Постанова 4852 № 280/8377/20

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 20 липня 2021 року м. Дніпросправа № 280/8377/20 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач), суддів: Шлай А.В., Кругового О.О., розглянувши у письмовому провадженні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Товариства з додатковою відповідальністю "Пологпостач" на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2021 року (головуючий суддя: Сіпака А.В.) по адміністративній справі № 280/8377/20, розглянутої в порядку загального позовного провадження за позовом Товариства з додатковою відповідальністю "Пологпостач" до Державної служби України з безпеки на транспорті, 3 особи Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області ,за участю Запорізької обласної прокуратури на стороні Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області про скасування постанов про застосування адміністративно-господарського штрафу, ВСТАНОВИВ : Позивач Товариство з додатковою відповідальністю "Пологпостач" (далі ТДВ "Пологпостач") звернувся до суду з позовом до відповідача Державної служби України з безпеки на транспорті (далі Укртрансбезпеки), 3 особи Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області, в якому просить скасувати винесені Управлінням Укртрансбезпеки у Запорізькій області за порушення за порушення правил перевезення вантажів з перевищенням встановлених габаритно-вагових норм без відповідного дозволу 11.08.2020року постанову №208868 про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 34 000 грн., та постанову № 208869 про застосування адміністративно-господарського штрафу розмірі 17 000 грн. У відзиві на позов відповідач посилається на неправомірність доводів позивача та відсутність підстав для задоволення позовних вимог. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2021 року у задоволенні позову відмовлено з підстав правомірності нарахування адміністративно-господарського штрафу в розмірі 34 000 грн. та 17 000 грн. відповідно за оскаржуваними постановами за порушення позивачем правил перевезення вантажів з перевищенням встановлених габаритно-вагових норм без відповідного дозволу. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати з підстав порушення судом норм матеріального права, та прийняти постанову, якою позов задовольнити. Відзиви на апеляційну скаргу від відповідача та 3 особи до суду апеляційної інстанції не надійшло. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційних скарг, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів зазначає наступне. Відповідно до ч.1,2,3 ст.242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Крім того, ст.2 та ч.4 ст.242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Зазначеним вимогам процесуального закону рішення суду першої інстанції відповідає, в зв`язку з чим апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне. Судом першої інстанції встановлено, і зазначені обставини не заперечуються сторонами, що 26.06.2020 року посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області на пересувному пункті габаритно- вагового контролю а/д Н-30 (км 129 + 603) проведено габаритно-ваговий контроль транспортного засобу MAN, реєстраційний номер НОМЕР_1 , з напівпричепом KRONE, реєстраційний номер НОМЕР_2 , який належить на праві власності ОСОБА_1 , під керуванням водія ОСОБА_2 , що використовувався позивачем на підставі договору оренди від 05.02.2020 року, найменування вантажу ячмінь, фактична маса 43,9 т (нормативно допустима 44 т), осьові навантаження 7,05/12,1/8,35/7,75/8,65 (при нормативно допустимих 11 т на одиночну вісь та 24 т на строєну вісь). Результати габаритно-вагового контролю відображені у довідці про зважування та у довідці №0009997 від 26.06.2020 року про результати здійснення габаритно-вагового контролю. За результатами габаритно-вагового контролю складено акт №125148 від 26.06.2020 року про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, в якому зафіксовано, що транспортний засіб перевищив вагові обмеження понад 10%, але не більше ніж 20 %, при перевезенні вантажу без відповідного дозволу. В цей же день 26.06.2020року посадовими особами Управлінням Укртрансбезпеки у Запорізькій області на тому ж пересувному пункті габаритно- вагового контролю а/д Н-30 (км 129 + 603) проведено габаритно-ваговий контроль транспортного засобу MAN, реєстраційний номер НОМЕР_3 , з напівпричепом KRONE, реєстраційний номер НОМЕР_4 , який належить на праві власності ОСОБА_1 , під керуванням водія ОСОБА_3 , що використовувався позивачем на підставі договору оренди від 07.02.2020 року, найменування вантажу ячмінь, фактична маса 43,95 т (нормативно допустима 44 т), осьові навантаження 7,3/13,35/7,95/7,1/8,20 (при нормативно допустимих 11 т на одиночну вісь ) Результати габаритно-вагового контролю відображені у довідці про зважування та у довідці №038553 від 26.06.2020 року про результати здійснення габаритно-вагового контролю. За результатами габаритно-вагового контролю складено акт №221206 від 26.06.2020 року про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, в якому зафіксовано, що транспортний засіб перевищив вагові обмеження понад 20 %, при перевезенні вантажу без відповідного дозволу. За результатами розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовою особою Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області 11.08.2020 року винесені постанови №208868 та №208869 про застосування до ТДВ "Пологпостач" адміністративно-господарського штрафу у розмірі 34 000 грн. та 17 000 грн. відповідно. Не погодившись з вищезазначеними постановами, позивач звернувся до суду із позовом. Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно положень п.8 Положення Про державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України№103 від 11.02.2015 року, Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо через утворені в установленому порядку територіальні органи. Так як Управління Укртрансбезпеки в Запорізькій області є територіальним органом Укртрансбезпеки, відповідно до чинного законодавства має право здійснювати державний контроль на автомобільному транспорті, зокрема, габаритно-ваговий контроль транспортних засобів. Водночас процедура здійснення державного контролю ,зокрема, за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами визначена Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1567(далі - Порядок № 1567). Відповідно до п. 4, 14,15 Порядку № 1567, державний контроль на автомобільному транспорті здійснюється посадовими особами органу державного контролю у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі), рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об`єктах, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту, під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом . Згідно з п. 21 Порядку № 1567, у разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком

3. Про результати перевірки транспортного засобу (відсутність порушення або зазначення номера складеного акту) посадова особа робить запис у дорожньому листі (за наявності такого) із зазначенням дати, часу, місця перевірки, свого прізвища, місця роботи і посади, номера службового посвідчення та ставить свій підпис, а у разі проведення перевірки виконання Європейської угоди ставить відповідний відбиток печатки на реєстраційному листку режиму праці та відпочинку водіїв (у разі наявності). Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначені в Законі України від 5 квітня 2001 року № 2344-III «Про автомобільний транспорт», з змінами і доповненнями (далі - Закон № 2344-III). В розумінні ст. 1 Закону № 2344-III автомобільний перевізник - це фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами; вантажні перевезення - перевезення вантажів вантажними автомобілями. Відповідно до вимог ч.1,2 ст. 48 Закону № 2344-III автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством. У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків (ч.4 ст. 48 Закону № 2344-III). Відповідно до абз.15,16 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10%, але не більше 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Здійснення габаритно-вагового контролю регламентовано Порядком здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою КМУ від 27 червня 2007 року № 879 (далі - Порядок № 879). Згідно з пунктами 3, 4 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції. Робота пунктів габаритно-вагового контролю в частині організації та проведення робіт із зважування транспортних засобів забезпечується Укртрансбезпекою, її територіальними органами, службами автомобільних доріг і підприємствами, визначеними в установленому законодавством порядку. Процедуру взаємодії посадових осіб Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті та її територіальних органів (далі - посадові особи Укртрансінспекції), працівників відповідних підрозділів Міністерства внутрішніх справ України, що забезпечують безпеку дорожнього руху (далі - відповідні підрозділи МВС), під час організації та проведення габаритно-вагового контролю транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів (далі - транспортні засоби) під час проїзду автомобільними дорогами загального користування визначає Порядок №1007/1207, затверджений наказом Міністерства інфраструктури України, Міністерства внутрішніх справ України від 10.10.2013 року. Згідно з п. 4 Порядку №1007/1207 посадові особи Укртрансінспекції під час здійснення габаритно-вагового контролю, серед іншого, визначають місця проведення габаритно-вагового контролю за погодженням з відповідним підрозділом МВС відповідно до вимог Порядку ; розробляють та погоджують з відповідними підрозділами МВС, службами автомобільних доріг графіки роботи пунктів габаритно-вагового контролю в частині організації та проведення робіт зі зважування транспортних засобів; видають довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю (додаток 1); складають акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних або вагових параметрів та