Постанова КАС ВС № 285/1515/17

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 19 áåðåçíÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 285/1515/17 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/15307/18 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Êðàâ÷óêà Â.Ì., ñóää³â ªçåðîâà À.À., Ñòàðîäóáà Î.Ï. ðîçãëÿíóâ ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ êàñàö³éíó ñêàðãó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè íà ïîñòàíîâó Æèòîìèðñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 06.07.2017 (êîëåã³ÿ ó ñêëàä³ ñóää³â Êóçüìåíêî Ë.Â., ²âàíåíêî Ò.Â., Ôðàíêîâñüêî¿ Ê.Ñ.) ó ñïðàâ³ ¹285/1515/17 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè òðåòÿ îñîáà ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿. ². ÐÓÕ ÑÏÐÀÂÈ 1. 26.04.2017 ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, òðåòÿ îñîáà ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 , â ÿêîìó ïðîñèâ: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì ³ ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ̳í³ñòåðñòâà îáðîíè Óêðà¿íè ïðî ïîâåðíåííÿ éîãî äîêóìåíò³â íà äîîïðàöþâàííÿ, ÿê ³íâàë³äà ²² ãðóïè ç 08.02.2016 âíàñë³äîê ïîðàíåííÿ (êîíòó糿) òà çàõâîðþâàíü ïîâ`ÿçàíèõ ç âèêîíàííÿì îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ïðè ïåðåáóâàíí³ â êðà¿íàõ, äå âåëèñü áîéîⳠ䳿, ÿêå îôîðìëåíî ïðîòîêîëîì çàñ³äàííÿ êîì³ñ³¿ ç ðîçãëÿäó ïèòàíü, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç ïðèçíà÷åííÿì ³ âèïëàòîþ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â ðàç³ çàãèáåë³ (ñìåðò³), êàë³öòâà àáî ³íâàë³äíîñò³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ³íâàë³äíîñò³ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè â³ä 10.06.2016 ¹46; - çîáîâ`ÿçàòè ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè âèð³øèòè ïèòàííÿ â³äïîâ³äíî äî ïîäàíî¿ íèì çàÿâè â³ä 16.03.2016 äî Íîâîãðàä-Âîëèíñüêîãî îá`ºäíàíîãî ì³ñüêîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó ùîäî ïðèçíà÷åííÿ òà âèïëàòè éîìó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó çâ`ÿçêó ³ç âñòàíîâëåííÿì ²² ãðóïè ³íâàë³äíîñò³ âíàñë³äîê ïîðàíåííÿ (êîíòó糿) òà çàõâîðþâàíü, ïîâ`ÿçàíèõ ç âèêîíàííÿì ïîçèâà÷åì îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ïðè ïåðåáóâàíí³ â êðà¿íàõ, äå âåëèñü áîéîⳠ䳿 â ðîçì³ð³ 200-êðàòíîãî ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó, âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì äëÿ ïðàöåçäàòíèõ îñ³á íà äåíü âñòàíîâëåííÿ ²² ãðóïè ³íâàë³äíîñò³, à ñàìå 08.02.2016 â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé òà ïðàâîâèé ñòàòóñ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé» òà Ïîðÿäêó ïðèçíà÷åííÿ ³ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â ðàç³ çàãèáåë³ (ñìåðò³), ³íâàë³äíîñò³ àáî ÷àñòêîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèõ òà ðåçåðâ³ñò³â, ÿê³ ïðèçâàí³ íà íàâ÷àëüí³ (àáî ïåðåâ³ðî÷í³) òà ñïåö³àëüí³ çáîðè ÷è äëÿ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè ó â³éñüêîâîìó ðåçåðâ³, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹ 975 â³ä 25.12.2013. 