Постанова 4857 № 140/14139/20

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 30 березня 2021 рокуЛьвівСправа № 140/14139/20 пров. № А/857/3133/21 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі: Головуючого судді: Гудима Л.Я., суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В., розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2020 року, головуючий суддя Каленюк Ж.В., ухвалене у м. Луцьку, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,- В С Т А Н О В И В: У вересні 2020 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ГУНП у Волинській області, в якому просив визнати протиправними дії щодо нарахування і виплати у неповному розмірі одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в поліції; зобов`язати нарахувати і виплатити одноразову грошову допомогу у зв`язку з встановленням інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в поліції, у сумі, що дорівнює 70 розмірам прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 01 січня 2019 року, із врахуванням виплаченої суми. В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що здійснюючи виплату одноразової допомоги відповідач не врахував положення статті 99 Закону України Про Національну поліцію, якою визначено, що розмір одноразової грошової допомоги поліцейським, а в разі їх загибелі (смерті) особам, які за цим законом мають право на її отримання, визначаються виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2020 року адміністративний позов задоволено; визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції у Волинській області щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в поліції, у неповному розмірі; зобов`язано Головне управління Національної поліції у Волинській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в поліції, відповідно до пункту 4 частини першої статті 97 Закону України Про національну поліцію у сумі, що становить 70 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на 01 січня 2019 року (з урахуванням виплачених сум). Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, ГУНП у Волинській області оскаржило його в апеляційному порядку, яке, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити. Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, як це встановлено ч. 2 ст. 19 Конституції України, і ніяким чином не порушував прав та інтересів позивача. На підставі пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав. Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, Наказом ГУ НП у Волинській області від 24 березня 2017 року №56 о/с полковника поліції ОСОБА_1 , старшого слідчого слідчого відділу Луцького відділу ГУ НП у Волинській області, звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 частини першої статті 77 (за власним бажанням) Закону України Про Національну поліцію, з 24 березня 2016 року (а.с.7). 14 листопада 2017 року обласною МСЕК Волинського обласного бюро медико-соціальної експертизи ОСОБА_1 встановлено III групу інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в поліції, що підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК від 17 липня 2017 року №745778 (а.с.10). 08 грудня 2017 року начальником ГУ НП у Волинській області затверджено висновок про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 в сумі 112 000,00 грн. та 11 грудня 2017 року направлено до Національної поліції України розрахунок потреби в коштах для виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (а.с.11-13). 26 жовтня 2018 року ГУ НП у Волинській області листом №947/01/29-2018 повідомило позивача про те, що ним прийнято рішення про відмову у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги (а.с.14-15). Відмову в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 оскаржив до суду. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 31 травня 2019 року у справі №140/872/19 за позовом ОСОБА_1 до ГУ НП у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії в задоволенні позову відмовлено. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2019 року у справі №140/872/19 скасовано рішення Волинського окружного адміністративного суду від 31 травня 2019 року та прийнято нову постанову, якою позов задоволено частково: визнано протиправною відмову ГУ НП у Волинській області у виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в поліції; зобов`язано ГУ НП у Волинській області виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку з встановленням інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в поліції, згідно з поданою заявою від 29 листопада 2017 року №938 (а.с.16-19). 25 вересня 2019 року начальником ГУ НП у Волинській області затверджено висновок про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв`язку з інвалідністю на підставі підпункту 4 пункту 1 статті 97 Закону України Про Національну поліцію у розмірі 112 000,00 грн. (а.с.20). 26 жовтня 2019 року на картковий рахунок позивача надійшли кошти в сумі 112 000,00 грн. одноразова грошова допомога (а.с.22). 20 травня 2020 року позивач звернувся до ГУ НП у Волинській області із заявою про доплату йому 22 700,00 грн. грошової допомоги, яка виплачена йому у неповному розмірі. Листом від 18 червня 2020 року позивачу відмовлено у доплаті одноразової грошової допомоги. Позивач не погоджується із нарахованою та виплаченою сумою одноразової грошової допомоги, що стало підставою для його звернення із даним позовом до суду. Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що призначення та виплата ГУ НП у Волинській області одноразової грошової допомоги позивачу в сумі 112000,00 грн. не узгоджується з вимогами підпункту в пункту 4 частини першої статті 99 Закону №580-VIII та не відповідає значенню прожиткового мінімуму, встановленому статтею 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2019 рік. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне. Закон України Про Національну поліцію визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України, соціальний захист поліцейських (далі Закон). Як встановлено ч. 1 ст. 97 Закону одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання. Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті. Згідно з підпунктом в пункту 4 частини першої статті 99 Закону розмір одноразової грошової допомоги поліцейському, якому встановлено III групу інвалідності внаслідок причин, зазначених у пункті 4 частини першої статті 97 Закону, становить 70 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату. Частиною другою статті 97 Закону обумовлено, що порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України. Відповідно до статей 97-101 Закону та з метою врегулювання питання щодо порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року №4 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (далі Порядок). Пунктом 4 розділу І вказаного Порядку встановлено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності чи втрати працездатності поліцейського призначається у випадку, що пов`язаний з проходженням служби в поліції, органах внутрішніх справ (пункт 4 частини першої статті 97 Закону) - обставина, яка виникла внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції крім випадків, зазначених у підпунктах 1, 2 цього пункту. Підпунктом 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку визначено, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги (ОГД) є у разі встановлення поліцейському інвалідності дата, з якої встановлено інвалідність, що зазначена в довідці до акта огляду медико-соціальної експертної комісії, у разі відсутності дати, з якої встановлено інвалідність, - дата видачі довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії; (). Пунктом 1 Розділу IV Порядку №4 визначено, що у місячний строк з дня реєстрації документів, зазначених у пунктах 4, 5 розділу ІІІ, фінансові підрозділи готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, за встановленою формою (додаток 2). У разі надсилання запитів до інших органів (підрозділів) поліції, підприємств, установ, організацій, заявника, строк підготовки висновку про призначення ОГД, може бути продовжено, до отримання відповідної інформації, для його належного оформлення, але не більш як на два місяці з дня відправлення запиту. Висновок про призначення одноразової грошової допомоги складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівниками фінансового та кадрового підрозділів органу поліції, навчального закладу, в якому поліцейський проходить (проходив) службу. Рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги приймається керівником органу поліції або навчального закладу, у якому проходив (проходить) службу поліцейський, у п`ятнадцятиденний строк з дня затвердження висновку, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням заявника із зазначенням підстав такої відмови. Розрахунок потреби в коштах для виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається органами поліції до фінансового підрозділу центрального органу управління поліції, навчальними закладами до фінансового підрозділу Міністерства внутрішніх справ за встановленою формою (додаток 3) (пункт 3 Розділу IV Порядку №4). Згідно із пунктами 6-7 Розділу IV Порядку №4, поліцейським або членам сім`ї загиблого поліцейського нарахування та виплата ОГД здійснюється після надходження коштів на зазначені цілі до відповідного органу поліції, навчального закладу. Виплата проводиться фінансовим підрозділом за останнім місцем проходження служби поліцейським шляхом перерахування суми виплати на рахунок, відкритий заявником в установі банку або через касу органу поліції, навчального закладу. Реквізити для проведення операції переказу коштів на поточний рахунок (МФО, код за ЄДРПОУ, номер транзитного рахунку, номер карткового рахунку, реєстраційний номер облікової картки платника податків) зазначаються у заяві (додаток 4). Одноразова грошова допомога виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття рішення про її призначення, але не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення, а в разі надходження коштів пізніше цього терміну - протягом п`яти робочих днів після їх надходження, в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання органів поліції або навчальних закладів (пункти 6-7 вказаного Порядку№4). Матеріалами справи підтверджено, що на підстави постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2019 року у справі №140/872/19 у позивача виникло право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в поліції. 25 вересня 2019 року начальник ГУ НП у Волинській області затвердив висновок про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до підпункту 4 пункту 1 статті 97 Закону №580-VIII у сумі 112000,00 грн., що становить 70 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня 2017 року (а.с.20) та 26 жовтня 2019 року позивачу виплачено одноразову грошову допомогу у цьому розмірі. Відповідачем не заперечується та обставина, що затверджений начальником ГУ НП у Волинській області 08 грудня 2017 року висновок про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 був скасований, тому розрахована у висновку сума допомоги не підлягає виплаті. Затверджуючи 25 вересня 2019 року висновок про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 на суму 112000,00 грн. (в розмірі 70 прожиткових мінімумів станом на 01 січня 2017 року), начальник ГУ НП у Волинській області не врахував приписи підпункту в пункту 4 частини першої статті 99 Закону №580-VIII, за змістом якого, розмір одноразової грошової допомоги поліцейському, якому встановлено III групу інвалідності внаслідок причин, зазначених у пункті 4 частини першої статті 97 Закону, становить 70 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату. Відтак, оскільки відповідачем прийнято рішення про призначення позивачу одноразової грошової допомоги 25 вересня 2019 року, розмір допомоги має визначатись, виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня 2019 року. З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає вірним висновок суду попередньої інстанції про те, що призначення та виплата ГУ НП у Волинській області одноразової грошової допомоги позивачу в сумі 112000,00 грн. не узгоджується з вимогами підпункту в пункту 4 частини першої статті 99 Закону №580-VIII та не відповідає значенню прожиткового мінімуму, встановленому статтею 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2019 рік, через що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, відтак підлягають задоволенню. Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. З огляду на наведене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення. Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,- П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Волинській області залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2020 року у справі №140/14139/20 без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Головуючий суддя Л. Я. Гудим судді О. М. Довгополов В. В. Святецький