Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/5795/19

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 23 березня 2021 року м. Дніпросправа № 280/5795/19 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач), суддів: Шлай А.В., Кругового О.О., розглянувши у письмовому провадженні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Орфей-Запоріжжя» на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23 березня 2020 року (головуючий суддя: Сіпака А.В.) по адміністративній справі № 280/5795/19, розглянутої в порядку загального позовного провадження за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Орфей-Запоріжжя» до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області про визнання протиправними дій та скасування постанови, ВСТАНОВИВ : Позивач Товариство з обмеженою відповідальністю «Орфей-Запоріжжя» (далі ТОВ «Орфей-Запоріжжя») звернувся до суду з позовом до відповідача Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області (далі Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області), в якому просить визнати протиправним та скасувати розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування- додаток до акту № 0016299 від 06.10.2019 року щодо сплати 1996,65 євро; визнати протиправною та скасувати постанову Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області № 159997 від 06.10.2019 року про застосування адміністративно-господарського штрафу в розмірі 34 000 грн. У відзиві на позов відповідач посилається на неправомірність доводів позивача та відсутність підстав для задоволення позовних вимог. Ухвалою суду першої інстанції від 20.02.2020 року в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування розрахунку плати за проїзд великовагових та(або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування- додаток до акту № 0016299 від 06.10.2019 року - провадження по справі закрито з підстав ,передбачених п.1 ст.238 КАС України, так як справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 23.03.2020 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено з підстав правомірності дій відповідача щодо нарахування адміністративно-господарського штрафу в розмірі 34 000 грн. за оскаржуваною постановою за порушення позивачем правил перевезення вантажів з перевищенням встановлених габаритно-вагових норм без відповідного дозволу. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати з підстав порушення судом норм матеріального права, та прийняти постанову, якою позов задовольнити. У відзиві на апеляційну скаргу відповідач зазначає про правомірність прийнятого судом першої інстанції рішення, в зв`язку з чим просить залишити його без змін, а скаргу без задоволення. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційних скарг, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів зазначає наступне. Відповідно до ч.1,2,3 ст.242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Крім того, ст.2 та ч.4 ст.242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Зазначеним вимогам процесуального закону рішення суду першої інстанції відповідає, в зв`язку з чим апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне. Судом першої інстанції встановлено, і зазначені обставини не заперечуються сторонами, що 06.10.2019 року посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області на 474 км а/д Н-08 проведено габаритно-ваговий контроль транспортного засобу - автокрана більше 20 Т-С, марка XCMG, модель QY25K-5, реєстраційний номер НОМЕР_1 , який належить на праві власності ТОВ «Орфей-Запоріжжя», під керуванням водія ОСОБА_1 . За результатами габаритно-вагового контролю складено акт №0016299 від 06.10.2019 року про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, в якому зафіксовано, що транспортний засіб перевищив вагові обмеження на здвоєну ось, замість допустимих 16 тон навантаження становило 22,250 тон. Результати габаритно-вагового контролю відображені у довідці № 0009799 від 06.10.2019 року про результати здійснення габаритно-вагового контролю автокрана. За результатами перевірки складено акт № 159997 від 06.10.2019 року, в якому зафіксовані виявлені під час перевірки порушення, а саме: перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу. За результатами розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт в.о. начальника Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області 05.11.2019 року винесено постанову № 127929 про застосування до ТОВ «Орфей-Запоріжжя» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 34 000 грн. Не погодившись з постановою, позивач звернувся до суду із позовом. Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно положень п.8 Положення Про державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України№103 від 11.02.2015 року, Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо через утворені в установленому порядку територіальні органи. Так як Управління Укртрансбезпеки в Запорізькій області є територіальним органом Укртрансбезпеки, відповідно до чинного законодавства має право здійснювати державний контроль на автомобільному транспорті, зокрема, габаритно-ваговий контроль транспортних засобів. Водночас процедура здійснення державного контролю ,зокрема, за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами визначена Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1567(далі - Порядок № 1567). Відповідно до п. 4, 14,15 Порядку № 1567, державний контроль на автомобільному транспорті здійснюється посадовими особами органу державного контролю у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі), рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об`єктах, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту, під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом . Згідно з п. 21 Порядку № 1567, у разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком

3. Про результати перевірки транспортного засобу (відсутність порушення або зазначення номера складеного акту) посадова особа робить запис у дорожньому листі (за наявності такого) із зазначенням дати, часу, місця перевірки, свого прізвища, місця роботи і посади, номера службового посвідчення та ставить свій підпис, а у разі проведення перевірки виконання Європейської угоди ставить відповідний відбиток печатки на реєстраційному листку режиму праці та відпочинку водіїв (у разі наявності). Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначені в Законі України від 5 квітня 2001 року № 2344-III «Про автомобільний транспорт», з змінами і доповненнями (далі - Закон № 2344-III). В розумінні ст. 1 Закону № 2344-III автомобільний перевізник - це фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами; вантажні перевезення - перевезення вантажів вантажними автомобілями. Відповідно до вимог ч.1,2 ст. 48 Закону № 2344-III автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством. У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків (ч.4 ст. 48 Закону № 2344-III). Здійснення габаритно-вагового контролю регламентовано Порядком здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою КМУ від 27 червня 2007 року № 879 (далі - Порядок № 879). Згідно з пунктами 3, 4 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції. Робота пунктів габаритно-вагового контролю в частині організації та проведення робіт із зважування транспортних засобів забезпечується Укртрансбезпекою, її територіальними органами, службами автомобільних доріг і підприємствами, визначеними в установленому законодавством порядку. Процедуру взаємодії посадових осіб Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті та її територіальних органів (далі - посадові особи Укртрансінспекції), працівників відповідних підрозділів Міністерства внутрішніх справ України, що забезпечують безпеку дорожнього руху (далі - відповідні підрозділи МВС), під час організації та проведення габаритно-вагового контролю транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів (далі - транспортні засоби) під час проїзду автомобільними дорогами загального користування визначає Порядок №1007/1207, затверджений наказом Міністерства інфраструктури України, Міністерства внутрішніх справ України від 10.10.2013 року. Згідно з п. 4 Порядку №1007/1207 посадові особи Укртрансінспекції під час здійснення габаритно-вагового контролю, серед іншого, визначають місця проведення габаритно-вагового контролю за погодженням з відповідним підрозділом МВС відповідно до вимог Порядку ; розробляють та погоджують з відповідними підрозділами МВС, службами автомобільних доріг графіки роботи пунктів габаритно-вагового контролю в частині організації та проведення робіт зі зважування транспортних засобів; видають довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю (додаток 1); складають акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних або вагових параметрів та визначають суму плати за проїзд за формулою розрахунку відповідно до п. 30 31 Порядку ; при здійсненні габаритно-вагового контролю перевіряють у водіїв великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів наявність дозволів на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, оформлених та виданих в установленому законодавством порядку. Пунктом 6, 16,20 Порядку № 879 передбачено, що габаритно-ваговий контроль, крім документального, здійснюється виключно в пунктах габаритно-вагового контролю посадовими особами та/або працівниками відповідних органів. габаритно-ваговий контроль включає документальний та/або точний контроль. за результатами габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансбезпеки або її територіальних органів визначають належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних. Відповідно до пункту 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 30 від 18 січня 2001 року, транспортний засіб з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху. Пунктом 22.5 Правил дорожнього руху України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10 жовтня 2001 року, передбачено що за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м. Матеріали адміністративної справи містять графік щоденної роботи пересувного пункту габаритно-вагового контролю (ваги № 17-393 або № 17-378 або № 17-398, або ППГВК № 2, або ППГВК № 1) у Запорізькій області на жовтень місяць 2019 року, складеного управлінням Укртрансбезпеки у Запорізькій області за погодженням з Т.