Ухвала КАС ВС № 760/6720/17

ÓÕÂÀËÀ 22 êâ³òíÿ 2021 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹760/6720/17 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/20214/19 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à - Æåëºçíîãî ².Â., ñóää³â: Êîâàëåíêî Í.Â., ×èðê³íà Ñ.Ì., ðîçãëÿíóâøè ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ çàÿâó ÎÑÎÁÀ_1 ïðî ðîç`ÿñíåííÿ ïîñòàíîâè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 23 æîâòíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹760/6720/17 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Äåïàðòàìåíòó ô³íàíñ³â ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ì. Êèºâ³, òðåòÿ îñîáà Êè¿âñüêèé ì³ñüêèé â³éñüêîâèé êîì³ñàð³àò, ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, Â Ñ Ò À Í Î Â È Â: Ó êâ³òí³ 2017 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî Ñîëîì`ÿíñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Êèºâà ç ïîçîâîì äî Äåïàðòàìåíòó ô³íàíñ³â ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ì. Êèºâ³, â ÿêîìó ïðîñèâ: - çîáîâ`ÿçàòè Äåïàðòàìåíò ô³íàíñ³â ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè âêëþ÷èòè ó äîâ³äêó ïðî äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ òà ïðå쳿 çà 24 êàëåíäàðíèõ ì³ñÿö³ äî çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè äëÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿ ÎÑÎÁÀ_1 ùîì³ñÿ÷íó äîäàòêîâó ãðîøîâó âèíàãîðîäó (60%), ãðîøîâó äîïîìîãó íà îçäîðîâëåííÿ, ìàòåð³àëüíó äîïîìîãó äëÿ âèð³øåííÿ ñîö³àëüíî-ïîáóòîâèõ ïèòàíü, ïðå쳿, ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ òà âèõ³äíó äîïîìîãó ïðè çâ³ëüíåíí³; - çîáîâ`ÿçàòè Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ó ì. Êèºâ³ çä³éñíèòè ïåðåðàõóíîê òà âèïëàòó ïåíñ³¿ ÎÑÎÁÀ_1 ç âêëþ÷åííÿì äî ñêëàäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ç ÿêîãî ïðèçíà÷àºòüñÿ ïåíñ³ÿ, ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè (60%), ïåðåäáà÷åíî¿ ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè Ïèòàííÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ îêðåìèõ êàòåãîð³é â³éñüêîâîñëóæáîâö³â Çáðîéíèõ Ñèë, Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè, Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 òà îñ³á íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó îðãàí³â ³ ï³äðîçä³ë³â öèâ³ëüíîãî çàõèñòó Äåðæàâíî¿ ñëóæáè ç íàäçâè÷àéíèõ ñèòóàö³é â³ä 22 âåðåñíÿ 2010 ðîêó ¹889, ãðîøîâî¿ äîïîìîãè íà îçäîðîâëåííÿ, ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè äëÿ âèð³øåííÿ ñîö³àëüíî-ïîáóòîâèõ ïèòàíü, ïðå쳿, ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ òà âèõ³äíî¿ äîïîìîãè ïðè çâ³ëüíåíí³, ïî÷èíàþ÷è ç 27 âåðåñíÿ 2016 ðîêó, òà çä³éñíèòè âèïëàòó ð³çíèö³ ì³æ ôàêòè÷íî îòðèìàíèì òà ïåðåðàõîâàíèì ðîçì³ðîì ïåíñ³éíèõ âèïëàò. гøåííÿì