Постанова 4857 № 140/3869/19

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 19 серпня 2020 рокуЛьвівСправа № 140/3869/19 пров. № А/857/4344/20 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого судді - Макарика В.Я. суддів - Бруновської Н.В., Улицького В.З. розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2020 року (головуючий суддя в суді першої інстанції Лозовський О.А., м. Луцьк) у справі №140/3869/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,- В С Т А Н О В И В: 26 грудня 2019 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції у Волинській області в якому просив визнати протиправними дії при призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у разі втрати працездатності відповідно до пункту 4 частини першої статті 97 Закону України "Про національну поліцію" в розмірі 112 000,00 грн. Зобов`язати призначити і виплатити одноразову грошову допомогу у разі втрати працездатності відповідно до пункту 4 частини першої статті 97 Закону України "Про національну поліцію" в розмірі 70 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на 01.01.2019 з врахуванням виплачених сум. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2020 року позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції у Волинській області при призначенні і виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у разі втрати працездатності відповідно до пункту 4 частини першої статті 97 Закону України "Про національну поліцію" в розмірі 112 000,00 грн.; Зобов`язано Головне управління Національної поліції у Волинській області (43025, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Винниченка, будинок 11, код ЄДРПОУ 40108604) призначити і виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , індивідуальний податковий номер НОМЕР_1 ) одноразову грошову допомогу у разі втрати працездатності відповідно до пункту 4 частини першої статті 97 Закону України "Про національну поліцію" в розмірі 70 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на 01.01.2019, з врахуванням виплачених сум. Не погодившись із цим рішенням, його оскаржило Головне управління Національної поліції у Волинській області та вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте з порушенням норм матеріального і процесуального права та без урахування всіх обставин справи. Тому апелянт просить скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове рішення яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави в межах апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступного. Суд апеляційної інстанції з матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 в період з 06.11.1998 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ України, а з 07.11.2015 по 31.10.2016 - в органах Національної поліції України. Наказом ГУНП у Волинській області від 31.10.2016 №318 о/с капітана поліції ОСОБА_1 , інспектора сектору реагування патрульної поліції №1 Рожищенського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Волинській області, звільнено за пунктом 2 частини 1 статті 77 (через хворобу), з 31.10.2016. Вислуга на день звільнення складає: в календарному обчисленні - 19 років 05 місяців 25 днів, в тому числі зараховано: служба в Збройних Силах - 01 рік 06 місяців 00 днів, служба в ОВС - 17 років 00 місяців 01 день, служба в органах поліції - 11 місяців 24 дні. На підставі отриманого захворювання ОСОБА_1 встановлено III групу інвалідності відповідно до довідки медико-соціальної експертної комісії серії 12ААА №386588 від 10.10.2016. У відповідності до Порядку №4, ОСОБА_1 09.08.2017 звернувся до ГУ НП у Волинській області із заявою щодо виплати одноразової грошової допомоги, у зв`язку з отриманням III групи інвалідності внаслідок отримання захворювання під час проходження служби. Начальником ГУ НП у Волинській області 04.10.2017 було затверджено висновок про призначення позивачу ОДГ у розмірі 112 000,00 грн. у зв`язку з інвалідністю. Відповідно до пункту 3 розділу IV Порядку №4 передбачено, що розрахунок потреби в коштах для виплати ОГД в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається органами поліції до фінансового підрозділу центрального органу управління поліції. Пунктом 5 розділу IV Порядку №4 передбачено, що виділення коштів органам поліції для виплати ОГД здійснюється фінансовим підрозділом центрального органу управління поліції шляхом розподілу асигнувань в межах коштів, передбачених державним бюджетом для Національної поліції України на зазначені цілі. На виконання вимог вказаного Порядку №4 та дотримання приписів Закону №580-VIII, ГУ НП у Волинській області звернулось з листом про розрахунок потреби в коштах для виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, зокрема ОСОБА_1 від 04.10.2017 вих. №923/29/01-2017 до Національної поліції України. Листом НПУ від 22.02.2018 №572/29/2/01-2018 доведено вимогу, що однією з умов для призначення та виплати одноразової грошової допомоги на підставі пункту 4 частини першої статті 97 Закону №580-VIII є дотримання терміну визначення поліцейському інвалідності, а саме, протягом шести місяців після звільнення та не надано такого права поліцейським, яким інвалідність встановлено до звільнення. Оскільки позивач звільнений з поліції 31.10.2016 та інвалідність йому встановлено 07.10.2016, тобто до звільнення зі служби, керуючись нормативними документами та роз`ясненнями, ГУ НП у Волинській області прийнято рішення про відмову у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги. Лист від 26.10.2018 №950/01/29-2018 з повідомленням про відмову у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги було направлено ОСОБА_1 , яка була оскаржена позивачем до суду. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 15.04.2019 визнано протиправною та скасовано відмову Головного управління Національної поліції у Волинській області від 26.10.2018 №950/01/29-2018 у призначенні ОСОБА_1 ОГД)у разі втрати працездатності відповідно до пункту четвертого частини першої статті 97 Закону України "Про Національну поліцію"; зобов`язано Головне управління Національної поліції у Волинській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ОДГ у разі втрати працездатності відповідно до пункту четвертого частини першої статті 97 Закону України "Про Національну поліцію". На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 15.04.2019 у справі №140/2762/1819, яке набрало законної сили 15.08.2019, ГУ НП у Волинській області 25.09.2019 затверджено висновок про призначення ОСОБА_1 ОГД на суму 112 000,00 грн. на підстав пункту четвертого частини першої статті97 Закону України "Про Національну поліцію" (а. с. 6) та складено розрахунок потреби в коштах для виплати одноразової грошової допомоги (а. с. 7). 25.10.2019 начальником ГУ НП у Волинській області видано наказ №358 о/с про виплату ОСОБА_1 ОГД в сумі 112 000,00 грн., яка була перерахована позивачу 28.10.2019. Частинами другою, третьою статті 14 КАС України передбачено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Аналогічні положення закріплені у статті 370 КАС України, згідно із якою судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України, соціальний захист поліцейських визначено Законом України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII (далі - Закон №580-VIII). Відповідно статті 97 Закону №580-VIII, одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання. Пунктом четвертим частини першої статті 97 Закону №580-VIII передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті. Згідно підпунктом 4 частини першої статті 99 Закону №580-VIII, розмір одноразової грошової допомоги поліцейському, якому встановлено III групу інвалідності внаслідок причин, зазначених у пункті 4 частини першої статті 97 Закону, становить 70 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату. Механізм оформлення і виплати ОГД у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейських центрального органу управління поліції, територіальних органів поліції, міжрегіональних територіальних органів Національної поліції, установ та організацій, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі - органи поліції), поліцейських в т. ч. слухачів та курсантів вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - навчальних закладів), поліцейських, відряджених до інших органів державної влади, установ, організацій (далі - інших органів) визначається Порядком №4. Згідно з розділом III Порядку №4, заява (рапорт) про виплату ОГД у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається керівнику органу поліції, навчального закладу за останнім місцем проходження служби поліцейським або за останнім місцем проходження поліцейським служби перед відрядженням до інших органів. У відповідності до розділу IV Порядку №4 у місячний строк з дня реєстрації документів, зазначених у пунктах 4, 6 розділу III, фінансові підрозділи готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, за встановленою формою. У разі надсилання запитів до інших органів (підрозділів) поліції, підприємств, установ, організацій, заявника, строк підготовки висновку про призначення ОГД, може бути продовжено, до отримання відповідної інформації, для його належного оформлення, але не більш як на два місяці з дня відправлення запиту. Висновок про призначення ОГД складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівниками фінансового та кадрового підрозділів органу поліції, навчального закладу, в якому поліцейський проходить (проходив) службу. Також, висновок про призначення ОГД затверджує/відмовляє у територіальних органах поліції, міжрегіональних територіальних органах Національної поліції, закладах та установах, що належить до сфери управління Національної поліції України - керівник відповідного органу, закладу, установи або особа, на яку покладено виконання таких функцій. Рішення про призначення виплати ОГД приймається керівником органу поліції або навчального закладу у якому проходив (проходить) службу поліцейський, у п`ятнадцятиденний строк з дня затвердження висновку, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням заявника