2. Ïîñòàíîâîþ Íîâîãðàä-Âîëèíñüêîãî ì³ñüêðàéîííîãî ñóäó Æèòîìèðñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 22.05.2017 ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â³äìîâëåíî. 3. Ïîñòàíîâîþ Æèòîìèðñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 06.07.2017, ïîñòàíîâó Íîâîãðàä-Âîëèíñüêîãî ì³ñüêðàéîííîãî ñóäó Æèòîìèðñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 22.05.2017 ñêàñîâàíî òà ïðèéíÿòî íîâó ïîñòàíîâó, ÿêîþ ïîçîâí³ âèìîãè çàäîâîëåíî. 4. 31.07.2017 äî Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè íàä³éøëà êàñàö³éíà ñêàðãà ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, â ÿê³é â³äïîâ³äà÷ ïðîñèòü ñêàñóâàòè îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ òà çàëèøèòè â ñèë³ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. 5. Óõâàëîþ Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè â³ä 21.08.2017 â³äêðèòî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³. 6. Ó çâ`ÿçêó ç ë³êâ³äàö³ºþ Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè ñïðàâó áóëî ïåðåäàíî äëÿ ðîçãëÿäó äî Âåðõîâíîãî Ñóäó. II. ÎÁÑÒÀÂÈÍÈ ÑÏÐÀÂÈ 7. Ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é âñòàíîâëåíî, ùî ïîçèâà÷ ïðîõîäèâ â³éñüêîâó ñëóæáó â Çáðîéíèõ Ñèëàõ ç 05.08.1983 ïî 30.09.2009.  ïåð³îä ç 05.12.1987 ïî 18.06.1988 ïîçèâà÷ ïðîõîäèâ â³éñüêîâó ñëóæáó íà òåðèòî𳿠Ðåñïóáë³êè Àôãàí³ñòàí, äå ïðèéìàâ ó÷àñòü â áîéîâèõ ä³ÿõ. 8. Íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ¹743 â³ä 03.09.2009 ÎÑÎÁÀ_1 çâ³ëüíåíèé ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó çàïàñ çà ñòàíîì çäîðîâ`ÿ òà íàêàçîì Êîìàíäóâà÷à Ñóõîïóòíèõ â³éñüê Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ¹185 â³ä 30.09.2009 öüîãî ÷èñëà âèêëþ÷åíèé ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó. 9. Ïðîòîêîëîì Öåíòðàëüíî¿ â³éñüêîâî-ë³êàðñüêî¿ êîì³ñ³¿ â³ä 12.06.2015 âñòàíîâëåíî, ùî îòðèìàí³ ïîçèâà÷åì ïîðàíåííÿ (êîíòóç³ÿ ãîëîâíîãî ìîçêó 1987) òà çàõâîðþâàííÿ ïîâ`ÿçàí³ ç âèêîíàííÿì îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ïðè ïåðåáóâàíí³ â êðà¿íàõ, äå âåëèñü áîéîⳠ䳿. 10. ³äïîâ³äíî äî àêòà îãëÿäó ÌÑÅÊ ÎÑÎÁÀ_1 âñòàíîâëåíî ²² ãðóïó ³íâàë³äíîñò³ ç 08.02.2016. Ïîðàíåííÿ êîíòóç³ÿ òà çàõâîðþâàííÿ, Òàê, ïîâ`ÿçàí³ ç âèêîíàííÿì îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ïðè ïåðåáóâàíí³ â êðà¿íàõ, äå âåëèñü áîéîⳠ䳿. 11. 16.03.2016 ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî Íîâîãðàä-Âîëèíñüêîãî îá`ºäíàíîãî ì³ñüêîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó ³ç çàÿâîþ ïðî âèïëàòó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ñò. 16 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé», äî ÿêî¿ äîëó÷èâ äîêóìåíòè, ïåðåäáà÷åí³ ï. 11 Ïîðÿäêó ¹975 â³ä 25.12.2013, à ñàìå: âèòÿã ³ç ïðîòîêîëó çàñ³äàííÿ ÖÂËÊ â³ä 12.06.2015; êîï³þ âèñíîâêó ñïåö³àë³ñòà â ãàëóç³ ñóäîâî-ìåäè÷íî¿ åêñïåðòèçè â³ä 9.06.2015; êîï³þ äîâ³äêè Æèòîìèðñüêî¿ îáëàñíî¿ ÌÑÅÊ â³ä 11.03.2016; âèòÿã ç íàêàçó ïðî çâ³ëüíåííÿ; êîï³þ ïàñïîðòà òà ³äåíòèô³êàö³éíîãî êîäó; ðåêâ³çèòè áàíêó. 12. ³äïîâ³äíî äî âèòÿãó ç ïðîòîêîëó çàñ³äàííÿ êîì³ñ³¿ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ç ðîçãëÿäó ïèòàíü, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç ïðèçíà÷åííÿì ³ âèïëàòîþ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â ðàç³ çàãèáåë³ (ñìåðò³), êàë³öòâà àáî ³íâàë³äíîñò³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ³íâàë³äíîñò³ îñ³á, ç çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè â³ä 10.06.2016 ïîäàí³ ÎÑÎÁÀ_1 äîêóìåíòè ïîâåðíóòî äî îáëàñíîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó íà äîîïðàöþâàííÿ ÷åðåç â³äñóòí³ñòü äîêóìåíò³â, ùî ñâ³ä÷àòü ïðî ïðè÷èíó òà îáñòàâèíè ïîðàíåííÿ (êîíòó糿, òðàâìè àáî êàë³öòâà), çîêðåìà ïðî òå, ùî ïîðàíåííÿ íå ïîâ`ÿçàíå ³ç â÷èíåííÿì îñîáîþ êðèì³íàëüíîãî ÷è àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ àáî íå º íàñë³äêîì â÷èíåííÿ îñîáîþ ä³é ó ñòàí³ àëêîãîëüíîãî, íàðêîòè÷íîãî ÷è òîêñè÷íîãî ñï`ÿí³ííÿ, àáî íàâìèñíîãî ñïðè÷èíåííÿ ñîá³ ò³ëåñíîãî óøêîäæåííÿ, ÿê öå ïåðåäáà÷åíî ï. 11 Ïîðÿäêó ¹ 975 â³ä 25.12.2013. 13. Ââàæàþ÷è òàê³ ä³¿ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ïðîòèïðàâíèìè, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì. ²²². ÀÐÃÓÌÅÍÒÈ ÑÒÎÐ²Í 14.  îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã ïîçèâà÷ ïîêëèêàâñÿ íà òå, ùî ôîðìà äîêóìåíòà (ùî ñâ³ä÷èòü ïðî ïðè÷èíè òà îáñòàâèíè ïîðàíåííÿ (êîíòó糿, òðàâìè, êàë³öòâà), çîêðåìà ïðî òå, ùî âîíî íå ïîâ`ÿçàíå ç â÷èíåííÿì îñîáîþ êðèì³íàëüíîãî ÷è àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, àáî íå º íàñë³äêîì ó÷èíåííÿ îñîáîþ ä³é ó ñòàí³ àëêîãîëüíîãî, íàðêîòè÷íîãî ÷è òîêñè÷íîãî ñï`ÿí³ííÿ àáî íàâìèñíîãî ñïðè÷èíåííÿ ñîá³ ò³ëåñíîãî óøêîäæåííÿ, çã³äíî ï. 11 Ïîðÿäêó ¹ 975 â³ä 25.12.2013) çàêîíîäàâ÷î íå âèçíà÷åíà, à òîìó òàêèìè äîêóìåíòàìè ìîæóòü áóòè áóäü-ÿê³ â³äîìîñò³, ÿê³ ñâ³ä÷àòü ïðî ïðè÷èíè òà îáñòàâèíè ïîðàíåííÿ. 15. гøåííÿ â³éñüêîâî-ë³êàðñüêî¿ êîì³ñ³¿ ïî âñòàíîâëåííþ ïðè÷èííîãî çâ`ÿçêó çàõâîðþâàíü, ïîðàíåíü, êîíòóç³é, òðàâì, êàë³öòâ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 12.06.2015 ¹ 2153 òà âèñíîâîê ñïåö³àë³ñòà ó ãàëóç³ ñóäîâî-ìåäè÷íî¿ åêñïåðòèçè â³ä 09.06.2015 ¹ 1033/Æ ³ º íàëåæíèìè äîêóìåíòàìè, ùî ñâ³ä÷àòü ïðî ïðè÷èíè òà îáñòàâèíè ïîðàíåííÿ, êîíòó糿 òà çàõâîðþâàíü. 