Постанова КГС ВС № 910/14887/20

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 19 êâ³òíÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â Ñïðàâà ¹ 910/14887/20 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî ãîñïîäàðñüêîãî ñóäó: Ìîãèë Ñ.Ê. - ãîëîâóþ÷èé (äîïîâ³äà÷), Âîëêîâèöüêà Í.Î., Ñëó÷ Î.Â., ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ êàñàö³éíó ñêàðãó Êåð³âíèêà Ñïåö³àë³çîâàíî¿ ïðîêóðàòóðè ó â³éñüêîâ³é òà îáîðîíí³é ñôåð³ Öåíòðàëüíîãî ðåã³îíó íà ïîñòàíîâó ϳâí³÷íîãî àïåëÿö³éíîãî ãîñïîäàðñüêîãî ñóäó â³ä 02.12.2020 (ñóää³ Ãðåê Á.Ì., Âåðõîâåöü À.À., Òàðàñåíêî Ê.Â.) òà óõâàëó Ãîñïîäàðñüêîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 05.10.2020 (ñóääÿ Áîíäàð÷óê Â.Â.) ó ñïðàâ³ ¹ 910/14887/20 çà ïîçîâîì Ïåðøîãî çàñòóïíèêà êåð³âíèêà Ñïåö³àë³çîâàíî¿ ïðîêóðàòóðè ó â³éñüêîâ³é òà îáîðîíí³é ñôåð³ Öåíòðàëüíîãî ðåã³îíó â ³íòåðåñàõ äåðæàâè â îñîá³: 1) ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè; 2) ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ; 3) ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 äî: 1) Âàñèëüê³âñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ Êè¿âñüêî¿ îáëàñò³; 2) Íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó á³îðåñóðñ³â ³ ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿ Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ íåä³éñíèìè ðîçïîðÿäæåííÿ òà äåðæàâíîãî àêòó íà ïðàâî ïîñò³éíîãî êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíîþ ä³ëÿíêîþ, Â Ñ Ò À Í Î Â È Â: Óõâàëîþ Ãîñïîäàðñüêîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 05.10.2020, çàëèøåíîþ áåç çì³í ïîñòàíîâîþ ϳâí³÷íîãî àïåëÿö³éíîãî ãîñïîäàðñüêîãî ñóäó â³ä 02.12.2020 ó äàí³é ñïðàâ³ ïîçîâíó çàÿâó Ïåðøîãî çàñòóïíèêà êåð³âíèêà Ñïåö³àë³çîâàíî¿ ïðîêóðàòóðè ó â³éñüêîâ³é òà îáîðîíí³é ñôåð³ Öåíòðàëüíîãî ðåã³îíó â ³íòåðåñàõ äåðæàâè â îñî̳᳠í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, â³éñüêîâèõ ÷àñòèí ÍÎÌÅÐ_3 , ÍÎÌÅÐ_2 äî Âàñèëüê³âñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ Êè¿âñüêî¿ îáëàñò³, Íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó á³îðåñóðñ³â ³ ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿ Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ íåä³éñíèì ðîçïîðÿäæåííÿ â³ä 16.04.2008 ¹ 936 òà äåðæàâíîãî àêòà íà ïðàâî êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíîþ ä³ëÿíêîþ ¹ 329 â³ä 05.09.2008 ç äîäàíèìè äî íå¿ äîêóìåíòàìè ïîâåðíóòî íà ï³äñòàâ³ ï. 4 ÷. 5 ñò. 174 Ãîñïîäàðñüêîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (äàë³ ÃÏÊ Óêðà¿íè). Çà âèñíîâêàìè ñóä³â îáîõ ³íñòàíö³é, ïðîêóðîðîì íå îá´ðóíòîâàíî ïðàâîâ³ ï³äñòàâè ïðåä`ÿâëåííÿ äàíîãî ïîçîâó, íå äîâåäåíî íàëåæíèìè òà äîïóñòèìèìè äîêàçàìè ôàêò íåçä³éñíåííÿ ÷è çä³éñíåííÿ íåíàëåæíèì ÷èíîì ïîçèâà÷àìè çàõèñòó ³íòåðåñ³â äåðæàâè. