Ухвала КАС ВС № 280/2788/20

ÓÕÂÀËÀ 23 ëþòîãî 2021 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹280/2788/20 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/4681/21 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Á³ëàê Ì.Â., ñóää³â Ãóáñüêî¿ Î.À., Êàëàøí³êîâî¿ Î.Â., ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 , ïîäàíó éîãî àäâîêàòîì Êîâàëåíêîì Âîëîäèìèðîì Âàñèëüîâè÷åì íà óõâàëó Òðåòüîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13 æîâòíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹280/2788/20 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ¹ ÍÎÌÅÐ_1 Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè ïðî ñòÿãíåííÿ ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà ÷àñ çàòðèìêè ðîçðàõóíêó ïðè çâ³ëüíåíí³, â ñ ò à í î â è â : 15 ëþòîãî 2021 ðîêó çàçíà÷åíà ñêàðãà íàä³éøëà äî ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Çà íàñë³äêàìè ïåðåâ³ðêè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ñóääåþ-äîïîâ³äà÷åì âñòàíîâëåíî, ùî âîíà íå â³äïîâ³äຠâèìîãàì ñòàòò³ 330 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ ÊÀÑ Óêðà¿íè). ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè êàñàö³éíà ñêàðãà íà ñóäîâå ð³øåííÿ ïîäàºòüñÿ ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ éîãî ïðîãîëîøåííÿ. Ó ðàç³ ÿêùî â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ áóëî îãîëîøåíî ëèøå âñòóïíó òà ðåçîëþòèâíó ÷àñòèíè ñóäîâîãî ð³øåííÿ àáî ðîçãëÿäó ñïðàâè (âèð³øåííÿ ïèòàííÿ) áåç ïîâ³äîìëåííÿ (âèêëèêó) ó÷àñíèê³â ñïðàâè, çàçíà÷åíèé ñòðîê îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Ó÷àñíèê ñïðàâè, ÿêîìó ïîâíå ñóäîâå ð³øåííÿ íå áóëî âðó÷åíî ó äåíü éîãî ïðîãîëîøåííÿ àáî ñêëàäåííÿ, ìຠïðàâî íà ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ, ÿêùî êàñàö³éíà ñêàðãà ïîäàíà ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ éîìó òàêîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Ñòðîê íà ïîäàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òàêîæ ìîæå áóòè ïîíîâëåíèé ó ðàç³ éîãî ïðîïóñêó ç ³íøèõ ïîâàæíèõ ïðè÷èí, êð³ì âèïàäê³â, âèçíà÷åíèõ ÷àñòèíîþ ï`ÿòîþ ñòàòò³ 333 öüîãî Êîäåêñó. Ç ìàòåð³àë³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè âáà÷àºòüñÿ, ùî îñêàðæóâàíà óõâàëà ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîñòàíîâëåíà 13 æîâòíÿ 2020 ðîêó, à êàñàö³éíó ñêàðãó ïîäàíî ÷åðåç ñèñòåìó «Åëåêòðîííèé ñóä» 12 ëþòîãî 2021 ðîêó, çàðåºñòðîâàíî òà ïåðåäàíî ñóää³ äîïîâ³äà÷ó 15 ëþòîãî 2021 ðîêó, òîáòî ç ïðîïóñêîì