Постанова КАС ВС № 280/2788/20

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 22 êâ³òíÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 280/2788/20 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/4681/21 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Á³ëàê Ì.Â., ñóää³â Ãóáñüêî¿ Î.À., Êàëàøí³êîâî¿ Î.Â., ðîçãëÿíóâ â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ ñïðàâó çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 , ïîäàíîþ éîãî àäâîêàòîì Êîâàëåíêîì Âîëîäèìèðîì Âàñèëüîâè÷åì, íà óõâàëó Òðåòüîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13 æîâòíÿ 2020 ðîêó (êîëåã³ÿ ñóää³â ó ñêëàä³ ñóää³-äîïîâ³äà÷à Þðêî ².Â., ñóää³â: ×àáàíåíêî Ñ.Â., ×óìàêà Ñ.Þ.) ó ñïðàâ³ ¹280/2788/20 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè ïðî ñòÿãíåííÿ ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà ÷àñ çàòðèìêè ó âèïëàò³ ðîçðàõóíêó ïðè çâ³ëüíåíí³. I. ÏÐÎÖÅÄÓÐÀ 1. ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè ïðî ñòÿãíåííÿ ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà ÷àñ çàòðèìêè ó âèïëàò³ ðîçðàõóíêó ïðè çâ³ëüíåíí³. 2. гøåííÿì Çàïîð³çüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 26 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó â çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â³äìîâëåíî. 3. Óõâàëîþ Òðåòüîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13 æîâòíÿ 2020 ðîêó àïåëÿö³éíó ñêàðãó àäâîêàòà Êîâàëåíêà Â.Â., ÿêèé 䳺 â ³íòåðåñàõ ÎÑÎÁÀ_1 , íà ð³øåííÿ Çàïîð³çüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 26 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹280/2788/20 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè ïðî ñòÿãíåííÿ ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà ÷àñ çàòðèìêè ó âèïëàò³ ðîçðàõóíêó ïðè çâ³ëüíåíí³ ïîâåðíóòî ñêàðæíèêîâ³. 4. Ó ïîäàí³é êàñàö³éí³é ñêàðç³ ÎÑÎÁÀ_2 ³ç ïîñèëàííÿì íà ïîðóøåííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèâ ñêàñóâàòè îñêàðæóâàíå ñóäîâå ð³øåííÿ ³ ïîâåðíóòè ñïðàâó äî ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íà íîâèé ðîçãëÿä. 5. Óõâàëîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 18 áåðåçíÿ 2021 ðîêó â³äêðèòî êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ çà âêàçàíîþ êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ. II. ÎÖ²ÍÊÀ ÑÓIJ ÏÅÐØί ÒÀ ÀÏÅËßÖ²ÉÍί ²ÍÑÒÀÍÖ²É. 6. Ïîâåðòàþ÷è àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_2 ó ö³é ñïðàâ³, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî â îðäåð³ íà íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè ìຠáóòè çàçíà÷åíî íå àáñòðàêòíèé îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè (ñóäîâèé ÷è ïðàâîîõîðîííèé îðãàí), à êîíêðåòíà íàçâà òàêîãî îðãàíó, çîêðåìà, ñóäó. Ïðè öüîìó ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîñëàâñÿ íà ïðàâîâó ïîçèö³þ, âèêëàäåíó, çîêðåìà, â ïîñòàíîâ³ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 5 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹9901/847/18. 