16. Îòæå, ïîçèâà÷ çàçíà÷èâ, ùî íèì ðàçîì ³ç çàÿâîþ â³ä 16.03.2016 áóëî ïîäàíî âñ³ äîêóìåíòè, ïåðåäáà÷åí³ ï.11 Ïîðÿäêó ¹ 975, ùî ï³äòâåðäæóº éîãî ïðàâî íà ïðèçíà÷åííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, ÿê³ íå áóëè âðàõîâàí³ ïðè ïðèéíÿòò³ â³äïîâ³äà÷åì îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ. 17. ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè çàïåðå÷óâàëî ïðîòè çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã, çàçíà÷àþ÷è ïðî òå, ùî ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì ç ïðîïóñêîì øåñòèì³ñÿ÷íîãî ñòðîêó, ïåðåäáà÷åíîãî ñò. 99 ÊÀÑ Óêðà¿íè, äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çà çàõèñòîì ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â. Êð³ì òîãî, â³äïîâ³äà÷ çàçíà÷èâ, ùî çàëèøåííÿ ïîçîâó áåç ðîçãëÿäó, íå ïîðóøóº ïðàâà ïîçèâà÷à íà ñîö³àëüíèé çàõèñò, ùî ïîâ`ÿçàíå ç ðîçãëÿäîì ïèòàííÿ ùîäî ïðèçíà÷åííÿ äîïîìîãè ó çâ`ÿçêó ³ç âñòàíîâëåííÿì ³íâàë³äíîñò³. 18. Çîêðåìà, â³äïîâ³äíî äî Ïîëîæåííÿ ïðî Êîì³ñ³þ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ç ðîçãëÿäó ïèòàíü, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç ïðèçíà÷åííÿì ³ âèïëàòîþ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè òà êîìïåíñàö³éíèõ ñóì, çàòâåðäæåíîãî íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 26.10.2016 ¹ 564 âèâ÷åííÿ äîêóìåíò³â òà ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ïðî ïðèçíà÷åííÿ (â³äìîâó ó ïðèçíà÷åíí³) îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, ïåðåäáà÷åíî¿ ñò. 16 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé» º ïîâíîâàæåííÿìè Êîì³ñ³¿ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ç ðîçãëÿäó ïèòàíü, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç ïðèçíà÷åííÿì ³ âèïëàòîþ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè òà êîìïåíñàö³éíèõ ñóì. Òàêå ð³øåííÿ Êîì³ñ³¿ ìîæå áóòè îñêàðæåíå â ñóäîâîìó ïîðÿäêó. Ó ðàç³ ïðèéíÿòòÿ Êîì³ñ³ºþ ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó ïðèçíà÷åíí³ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, ïîçèâà÷ íå ïîçáàâëåíèé ìîæëèâîñò³ îñêàðæèòè éîãî â ìåæàõ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó. 19. Æèòîìèðñüêèé îáëàñíèé â³éñüêîâèé êîì³ñàð³àò çàïåðå÷óâàâ ïðîòè çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã, çàçíà÷àþ÷è ïðî òå, ùî ïîçèâà÷ íå âèêîíàâ âèìîãè Ïîðÿäêó ¹ 975 òà íå íàäàâ íåîáõ³äíèõ äîêóìåíò³â äëÿ ïðèçíà÷åííÿ ³ âèïëàòè éîìó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè. 20. Çîêðåìà, íå íàäàíî äîêóìåíòó, ùî ñâ³ä÷èòü ïðî ïðè÷èíè òà îáñòàâèíè ïîðàíåííÿ (êîíòó糿, òðàâìè