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç ïîñòàíîâîþ àïåëÿö³éíîãî òà óõâàëîþ ì³ñöåâîãî ãîñïîäàðñüêèõ ñóä³â, Êåð³âíèê Ñïåö³àë³çîâàíî¿ ïðîêóðàòóðè ó â³éñüêîâ³é òà îáîðîíí³é ñôåð³ Öåíòðàëüíîãî ðåã³îíó çâåðíóâñÿ äî Êàñàö³éíîãî ãîñïîäàðñüêîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ, â ÿê³é ïðîñèòü ¿õ ñêàñóâàòè, à ñïðàâó íàïðàâèòè äëÿ ïðîäîâæåííÿ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîìèëêîâ³ñòü âèñíîâê³â ñóä³â ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ çä³éñíåííÿ ïðåäñòàâíèöòâà ïðîêóðîðîì ³íòåðåñ³â äåðæàâè â ñóä³. Ïåðåãëÿíóâøè â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ïîñòàíîâó àïåëÿö³éíîãî òà óõâàëó ì³ñöåâîãî ãîñïîäàðñüêèõ ñóä³â, êîëåã³ÿ ñóää³â Êàñàö³éíîãî ãîñïîäàðñüêîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó ä³éøëà âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ÷àñòêîâîãî çàäîâîëåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ç îãëÿäó íà òàêå. Ïóíêòîì 3 ÷. 1 ñò. 131-1 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ïðîêóðàòóðà çä³éñíþº ïðåäñòàâíèöòâî ³íòåðåñ³â äåðæàâè â ñóä³ ó âèêëþ÷íèõ âèïàäêàõ ³ â ïîðÿäêó, ùî âèçíà÷åí³ çàêîíîì. Ñòàòòÿ 53 ÃÏÊ Óêðà¿íè âñòàíîâëþº, ùî ó âèçíà÷åíèõ çàêîíîì âèïàäêàõ ïðîêóðîð çâåðòàºòüñÿ äî ñóäó ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ, áåðå ó÷àñòü ó ðîçãëÿä³ ñïðàâ çà éîãî ïîçîâàìè, à òàêîæ ìîæå âñòóïèòè çà ñâîºþ ³í³ö³àòèâîþ ó ñïðàâó, ïðîâàäæåííÿ ó ÿê³é â³äêðèòî çà ïîçîâîì ³íøî¿ îñîáè, äî ïî÷àòêó ðîçãëÿäó ñïðàâè ïî ñóò³, ïîäຠàïåëÿö³éíó, êàñàö³éíó ñêàðãó, çàÿâó ïðî ïåðåãëÿä ñóäîâîãî ð³øåííÿ çà íîâîâèÿâëåíèìè àáî âèêëþ÷íèìè îáñòàâèíàìè. Ó ðàç³ â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ çà ïîçîâíîþ çàÿâîþ, ïîäàíîþ ïðîêóðîðîì â ³íòåðåñàõ äåðæàâè â îñîá³ îðãàíó, óïîâíîâàæåíîãî çä³éñíþâàòè ôóíêö³¿ äåðæàâè ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, çàçíà÷åíèé îðãàí íàáóâຠñòàòóñó ïîçèâà÷à. Ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ òàêîãî îðãàíó àáî â³äñóòíîñò³ ó íüîãî ïîâíîâàæåíü ùîäî çâåðíåííÿ äî ñóäó ïðîêóðîð çàçíà÷ຠïðî öå â ïîçîâí³é çàÿâ³ ³ â òàêîìó ðàç³ íàáóâຠñòàòóñó ïîçèâà÷à. ³äïîâ³äíî äî ÷. 4 ñò. 53 ÃÏÊ Óêðà¿íè ïðîêóðîð, ÿêèé çâåðòàºòüñÿ äî ñóäó â ³íòåðåñàõ äåðæàâè, â ïîçîâí³é ÷è ³íø³é çàÿâ³, ñêàðç³ îá´ðóíòîâóº: 1) â ÷îìó ïîëÿãຠïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, 2) íåîáõ³äí³ñòü ¿õ çàõèñòó, 3) âèçíà÷åí³ çàêîíîì ï³äñòàâè äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó ïðîêóðîðà, à òàêîæ çàçíà÷ຠ4) îðãàí, óïîâíîâàæåíèé äåðæàâîþ çä³éñíþâàòè â³äïîâ³äí³ ôóíêö³¿ ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ. Íåâèêîíàííÿ öèõ âèìîã ìຠíàñë³äêîì çàñòîñóâàííÿ ïîëîæåíü, ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòåþ 174 öüîãî Êîäåêñó. Ïèòàííÿ ïðåäñòàâíèöòâà ³íòåðåñ³â äåðæàâè ïðîêóðîðîì ó ñóä³ âðåãóëüîâàíî ó ñò. 23 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó". Öÿ ñòàòòÿ âèçíà÷àº, ùî ïðåäñòàâíèöòâî ïðîêóðîðîì äåðæàâè â ñóä³ ïîëÿãຠó çä³éñíåíí³ ïðîöåñóàëüíèõ òà ³íøèõ ä³é, ñïðÿìîâàíèõ íà çàõèñò ³íòåðåñ³â äåðæàâè, ó âèïàäêàõ òà ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîì (÷àñòèíà ïåðøà). Ïðîêóðîð