7. Îñê³ëüêè îðäåð, ÿêèé äîäàíî äî àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, íå ì³ñòèâ íàçâè êîíêðåòíîãî ñóäîâîãî îðãàíó, ó ÿêîìó íàäàºòüñÿ ïðàâîâà äîïîìîãà, çîêðåìà Òðåòüîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, òî öåé ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãó ï³äïèñàíà îñîáîþ, ÿêà íå íàäàëà ñóäó îôîðìëåíèé íàëåæíèì ÷èíîì äîêóìåíò ïðî ñâîº ïðàâî ï³äïèñóâàòè àïåëÿö³éíó ñêàðãó â³ä ³ìåí³ ñêàðæíèêà, à òîìó ïîâåðíóâ òàêó àïåëÿö³éíó ñêàðãó. III. ÄÎÂÎÄÈ ÊÀÑÀÖ²ÉÍί ÑÊÀÐÃÈ 8. ÎÑÎÁÀ_2 ó ñâî¿é êàñàö³éí³é ñêàðç³ çàçíà÷àº, ùî ïðè îôîðìëåíí³ îðäåðó íà ïðàâîâó äîïîìîãó ä³ÿëà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèêëàäåíà â ïîñòàíîâ³ â³ä 14 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó â ñïðàâ³ ¹910/1669/19, äå Âåðõîâíèé Ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó, â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî, âêàç³âêà â îðäåð³ â ãðàô³ «Íàçâà îðãàíó, â ÿêîìó íàäàºòüñÿ ïðàâîâà äîïîìîãà» ïðî òå, ùî ïðàâîâà äîïîìîãà íàäàºòüñÿ ó áóäü-ÿêèõ ñóäàõ Óêðà¿íè º äîñòàòí³ì òà íåîáõ³äíèì ï³äòâåðäæåííÿì òîãî, ùî àäâîêàò óïîâíîâàæåíèé íàäàâàòè ïðàâîâó äîïîìîãó ê볺íòó òà ïðåäñòàâëÿòè éîãî ³íòåðåñè â áóäü-ÿêèõ ñóäàõ Óêðà¿íè, à òîìó íå âèìàãຠóòî÷íåííÿ/çàçíà÷åííÿ ³íñòàíö³éíî¿, ïðåäìåòíî¿ òà ñóá`ºêòíî¿ þðèñäèêö³¿ ñóä³â. 9. Íàïîëÿãຠíà ïîìèëêîâîñò³ âèñíîâê³â ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, îñê³ëüêè â îðäåð³ çàçíà÷åíî íå àáñòðàêòíèé îðãàí, à «àïåëÿö³éíà ³íñòàíö³ÿ», äî ÿêî¿ â³äíîñèòüñÿ Òðåò³é àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä. 10. Òîìó çàçíà÷åííÿ â îðäåð³, íà ïåðåêîíàííÿ àâòîðà êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, «ïðèéíÿòòÿ ó÷àñò³ ó Çàïîð³çüêîìó îêðóæíîìó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³, àïåëÿö³éí³é, êàñàö³éí³é ³íñòàíö³¿ ó ñïðàâ³ ïðî ñòÿãíåííÿ ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà ÷àñ çàòðèìêè ó âèïëàò³ ðîçðàõóíêó ïðè çâ³ëüíåíí³», íå ñóïåðå÷èòü ÷èííîìó çàêîíîäàâñòâó ³ íàäຠïðàâî àäâîêàòó ïîäàâàòè àïåëÿö³éí³é òà êàñàö³éí³ ñêàðãè â ³íòåðåñàõ ê볺íòà. 11. Ó â³äçèâ³ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè íà êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_2 â³äïîâ³äà÷ ââàæຠêàñàö³éíó ñêàðãó íåîá´ðóíòîâàíîþ, ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, òîìó ïðîñèòü â³äìîâèòè â ¿¿ çàäîâîëåíí³, à îñêàðæóâàíó óõâàëó ñóäó çàëèøèòè áåç çì³í. 12. Çâåðòຠóâàãó, ùî â ðàç³ íàäàííÿ àäâîêàòîì ïðàâîâî¿ äîïîìîãè â ñóä³, îðäåð ìຠì³ñòèòè íàçâó ñóäó, â ÿêîìó àäâîêàò íàäຠïðàâîâó äîïîìîãó. Ïðè öüîìó â³äïîâ³äà÷ ïîñèëàºòüñÿ, çîêðåìà, íà ïðàâîâ³ ïîçèö³¿ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ïîñòàíîâàõ â³ä 5 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó (ñïðàâà ¹9901/847/18), 3 ëèïíÿ 2019 ðîêó (ñïðàâà ¹9901/939/18). 