ïåðåäáà÷åíîãî ñòàòòåþ 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè òðèäöÿòè äåííîãî ñòðîêó íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ. Îäíî÷àñíî ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ñêàðæíèê ïîðóøóº ïèòàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ, ÿêå îá´ðóíòîâóº òèì, ùî êîï³þ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîçèâà÷ íå îòðèìóâàâ, êð³ì òîãî â ñèñòåì³ «Åëåêòðîííèé ñóä» â³äñóòíº ïîâ³äîìëåííÿ ïðåäñòàâíèêà ïðî âêàçàíå ð³øåííÿ. Äîñë³äèâøè ïîäàíó êàñàö³éíó ñêàðãó òà äîäàí³ äî íå¿ ìàòåð³àëè, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷ຠòàêå. Ïîâàæíèìè âèçíàþòüñÿ îáñòàâèíè, ÿê³ º îá`ºêòèâíî íåïåðåáîðíèìè òà íå çàëåæàòü â³ä âîëåâèÿâëåííÿ ñòîðîíè, ³ ïîâ`ÿçàí³ ç ä³éñíèìè ³ñòîòíèìè ïåðåøêîäàìè ÷è òðóäíîùàìè äëÿ ñâîº÷àñíîãî â÷èíåííÿ ñòîðîíàìè ó ñïðàâ³ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 45 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó÷àñíèêè ñóäîâîãî ïðîöåñó òà ¿õí³ ïðåäñòàâíèêè ïîâèíí³ äîáðîñîâ³ñíî êîðèñòóâàòèñÿ ïðîöåñóàëüíèìè ïðàâàìè. Çëîâæèâàííÿ ïðîöåñóàëüíèìè ïðàâàìè íå äîïóñêàºòüñÿ. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 6 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 44 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó÷àñíèêè ñïðàâè çîáîâ`ÿçàí³ âèêîíóâàòè ïðîöåñóàëüí³ ä³¿ ó âñòàíîâëåí³ çàêîíîì àáî ñóäîì ñòðîêè. Çàêîíîäàâ÷å îáìåæåííÿ ñòðîêó îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ, íàñàìïåðåä, îáóìîâëåíî ñïåöèô³êîþ ñïîð³â, ÿê³ ðîçãëÿäàþòüñÿ â ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, à çàïðîâàäæåííÿ òàêèõ ñòðîê³â îáóìîâëåíå äîñÿãíåííÿì þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ. Ñë³ä çàóâàæèòè, ùî çàÿâíèê çîáîâ`ÿçàíèé äåìîíñòðóâàòè ãîòîâí³ñòü áðàòè ó÷àñòü íà âñ³õ åòàïàõ ðîçãëÿäó, ùî ñòîñóþòüñÿ áåçïîñåðåäíüî éîãî, óòðèìóâàòèñü â³ä âèêîðèñòàííÿ ïðèéîì³â, ÿê³ ïîâ`ÿçàí³ ³ç çâîë³êàííÿì ó ðîçãëÿä³ ñïðàâè, à òàêîæ ìàêñèìàëüíî âèêîðèñòîâóâàòè âñ³ çàñîáè âíóòð³øíüîãî çàêîíîäàâñòâà äëÿ ïðèñêîðåííÿ ïðîöåäóðè ñëóõàííÿ (гøåííÿ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè â³ä 07 ëèïíÿ 1989 ðîêó ó ñïðàâ³ "Êîìïàí³ÿ "Þí³îí Àë³ìåíòàð³à Ñàíäåðñ Ñ.