òà êàë³öòâà), çîêðåìà ïðî òå, ùî âîíî ïîâ`ÿçàíå ³ç â÷èíåííÿì îñîáîþ êðèì³íàëüíîãî ÷è àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ àáî íå º íàñë³äêîì â÷èíåííÿ íåþ ä³é ó ñòàí³ àëêîãîëüíîãî, íàðêîòè÷íîãî ÷è òîêñè÷íîãî ñï`ÿí³ííÿ, àáî íàâìèñíîãî ñïðè÷èíåííÿ ñîá³ ò³ëåñíîãî óøêîäæåííÿ, à òîìó ð³øåííÿ ïîâåðíåííÿ äîêóìåíò³â íà äîîïðàöþâàííÿ º ïðàâîì³ðíèì. ²V. ÎÖ²ÍÊÈ ÑÓIJ ÏÅÐØί ÒÀ ÀÏÅËßÖ²ÉÍί ²ÍÑÒÀÍÖ²É 21. ³äìîâëÿþ÷è ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî â³äïîâ³äà÷ ä³ÿâ íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ÿê³ ïåðåäáà÷åí³ ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì. 22. Êð³ì òîãî, çà âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó â ìåæàõ øåñòèì³ñÿ÷íîãî ñòðîêó, ïåðåäáà÷åíîãî ñò. 99 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ â³ä 10.06.2016 â³í îòðèìàâ ëèøå 01.12.2016, ïðî ùî íà êîﳿ âèòÿãó ç ïðîòîêîëó ïîçèâà÷åì áóëî ïðîñòàâëåíî ï³äïèñ òà äàòó îòðèìàííÿ òàêîãî âèòÿãó, à ç ïîçîâîì çâåðíóâñÿ äî ñóäó 26.04.2017. 23. Ñêàñîâóþ÷è ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà çàäîâîëüíÿþ÷è ïîçîâí³ âèìîãè, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ïîçèâà÷ ìຠïðàâî íà ïðèçíà÷åííÿ òà âèïëàòó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ÿê ³íâàë³ä ²² ãðóïè, ³íâàë³äí³ñòü ÿêîãî ïîâ`ÿçàíà ç âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè â êðà¿íàõ, äå âåëèñü áîéîⳠ䳿. 24. Êð³ì òîãî, çà âèñíîâêîì ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, æîäíèì íîðìàòèâíî-ïðàâîâèì àêòîì íå ïåðåäáà÷åíî òå, ùî â³äñóòí³ñòü òîãî ÷è ³íøîãî äîêóìåíòó º ï³äñòàâîþ äëÿ ïîâåðíåííÿ äîêóìåíò³â ùîäî ïðèçíà÷åííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè. ³äïîâ³äí³ þðèäè÷í³ ôàêòè ìîæóòü ï³äòâåðäæóâàòèñü ³ ³íøèìè äîêóìåíòàìè, ÿêèìè â äàíîìó âèïàäêó º âèñíîâîê ñóäîâî-ìåäè÷íî¿ åêñïåðòèçè, ïðîòîêîë Öåíòðàëüíî¿ â³éñüêîâî-ë³êàðñüêî¿ êîì³ñ³¿ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, äîâ³äêà ÌÑÅÊ V. ÄÎÂÎÄÈ ÊÀÑÀÖ²ÉÍί ÑÊÀÐÃÈ 25. Êàñàö³éíà ñêàðãà îá´ðóíòîâàíà òèì, ùî ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî³ãíîðîâàíî âèìîãè ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 25.12.2013 ¹ 975, òà áåçï³äñòàâíî íå âðàõîâàíî íîðìè âñòàíîâëåíîãî Ïîðÿäêó (ïóíêòè 11, 13), ùî çîáîâ`ÿçóþòü îñîáó, ÿê³é âèïëà÷óºòüñÿ îäíîðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà ó ðàç³ íàñòàííÿ ³íâàë³äíîñò³, ïîäàâàòè äî óïîâíîâàæåíîãî îðãàíó âèçíà÷åíèé ïåðåë³ê äîêóìåíò³â òà ïåðåäáà÷ຠïðèéíÿòòÿ â³äïîâ³äíîãî ð³øåííÿ ïðî ïðèçíà÷åííÿ (â³äìîâó ó ïðèçíà÷åíí³) îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó çâ`ÿçêó ç ³íâàë³äí³ñòþ ëèøå ï³ñëÿ îòðèìàííÿ âèçíà÷åíèõ ïåðåë³êîì äîêóìåíò³â, íåîáõ³äíèõ äëÿ ïðèçíà÷åííÿ âèïëàòè. 