Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/3191/19

П О С Т А Н О В А іменем України 19 лютого 2020 року справа 280/3191/19 Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В. судді Ясенова Т.І., Головко О.В., розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01.08.2019 (суддя Лазаренко М.С.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про перерахунок пенсії ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 02.07.2019 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому вказує, що з 01.11.2004 отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 80 відсотків грошового забезпечення. При перерахунку пенсії з 01.01.2018 в зв`язку із підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців, розмір пенсії незаконно зменшений до 70 відсотків грошового забезпечення та виплачується лише 50 відсотків суми підвищення пенсії. Позивач просить: - визнати протиправними дії щодо зменшення при перерахунку основного розміру пенсії з 80 відсотків до 70 відсотків грошового забезпечення та виплати 50 відсотків суми підвищення пенсії; - зобов`язати здійснити перерахунок та виплачувати пенсію в повному обсязі з 01.01.2018 в розмірі 80 відсотків грошового забезпечення. У відзиві на позовну заяву ГУ ПФУ в Запорізькій області посилалось на Закон України «Про запобігання фінансової катастрофи і створення передумов для економічного зростання в Україні», який набрав чинності з 01.04.2014, та яким внесені зміни до частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» стосовно обмеження максимального розміру пенсії 70 процентів сум грошового забезпечення. В зв`язку із прийняттям Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з 01.01.2018 позивачу проведений перерахунок пенсії та встановлений ї розмір виходячи з 70 процентів грошового забезпечення. Відповідно до пункту 2 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», нарахована позивачу підвищена пенсія виплачується з 01.01.2018 в розмірі 50 відсотків, з 01.01.2019 в розмірі 75 відсотків. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 01.08.2019 позов задоволений. Прийняте рішення суд мотивував тим, що частина 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», передбачає обмеження при призначенні пенсій 70 відсотками сум грошового забезпечення. Однак при перерахунку вже призначених пенсій стаття 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачає зменшення відсотків сум грошового забезпечення, встановлених раніше при призначенні пенсій. Також, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачає розстрочення виплати нарахованої пенсії. В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Запорізькій області повторює доводи, викладені у відзиві на позовну заяву та просить рішення суду скасувати, в задоволенні позову відмовити. Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного: Задовольняючи позов, окружний суд правильно вказав, що питання призначення пенсій за вислугу років регулюються статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до частини 2 якої, максимальний розмір пенсії, обчислений за цією статтею, не повинен перевищувати 70 процентів сум грошового забезпечення. Натомість, відповідно до частини 1 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей в зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Відповідно до частини 2 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку в зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, в порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. В разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Окружний суд вірно проаналізував наведені норми та дійшов обгрунтованого висновку, що частина 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», передбачає обмеження при призначенні пенсій 70 відсотками сум грошового забезпечення. Однак при перерахунку вже призначених пенсій стаття 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачає зменшення відсотків сум грошового забезпечення, встановлених раніше при призначенні пенсій. При перерахунку пенсії змінною величиною є розмір грошового забезпечення. Відсоткове значення розміру основної пенсії, обчислене при її призначенні залежно від вислуги років, - є незмінним. Відтак ГУ ПФУ в Запорізькій області при перерахунку пенсії протиправно зменшило відсоткове значення розміру раніше призначеної основної пенсії. Відповідно до пункту 1 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», перерахувати пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Відповідно до пункту 2 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018 в таких розмірах: з 01.01.2018 50 відсотків; з 01.01.2019 75 відсотків; з 01.01.2020 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018. Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку, що положення пункту 2 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», яким відстрочено до 01.01.2020 виплату нарахованої пенсії, протирічать Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема: - частині 3 статті 52: виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія; - частині 2 статті 55: нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. У рішенні від 06.08.2019 у зразковій справі №160/3568/19 Верховний Суд проаналізував положення статей 52, 55, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та зазначив, що наявність у Кабінета Міністрів України права встановлювати «порядок перерахунку пенсій» не є тотожнім праву встановлювати «строки перерахунку пенсій», «строки виплати пенсій». Отже, відмова пенсійного органу у виплаті пенсії в перерахованому розмірі порушує право володіння майном, гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції. Рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним в силі постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та постановою Верховного Суду від 12.11.2019, визнані протиправними і нечинними пункти 1, 2 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». В перелічених рішеннях підкреслено, що пункти 1, 2 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 звужують зміст та обсяг існуючих прав і свобод пенсіонерів, суперечать статтям 52, 55, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» оскільки у Кабінета Міністрів України відсутні повноваження змінювати часові межі виплати нарахованих пенсій, що є власністю осіб, яким така пенсія нарахована. З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком окружного суду, що у ГУ ПФУ в Запорізькій області з 05.03.2019 виник обов`язок виплачувати ОСОБА_1 нараховану пенсію в повному обсязі та повністю виплатити нараховану але недоплачену пенсію за період з 01.01.2018 по 05.03.2019. З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01.08.2019 без змін. Постанова набирає законної сили з 19.02.2020 та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України. Головуючий суддя А.В. Суховаров судді Т.І. Ясенова судді О.В. Головко