визначають суму плати за проїзд за формулою розрахунку відповідно до п. 30 31 Порядку ; при здійсненні габаритно-вагового контролю перевіряють у водіїв великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів наявність дозволів на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, оформлених та виданих в установленому законодавством порядку. Пунктом 6, 16,20 Порядку № 879 передбачено, що габаритно-ваговий контроль, крім документального, здійснюється виключно в пунктах габаритно-вагового контролю посадовими особами та/або працівниками відповідних органів. габаритно-ваговий контроль включає документальний та/або точний контроль. за результатами габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансбезпеки або її територіальних органів визначають належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних. Відповідно до пункту 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 30 від 18 січня 2001 року, транспортний засіб з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху. Пунктом 22.5 Правил дорожнього руху України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10 жовтня 2001 року, передбачено що за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м. Матеріали адміністративної справи містять графік щоденної роботи пересувного пункту габаритно-вагового контролю (ваги № 17-393 або № 17-378 або № 17-398, або ППГВК № 2, або ППГВК № 1) у Запорізькій області на червень місяць 2020 року, складений управлінням Укртрансбезпеки у Запорізькій області за погодженням з Т.в.о директора ДП «Запорізький облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України», Службою автомобільних доріг у Запорізькій області, ГУ НП в Запорізькій області. З матеріалів справи вбачається, що зважування транспортних засобів здійснювалося за допомогою підкладних автомобільних ваг моделі АS у складі вимірювального приладу № 09-224 з вантажоприймальними платформами № 09-460 та № 09-488, які пройшли щорічну повірку (свідоцтво від 12.06.2019 № 34-00/2523) та мають свідоцтво про державну метрологічну атестацію від 08.09.2009 № 34-191. Використання вказаного зважувального обладнання у спірних правовідносинах підтверджується талонами про зважування від 26.06.2020 року, у яких чітко зазначається модель та номер вимірювального приладу АS 09-224. Викладене свідчить, що габаритно-ваговий контроль тpaнcпopтних засобів здійснювався технічним засобом, який відповідає вимогам технічному регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що пройшов повірку, має відповідне свідоцтво та є придатним до застосування, акти від 26.06.2020 року №125148 та №221206 складені відповідачем за затвердженою формою. Суд першої інстанції, з урахуванням правової позиції Верховного Суду у справі №819/1381/16 від 03.07.2019 року, дійшов вірного висновку, що відсутність методики, затвердженої спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології, не є підставою для не внесення плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та не звільняє перевізників від відповідальності за перевищення вагових та габаритних параметрів транспортного засобу. Здійснивши аналіз доказів у справі, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що посадовими особами управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області дотримані положення Порядку №1567, перевірка проведена на підставі направлення, за результатами перевірки складені акти перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом акти №125148 та №221206 від 26.06.2020 року, акти містять зміст виявлених порушень, підписи посадових осіб, підписи водіїв транспортних засобів, та пояснення водія ОСОБА_2 , габаритно-ваговий контроль транспортних засобів здійснювався технічними засобами, що пройшли повірку, мають відповідне свідоцтво та є придатними до застосування, а пересувний пункт габаритно-вагового контролю відповідає встановленим вимогам. Оскільки управлінням Укртрансбезпеки у Запорізькій області з дотриманням вимог чинного законодавства в межах наданих повноважень обґрунтовано застосовано до позивача штрафні санкції, які передбачені абз.15, 16 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» за оскаржуваними постановами, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про правомірність цих постанов та відсутність підстав для їх скасування. Доводами апеляційної скарги зазначені обставини не спростовані. Оскільки судом першої інстанції рішення прийнято з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні. Керуючись ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,- ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Товариства з додатковою відповідальністю «Пологпостач» - залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2021 року по адміністративній справі № 280/8377/20 - залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 20 липня 2021 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду на протязі 30 діб. Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук суддя А.В. Шлай суддя О.О. Круговий