із зазначенням підстав такої відмови. Розрахунок потреби в коштах для виплати ОГД в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається органами поліції до фінансового підрозділу центрального органу управління поліції, навчальними закладами до фінансового підрозділу Міністерства внутрішніх справ за встановленою формою. Виділення коштів органам поліції для виплати ОГД здійснюється фінансовим підрозділом центрального органу управління поліції шляхом розподілу асигнувань в межах коштів, передбачених державним бюджетом для Національної поліції України на зазначені цілі. Поліцейським або членам сім`ї загиблого поліцейського нарахування та виплата ОГД здійснюється після надходження коштів на зазначені цілі до відповідного органу поліції, навчального закладу. ОГД виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття рішення про її призначення, але не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення, а в разі надходження коштів пізніше цього терміну - протягом п`яти робочих днів після їх надходження, в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання органів поліції або навчальних закладів. Відповідно до частини шостої статті 100 Закону №580-VIII, особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, визначеної цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення в них такого права. Пунктом третім розділу III Порядку №4 передбачено, що заява (рапорт) про виплату ОГД у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (додаток 1) подається керівнику органу поліції, навчального закладу за останнім місцем проходження служби поліцейським або за останнім місцем проходження поліцейським служби перед відрядженням до інших органів (далі - останнім місцем проходження служби). Згідно з розділом IV Порядку №4, у місячний строк з дня реєстрації документів, зазначених у пунктах 4, 6 розділу III, фінансові підрозділи готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, за встановленою формою. Враховуючи, що позивачем подано до ГУНП у Волинській області заяву про виплату одноразової грошової допомоги 09.08.2017 та на підставі наявних документів начальником ГУ НП у Волинській області 04.10.2017 було затверджено висновок про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у розмірі 112 000 грн. Виконуючи рішення Волинського окружного адміністративного суду від 15.04.2019, ГУ Національної поліції у Волинській області нараховано та виплачено ОСОБА_1 ОГД у розмірі 70 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату, тобто станом на 01.01.2017, у відповідності до підпункту в пункту 4 статті 99 Закону України "Про Національну поліцію" та Порядку №4, що підтверджується платіжним дорученням №7361 від 28.10.2019. Судом першої інстанції встановлено, що затверджений відповідачем 04.10.2017 висновок про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 був скасований ГУ НП у Волинській області 26.10.2018, що було встановлено рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 15.04.2019 в справі № 140/2762/18, тому даний висновок не міг бути підставою для проведення виплати допомоги. Враховуючи зміст вказаних норм законодавства та дату прийняття відповідачем рішення про призначення позивачу ОГД, а саме - 25.10.2019, розмір вказаної допомоги має визначатись, виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня 2019 року. Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" установлено прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2019 року в розмірі 1 921 гривня. Таким чином, виконуючи рішення Волинського окружного адміністративного суду від 15.04.2019 у справі №140/2762/19 відповідач повинен був здійснити обрахунок та виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у розмірі 70 прожиткових мінімумів, встановленого законом для працездатних осіб на дату прийняття рішення про виплату ОГД - 25.09.2019, тому сума одноразової грошової допомоги позивачу повинна була становити 134 470,00 грн. (70 прожиткових мінімумів *1921,00 грн.). Враховуючи наведене вище, суд апеляційної інстанції вважає, що ГУ НП у Волинській області призначило позивачу одноразову грошову допомогу, як особі з інвалідністю ІІІ групи внаслідок травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби по захисту Батьківщини в розмірі 70 прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01.01.2017 в сумі 112 000,00 грн., що не відповідає вимогам статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України". З огляду на викладене суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а відтак апеляційну скаргу слід залишити без задоволення. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. Керуючись ст. ст. 241, 243, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, апеляційний суд,- П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Волинській області залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2020 року у справі №140/3869/19 - без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України. Головуючий суддя В. Я. Макарик судді Н. В. Бруновська В. З. Улицький