звернення позивачки із заявою про переведення її на пенсію у зв`язку із втратою годувальника є 12.08.2020, оскільки саме із цією заявою позивачкою було надано усі необхідні документи у відповідності до вимог ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-IV та Порядку №22-1. З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції зроблений правильний висновок, що на час звернення позивачки із заявою 12.11.2019 були відсутні належні докази на підтвердження її родинного зв`язку з померлим годувальником, а тому дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо переведення ОСОБА_7 на пенсію у зв`язку із втратою годувальника з 12.08.2020 на підставі її заяви від 12.08.2020 та рішення Московського районного суду м. Харкова від 29.04.2020 р. по справі №643/1356/20, є такими, що відповідають вимогам чинного законодавства. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції. Відповідно до п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі. За таких обставин, колегія суддів дійшла до висновку про те, що суд першої інстанції вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, при цьому судом були повно і всебічно з`ясовані обставини в адміністративній справі з наданням оцінки аргументам учасників справи, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують. Відповідно до ст.139 КАС України, судові витрати новому розподілу не підлягають. Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.12.2020 по справі № 520/16655/2020 - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий суддя В.А. Калиновський Судді З.О. Кононенко О.М. Мінаєва