çä³éñíþº ïðåäñòàâíèöòâî â ñóä³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â äåðæàâè ó ðàç³ ïîðóøåííÿ àáî çàãðîçè ïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, ÿêùî çàõèñò öèõ ³íòåðåñ³â íå çä³éñíþº àáî íåíàëåæíèì ÷èíîì çä³éñíþº îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÷è ³íøèé ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, äî êîìïåòåíö³¿ ÿêîãî â³äíåñåí³ â³äïîâ³äí³ ïîâíîâàæåííÿ (äàë³ - êîìïåòåíòíèé îðãàí), à òàêîæ ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ òàêîãî îðãàíó (÷àñòèíà òðåòÿ). Íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ïðåäñòàâíèöòâà ìຠáóòè îá´ðóíòîâàíà ïðîêóðîðîì ó ñóä³. Ïðîêóðîð çä³éñíþº ïðåäñòàâíèöòâî ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿíèíà àáî äåðæàâè â ñóä³ âèêëþ÷íî ï³ñëÿ ï³äòâåðäæåííÿ ñóäîì ï³äñòàâ äëÿ ïðåäñòàâíèöòâà. Ïðîêóðîð çîáîâ`ÿçàíèé ïîïåðåäíüî, äî çâåðíåííÿ äî ñóäó, ïîâ³äîìèòè ïðî öå ãðîìàäÿíèíà òà éîãî çàêîííîãî ïðåäñòàâíèêà àáî â³äïîâ³äíîãî ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Ó ðàç³ ï³äòâåðäæåííÿ ñóäîì íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ ïðåäñòàâíèöòâà ïðîêóðîð êîðèñòóºòüñÿ ïðîöåñóàëüíèìè ïîâíîâàæåííÿìè â³äïîâ³äíî¿ ñòîðîíè ïðîöåñó. Íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ïðåäñòàâíèöòâà ìîæå áóòè îñêàðæåíà ãðîìàäÿíèíîì ÷è ¿¿ çàêîííèì ïðåäñòàâíèêîì àáî ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü (àáçàöè ïåðøèé - òðåò³é ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿). Îáñòàâèíè äîòðèìàííÿ ïðîêóðîðîì ïðîöåäóðè, âñòàíîâëåíî¿ ÷.÷. 3 òà 4 ñò. 23 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó", ÿêà ïîâèííà ïåðåäóâàòè çâåðíåííþ äî ñóäó ç â³äïîâ³äíèì ïîçîâîì, ï³äëÿãàþòü ç`ÿñóâàííþ ñóäîì íåçàëåæíî â³ä òîãî, ÷è ìຠì³ñöå ôàêò ïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè ó êîíêðåòíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, îñê³ëüêè â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü ñò.ñò. 53, 174 ÃÏÊ Óêðà¿íè íåäîòðèìàííÿ òàêî¿ ïðîöåäóðè óíåìîæëèâëþº ðîçãëÿä çàÿâëåíîãî ïðîêóðîðîì ïîçîâó ïî ñóò³. Ó òîé æå ÷àñ â³äïîâ³äíèé óïîâíîâàæåíèé îðãàí, âèêîíóþ÷è ñâî¿ ôóíêö³¿, íå ïîçáàâëåíèé ìîæëèâîñò³ ñàìîñò³éíî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì ç ìåòîþ çàõèñòó ³íòåðåñ³â äåðæàâè. Ïðè öüîìó çàõèùàòè ³íòåðåñè äåðæàâè ïîâèíí³ íàñàìïåðåä â³äïîâ³äí³ êîìïåòåíòí³ îðãàíè, à íå ïðîêóðîð. Ïðîêóðîð íå ïîâèíåí ââàæàòèñÿ àëüòåðíàòèâíèì ñóá`ºêòîì çâåðíåííÿ äî ñóäó ³ çàì³íþâàòè êîìïåòåíòíèé îðãàí, ÿêèé ìîæå ³ áàæຠçàõèùàòè ³íòåðåñè äåðæàâè. Ùîá ³íòåðåñè äåðæàâè íå çàëèøèëèñÿ íåçàõèùåíèìè, ïðîêóðîð âèêîíóº ñóáñèä³àðíó ðîëü, çàì³íþº â ñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³ â³äïîâ³äíèé êîìïåòåíòíèé îðãàí, ÿêèé óñóïåðå÷ âèìîãàì çàêîíó íå çä³éñíþº çàõèñòó àáî ðîáèòü öå íåíàëåæíî.  ñâîþ ÷åðãó, â³äïîâ³äíî äî ÷. 