13. Îñê³ëüêè êàñàö³éíó ñêàðãó â³ä ³ìåí³ â³äïîâ³äà÷à ï³äïèñàíî àäâîêàòîì, ïîâíîâàæåííÿ ÿêîãî íà çä³éñíåííÿ ïðåäñòàâíèöòâà íàëåæíèì ÷èíîì íå ï³äòâåðäæåí³, íàÿâí³ ï³äñòàâè äëÿ ïîâåðíåííÿ ñêàðãè îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà, ââàæຠàâòîð â³äçèâó íà êàñàö³éíó ñêàðãó. IV. ÎÖ²ÍÊÀ ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ ÑÓÄÓ 14. Âåðõîâíèé Ñóä, ïåðåâ³ðèâøè ³ îáãîâîðèâøè äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, âèõîäÿ÷è ç ìåæ êàñàö³éíîãî ïåðåãëÿäó, âèçíà÷åíèõ ñòàòòåþ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ââàæຠçà íåîáõ³äíå çàçíà÷èòè òàêå. 15. Êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ â³äêðèòå ç ï³äñòàâè îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ, çàçíà÷åíîãî â ÷àñòèí³ òðåò³é ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, òà ïîñèëàííÿ ïîçèâà÷à íà ïîðóøåííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. 16. Íà ñòà䳿 êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ñï³ðíèì º ïèòàííÿ íàÿâíîñò³/â³äñóòíîñò³ ó àäâîêàòà Êîâàëåíêà Â.Â. íàëåæíèì ÷èíîì îôîðìëåíîãî äîêóìåíòó, ÿêèé ïîñâ³ä÷óº éîãî ïîâíîâàæåííÿ íà ïðåäñòàâíèöòâî ³íòåðåñ³â ÎÑÎÁÀ_1 â Òðåòüîìó àïåëÿö³éíîìó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³. 17. ßê óáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè òà çàçíà÷àëîñü, óõâàëîþ Òðåòüîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13 æîâòíÿ 2020 ðîêó àïåëÿö³éíó ñêàðãó àäâîêàòà Êîâàëåíêà Â.Â., ÿêèé 䳺 â ³íòåðåñàõ ÎÑÎÁÀ_1 , ïîâåðíóòî ñêàðæíèêîâ³. 18. Ïîñèëàþ÷èñü íà ïîçèö³þ, âèêëàäåíà â óõâàë³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 14 ãðóäíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹9901/847/18 òà ó ïîñòàíîâ³ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 5 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹9901/847/18, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàçíà÷èâ, ùî â îðäåð³ íà íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè ìຠáóòè çàçíà÷åíî íå àáñòðàêòíèé îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè (ñóäîâèé ÷è ïðàâîîõîðîííèé îðãàí), à êîíêðåòíà íàçâà òàêîãî îðãàíó, çîêðåìà ñóäó. 19. Íàòîì³ñòü, îðäåð, ÿêèé äîäàíî äî àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, íå ì³ñòèòü íàçâè êîíêðåòíîãî ñóäîâîãî îðãàíó, ó ÿêîìó íàäàºòüñÿ ïðàâîâà äîïîìîãà, çîêðåìà, Òðåòüîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó.  îðäåð³ ñå𳿠ÀÐ ¹1004942 â ãðàô³ «íàçâà îðãàíó, ó ÿêîìó íàäàºòüñÿ ïðàâîâà äîïîìîãà», çàçíà÷åíî «â/÷3033, Çàïîð³çüêîìó îêðóæíîìó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³, àïåëÿö³éí³é, êàñàö³éí³é ³íñòàíö³¿ ó ñïðàâ³ ïðî ñòÿãíåííÿ ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà ÷àñ çàòðèìêè ó âèïëàò³ ðîçðàõóíêó ïðè çâ³ëüíåíí³». 