Ñîëîì`ÿíñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Êèºâà â³ä 16 ëèïíÿ 2018 ðîêó ïîçîâ çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî. Çîáîâ`ÿçàíî Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ó ì. Êèºâ³ çä³éñíèòè ïåðåðàõóíîê òà âèïëàòó ïåíñ³¿ ÎÑÎÁÀ_1 ç âêëþ÷åííÿì äî ñêëàäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ç ÿêîãî ïðèçíà÷àºòüñÿ ïåíñ³ÿ, ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè (60%), ãðîøîâî¿ äîïîìîãè íà îçäîðîâëåííÿ, ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè äëÿ âèð³øåííÿ ñîö³àëüíî-ïîáóòîâèõ ïèòàíü, ïðå쳿, ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ïðè çâ³ëüíåíí³, ïî÷èíàþ÷è ç 27 âåðåñíÿ 2016 ðîêó òà çä³éñíèòè âèïëàòó ð³çíèö³ ì³æ ôàêòè÷íî îòðèìàíèì òà ïåðåðàõîâàíèì ðîçì³ðîì ïåíñ³éíèõ âèïëàò; ó çàäîâîëåíí³ ðåøòè ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâëåíî. Ïîñòàíîâîþ Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó ð³øåííÿ Ñîëîì`ÿíñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Êèºâà â³ä 16 ëèïíÿ 2018 ðîêó ñêàñîâàíî òà óõâàëåíî íîâó ïîñòàíîâó, ÿêîþ ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â³äìîâëåíî. Ïîñòàíîâîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 23 æîâòíÿ 2019 ðîêó êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî. Ïîñòàíîâó Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18 ÷åðâíÿ 2018 ðîêó ñêàñîâàíî. гøåííÿ Ñîëîì`ÿíñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Êèºâà â³ä 16 ëèïíÿ 2018 ðîêó ñêàñîâàíî â ÷àñòèí³ çàäîâîëåíèõ ïîçîâíèõ âèìîã ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é òà çîáîâ`ÿçàííÿ Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ó ì. Êèºâ³ ïðîâåñòè ÎÑÎÁÀ_1 ïåðåðàõóíîê ïåíñ³¿ ç âðàõóâàííÿì â ãðîøîâîìó çàáåçïå÷åíí³, ç ÿêîãî ïåðåðàõîâóºòüñÿ ïåíñ³ÿ, ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè íà îçäîðîâëåííÿ, ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè íà âèð³øåííÿ ñîö³àëüíî-ïîáóòîâèõ ïèòàíü, ïðå쳿 òà óõâàëèòè íîâå ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó â çàäîâîëåíí³ ö³º¿ ÷àñòèíè ïîçîâíèõ âèìîã.  ³íø³é ÷àñòèí³ ð³øåííÿ Ñîëîì`ÿíñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Êèºâà â³ä 16 ëèïíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹760/6720/17 çàëèøåíî áåç çì³í. Äî Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä ÎÑÎÁÀ_1 íàä³éøëà çàÿâà ïðî ðîç`ÿñíåííÿ ïîñòàíîâè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 23 æîâòíÿ 2019 ðîêó, â ÿê³é çàçíà÷åíî, ùî ïîñòàíîâà Âåðõîâíîãî Ñóäó çíàõîäèòüñÿ íà âèêîíàíí³ ó Ãîëîâíîìó óïðàâë³íí³ ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ì. Êèºâ³ â äîáðîâ³ëüíîìó ïîðÿäêó. Îäíàê, Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ì. Êèºâ³ ëèñòîì ¹2600-0312-8/122276 â³ä 01 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ïîâ³äîìèëî, ùî