3 ñò. 23 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó" ïðîêóðîð ìîæå ïðåäñòàâëÿòè ³íòåðåñè äåðæàâè â ñóä³ ëèøå ó äâîõ âèïàäêàõ: 1) ÿêùî çàõèñò öèõ ³íòåðåñ³â íå çä³éñíþº àáî íåíàëåæíèì ÷èíîì çä³éñíþº êîìïåòåíòíèé îðãàí; 2) ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ òàêîãî îðãàíó. Áåçä³ÿëüí³ñòü êîìïåòåíòíîãî îðãàíó (íåçä³éñíåííÿ çàõèñòó ³íòåðåñ³â äåðæàâè) îçíà÷àº, ùî êîìïåòåíòíèé îðãàí çíàâ àáî ïîâèíåí áóâ çíàòè ïðî ïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, ìàâ ïîâíîâàæåííÿ äëÿ çàõèñòó, àëå íå çâåðòàâñÿ äî ñóäó ç â³äïîâ³äíèì ïîçîâîì ó ðîçóìíèé ñòðîê. Ïðîêóðîð, çâåðòàþ÷èñü äî ñóäó ç ïîçîâîì, ïîâèíåí îá´ðóíòóâàòè òà äîâåñòè áåçä³ÿëüí³ñòü êîìïåòåíòíîãî îðãàíó. Çâåðòàþ÷èñü äî êîìïåòåíòíîãî îðãàíó äî ïîäàííÿ ïîçîâó â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó ñò. 23 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó", ïðîêóðîð ôàêòè÷íî íàäຠéîìó ìîæëèâ³ñòü â³äðåàãóâàòè íà ñòâåðäæóâàíå ïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, çîêðåìà, øëÿõîì ïðèçíà÷åííÿ ïåðåâ³ðêè ôàêò³â ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà, âèÿâëåíèõ ïðîêóðîðîì, â÷èíåííÿ ä³é äëÿ âèïðàâëåííÿ ñèòóàö³¿, à ñàìå ïîäàííÿ ïîçîâó àáî àðãóìåíòîâàíîãî ïîâ³äîìëåííÿ ïðîêóðîðà ïðî â³äñóòí³ñòü òàêîãî ïîðóøåííÿ. Íåâæèòòÿ êîìïåòåíòíèì îðãàíîì æîäíèõ çàõîä³â ïðîòÿãîì ðîçóìíîãî ñòðîêó ï³ñëÿ òîãî, ÿê öüîìó îðãàíó ñòàëî â³äîìî àáî ïîâèííî áóëî ñòàòè â³äîìî ïðî ìîæëèâå ïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, ìຠêâàë³ô³êóâàòèñÿ ÿê áåçä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äíîãî îðãàíó. Ðîçóìí³ñòü ñòðîêó âèçíà÷àºòüñÿ ñóäîì ç óðàõóâàííÿì òîãî, ÷è ïîòðåáóâàëè ³íòåðåñè äåðæàâè íåâ³äêëàäíîãî çàõèñòó (çîêðåìà, ÷åðåç çàê³í÷åííÿ ïåðåá³ãó ïîçîâíî¿ äàâíîñò³ ÷è ìîæëèâ³ñòü ïîäàëüøîãî â³ä÷óæåííÿ ìàéíà, ÿêå íåçàêîííî âèáóëî ³ç âëàñíîñò³ äåðæàâè), à òàêîæ òàêèõ ÷èííèê³â, ÿê: çíà÷èì³ñòü ïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, ìîæëèâ³ñòü íàñòàííÿ íåâ³äâîðîòíèõ íåãàòèâíèõ íàñë³äê³â ÷åðåç áåçä³ÿëüí³ñòü êîìïåòåíòíîãî îðãàíó, íàÿâí³ñòü îá`ºêòèâíèõ ïðè÷èí, ùî ïåðåøêîäæàëè òàêîìó çâåðíåííþ òîùî. Òàêèì ÷èíîì, ïðîêóðîðó äîñòàòíüî äîòðèìàòèñÿ ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîãî ñò. 23 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó", ³ ÿêùî êîìïåòåíòíèé îðãàí ïðîòÿãîì ðîçóìíîãî ñòðîêó ï³ñëÿ îòðèìàííÿ ïîâ³äîìëåííÿ ñàìîñò³éíî íå çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì â ³íòåðåñàõ äåðæàâè, òî öå º äîñòàòí³ì àðãóìåíòîì äëÿ ï³äòâåðäæåííÿ ñóäîì ï³äñòàâ äëÿ ïðåäñòàâíèöòâà. ßêùî ïðîêóðîðó â³äîì³ ïðè÷èíè òàêîãî íåçâåðíåííÿ, â³í îáîâ`ÿçêîâî ïîâèíåí çàçíà÷èòè ¿õ â îá´ðóíòóâàíí³ ï³äñòàâ äëÿ ïðåäñòàâíèöòâà, ÿêå ì³ñòèòüñÿ â ïîçîâ³. Àëå ÿêùî ç â³äïîâ³ä³ çàçíà÷åíîãî îðãàíó íà çâåðíåííÿ ïðîêóðîðà òàê³ ïðè÷èíè ç`ÿñóâàòè íåìîæëèâî ÷è òàêî¿ â³äïîâ³ä³ âçàãàë³ íå îòðèìàíî, òî öå íå º ï³äñòàâîþ ââàæàòè çâåðíåííÿ ïðîêóðîðà íåîá´ðóíòîâàíèì. Íåâèêîíàííÿ ïðîêóðîðîì âèìîã ùîäî íàäàííÿ ñóäó îá´ðóíòóâàííÿ íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ çä³éñíåííÿ ïðåäñòàâíèöòâà ³íòåðåñ³â äåðæàâè â ñóä³ çã³äíî ³ç ÷. 