20. Òàêèì ÷èíîì, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî àïåëÿö³éíó ñêàðãó ï³äïèñàíî îñîáîþ, ÿêà íå íàäàëà ñóäó îôîðìëåíèé íàëåæíèì ÷èíîì äîêóìåíò ïðî ñâîº ïðàâî ¿¿ ï³äïèñóâàòè, ùî é ñòàëî ï³äñòàâîþ äëÿ ïîâåðíåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. 21. Çã³äíî ç ïóíêòîì 1 ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 298 ÊÀÑ Óêðà¿íè àïåëÿö³éíà ñêàðãà íå ïðèéìàºòüñÿ äî ðîçãëÿäó ³ ïîâåðòàºòüñÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ÿêùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà ïîäàíà îñîáîþ, ÿêà íå ìຠàäì³í³ñòðàòèâíî¿ ïðîöåñóàëüíî¿ ä³ºçäàòíîñò³, íå ï³äïèñàíà àáî ï³äïèñàíà îñîáîþ, ÿêà íå ìຠïðàâà ¿¿ ï³äïèñóâàòè, àáî îñîáîþ, ïîñàäîâå ñòàíîâèùå ÿêî¿ íå çàçíà÷åíî. 22. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 55 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñòîðîíà, òðåòÿ îñîáà â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, à òàêîæ îñîáà, ÿê³é çàêîíîì íàäàíî ïðàâî çâåðòàòèñÿ äî ñóäó â ³íòåðåñàõ ³íøî¿ îñîáè, ìîæå áðàòè ó÷àñòü ó ñóäîâîìó ïðîöåñ³ îñîáèñòî (ñàìîïðåäñòàâíèöòâî) òà (àáî) ÷åðåç ïðåäñòàâíèêà. 23. Ïðåäñòàâíèêîì ó ñóä³ ìîæå áóòè àäâîêàò àáî çàêîííèé ïðåäñòàâíèê (÷àñòèíà ïåðøà ñòàòò³ 57 ÊÀÑ Óêðà¿íè). 24. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ÷åòâåðòîþ ñòàòò³ 59 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïîâíîâàæåííÿ àäâîêàòà ÿê ïðåäñòàâíèêà ï³äòâåðäæóþòüñÿ äîâ³ðåí³ñòþ àáî îðäåðîì, âèäàíèìè â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî àäâîêàòóðó òà àäâîêàòñüêó ä³ÿëüí³ñòü». 25. ×àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 26 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî àäâîêàòóðó òà àäâîêàòñüêó ä³ÿëüí³ñòü» âèçíà÷åíî, ùî îðäåð ïèñüìîâèé äîêóìåíò, ùî ó âèïàäêàõ, âñòàíîâëåíèõ öèì Çàêîíîì òà ³íøèìè çàêîíàìè Óêðà¿íè, ïîñâ³ä÷óº ïîâíîâàæåííÿ àäâîêàòà íà íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè. 26. Ïîëîæåííÿ ïðî îðäåð íà íàäàííÿ ïðàâíè÷î¿ (ïðàâîâî¿) äîïîìîãè, çàòâåðäæåíå ð³øåííÿì Ðàäè àäâîêàò³â Óêðà¿íè â³ä 12 êâ³òíÿ 2019 ðîêó ¹ 41, âñòàíîâëþº ºäèí³ äëÿ âñ³õ àäâîêàò³â Óêðà¿íè, àäâîêàòñüêèõ îá`ºäíàíü/àäâîêàòñüêèõ áþðî ïðàâèëà âèãîòîâëåííÿ, îôîðìëåííÿ, çáåð³ãàííÿ, îáë³êó îðäåð³â. 27. ³äïîâ³äíî äî ï³äïóíêòó 12.4 ïóíêòó 12 çàçíà÷åíîãî Ïîëîæåííÿ îðäåð ì³ñòèòü íàçâó îðãàíó, ó ÿêîìó íàäàºòüñÿ ïðàâîâà äîïîìîãà àäâîêàòîì ³ç çàçíà÷åííÿì, ó âèïàäêó íåîáõ³äíîñò³, âèäó àäâîêàòñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 19 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî àäâîêàòóðó òà àäâîêàòñüêó ä³ÿëüí³ñòü». ϳä íàçâîþ îðãàíó ðîçó쳺òüñÿ ÿê áåçïîñåðåäíüî íàçâà êîíêðåòíîãî îðãàíó òàê ³ íàçâà ãðóïè îðãàí³â âèçíà÷åíèõ ïóíêòîì 2 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 20 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî àäâîêàòóðó òà àäâîêàòñüêó ä³ÿëüí³ñòü» (íàïðèêëàä, ñóäîâ³ îðãàíè, îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îðãàíè äîñóäîâîãî ñë³äñòâà, ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè òîùî). 