Ухвала КАС ВС № 320/7534/20

УХВАЛА 05 квітня 2021 року Київ справа №320/7534/20 адміністративне провадження №К/9901/9631/21 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Стеценка С.Г., суддів: Стрелець Т.Г., Тацій Л.В., перевіривши касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Крамар ЕКО» на рішення Київського окружного адміністративного суду від 11.11.2020 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 02.03.2021 у справі 320/7534/20 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Екосервіс Груп» до Виконавчого комітету Гостомельської селищної ради Київської області, Гостомельської селищної ради Київської області, Конкурсної комісії на визначення виконавця послуги з вивезення твердих побутових відходів в с. Гостомель, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Крамар Еко», про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, УСТАНОВИВ: Товариство з обмеженою відповідальністю «Екосервіс Груп» звернулося до суду з позовом до Гостомельської селищної ради Київської області, Виконавчого комітету Гостомельської селищної Ради Київської області, у якому позивач просив: - визнати протиправним та скасувати пункт 2, пункт 3 та пункт 4 рішення Гостомельської селищної ради від 04.03.2020 № 1098-60-VII «Про проведення конкурсу на визначення виконавця послуги з вивезення твердих побутових відходів в с. Гостомель»; - визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії з визначення виконавця послуги з вивезення твердих побутових відходів в с. Гостомель, які оформлені протоколом засідання конкурсної комісії № 1 від 14.04.2020 та протоколом засідання конкурсної комісії № 2 від 21.04.2020; - визнати протиправним та скасувати Рішення виконавчого комітету Гостомельської селищної ради № 35 від 24.04.2020 «Про визначення переможця конкурсу з визначення виконавця послуги з вивезення твердих побутових відходів на території селища Гостомель; - скасувати Договір про надання послуг з вивезення твердих побутових відходів в с. Гостомель, укладений між Гостомельською селищною радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «Крамар Еко» відповідно до типового договору, наведеного у Порядку про проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2011 № 1173; - зобов`язати Гостомельську селищну раду надати виконавчому комітету Гостомельської селищної ради статус організатора конкурсу з визначення виконавця послуги з вивезення твердих побутових відходів в с. Гостомель, утворити у встановленому законодавством порядку конкурсну комісію та повторно розглянути на засіданні конкурсної комісії конкурсні пропозиції учасників конкурсу з визначення виконавця послуги з вивезення твердих побутових відходів в с. Гостомель. Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27.08.2020 відкрито загальне провадження у справі, залучено у якості третьої особи - Товариство з обмеженою відповідальністю «Крамар Еко». Протокольною ухвалою суду від 15.10.2020 залучено у якості співвідповідача: Конкурсну комісію на визначення виконавця послуги з перевезення твердих побутових відходів в с. Гостомель Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 11.11.2020, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 02.03.2021, адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано пункт 2, пункт 3 та пункт 4 рішення Гостомельської селищної ради від 04.03.2020 № 1098-60-VII «Про проведення конкурсу на визначення виконавця послуги з вивезення твердих побутових відходів в с. Гостомель». Визнано протиправним та скасовано рішення Конкурсної комісії з визначення виконавця послуги з вивезення твердих побутових відходів в с. Гостомель, які оформлені протоколом засідання конкурсної комісії № 1 від 14.04.2020 та протоколом засідання конкурсної комісії № 2 від 21.04.2020. Визнано протиправним та скасовано Рішення виконавчого комітету Гостомельської селищної ради № 35 від 24 квітня 2020 року «Про визначення переможця конкурсу з визначення виконавця послуги з вивезення твердих побутових відходів на території селища Гостомель. Скасовано Договір про надання послуг з вивезення твердих побутових відходів в с. Гостомель, укладений між Гостомельською селищною радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «Крамар Еко» відповідно до типового договору, наведеного у Порядку про проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2011 року № 1173. Зобов`язано Гостомельську селищну раду утворити у встановленому законодавством порядку конкурсну комісію та повторно розглянути на засіданні конкурсної комісії конкурсні пропозиції учасників конкурсу з визначення виконавця послуги з вивезення твердих побутових відходів в с. Гостомель. 19 березня 2021 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю «Крамар ЕКО» на рішення Київського окружного адміністративного суду від 11.11.2020 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 02.03.2021, в якій скаржник просить їх скасувати, та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі. 08.02.2020 набрав чинності Закон України від 15.01.2020 № 460-IX «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ». Відповідно до частини першої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом. Відповідно до частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно в таких випадках: 1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку; 2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні; 3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах; 4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами другою і третьою статті 353 цього Кодексу. Підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. За правилами частини 1 статті 334 КАС України за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі. На обґрунтування касаційної скарги скаржник посилається на неправильне застосування судами норм матеріального права, а саме ч. 1 ст. 11, п. 55 ч. 1 ст. 26, пп. 6 п. а) ст. 30, ч. 1 ст. 52 Закону України «Про місцеве самоврядування», п. 4, п. 6, п. 29 Порядку проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1173 від 16.11.2011, порушення норм процесуального права та зазначення у касаційній скарзі про відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування цих норм права у подібних правовідносинах. Касаційна скарга відповідає вимогам статті 330 КАС України, підстав для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкриті касаційного провадження відсутні. Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про необхідність відкриття касаційного провадження з метою перевірки наявності обставин, передбачених п. 3 ч. 4 ст. 328 КАС України. Керуючись статтями 329-331, 334, 335, 338, пунктом 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України, Суд УХВАЛИВ: Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Крамар ЕКО» на рішення Київського окружного адміністративного суду від 11.11.2020 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 02.03.2021 у справі № 320/7534/20 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Екосервіс Груп» до Виконавчого комітету Гостомельської селищної ради Київської області, Гостомельської селищної ради Київської області, Конкурсної комісії на визначення виконавця послуги з вивезення твердих побутових відходів в с. Гостомель, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Крамар Еко», про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії. Витребувати з Київського окружного адміністративного суду справу № 320/7534/20 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Екосервіс Груп» до Виконавчого комітету Гостомельської селищної ради Київської області, Гостомельської селищної ради Київської області, Конкурсної комісії на визначення виконавця послуги з вивезення твердих побутових відходів в с. Гостомель, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Крамар Еко», про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії. Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів. Учасники справи, яким адресовані копії касаційної скарги, можуть протягом 10 днів з дня вручення цієї ухвали подати відзив на касаційну скаргу в письмовій формі із зазначенням у ньому відомостей, передбачених частиною другою статті 338 Кодексу адміністративного судочинства України. До відзиву на касаційну скаргу слід додати докази надсилання (надання) копій відзиву та доданих до нього документів іншим учасникам справи. Вказаний процесуальний строк, встановлений судом, може бути продовжений у випадку, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та оскарженню не підлягає. ........................... ........................... ........................... С.Г. Стеценко Т.Г. Стрелець Л.В. Тацій , Судді Верховного Суду