ð³øåííÿ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 23 æîâòíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹760/6720/17 ï³äëÿãຠâèêîíàííþ äî 01 ñ³÷íÿ 2018 ðîêó, îñê³ëüêè âèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ïðîäîâæóºòüñÿ äî âíåñåííÿ çì³í äî çàêîíîäàâñòâà, ÿêèìè êåðóâàâñÿ ñóä ïðè âèíåñåíí³ ð³øåííÿ àáî äî çì³í óìîâ ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ îäåðæóâà÷à. Ó çâ`ÿçêó ³ç ÷èì ïîçèâà÷ ïðîñèòü ðîç`ÿñíèòè ÷è îáìåæåíî ïîñòàíîâîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 23 æîâòíÿ 2019 ðîêó ïåðåðàõóíîê éîãî ïåíñ³¿ ñòðîêîì ç 27 âåðåñíÿ 2016 ðîêó ïî 01 ñ³÷íÿ 2018 ðîêó ÷è áóäü-ÿêèì ñòðîêîì. Âåðõîâíèé Ñóä ðîçãëÿíóâ çàçíà÷åíó çàÿâó òà ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî â³äñóòí³ñòü ïðàâîâèõ ï³äñòàâ äëÿ ¿¿ çàäîâîëåííÿ, ç îãëÿäó íà òàêå. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí ïåðøî¿, äðóãî¿ ñòàòò³ 254 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ - ÊÀÑ Óêðà¿íè) çà çàÿâîþ ó÷àñíèêà ñïðàâè, äåðæàâíîãî âèêîíàâöÿ ñóä ðîç`ÿñíþº óõâàëåíå íèì ñóäîâå ð³øåííÿ, ÿêå íàáðàëî çàêîííî¿ ñèëè, íå çì³íþþ÷è çì³ñòó ñóäîâîãî ð³øåííÿ, øëÿõîì ïîñòàíîâëåííÿ óõâàëè. Ïîäàííÿ çàÿâè ïðî ðîç`ÿñíåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ äîïóñêàºòüñÿ, ÿêùî âîíî ùå íå âèêîíàíî àáî íå çàê³í÷èâñÿ ñòðîê, ïðîòÿãîì ÿêîãî ñóäîâå ð³øåííÿ ìîæå áóòè ïîäàíå äëÿ ïðèìóñîâîãî âèêîíàííÿ. ×àñòèíîþ òðåòüîþ ö³º¿ ñòàòò³ âñòàíîâëåíî, ùî ñóä ðîçãëÿäຠçàÿâó ïðî ðîç`ÿñíåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ó ïîðÿäêó, â ÿêîìó áóëî óõâàëåíî â³äïîâ³äíå ñóäîâå ð³øåííÿ. Àíàë³ç âèùåçàçíà÷åíî¿ íîðìè äຠï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó ïðî òå, ùî ðîç`ÿñíåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ çà ñâîºþ ïðàâîâîþ ñóòòþ º îäíèì ³ç ñïîñîá³â óñóíåííÿ éîãî íåäîë³ê³â, ÿêå íå ïåðåäáà÷ຠâèïðàâëåííÿ ³ ïîñòàíîâëåííÿ äîäàòêîâîãî ð³øåííÿ öèì æå ñóäîì. Ðîç`ÿñíåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ìîæëèâå òîä³, êîëè âîíî º íåçðîçóì³ëèì.  óõâàë³ ïðî ðîç`ÿñíåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ñóä âèêëàäຠá³ëüø ïîâíî òà çðîçóì³ëî òå, ðîçóì³ííÿ ÷îãî âèêëèêຠòðóäíîù³, íå çì³íþþ÷è ïðè öüîìó ñóòü ð³øåííÿ ³ íå òîðêàþ÷èñü ïèòàíü, ÿê³ íå áóëè ïðåäìåòîì ñóäîâîãî ðîçãëÿäó. Çðîçóì³ë³ñòü ñóäîâîãî ð³øåííÿ ïîëÿãຠâ ëîã³÷íîìó, ÷³òêîìó, ïåðåêîíëèâîìó âèêëàäåíí³ çì³ñòó ð³øåííÿ. ׳òê³ñòü âèêëàäåííÿ ïåðåäáà÷àº, çîêðåìà, ùî: òåðì³íè, âæèò³ ó ñóäîâîìó ð³øåíí³, â³äïîâ³äàþòü òîìó çì³ñòó, ÿêèé âîíè ìàþòü çà çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè; òàê³ òåðì³íè ÷³òêî ñï³ââ³äïîâ³äàþòü ç ïîíÿòòÿìè, ÿê³ âîíè ïîçíà÷àþòü; òåêñò ïðàâîâî¿ íîðìè, çàñòîñîâàíî¿ ñóäîì, â³äòâîðþºòüñÿ áåç ïåðåôðàçóâàííÿ ³ ïðè öüîìó çðîçóì³ëî, äå íàâîäèòüñÿ ïðàâîâà íîðìà, à äå ñóä äຠñâîº òëóìà÷åííÿ ¿¿ çì³ñòó. Íåçðîçóì³ë³ñòü ñóäîâîãî ð³øåííÿ îçíà÷àº, ùî