28. ßê óñòàíîâëåíî ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ òà âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, â îðäåð³ ñå𳿠ÀÐ ¹1004942 â³ä 14 êâ³òíÿ 2020 ðîêó â ãðàô³ «íàçâà îðãàíó, ó ÿêîìó íàäàºòüñÿ ïðàâîâà äîïîìîãà», çàçíà÷åíî «â/÷3033, Çàïîð³çüêîìó îêðóæíîìó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³, àïåëÿö³éí³é, êàñàö³éí³é ³íñòàíö³¿ ó ñïðàâ³ ïðî ñòÿãíåííÿ ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà ÷àñ çàòðèìêè ó âèïëàò³ ðîçðàõóíêó ïðè çâ³ëüíåíí³». 29. Çà òàêèõ îáñòàâèí òà ¿õ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ, âèñíîâîê ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî â³äñóòí³ñòü ó ÎÑÎÁÀ_2 ïîâíîâàæåíü íà ï³äïèñàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè â³ä ³ìåí³ ÎÑÎÁÀ_1 º íàäì³ðíî ôîðìàë³çîâàíèì. Ãðàôà «Íàçâà îðãàíó, â ÿêîìó íàäàºòüñÿ ïðàâîâà äîïîìîãà» â îðäåð³ ñå𳿠ÀÐ ¹1004942 â³ä 14 êâ³òíÿ 2020 ðîêó ì³ñòèòü ïîñèëàííÿ íà ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ùî º äîñòàòí³ì äëÿ âèñíîâêó ïðî ïîâíîâàæåííÿ àäâîêàòà Êîâàëåíêà Â.Â. ÿê ïðåäñòàâíèêà ïîçèâà÷à, â òîìó ÷èñë³ â Òðåòüîìó àïåëÿö³éíîìó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³. 30. Àíàëîã³÷íîãî âèñíîâêó çà ñõîæèõ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè ä³éøîâ Âåðõîâíèé Ñóä ó ñïðàâ³ ¹460/1726/19 (ïîñòàíîâà â³ä 9 æîâòíÿ 2020 ðîêó). 31. Âîäíî÷àñ ïîñèëàííÿ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íà ïîñòàíîâó Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 5 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹9901/847/18 º ïîìèëêîâèì, ç îãëÿäó íà òàêå. 32.  çàçíà÷åí³é ïîñòàíîâ³ Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó ä³éøëà âèñíîâêó, ùî çàêîíîäàâåöü ÷³òêî â³äîêðåìèâ ñóäîâ³ îðãàíè ÿê òàê³, ùî ïîâèíí³ áóòè îêðåìî çàçíà÷åí³ â îðäåð³ íà íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè, çîêðåìà, â ãðàô³ «Íàçâà îðãàíó, â ÿêîìó íàäàºòüñÿ ïðàâîâà äîïîìîãà». Îòæå, â îðäåð³ íà íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè ìຠáóòè çàçíà÷åíî íå àáñòðàêòíèé îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè, à êîíêðåòíà íàçâà òàêîãî îðãàíó, çîêðåìà, ñóäó. 33. Òàêèé âèñíîâîê çðîáëåíî ó ïðàâîâ³äíîñèíàõ, çà çì³ñòîì ÿêèõ, ó îðäåð³ íà íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè, ÿêèé áóâ äîäàíèé äî ïîçîâíî¿ çàÿâè, ï³äïèñàíî¿ àäâîêàòîì, ó ãðàô³ «Íàçâà îðãàíó, â ÿêîìó íàäàºòüñÿ ïðàâîâà äîïîìîãà» áóëî çàçíà÷åíî: «Â îðãàíàõ äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, íà ï³äïðèºìñòâàõ, â óñòàíîâàõ, îðãàí³çàö³ÿõ íåçàëåæíî â³ä ôîðìè âëàñíîñò³ ³ ï³äïîðÿäêóâàííÿ». 34. Íàòîì³ñòü â îðäåð³ ñå𳿠ÀÐ ¹1004942 â³ä 14 êâ³òíÿ 2020 ðîêó íà íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè ÎÑÎÁÀ_1 àäâîêàòîì Êîâàëåíêîì Â.Â., ÿê çàçíà÷àëîñü ðàí³øå, â ãðàô³ «Íàçâà îðãàíó, â ÿêîìó íàäàºòüñÿ ïðàâîâà äîïîìîãà» âêàçàíî: «â/÷3033, Çàïîð³çüêîìó îêðóæíîìó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³, àïåëÿö³éí³é, êàñàö³éí³é ³íñòàíö³¿…». 35. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ï`ÿòîþ ñòàòò³ 242 ÊÀÑ ïðè âèáîð³ òà çàñòîñóâàíí³ íîðì ïðàâà äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ñóä âðàõîâóº âèñíîâêè ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðàâà, âèêëàäåí³ â ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó. Çà çì³ñòîì ö³º¿ íîðìè âèñíîâîê Âåðõîâíîãî Ñóäó ïîâèíåí ñòîñóâàòèñÿ çàñòîñóâàííÿ òèõ æå íîðì ïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ. 36. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå çâåðíóâ óâàãó íà íåïîä³áí³ñòü ïðàâîâ³äíîñèí ó ö³é ñïðàâ³ òà â ñïðàâ³ ¹9901/847/18 òà áåçï³äñòàâíî, â ïîðóøåííÿ íîðìè ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 242 ÊÀÑ, ïîñëàâñÿ íà âèñíîâîê Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó. 37. Îêðåìî âàðòî òàêîæ çâåðíóòè óâàãó é íà äåùî ð³çíå íîðìàòèâíå ðåãóëþâàííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ó ïîð³âíþâàíèõ ñïðàâàõ. Òàê ó ñïðàâ³, ùî ðîçãëÿäàºòüñÿ, âèìîãè äî îðäåðó âèçíà÷åí³ Ïîëîæåííÿì ïðî îðäåð íà íàäàííÿ ïðàâíè÷î¿ (ïðàâîâî¿) äîïîìîãè, ÿêå çàòâåðäæåíå ð³øåííÿì Ðàäè àäâîêàò³â Óêðà¿íè â³ä 12 êâ³òíÿ 2019 ðîêó ¹41.  òîé ÷àñ ÿê ó ñïðàâ³ ¹9901/847/18 íà ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè ïîøèðþâàëî ñâîþ ä³þ ÷èííå íà òîé ÷àñ Ïîëîæåííÿ ïðî îðäåð íà íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè òà ïîðÿäîê âåäåííÿ ðåºñòðó îðäåð³â, çàòâåðäæåíå гøåííÿì Ðàäè àäâîêàò³â Óêðà¿íè 17.12.2012 ¹36. 38. Çàçíà÷åí³ Ïîëîæåííÿ âèñóâàþòü ð³çí³ âèìîãè äî çàïîâíåííÿ ãðàôè «Íàçâà îðãàíó, â ÿêîìó íàäàºòüñÿ ïðàâîâà äîïîìîãà», íà ùî ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ óâàãè íå çâåðíóâ òà âíàñë³äîê ÷îãî ä³éøîâ ïîìèëêîâèõ âèñíîâê³â. 39. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 17 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âèêîíàííÿ ð³øåíü òà çàñòîñóâàííÿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè» ñóäè çàñòîñîâóþòü ïðè ðîçãëÿä³ ñïðàâ Êîíâåíö³þ òà ïðàêòèêó Ñóäó ÿê äæåðåëî ïðàâà. 40. Çã³äíî ç ïðàêòèêîþ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, ðåàë³çóþ÷è ïîëîæåííÿ Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè òà îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä, íåîáõ³äíî óíèêàòè çàíàäòî ôîðìàëüíîãî ñòàâëåííÿ äî ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì âèìîã, òàê ÿê äîñòóï äî ïðàâîñóääÿ ïîâèíåí áóòè ðåàëüíèì. Íàäì³ðíèé ôîðìàë³çì ïðè âèð³øåí³ ïèòàííÿ ùîäî ïðèéíÿòòÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè àáî ñêàðãè º ïîðóøåííÿì ïðàâà íà ñïðàâåäëèâèé ñóäîâèé çàõèñò. 