4 ñò. 53 ÃÏÊ Óêðà¿íè ìຠíàñë³äêîì çàñòîñóâàííÿ ïîëîæåíü, ïåðåäáà÷åíèõ ñò. 174 öüîãî Êîäåêñó, ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðóõó äëÿ óñóíåííÿ ¿¿ íåäîë³ê³â ³ ïîâåðíåííÿ â ðàç³, ÿêùî â³äïîâ³äíî äî óõâàëè ñóäó ó âñòàíîâëåíèé ñòðîê ö³ íåäîë³êè íå óñóíóò³. Òàê³ ïðàâîâ³ âèñíîâêè âèêëàäåí³ ó ïîñòàíîâ³ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 26.05.2020 ó ñïðàâ³ ¹ 912/2385/18. Ïðè öüîìó ñàìå ëèøå ïîñèëàííÿ ó ïîçîâí³é çàÿâ³ ïðîêóðîðà íà òå, ùî îðãàí, óïîâíîâàæåíèé çä³éñíþâàòè ôóíêö³¿ äåðæàâè ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, íå çä³éñíþº àáî íåíàëåæíèì ÷èíîì çä³éñíþº â³äïîâ³äí³ ïîâíîâàæåííÿ ³ç çàõèñòó äåðæàâíèõ ³íòåðåñ³â, áåç äîâåäåííÿ öüîãî â³äïîâ³äíèìè äîêàçàìè, íå º äîñòàòí³ì äëÿ ïðèéíÿòòÿ ñóäîì ð³øåííÿ â òàêîìó ñïîð³ ïî ñóò³, îñê³ëüêè çà çì³ñòîì àáç. 2 ÷. 4 ñò. 23 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó" ïðîêóðîð çä³éñíþº ïðåäñòàâíèöòâî ³íòåðåñ³â äåðæàâè â ñóä³ âèêëþ÷íî ï³ñëÿ ï³äòâåðäæåííÿ ñóäîì ïðàâîâèõ ï³äñòàâ äëÿ ïðåäñòàâíèöòâà (íàâåäåíà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ âèêëàäåíà ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 06.08.2019 ó ñïðàâ³ ¹ 910/6144/18, â³ä 06.08.2019 ó ñïðàâ³ ¹ 912/2529/18). ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 174 ÃÏÊ Óêðà¿íè ñóääÿ, âñòàíîâèâøè, ùî ïîçîâíó çàÿâó ïîäàíî áåç äîäåðæàííÿ âèìîã, âèêëàäåíèõ ó ñòàòòÿõ 162, 164, 172 öüîãî Êîäåêñó, ïðîòÿãîì ï`ÿòè äí³â ç äíÿ íàäõîäæåííÿ äî ñóäó ïîçîâíî¿ çàÿâè ïîñòàíîâëÿº óõâàëó ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðóõó. Çã³äíî ç ï. 4 ÷. 5 ö³º¿ ñòàòò³ ñóääÿ ïîâåðòຠïîçîâíó çàÿâó ³ äîäàí³ äî íå¿ äîêóìåíòè òàêîæ ó ðàç³, ÿêùî â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ çâåðíåííÿ ïðîêóðîðà äî ñóäó â ³íòåðåñàõ äåðæàâè àáî äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó îñîáè, ÿê³é çàêîíîì íàäàíî ïðàâî çâåðòàòèñÿ äî ñóäó â ³íòåðåñàõ ³íøî¿ îñîáè. Îòæå, ó âèïàäêó ÿêùî ïðîêóðîð, çâåðòàþ÷èñü ç ïîçîâîì, ïîñèëàºòüñÿ íà îáñòàâèíè, ÿê³ ìîæóòü áóòè ï³äñòàâîþ äëÿ çä³éñíåííÿ ïðåäñòàâíèöòâà ³íòåðåñ³â äåðæàâè â ñóä³, îäíàê íå íàäຠñóäó îá´ðóíòóâàííÿ íàÿâíîñò³ öèõ ï³äñòàâ ç â³äïîâ³äíèìè äîêàçàìè, ñóä çàëèøຠïîçîâíó çàÿâó áåç ðóõó äëÿ óñóíåííÿ öèõ íåäîë³ê³â. Ó òîìó æ âèïàäêó, ÿêùî ïðîêóðîð íå ïîñèëàºòüñÿ íà òàê³ îáñòàâèíè àáî îáñòàâèíè, íà ÿê³ â³í ïîñèëàºòüñÿ, íå ìîæóòü áóòè ï³äñòàâîþ äëÿ çä³éñíåííÿ ïðåäñòàâíèöòâà, ³, â³äïîâ³äíî, ¿õ îá´ðóíòóâàííÿ ³ ï³äòâåðäæåííÿ äîêàçàìè íå ìຠçíà÷åííÿ, ñóä çã³äíî ç ï. 4 ÷. 5 ñò. 174 ÃÏÊ Óêðà¿íè ïîâåðòຠïîçîâíó çàÿâó ³ äîäàí³ äî íå¿ äîêóìåíòè. ³äïîâ³äíèé âèñíîâîê âèêëàäåíèé òàêîæ ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 08.09.2020 ó ñïðàâ³ ¹ 916/2052/19. ßê ñâ³ä÷èòü çì³ñò ïîçîâíî¿ çàÿâè ïðîêóðîðà ó äàí³é ñïðàâ³, íèì çàçíà÷åíî ïðî òå, ùî ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè òà â³éñüêîâ³ ÷àñòèíè íå çâåðíóëèñü äî ñóäó ç ïîçîâîì ïðîòÿãîì ðîçóìíîãî ñòðîêó ç ìîìåíòó íàïðàâëåííÿ ¿ì ëèñò³â ïðî âèÿâëåííÿ â³äïîâ³äíèõ ïîðóøåíü, â³äòàê ñóäîâèé çàõèñò ³íòåðåñ³â äåðæàâè ìຠçä³éñíþâàòè ïðîêóðîð. Ïðè öüîìó, ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ó ö³é ñïðàâ³ ì³ñöåâèé ãîñïîäàðñüêèé ñóä ìàâ ìîæëèâ³ñòü çàëèøèòè ïîçîâíó çàÿâó ïðîêóðîðà áåç ðóõó äëÿ óñóíåííÿ ¿¿ íåäîë³ê³â, çîêðåìà, äëÿ íàäàííÿ äîêàç³â íà ï³äòâåðäæåííÿ íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ ïðåäñòàâíèöòâà ³íòåðåñ³â äåðæàâè çà çàÿâëåíèìè ïîçîâíèìè âèìîãàìè â îñî̳᳠í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 òà ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 , à òàêîæ íàÿâíîñò³ îáñòàâèí "âèêëþ÷íîãî" âèïàäêó ïðåäñòàâíèöòâà ³íòåðåñ³â äåðæàâè â îñîá³ ïîçèâà÷³â ïðîêóðîðîì ó äàíîìó âèïàäêó, ïðîòå çàçíà÷åíîãî íå çðîáèâ. Êð³ì öüîãî, ç âèñíîâê³â Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèêëàäåíèõ ó ï³äïóíêòàõ 76-81 ïîñòàíîâè â³ä 26.05.2020 ó ñïðàâ³ ¹ 912/2385/18, ñë³äóº, ùî äëÿ ï³äòâåðäæåííÿ ñóäîì ï³äñòàâ äëÿ ïðåäñòàâíèöòâà ïðîêóðîðà ³íòåðåñ³â äåðæàâè â ñóä³ ó âèïàäêó, ÿêùî çàõèñò öèõ ³íòåðåñ³â íå çä³éñíþº àáî íåíàëåæíèì ÷èíîì çä³éñíþº êîìïåòåíòíèé îðãàí, äîñòàòí³ì º äîòðèìàííÿ ïðîêóðîðîì ïîðÿäêó ïîâ³äîìëåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ñò. 23 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó", òà â³äñóòí³ñòü ñàìîñò³éíîãî çâåðíåííÿ êîìïåòåíòíîãî îðãàíó äî ñóäó ç ïîçîâîì â ³íòåðåñàõ äåðæàâè ïðîòÿãîì ðîçóìíîãî ñòðîêó ï³ñëÿ îòðèìàííÿ òàêîãî ïîâ³äîìëåííÿ. Îäíàê ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå çàñòîñóâàâ ïîëîæåííÿ ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðóõó, ïåðåäáà÷åí³ ñò. 174 ÃÏÊ Óêðà¿íè, òà íå äîñë³äèâ âèùåâêàçàíèé ïîðÿäîê ïîâ³äîìëåííÿ ïîçèâà÷³â ïðî çâåðíåííÿ äî ñóäó, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì íàëåæíèì ÷èíîì íå âñòàíîâèâ, ÷è äîòðèìàâñÿ â³í ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîãî ñò. 23 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó" òà ÷è ìàëè ïîçèâà÷³ ìîæëèâ³ñòü ñïðîñòóâàòè ñòâåðäæóâàí³ íèì ïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè àáî ñàìîñò³éíî çâåðíóòèñü äî ñóäó ç ïîçîâîì ïðîòÿãîì ðîçóìíîãî ñòðîêó ï³ñëÿ îòðèìàííÿ òàêîãî ïîâ³äîìëåííÿ, à òàêîæ, ÷è ìîæíà êâàë³ô³êóâàòè ¿õ 䳿 ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ ÿê áåçä³ÿëüí³ñòü. Òàêîæ êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠïîìèëêîâèì ïîñèëàííÿ ñóä³â îáîõ ³íñòàíö³é íà òå, ùî ñàìå ëèøå ïîñèëàííÿ â ïîçîâí³é çàÿâ³ íà òå, ùî óïîâíîâàæåíèé îðãàí íå çä³éñíþº àáî íåíàëåæíèì ÷èíîì çä³éñíþº â³äïîâ³äí³ ïîâíîâàæåííÿ, äëÿ ïðèéíÿòòÿ çàÿâè äëÿ ðîçãëÿäó íåäîñòàòíüî. Ó òàêîìó ðàç³ ïðîêóðîð ïîâèíåí íàäàòè íàëåæí³ òà äîïóñòèì³ äîêàçè â³äïîâ³äíî äî âèìîã ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó (íàïðèêëàä, âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ íà ï³äñòàâ³ ñò. 367 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (ñëóæáîâà íåäáàë³ñòü); âèðîê ñóäó ùîäî ñëóæáîâèõ îñ³á; äîêàçè íàêëàäåííÿ äèñöèïë³íàðíèõ ñòÿãíåíü íà äåðæàâíèõ ñëóæáîâöÿ, ÿê³ çàéìàþòü ïîñàäó äåðæàâíî¿ ñëóæáè â îðãàí³ äåðæàâíî¿ âëàäè òà çä³éñíþº âñòàíîâëåí³ äëÿ ö³º¿ ïîñàäè ïîâíîâàæåííÿ, çà íåâèêîíàííÿ ÷è íåíàëåæíå âèêîíàííÿ ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â òîùî). Ç âèñíîâê³â Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèêëàäåíèõ ó ï³äïóíêòàõ 42-43 ïîñòàíîâè â³ä 26.05.2020 ó ñïðàâ³ ¹ 912/2385/18 ñë³äóº, ùî ñóä, âèð³øóþ÷è ïèòàííÿ ùîäî íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ ïðåäñòàâíèöòâà, íå ïîâèíåí óñòàíîâëþâàòè ñàìå ïðîòèïðàâí³ñòü áåçä³ÿëüíîñò³ êîìïåòåíòíîãî îðãàíó ÷è éîãî ïîñàäîâî¿ îñîáè. ×àñòèíîþ ñüîìîþ ñòàòò³ 23 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó" ïåðåäáà÷åíî, ùî â ðàç³ âñòàíîâëåííÿ îçíàê àäì³í³ñòðàòèâíîãî ÷è êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ ïðîêóðîð çîáîâ`ÿçàíèé çä³éñíèòè ïåðåäáà÷åí³ çàêîíîì 䳿 ùîäî ïîðóøåííÿ â³äïîâ³äíîãî ïðîâàäæåííÿ. Òàêèì ÷èíîì, ïèòàííÿ ïðî òå, ÷è áóëà áåçä³ÿëüí³ñòü êîìïåòåíòíîãî îðãàíó ïðîòèïðàâíîþ òà ÿê³ ¿¿ ïðè÷èíè, ñóä áóäå âñòàíîâëþâàòè çà ðåçóëüòàòàìè ïðèòÿãíåííÿ â³äïîâ³äíèõ îñ³á äî â³äïîâ³äàëüíîñò³. Ãîñïîäàðñüêî-ïðàâîâèé ñï³ð ì³æ êîìïåòåíòíèì îðãàíîì, â îñîá³ ÿêîãî ïîçîâ ïîäàíî ïðîêóðîðîì â ³íòåðåñàõ äåðæàâè, òà â³äïîâ³äà÷åì íå º ñïîðîì ì³æ ïðîêóðîðîì ³ â³äïîâ³äíèì îðãàíîì, à òàêîæ íå º òèì ïðîöåñîì, ó ÿêîìó ðîçãëÿäàºòüñÿ îáâèíóâà÷åííÿ ïðîêóðîðîì ïîñàäîâèõ îñ³á â³äïîâ³äíîãî îðãàíó ó ïðîòèïðàâí³é áåçä³ÿëüíîñò³. Ùî æ äî ïîñèëàíü ïðîêóðîðà íà íåíàëåæíå âèêîíàííÿ ̳í³ñòåðñòâîì îáîðîíè Óêðà¿íè ³ â³éñüêîâèìè ÷àñòèíàìè ïîêëàäåíèõ íà íèõ îáîâ`ÿçê³â ùîäî îñêàðæåííÿ ðîçïîðÿäæåííÿ òà äåðæàâíîãî àêòà íà ïðàâî ïîñò³éíîãî êîðèñòóâàííÿ, òî ä³éøîâøè âèñíîâêó ïðî òå, ùî ïðîêóðîðîì íå íàäàíî áóäü-ÿêèõ äîêàç³â òîãî, ùî âñóïåðå÷ âèìîã çàêîíó âçàãàë³ íå çä³éñíþþòüñÿ çàõèñò ³íòåðåñ³â äåðæàâè àáî òàêèé çàõèñò çä³éñíþºòüñÿ íåíàëåæíî, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå âðàõóâàâ, ùî ïðîêóðîðó äîñòàòíüî äîòðèìàòèñÿ ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîãî ñò. 23 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó", ³ ÿêùî êîìïåòåíòíèé îðãàí ïðîòÿãîì ðîçóìíîãî ñòðîêó ï³ñëÿ îòðèìàííÿ ïîâ³äîìëåííÿ ñàìîñò³éíî íå çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì â ³íòåðåñàõ äåðæàâè, òî öå º äîñòàòí³ì àðãóìåíòîì äëÿ ï³äòâåðäæåííÿ éîãî áåçä³ÿëüíîñò³. Ïåðåãëÿäàþ÷è óõâàëó ì³ñöåâîãî ñóäó, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âêàçàíèé âèñíîâîê âðàõóâàâ, îäíàê çàçíà÷èâ, ùî íàäàííÿ ïîçèâà÷àìè ó â³äïîâ³äü íà ëèñòè ïðîêóðîðà ïðàâîóñòàíîâ÷èõ äîêóìåíò³â íà çåìåëüí³ ä³ëÿíêè òà ìàòåð³àëè íåïðàâîì³ðíîãî âèëó÷åííÿ çåìåëü îáîðîíè ñâ³ä÷èòü ïðî íàÿâí³ñòü ó îñòàíí³õ ìîæëèâîñò³ çâåðíóòèñü äî ñóäó ç â³äïîâ³äíèì ïîçîâîì ³ öå ñïðîñòîâóº äîâîäè ïðîêóðîðà ïðî íàÿâí³ñòü ó òàêîìó âèïàäêó ï³äñòàâ äëÿ ïðåäñòàâíèöòâà ³íòåðåñ³â äåðæàâè. Îäíàê êîëåã³ÿ ñóää³â íå ìîæå ïîãîäèòèñü ç òàêèì âèñíîâêîì ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, îñê³ëüêè ñàìà ïî ñîá³ îáñòàâèíà íàÿâíîñò³ ó ïîçèâà÷³â ìîæëèâîñò³ çâåðíóòèñÿ ç â³äïîâ³äíèì ïîçîâîì íå º ï³äñòàâîþ äëÿ ïîâåðíåííÿ ïîçîâó ïðîêóðîðà â ïîðÿäêó ï. 4 ÷. 