À." ïðîòè ²ñïàí³¿"). ²íñòèòóò ñòðîê³â â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðîöåñ³ ñïðèÿº äîñÿãíåííþ þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ, à òàêîæ ñòèìóëþº ó÷àñíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó äîáðîñîâ³ñíî ñòàâèòèñÿ äî âèêîíàííÿ ñâî¿õ îáîâ`ÿçê³â. Ö³ ñòðîêè îáìåæóþòü ÷àñ, ïðîòÿãîì ÿêîãî òàê³ ïðàâîâ³äíîñèíè ìîæóòü ââàæàòèñÿ ñï³ðíèìè; ï³ñëÿ ¿õ çàâåðøåííÿ, ÿêùî í³õòî íå çâåðíóâñÿ äî ñóäó çà âèð³øåííÿì ñïîðó, â³äíîñèíè ñòàþòü ñòàá³ëüíèìè. ϳäñòàâè ïðîïóñêó ñòðîêó êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ìîæóòü áóòè âèçíàí³ ïîâàæíèìè, à ñòðîê ïîíîâëåíî ëèøå ó ðàç³, ÿêùî âîíè ïîâ`ÿçàí³ ç íåïåðåáîðíèìè òà îá`ºêòèâíèìè ïåðåøêîäàìè, òðóäíîùàìè, ÿê³ íå çàëåæàòü â³ä âîë³ îñîáè òà óíåìîæëèâèëè ñâîº÷àñíå, òîáòî ó âñòàíîâëåíèé çàêîíîì ïðîöåñóàëüíèé ñòðîê ïîäàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè. Îòæå, ò³ëüêè íàÿâí³ñòü îá`ºêòèâíèõ ïåðåøêîä äëÿ ñâîº÷àñíî¿ ðåàë³çàö³¿ ïðàâ ùîäî îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ó ñòðîê, âñòàíîâëåíèé ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîì, ìîæå áóòè ï³äñòàâîþ äëÿ âèñíîâêó ïðî ïðîïóñê ñòðîêó êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ç ïîâàæíèõ ïðè÷èí. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 2 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 22 ãðóäíÿ 2005 ðîêó ¹3262-IV "Ïðî äîñòóï äî ñóäîâèõ ð³øåíü" (äàë³ - Çàêîí ¹3262-IV) óñ³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ º â³äêðèòèìè òà ï³äëÿãàþòü îïðèëþäíåííþ â åëåêòðîíí³é ôîðì³. Äëÿ äîñòóïó äî ñóäîâèõ ð³øåíü ñóä³â çàãàëüíî¿ þðèñäèêö³¿ Äåðæàâíà ñóäîâà àäì³í³ñòðàö³ÿ Óêðà¿íè çàáåçïå÷óº âåäåííÿ ªäèíîãî äåðæàâíîãî ðåºñòðó ñóäîâèõ ð³øåíü (äàë³ - Ðåºñòð). Ðåºñòð - àâòîìàòèçîâàíà ñèñòåìà çáèðàííÿ, çáåð³ãàííÿ, çàõèñòó, îáë³êó, ïîøóêó òà íàäàííÿ åëåêòðîííèõ êîï³é ñóäîâèõ ð³øåíü. Ñóä çàãàëüíî¿ þðèñäèêö³¿ âíîñèòü äî Ðåºñòðó âñ³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ ³ îêðåì³ äóìêè ñóää³â, âèêëàäåí³ ó ïèñüìîâ³é ôîðì³ (ñòàòòÿ 3 öüîãî Çàêîíó). Çã³äíî ç ÷àñòèíàìè ïåðøîþ òà äðóãîþ ñòàòò³ 4 Çàêîíó ¹3262-IV ñóäîâ³ ð³øåííÿ, âíåñåí³ äî Ðåºñòðó, º â³äêðèòèìè äëÿ áåçîïëàòíîãî ö³ëîäîáîâîãî äîñòóïó íà îô³ö³éíîìó âåá-ïîðòàë³ ñóäîâî¿ âëàäè Óêðà¿íè. Çàãàëüíèé äîñòóï äî ñóäîâèõ ð³øåíü íà îô³ö³éíîìó âåá-ïîðòàë³ ñóäîâî¿ âëàäè Óêðà¿íè çàáåçïå÷óºòüñÿ ç äîòðèìàííÿì âèìîã ñòàòò³ 7 öüîãî Çàêîíó. ßê âáà÷àºòüñÿ ç ³íôîðìàö³¿, ùî ì³ñòèòüñÿ ó ªäèíîìó äåðæàâíîìó ðåºñòð³ ñóäîâèõ ð³øåíü, óõâàëà Òðåòüîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13 æîâòíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹280/2788/20 áóëà íàä³ñëàíà ñóäîì 26 æîâòíÿ 2020 ðîêó, çàðåºñòðîâàíà 26 æîâòíÿ 2020 ðîêó ³ îïðèëþäíåíà 27 æîâòíÿ 2020 ðîêó. Êð³ì òîãî, ïîçèâà÷ íå áóâ ïîçáàâëåíèé ìîæëèâîñò³ ïîäàòè çàÿâó