41. Çîêðåìà, ó ð³øåíí³ â³ä 04.12.1995 ó ñïðàâ³ «Áåëëåò ïðîòè Ôðàíö³¿» ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè çàçíà÷èâ, ùî ñòàòòåþ 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä âñòàíîâëåí³ ãàðàíò³¿ ñïðàâåäëèâîãî ñóäî÷èíñòâà, îäíèì ç àñïåêò³â ÿêèõ º äîñòóï äî ñóäó. гâåíü äîñòóïó, íàäàíèõ íàö³îíàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì, ìຠáóòè äîñòàòí³ì äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà îñîáè íà ñóä ç îãëÿäó íà ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà â äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³. Äëÿ òîãî, ùîá äîñòóï äî ñóäó áóâ åôåêòèâíèì, îñîáà ïîâèííà ìàòè ÷³òêó ïðàêòè÷íó ìîæëèâ³ñòü îñêàðæèòè 䳿, ÿê³ ñòàíîâëÿòü âòðó÷àííÿ ó ¿¿ ïðàâà. 42. Ó ð³øåíí³ â³ä 13.01.2000 ó ñïðàâ³ «Ì³ðàãàëü Åñêîëàíî òà ³íø³ ïðîòè ²ñïàí³¿» òà ó ð³øåíí³ â³ä 28.10.1998 ó ñïðàâ³ «Ïåðåñ äå Ðàäà Êàâàí³ëëåñ ïðîòè ²ñïàí³¿» ªâðîïåéñüêèé Ñóä ç ïðàâ ëþäèíè âêàçàâ, ùî íàäòî ñóâîðå òëóìà÷åííÿ âíóòð³øí³ìè ñóäàìè ïðîöåñóàëüíî¿ íîðìè ïîçáàâèëî çàÿâíèê³â ïðàâà äîñòóïó äî ñóäó ³ çàâàäèëî ðîçãëÿäó ¿õí³õ ïîçîâíèõ âèìîã. Öå âèçíàíî ïîðóøåííÿì ïóíêòó 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä. 43. гøåííÿìè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè âèçíà÷åíî, ùî ïðàâî íà äîñòóï äî ñóäó ìຠ«çàñòîñîâóâàòèñÿ íà ïðàêòèö³ ³ áóòè åôåêòèâíèì» (ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ Bellet v. France â³ä 4 ãðóäíÿ 1995 ðîêó). Äëÿ òîãî, ùîá ïðàâî íà äîñòóï áóëî åôåêòèâíèì, îñîáà «ïîâèííà ìàòè ðåàëüíó ìîæëèâ³ñòü îñêàðæèòè ä³þ, ùî ïîðóøóº éîãî ïðàâà» (ð³øåííÿ ó ñïðàâàõ «Bellet v. France» òà «Nunes Dias v. Portugal»). 44. Ñóâîðå òðàêòóâàííÿ íàö³îíàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâèëà (íàäì³ðíèé ôîðìàë³çì) ìîæóòü ïîçáàâèòè çàÿâíèê³â ïðàâà çâåðòàòèñü äî ñóäó (ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Perez de Rada Cavanilles v. Spain»). 45. Òàêîæ ªâðîïåéñüêèì ñóäîì ç ïðàâ ëþäèíè çàçíà÷åíî, ùî «íàäì³ðíèé ôîðìàë³çì» ìîæå ñóïåðå÷èòè âèìîç³ çàáåçïå÷åííÿ ïðàêòè÷íîãî òà åôåêòèâíîãî ïðàâà íà äîñòóï äî ñóäó çã³äíî ç ïóíêòîì 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä. Öå çàçâè÷àé â³äáóâàºòüñÿ ó âèïàäêó îñîáëèâî âóçüêîãî òëóìà÷åííÿ ïðîöåñóàëüíî¿ íîðìè, ùî ïåðåøêîäæຠðîçãëÿäó ñêàðã çàÿâíèêà ïî ñóò³, ³ç ñóïóòí³ì ðèçèêîì ïîðóøåííÿ éîãî ÷è ¿¿ ïðàâà íà åôåêòèâíèé ñóäîâèé çàõèñò (ð³øåííÿ ó ñïðàâàõ «Zubac v. Croatia», «Beles and Others v. the Czech Republic», ¹47273/99, ïï. 50-51 òà 69, òà «Walchli v. France», ¹ 35787/03, ï. 29). 46. Ïðè öüîìó ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè ïðîâ³â ë³í³þ ì³æ ôîðìàë³çìîì òà íàäì³ðíèì ôîðìàë³çìîì. Òàê, ôîðìàë³çì º ÿâèùåì ïîçèòèâíèì òà íåîáõ³äíèì, îñê³ëüêè çàáåçïå÷óº ÷³òêå äîòðèìàííÿ ñóäàìè ïðîöåñó. Íàäì³ðíèé æå ôîðìàë³çì çàâàæຠïðàêòè÷íîìó òà åôåêòèâíîìó äîñòóïó äî ñóäó. Ôîðìàë³çì íå º íàäì³ðíèì, ÿêùî ñïðèÿº ïðàâîâ³é âèçíà÷åíîñò³ òà íàëåæíîìó çä³éñíåííþ ïðàâîñóääÿ. 