Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/3194/19

П О С Т А Н О В А іменем України 24 лютого 2020 року справа 280/3194/19 Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В. судді Ясенова Т.І., Головко О.В., розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.07.2019 (суддя Стовбур А.Ю.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про перерахунок пенсії ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 02.07.2019 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому вказує, що з 28.07.1992 отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». При перерахунку пенсії з 01.01.2018 в зв`язку із підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців, виплачується лише 50 відсотків суми підвищення пенсії. Позивач просить: - визнати протиправними дії, які полягають у зменшені розміру виплати нарахованої пенсії; - зобов`язати виплачувати нараховану пенсію з 01.01.2018 в повному обсязі; - зобов`язати нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів з виплати суми пенсії без врахування розстрочки. У відзиві на позовну заяву ГУ ПФУ в Запорізькій області зазначило, що відповідно до пункту 2 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», нарахована позивачу підвищена пенсія виплачується з 01.01.2018 в розмірі 50 відсотків, з 01.01.2019 в розмірі 75 відсотків. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30.07.2019 позов задоволений. Прийняте рішення суд мотивував тим, що Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачає розстрочення виплати нарахованої пенсії. В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Запорізькій області просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилаються на те, що рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним в силі постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнані протиправними і нечинними пункти 1, 2 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Відтак, обов`язок пенсійного фонду виплачувати пенсію в повному обсязі виник тільки з 05.03.2019. Також відсутні підстави для нарахування компенсації, адже до вказаної дати пенсійний фонд діяв в межах чинного законодавства. Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного: Відповідно до пункту 1 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», перерахувати пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Відповідно до пункту 2 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018 в таких розмірах: з 01.01.2018 50 відсотків; з 01.01.2019 75 відсотків; з 01.01.2020 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018. Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку, що положення пункту 2 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», яким відстрочено до 01.01.2020 виплату нарахованої пенсії, протирічать Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема: - частині 3 статті 52: виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія; - частині 2 статті 55: нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів; - частині 4 статті 63: всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку в зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, в порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. В разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. У рішенні від 06.08.2019 у зразковій справі №160/3568/19 Верховний Суд проаналізував положення статей 52, 55, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та зазначив, що наявність у Кабінета Міністрів України права встановлювати «порядок перерахунку пенсій» не є тотожнім праву встановлювати «строки перерахунку пенсій», «строки виплати пенсій». Отже, відмова пенсійного органу у виплаті пенсії в перерахованому розмірі порушує право володіння майном, гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції. Рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним в силі постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та постановою Верховного Суду від 12.11.2019, визнані протиправними і нечинними пункти 1, 2 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». В перелічених рішеннях підкреслено, що пункти 1, 2 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 звужують зміст та обсяг існуючих прав і свобод пенсіонерів, суперечать статтям 52, 55, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» оскільки у Кабінета Міністрів України відсутні повноваження змінювати часові межі виплати нарахованих пенсій, що є власністю осіб, яким така пенсія нарахована. З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком окружного суду, що у ГУ ПФУ в Запорізькій області з 05.03.2019 виник обов`язок виплачувати ОСОБА_1 нараховану пенсію в повному обсязі та повністю виплатити нараховану але недоплачену пенсію за період з 01.01.2018 по 05.03.2019. Відповідно до частини 2 статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Відповідно до статті 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів в зв`язку з порушенням строків їх виплати», підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, в тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів в зв`язку з порушенням строків їх виплати», компенсація громадянам втрати частини доходів в зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться в разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Відповідно до частини 2 статті 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів в зв`язку з порушенням строків їх виплати», під доходами в цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші. Відповідно до статті 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів в зв`язку з порушенням строків їх виплати», сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться). Відповідно до статті 4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів в зв`язку з порушенням строків їх виплати», виплата громадянам суми компенсації провадиться в тому ж місяці, в якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. Задовольняючи позов, окружний суд вірно вказав, що нарахована з 01.01.2018 пенсія виплачується не в повному обсязі, затримка перевищує один місяць, а тому при остаточній виплаті нарахованих раніше сум має бути виплачена компенсація втрати частини доходів в зв`язку з порушенням строків їх виплати. З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.07.2019 без змін. Постанова набирає законної сили з 24.02.2020 та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України. Головуючий суддя А.В. Суховаров судді Т.І. Ясенова судді О.В. Головко