в.о директора ДП «Запорізький облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України», Службою автомобільних доріг у Запорізькій області, управлінням патрульної поліції в Запорізькій області. З матеріалів справи вбачається, що ваги, на яких здійснювалося зважування транспортного засобу- автокрану -зав. № 17-398030Т-AS2-PWIA, відповідно до свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки від 07.02.2019 № 35-02/5340 чинне до 07.02.2020 року, відповідає вимогам технічному регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки та Сертифікату перевірки типу №UA.TR.113-0115-17, що підтверджується декларацією про відповідність №

3. Доводи позивача про те, що в Порядку № 879 відсутні будь-які додатки, якими б затверджувалась форма акту про перевищення транспортними засобами нормативних вагових параметрів, а фактом проведення габаритно-вагового контролю та підставою для надання розрахунку є довідка, спростовуються положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 20.05.2013 № 422 «Деякі питання автомобільних перевезень пасажирів та вантажів», п. 6 якої передбачено, що у разі виявлення порушень правил перевезення великогабаритних, великовагових і небезпечних вантажів посадові особи складають акти за формою згідно з додатками 2 і 3 до цього Порядку та повідомляють відповідний підрозділ Національної поліції про такі порушення. Акт № 0016299 від 06.10.2019 року складений відповідачем за затвердженою формою, графи якої не містять указаної позивачем інформації стосовно необхідності зазначення в акті виду пункту габаритно-вагового контролю, типу та місця проведення такого контролю, та даних ідентифікації вимірювального та зважувального обладнання, що спростовує доводи позивача щодо порушення відповідачем чинного законодавства при складанні акту. Суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відсутність методики, затвердженої спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології, не є підставою для не внесення плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та не звільняє перевізників від відповідальності за перевищення вагових та габаритних параметрів транспортного засобу. Здійснивши аналіз наявних доказів у справі, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що посадовими особами управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області дотримані положення Порядку №1567, перевірка проведена на підставі направлення, за результатами перевірки складено акт перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №159997 від 06 жовтня 2019 року за участю водія ОСОБА_1 , акт містить зміст виявлених порушень, підписи посадових осіб, пояснення та підпис водія транспортного засобу, габаритно-ваговий контроль автокрану здійснювався технічними засобами, що пройшли повірку, мають відповідне свідоцтво та є придатними до застосування, а пересувний пункт габаритно-вагового контролю відповідає встановленим вимогам. Позивач не заперечує, що ТОВ «Орфей-Запоріжжя» є власником транспортного засобу -автокрана, вагові параметри якого перевищують нормативні, а тому суд першої інстанції , здійснивши аналіз п. 27 Порядку № 879, ст. 55 Господарського кодексу України, та ст. 60 Закону Закон № 2344-III, дійшов вірного висновку, що позивач як суб`єкт господарювання та власник великогабаритного транспортного засобу має сплатити визначену відповідачем суму плати за проїзд автомобільними дорогами транспортного засобу, оскільки саме його транспортний засіб завдає шкоди автомобільним дорогам внаслідок такого перевищення. В силу викладеного висновок суду першої інстанції, що управлінням Укртрансбезпеки у Запорізькій області з дотриманням вимог чинного законодавства в межах наданих повноважень винесено оскаржувану постанову №127929 від 05.11.2019 року про застосування до ТОВ «Орфей-Запоріжжя» адміністративно - господарського штрафу на суму 34 000 грн. за порушення законодавства, відповідальність за яке передбачена абз. 16 ч. 1 ст. 60 Закону № 2344-III є правомірним. Доводами апеляційної скарги зазначені обставини не спростовуються. Оскільки судом першої інстанції рішення прийнято з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні. Керуючись ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,- ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Орфей-Запоріжжя» - залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23 березня 2020 року по адміністративній справі № 280/5795/19 - залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 23 березня 2021 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду на протязі 30 діб. Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук суддя А.В. Шлай суддя О.О. Круговий