òàêå ð³øåííÿ ì³ñòèòü ïîëîæåííÿ, ÿê³ âèêëèêàþòü íåîäíîçíà÷íå éîãî ðîçóì³ííÿ ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ. Òîáòî, öå ñòîñóºòüñÿ âèïàäê³â, êîëè íå äîòðèìàíî âèìîãè ÿñíîñò³, âèçíà÷åíîñò³ òàêîãî ð³øåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó. Ïðè öüîìó ñóä, ðîç`ÿñíþþ÷è ð³øåííÿ, íå âïðàâ³ âíîñèòè áóäü-ÿê³ çì³íè â ³ñíóþ÷å ð³øåííÿ. Òîáòî ïðîöåñóàëüíà ïðîöåäóðà ðîç`ÿñíåííÿ ñóäîâîãî àêòà âèêëþ÷ຠìîæëèâ³ñòü áóäü-ÿêèì ÷èíîì çì³íþâàòè çì³ñò öüîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ, íàâ³òü ó ðàç³ ïîäàëüøîãî âèÿâëåííÿ ñóäîì ïðàâîâèõ ïîìèëîê, äîïóùåíèõ ï³ä ÷àñ éîãî óõâàëåííÿ. Êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî ðåçîëþòèâíà ÷àñòèíà ïîñòàíîâè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 23 æîâòíÿ 2019 ðîêó º ÷³òêîþ çà çì³ñòîì, çðîçóì³ëîþ òà íå ïðèïóñêຠê³ëüêà âàð³àíò³â òëóìà÷åííÿ.  ìîòèâóâàëüí³é ÷àñòèí³ ð³øåííÿ ñóäó íàâåäåí³ äîâîäè íà îá´ðóíòóâàííÿ éîãî ïðèéíÿòòÿ. Êð³ì òîãî, ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â óõâàëåí³é ïîñòàíîâ³ â³ä 23 æîâòíÿ 2019 ðîêó çàçíà÷èâ çàêîíîäàâñòâî Óêðà¿íè, ÿêå ï³äëÿãàëî çàñòîñóâàííþ ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, çîêðåìà, ïðè ïåðåðàõóíêó òà âèïëàò³ ïåíñ³¿, à òàêîæ äàòó, ç ÿêî¿ ï³äëÿãàëî ïîíîâëåííþ ïîðóøåíå ïðàâî ïîçèâà÷à. Ïðàâîâ³äíîñèíè ùîäî âèïëàòè ïåíñ³¿ ïîçèâà÷ó ç 01 ñ³÷íÿ 2018 ðîêó òà ¿¿ ðîçì³ð íå áóëè ïðåäìåòîì ñóäîâîãî ðîçãëÿäó. Àíàëîã³÷íà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ âèñëîâëåíà Âåðõîâíèì Ñóäîì â óõâàë³ â³ä 08 æîâòíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹127/27678/16-à. Âåðõîâíèé Ñóä ââàæຠçà íåîáõ³äíå âêàçàòè, ùî çä³éñíþþ÷è ñóäî÷èíñòâî ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè â ð³øåíí³ â³ä 18 ëèïíÿ 2006 ð. ó ñïðàâ³ Ïðîí³íà ïðîòè Óêðà¿íè çàçíà÷èâ, ùî çà çì³ñòîì ïóíêòó 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ ñóäè çîáîâ`ÿçàí³ îá´ðóíòóâàòè ñâî¿ ð³øåííÿ, ïðîòå öå íå ìîæå ñïðèéìàòèñü ÿê âèìîãà äàâàòè äåòàëüíó â³äïîâ³äü íà êîæåí äîâîä. Ìåæ³ öüîãî îáîâ`ÿçêó ìîæóòü áóòè ð³çíèìè çàëåæíî â³ä õàðàêòåðó óõâàëþâàíîãî ð³øåííÿ (CASE OF Svetlana Vladimirovna PRONINA against Ukraine (Application no. 63566/00)). Ç îãëÿäó íà âèùåâèêëàäåíå, â³äñóòí³ ïðàâîâ³ ï³äñòàâè, ç ÿêèìè çàêîí ïîâ`ÿçóº íåîáõ³äí³ñòü ðîç`ÿñíåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ó ñïðàâ³. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 248, 254 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Ó Õ Â À Ë È Â: ³äìîâèòè ÎÑÎÁÀ_1 ó çàäîâîëåíí³ çàÿâè ïðî ðîç`ÿñíåííÿ ïîñòàíîâè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 23 æîâòíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹760/6720/17. Óõâàëà º îñòàòî÷íîþ ³ îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ãîëîâóþ÷èé ². Â. Æåëºçíèé Ñóää³: Í. Â. Êîâàëåíêî Ñ. Ì. ×èðê³í