Постанова 4851 № 440/6200/20

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 29 березня 2021 р. Справа № 440/6200/20 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді: Русанової В.Б., Суддів: Жигилія С.П. , Перцової Т.С. , розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.12.2020 (головуючий суддя І інстанції: А.О. Чеснокова) по справі № 440/6200/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року у розмірі з 90% відповідних сум грошового забезпечення, визначених у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за нормами, чинними за січень 2016 року, № 4/894 від 28 серпня 2018 року; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за нормами, чинними за січень 2016 року, № 4/894 від 28 серпня 2018 року, та здійснити її виплату з урахуванням фактично виплачених сум. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 02.12.2020 позов задоволено частково. Визнано протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення, визначеного довідкою Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за нормами, чинними на січень 2016 року № 4/1307 від 12 травня 2017 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за нормами, чинними на січень 2016 року № 4/1307 від 12 травня 2017 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено. ОСОБА_1 не погодившись із судовим рішенням в частині відмови в задоволенні позовних вимог, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, що призвело до неправомірного висновку, просив скасувати рішення суду в цій частині та ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити. В обґрунтування вимог зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що на виконання рішення суду, яке набрало законної сили, ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області видано довідку про складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії. В свою чергу, відповідач протиправно відмовив у проведенні перерахунку пенсії позивачу на підставі вказаної довідки. Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі - відповідач) не подало відзив на апеляційну скаргу, в якому, наполягаючи на законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення без змін. Відповідно до ч. 1 ст. 308, п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглянута в межах доводів апеляційної скарги, в порядку письмового провадження. Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено апеляційним судом, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Полтавській області, отримував пенсію за вислугу років в розмірі 90% грошового забезпечення згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ", що підтверджується протоколом за пенсійною справою від 17.05.2011 (а.с. 31). 12.05.2017 Ліквідаційною комісією управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області складено довідку № 4/1307 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку його пенсії без врахування надбавки за виконання особливо важливих завдань, оперативно-розшукову діяльність та направлено її до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (а.с. 34). На підставі зазначеної довідки відповідачем з 01.01.2016 здійснено перерахунок пенсії позивача, виходячи з розміру 70% грошового забезпечення (а.с. 35). Не погоджуючись зі складовими в зазначеній довідці, позивач звернувся з позовом до суду. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 30.01.2018 у справі № 816/2420/17, яке набрало законної сили 02.03.2018, зобов`язано Ліквідаційну комісію управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , за формою, визначеною Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням "підполковник міліції", надбавка за вислугу років (45%), надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за оперативно-розшукову діяльність (40%), надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%), премія (65,4%). На виконання судового рішення, Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області сформовано та направлено до відповідача довідку № 4/894 від 28.08.2018 (а.с. 41). 14.08.2020 позивач звернувся до відповідача із заявами, у яких просив здійснити перерахунок його пенсії з 01.01.2016, виходячи з розміру 90% грошового забезпечення з урахуванням відомостей про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, зазначених у довідці № 4/894 від 28.08.2018 (а.с. 17-18). 17.08.2020 та 26.08.2020 відповідач листами повідомив позивача, що виплата пенсії проводиться із урахуванням редакції ч. 2 ст. 13 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на час здійснення перерахунку, якою визначено що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення. Також зазначив, що оскільки рішення суду від 30.01.2018 по справі № 816/2420/17 не містить будь-яких зобов`язань для ГУ ПФУ в Полтавській області щодо здійснення перерахунку пенсії згідно наданої довідки, то й підстави для перегляду його пенсії відсутні (а.с. 8, 10). Не погодившись з відмовою пенсійного органу здійснити перерахунок пенсії виходячи з розміру 90% грошового забезпечення на підставі довідки від 28.08.2018, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду. Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що при перерахунку пенсії позивача відповідачем протиправно зменшено відсоткове значення грошового забезпечення для визначення її розміру з 90% до 70%. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки надбавки за виконання особливо важливих завдань та оперативно-розшукову діяльність особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, та які вказані у довідці від 28.08.2018 на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не передбачались постановою № 988 для поліцейських та не виплачувались, тому у відповідача відсутні підстави для їх врахування при перерахунку його пенсії. Враховуючи оскарження позивачем судового рішення першої інстанції фактично лише в частині відмови в задоволенні позовних вимог та межі перегляду, передбачені ст. 308 КАС України, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист. Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону № 2262-XII, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Так, Кабінет Міністрів України постановою «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 № 988, встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальними званнями колишніх працівників міліції. Таким чином, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених зазначеною постановою, у позивача виникло право на перерахунок пенсії. Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-XII, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». (далі - Порядок № 45) Згідно з п. 1 Порядку № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Відповідно до п. 4 Порядку №45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Згідно з абз.1-6 п. 5 Порядку № 45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства. В силу положень абз. 7 п. 5 Порядку № 45, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. У рішенні від 08.11.2005 у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00) Європейський суд з прав людини дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (п. 23). Судом встановлено, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30.01.2018 у справі № 816/2420/17 Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області сформовано та направлено до відповідача довідку № 4/894 від 28.08.2018 для перерахунку пенсії позивача з урахуванням наступних складових: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням "підполковник міліції", надбавка за вислугу років (45%), надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за оперативно-розшукову діяльність (40%), надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%), премія (65,4%). Колегія суддів зазначає, що до змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених постановою № 988 та наказом № 260, чинним законодавством України, а саме постановою № 1294 та наказом №499, було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років; надбавка особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - в розмірі до 50 відсотків посадового окладу. Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", визначено перелік надбавок, доплат для поліцейських, серед яких відсутній такий вид надбавки, як надбавка за виконання особливо важливих завдань та оперативно-розшукову діяльність, що були передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Тобто, надбавки "за виконання особливо важливих завдань" та "оперативно-розшукову діяльність", не були встановлені законодавством для поліцейських та не виплачувались. Колегія суддів зазначає, що на час виникнення у ОСОБА_1 права на перерахунок пенсії надбавки "за виконання особливо важливих завдань" у розмірі 50 % та "за оперативно-розшукову діяльність" у розмірі 40%, які отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ не були встановлені законодавством для поліцейських та не виплачувалась. Таким чином, вірним є висновок суду першої інстанції про те, що підстав для їх врахування у пенсійного органу, при проведенні перерахунку пенсії позивача, не було. При цьому, судом першої інстанції правомірно враховано, що інші складові довідки від 28.08.2018 про розмір грошового забезпечення, а саме, посадовий оклад - 2900 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції - 2200 грн., надбавка за вислугу років (45%) 2295,00 грн. були враховані у попередній довідці про розмір грошового забезпечення від 12.05.2017, на підставі якої позивачу вже здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2016. Щодо зазначення МВС премії у меншому, ніж отримував позивач розмірі у довідці 12.05.2017 та наявність підстав для врахування нової довідки з іншим показником колегія суддів зазначає наступне. Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Колегія суддів зазначає, що розмір премії визначено у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Отже, вказаний відповідачем у довідці від 12.05.2017 розмір премії є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв`язку з чим підстав для врахування премії у розмірі, якому отримував позивач, немає. Вказана позиція узгоджується із правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, викладена у постанові від 12.12.2018 року по зразковій справі №802/2196/17-а. Верховний Суд у зразкові справі зазначив про обставини, які можуть впливати на інше застосування норм матеріального права, ніж у зразковій справі, а саме, суди повинні враховувати те, що довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських повинні бути отримані з дотриманням Порядку №

45. Ці довідки повинні бути чинними. Суди повинні встановити, чи дотримано всіх вимог, передбачених Порядком № 45, для проведення перерахунку та виплати пенсії позивачам. На підставі викладеного, враховуючи встановлені під час розгляду справи обставини та наявність у пенсійного органу права перевіряти правильність складення довідок, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для задоволення позовних вимог. Доводи скаржника про те, що пенсійний орган мав здійснити перерахунок на підставі довідки, виданої на виконання судового рішення від 30.01.2018 колегія суддів вважає помилковими оскільки, зазначеним рішенням суд зобов`язав ліквідаційну комісію УМВС України в Полтавській області виготовити та направити до відповідача нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2016 з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням "підполковник міліції", надбавка за вислугу років (45%), надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за оперативно-розшукову діяльність (40%), надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%), премія (65,4%). Разом з тим, у даному рішенні судом не розглядалось наявність/відсутність права у позивача на перерахунок його пенсії з даними складовими, а також не було зобов`язано пенсійний орган, до повноважень якого належить здійснення призначення/перерахунку пенсій, провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням таких складових. Таким чином доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права. Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається. Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.12.2020 по справі № 440/6200/20 - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий суддя В.Б. Русанова Судді С.П. Жигилій Т.С. Перцова