äî ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ îçíàéîìëåííÿ ç ìàòåð³àëàìè ñïðàâè. Òàêèì ÷èíîì, ïðè íàëåæíîìó äîáðîñîâ³ñíîìó â³äíîøåíí³ ïîçèâà÷, îçíàéîìèâøèñü ³ç ñóäîâèì ð³øåííÿì ì³ã çâåðíóòèñü äî ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ ñòðîêó çâåðíåííÿ, ïðîòå òàêèì ïðàâîì íå ñêîðèñòàâñÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 332 ÊÀÑ Óêðà¿íè äî êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ÿêà íå îôîðìëåíà â³äïîâ³äíî äî âèìîã, âñòàíîâëåíèõ ñòàòòåþ 330 öüîãî Êîäåêñó, çàñòîñîâóþòüñÿ ïîëîæåííÿ ñòàòò³ 169 öüîãî Êîäåêñó (çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðóõó). Çà òàêèõ îáñòàâèí, çà ïðàâèëàìè ñòàòåé 169, 332 ÊÀÑ Óêðà¿íè êàñàö³éíó ñêàðãó íåîáõ³äíî çàëèøèòè áåç ðóõó ç óñòàíîâëåííÿì ñêàðæíèêó ñòðîêó äëÿ óñóíåííÿ ¿¿ íåäîë³ê³â øëÿõîì ïîðóøåííÿì ïåðåä ñóäîì ïèòàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ ç íàäàííÿì â³äïîâ³äíèõ äîêàç³â, ùî ï³äòâåðäæóþòü ïîâàæí³ñòü ïðè÷èí ïðîïóñêó âêàçàíîãî ñòðîêó. Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî, êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 3, 133, 169, 332 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä ó õ â à ë è â : Âèçíàòè íåïîâàæíèìè ïðè÷èíè ïðîïóñêó ÎÑÎÁÀ_1 ñòðîêó íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ íà óõâàëè Òðåòüîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13 æîâòíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹280/2788/20. Êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 , ïîäàíó éîãî àäâîêàòîì Êîâàëåíêîì Âîëîäèìèðîì Âàñèëüîâè÷åì íà óõâàëó Òðåòüîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13 æîâòíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹280/2788/20 çàëèøèòè áåç ðóõó. Íàäàòè ñêàðæíèêó ñòðîê ó äåñÿòü äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ êîﳿ ö³º¿ óõâàëè äëÿ çàçíà÷åííÿ ³íøèõ ï³äñòàâ äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ òà íàäàííÿ â³äïîâ³äíèõ äîêàç³â. Âêàçàíèé ïðîöåñóàëüíèé ñòðîê, âñòàíîâëåíèé ñóäîì, ìîæå áóòè ïðîäîâæåíèé ó âèïàäêó, ÿêùî íåìîæëèâ³ñòü â÷èíåííÿ â³äïîâ³äíî¿ ïðîöåñóàëüíî¿ ä³¿ ó âèçíà÷åíèé ñòðîê çóìîâëåíà îáìåæåííÿìè, âïðîâàäæåíèìè ó çâ`ÿçêó ç êàðàíòèíîì. Ðîç`ÿñíèòè, ùî íåâèêîíàííÿ âèìîã ö³º¿ óõâàëè â óñòàíîâëåíèé ñóäîì ñòðîê º ï³äñòàâîþ äëÿ â³äìîâè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. ........................... ........................... ........................... Ì.Â. Á³ëàê Î.À. Ãóáñüêà Î.Â. Êàëàøí³êîâà, Ñóää³ Âåðõîâíîãî Ñóäó