5 ò. 174 ÃÏÊ Óêðà¿íè. Äî òîãî æ, ÿê âæå çàçíà÷åíî, çà óìîâè äîòðèìàííÿ ïðîêóðîðîì ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîãî ñò. 23 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó", ñàì ôàêò íå çâåðíåííÿ êîìïåòåíòíîãî îðãàíó äî ñóäó ïðîòÿãîì ðîçóìíîãî ñòðîêó, º äîñòàòí³ì äëÿ âèñíîâêó ïðî éîãî áåçä³ÿëüí³ñòü òà ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ çâåðíåííÿ ïðîêóðîðà äî ñóäó â ³íòåðåñàõ äåðæàâè. Íàÿâí³ñòü ó êîìïåòåíòíèõ îðãàí³â ìîæëèâîñò³ ïîäàòè â³äïîâ³äíèé ïîçîâ íå º òîòîæíèì çä³éñíåííþ êîìïåòåíòíèìè îðãàíàìè íàëåæíîãî çàõèñòó ïîðóøåíèõ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, òîìó êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠïåðåä÷àñíèìè âèñíîâêè ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, ùî ó ïðîêóðîðà â³äñóòí³ çàêîíí³ ï³äñòàâè íà çâåðíåííÿ ç öèì ïîçîâîì äî ñóäó â ³íòåðåñàõ äåðæàâè â îñîá³ ïîçèâà÷³â, îñê³ëüêè âîíè çðîáëåí³ áåç äîòðèìàííÿ ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîãî ñò. 174 ÃÏÊ Óêðà¿íè, áåç íàëåæíîãî äîñë³äæåííÿ îáñòàâèí äîòðèìàííÿ ïðîêóðîðîì ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîãî ñò. 23 Çàêîíó, äîñë³äæåííÿ ïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, à òàêîæ íàÿâíîñò³ àáî â³äñóòíîñò³ áåçä³ÿëüíîñò³ â³äïîâ³äíîãî äåðæàâíîãî îðãàíó ïðîòÿãîì ðîçóìíîãî ñòðîêó ï³ñëÿ îòðèìàííÿ òàêîãî çâåðíåííÿ, ùî ìîæå ñëóãóâàòè äîñòàòí³ì àðãóìåíòîì äëÿ ï³äòâåðäæåííÿ âèêëþ÷íèõ ï³äñòàâ äëÿ ïðåäñòàâíèöòâà ïðîêóðîðà â ³íòåðåñàõ äåðæàâè â îñîá³ öüîãî îðãàíó. Çà íàâåäåíèõ ìîòèâ³â, îñêàðæóâàí³ óõâàëà òà ïîñòàíîâà ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ï³äëÿãàþòü ñêàñóâàííþ, à ñïðàâà - ïåðåäà÷³ äî ì³ñöåâîãî ãîñïîäàðñüêîãî ñóäó äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ç äîòðèìàííÿì ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîãî ó ö³é ïîñòàíîâ³, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì êàñàö³éíà ñêàðãà ï³äëÿãຠ÷àñòêîâîìó çàäîâîëåííþ. Îñê³ëüêè, îñê³ëüêè ñïðàâà ïåðåäàºòüñÿ äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ, ðîçïîä³ë ñóäîâèõ âèòðàò íå çä³éñíþºòüñÿ. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 300, 301, 308, 310, 314, 315, 317 ÃÏÊ Óêðà¿íè, Ñóä, Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Êàñàö³éíó ñêàðãó Êåð³âíèêà Ñïåö³àë³çîâàíî¿ ïðîêóðàòóðè ó â³éñüêîâ³é òà îáîðîíí³é ñôåð³ Öåíòðàëüíîãî ðåã³îíó çàäîâîëüíèòè ÷àñòêîâî. Ïîñòàíîâó ϳâí³÷íîãî àïåëÿö³éíîãî ãîñïîäàðñüêîãî ñóäó â³ä 02.12.2020 òà óõâàëó Ãîñïîäàðñüêîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 05.10.2020 ó ñïðàâ³ ¹ 910/14887/20 ñêàñóâàòè. Ñïðàâó ïåðåäàòè äî Ãîñïîäàðñüêîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ. Ïîñòàíîâà ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ, º îñòàòî÷íîþ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿÌîãèë Ñ.Ê. Ñóää³:Âîëêîâèöüêà Í.Î. Ñëó÷ Î.Â.