47. Îòæå, ÿê çàçíà÷èëà Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ñâîºìó ð³øåíí³ â³ä 5 ãðóäíÿ 2018 ðîêó (ñïðàâà ¹11-989çà³18) çã³äíî ç ïðàêòèêîþ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, ðåàë³çóþ÷è ïîëîæåííÿ Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè òà îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä, íåîáõ³äíî óíèêàòè çàíàäòî ôîðìàëüíîãî ñòàâëåííÿ äî ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì âèìîã, òàê ÿê äîñòóï äî ïðàâîñóääÿ ïîâèíåí áóòè íå ëèøå ³ ôàêòè÷íèì, àëå ³ ðåàëüíèì. Íàäì³ðíèé ôîðìàë³çì ïðè âèð³øåí³ ïèòàííÿ ùîäî ïðèéíÿòòÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè àáî ñêàðãè º ïîðóøåííÿì ïðàâà íà ñïðàâåäëèâèé ñóäîâèé çàõèñò. 48. Ó ðîçãëÿäóâàíîìó âèïàäêó ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, âèð³øóþ÷è ïèòàííÿ ïðî íàÿâí³ñòü/â³äñóòí³ñòü ó ïðåäñòàâíèêà ïîçèâà÷à ïîâíîâàæåííÿ ïðåäñòàâëÿòè ³íòåðåñè îñòàííüîãî, çàíàäòî ôîðìàëüíî ï³ä³éøîâ äî îö³íêè îáñòàâèí, ùî ïîçáàâèëî ïîçèâà÷à ïðàâà íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. 49. Îñê³ëüêè îñêàðæóâàíà óõâàëà ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîçáàâëÿº ïðàâà íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ³, ÿê íàñë³äîê, íåçàêîííî ïåðåøêîäæຠïîäàëüøîìó ðóõó ñóäîâî¿ ñïðàâè, òî âîíà ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ. 50. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 353 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâîþ äëÿ ñêàñóâàííÿ óõâàëè ñóä³â ïåðøî¿ òà (àáî) àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ³ íàïðàâëåííÿ ñïðàâè äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó º íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ÷è ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî ïðèçâåëè äî ïîñòàíîâëåííÿ íåçàêîííî¿ óõâàëè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà (àáî) ïîñòàíîâè ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ÿêà ïåðåøêîäæຠïîäàëüøîìó ïðîâàäæåííþ ó ñïðàâ³. 51. Ñïðàâà íàïðàâëÿºòüñÿ äî ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó àáî íà íîâèé ðîçãëÿä, ÿêùî ïîðóøåííÿ äîïóùåí³ ò³ëüêè öèì ñóäîì.  óñ³õ ³íøèõ âèïàäêàõ ñïðàâà íàïðàâëÿºòüñÿ äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ (÷àñòèíà ÷åòâåðòà ñòàòò³ 353 ÊÀÑ Óêðà¿íè). 52. Çà âêàçàíèõ îáñòàâèí, Âåðõîâíèé Ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ñêàñóâàííÿ îñêàðæóâàíî¿ óõâàëè ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ òà íàïðàâëåííÿ ñïðàâè äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî öüîãî æ ñóäó. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 341, 345, 353, 356 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Âåðõîâíèé Ñóä Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 , ïîäàíó éîãî àäâîêàòîì Êîâàëåíêîì Âîëîäèìèðîì Âàñèëüîâè÷åì, çàäîâîëüíèòè ÷àñòêîâî. Óõâàëó Òðåòüîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13 æîâòíÿ 2020 ðîêó ñêàñóâàòè, à ñïðàâó ¹280/2788/20 íàïðàâèòè äî ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ ñóääÿìè, º îñòàòî÷íîþ òà íå ìîæå áóòè îñêàðæåíà. Ñóää³Ì.Â. Á³ëàê Î.À. Ãóáñüêà Î.Â. Êàëàøí³êîâà