Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/8816/20

П О С Т А Н О В А іменем України 01 квітня 2021 року справа 280/8816/20 Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В. судді Головко О.В., Ясенова Т.І., при секретарі Троянові А.С. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.01.2021 (суддя Сацький Р.В.) в адміністративній справі за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень в Запорізькій області про скасування постанови про накладання штрафу ВСТАНОВИВ: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області 03.12.2020 звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень в Запорізькій області, в якому просить скасувати постанову від 20.11.2020 про накладання штраф в сумі 5100гр у виконавчому провадженні №58878469 за невиконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.12.2018 у справі №310/7732/18. Позовні вимоги обгрунтовують тим, що рішення суду про зобов`язання виплатити ОСОБА_1 пенсію за період з 01.03.2016 по 30.06.2018 не виконується з поважних причин оскільки фінансове забезпечення таких виплат визначається Кабінетом Міністрів України та виплати здійснюються на умовах окремого порядку (ас1). Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 15.01.2021 в задоволенні позову відмовлено (ас69). В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Запорізькій області просить рішення суду скасувати та позовні вимоги задовольнити. Посилаються на те, що невиконання судового рішення за відсутності фінансового забезпечення не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин (ас77). Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного: Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26.12.2018 у справі №310/7732/18 зобов`язано Бердянське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити ОСОБА_1 пенсію за період з 01.03.2016 по 30.06.2018. У справі 26.02.2019 виданий виконавчий лист (ас36). Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Запорізькій області від 12.04.2019 відкрито виконавче провадження №58878469 з примусового виконання виконавчого листа №310/7732/18, виданого 26.02.2019. Боржнику надано десять робочих днів для виконання рішення суду (ас21,38). Постанова про відкриття виконавчого провадження 18.04.2019 отримана Бердянським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області (ас20). Листами від 24.04.2019 та від 12.06.2019 Бердянське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило, що ОСОБА_1 нарахована пенсія за період з 01.03.2016 по 30.06.2018 в сумі 39686гр14коп. Нарахована сума не виплачена оскільки відповідно до пункту 15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого Постановою КМУ №365 від 08.06.2016, суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачується на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України (ас23,40-45). Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 25.08.2020 боржник Бердянське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області замінений на правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. Державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Запорізькій області 04.09.2020 та 16.09.2020 на адресу ГУ ПФУ в Запорізькій області направлені вимоги щодо негайного виконання рішення суду, які отримані 09.09.2020 та 21.09.2020 (ас14,17,55,58). Листами від 14.09.2020 та від 23.09.2020 ГУ ПФУ в Запорізькій області повідомило що заборгованість в сумі 39686гр14коп не виплачена оскільки відповідно до абзацу 21 пункту 1 Постанови КМУ №637 від 05.11.2014 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», суми пенсій, які не виплачено за період до місяця їх відновлення, обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України (ас16,19,57,60). Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Запорізькій області від 20.11.2020 у виконавчому провадженні №58878469 на ГУ ПФУ в Запорізькій області накладений штраф в сумі 5100гр за невиконання рішення суду, зобов`язано виконати рішення суду протягом десяти робочих днів та боржник попереджений про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення суду (ас10,62). Відповідно до статті 124 Конституції України, судові рішення є обов`язковими для виконання на всій території України. Відповідно до частини 2 статті 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Відповідно до частини 1 статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Відповідно до частини 2 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Відповідно до частини 6 статті 26 Закону України «Про виконавче провадження», за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом десяти робочих днів. Відповідно до частини 1 статті 63 Закону України «Про виконавче провадження», за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною 6 статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Відповідно до частини 2 статті 63 Закону України «Про виконавче провадження», в разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом десяти робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність. Відповідно до частини 1 статті 75 Закону України «Про виконавче провадження», в разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника фізичну особу в розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника юридичну особу 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. Як видно з матеріалів справи, на стадії виконавчого провадження і на стадії розгляду справи, пенсійні органи наводять дещо різні причини невиплати стягувачу нарахованої пенсії в розмірі 39686гр14коп. Спочатку мало місце посилання на пункт 15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого Постановою КМУ №365 від 08.06.2016, відповідно до якого, суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачується на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. Потім було посилання на абзац 21 пункту 1 Постанови КМУ №637 від 05.11.2014 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», відповідно до якого, суми пенсій, які не виплачено за період до місяця їх відновлення, обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. Уже в позовній заяві і в апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Запорізькій області вказує на відсутність фінансування на виплату присудженої пенсії. Окружний суд не дав належної оцінки першим двом причинам, хоча вони були єдиними поясненнями боржника, які мав враховувати державний виконавець при винесенні оскаржуваної постанови про накладання штрафу за невиконання рішення суду. Колегія суддів усуває цей недолік на стадії апеляційного перегляду. Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затверджений Постановою КМУ №365 від 08.06.2016, визначає механізм призначення (відновлення) внутрішньо переміщеним особам виплати довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на підставі рішень комісій з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Відповідно до абзацу 18 пункту 1 Постанови КМУ №637 від 05.11.2014 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», припинення або відновлення соціальних виплат проводиться структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних в м.Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах рад або територіальними органами Пенсійного фонду України відповідно до Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженим Постановою КМУ №365 від 08.06.2016. Ні Постанова КМУ № 365 від 08.06.2016, ні Постанова КМУ №637 від 05.11.2014 не мають ніякого відношення до обов`язковості виконання судових рішень, а регулюють питання призначення, поновлення, припинення соціальних і пенсійних виплат внутрішньо переміщеним особам у позасудовому порядку. Відтак Бердянське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та його правонаступник Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зобов`язані були протягом десяти днів з дня отримання постанови державного виконавця про відкриття виконавчого провадження не тільки нарахувати ОСОБА_1 пенсію за період з 01.03.2016 по 30.06.2018, але і виплатити нараховану суму 39686гр14коп. Окружний суд правильно вказав, що законодавство України не передбачає будь якого окремого порядку виплати поновлених за рішенням суду пенсій внутрішньо переміщеним особам. Колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги що невиконання судового рішення за відсутності фінансового забезпечення не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин. В даному випадку суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку, що позивачем не надані докази вчинення будь-яких дій щоб таке фінансування отримати. Не направлялись звернення до Пенсійного фонду України стосовно виділення коштів на виплату пенсії ОСОБА_1 , збільшення видатків на виплату пенсій тощо. Окрім нарахування пенсії, пенсійні органи не вчиняли ніяких активних дій для виконання рішення суду, а навпаки, самоусунились від виконання рішення суду, пославшись на Постанови КМУ № 365 від 08.06.2016 та №637 від 05.11.2014, які не мають відношення до зобов`язання виплатити пенсію за рішенням суду. Таким чином, на ГУ ПФУ в Запорізькій області на законних підставах, за наявності вини, накладений штраф за невиконання рішення суду. Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322, 325, 327 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.01.2021 - без змін. Постанова набирає законної сили з 01.04.2021 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів. Головуючий суддя А.В. Суховаров судді О.В. Головко судді Т.І. Ясенова