26. Ñêàðæíèê çàçíà÷àº, ùî ïîçèâà÷, çâåðòàþ÷èñü çà îòðèìàííÿì ñï³ðíî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, íå íàäàâ äîêóìåíòà, ÿêèé º îáîâ`ÿçêîâèì, à ñàìå ïðî ïðè÷èíè òà îáñòàâèíè ïîðàíåííÿ (êîíòó糿, òðàâìè àáî êàë³öòâà), çîêðåìà ïðî òå, ùî âîíî íå ïîâ`ÿçàíå ³ç â÷èíåííÿì îñîáîþ êðèì³íàëüíîãî ÷è àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ àáî º íàñë³äêîì â÷èíåííÿ íåþ ä³é ó ñòàí³ àëêîãîëüíîãî, íàðêîòè÷íîãî ÷è òîêñè÷íîãî ñï`ÿí³ííÿ, àáî íàâìèñíîãî ñïðè÷èíåííÿ ñîá³ ò³ëåñíîãî óøêîäæåííÿ. 27. Òàêèì ÷èíîì, êîì³ñ³ÿ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ä³ÿëà â³äïîâ³äíî äî âèìîã Çàêîíó òà ä³éøëà îá´ðóíòîâàíîãî âèñíîâêó ïðî íåîáõ³äí³ñòü ïîâåðíåííÿ äîêóìåíò³â ïîçèâà÷à íà äîîïðàöþâàííÿ îáëàñíîìó â³éñüêîâîìó êîì³ñàð³àòó, êåðóþ÷èñü âèìîãàìè ï.11 Ïîðÿäêó ¹975. 28. 31.08.2017 ïîçèâà÷åì ïîäàí³ çàïåðå÷åííÿ íà êàñàö³éíó ñêàðãó â³äïîâ³äà÷à, â ÿêèõ ïîçèâà÷ ïîñèëàþ÷èñü íà ïðàâîì³ðí³ñòü òà îá´ðóíòîâàí³ñòü îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ, ïðîñèòü êàñàö³éíó ñêàðãó çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ïîñòàíîâó Æèòîìèðñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 06.07.2017 áåç çì³í. V². ÂÈÑÍÎÂÊÈ ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ ÑÓÄÓ 29. Âåðõîâíèé Ñóä ïåðåâ³ðèâ äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäàìè íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà òà ä³éøîâ òàêèõ âèñíîâê³â. 30. Ïðåäìåòîì ñïîðó ó ö³é ñïðàâ³ º âèìîãà íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè îäíîðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó ïîçèâà÷ó ÿê ³íâàë³äó ²² ãðóïè. 31. Âåðõîâíèé Ñóä âæå ðîçãëÿäàâ ñïðàâè ç òàêèì ïðåäìåòîì ñïîðó. Çîêðåìà, ó ïîñòàíîâàõ â³ä 25.09.2018 ó ñïðàâ³ ¹ 741/982/16, â³ä 11.09.2029 ó ñïðàâ³ ¹ 760/12922/16, â³ä 13.02.2020 ó ñïðàâ³ ¹ 826/23240/15, â³ä 12.03.2020 ó ñïðàâ³ ¹ 554/1664/17, â³ä 18.06.2020 ó ñïðàâ³ ¹ 240/2353/19, â³ä 30.07.2020 ó ñïðàâ³ ¹ 806/2435/18, â³ä 05.08.2020 ó ñïðàâ³ ¹678/371/17, â³ä 29.01.2021 ó ñïðàâ³ ¹ 460/3084/20, îáñòàâèíè ÿêèõ º ïîä³áíèìè, Âåðõîâíèé Ñóä çàçíà÷èâ: <…> Ñòàòòåþ 16 Çàêîíó ¹ 2011-XII (ó ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ÷àñ âñòàíîâëåííÿ ²² ãðóïè ³íâàë³äíîñò³) çàêð³ïëåíî, ùî îäíîðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà ó ðàç³ çàãèáåë³ (ñìåðò³), ³íâàë³äíîñò³ àáî ÷àñòêîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèõ òà ðåçåðâ³ñò³â, ÿê³ ïðèçâàí³ íà íàâ÷àëüí³ (àáî ïåðåâ³ðî÷í³) òà ñïåö³àëüí³ çáîðè ÷è äëÿ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè ó â³éñüêîâîìó ðåçåðâ³ (äàë³ - îäíîðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà), - ãàðàíòîâàíà äåðæàâîþ âèïëàòà, ùî çä³éñíþºòüñÿ îñîáàì, ÿê³ çã³äíî ç öèì Çàêîíîì ìàþòü ïðàâî íà ¿¿ îòðèìàííÿ. Ïóíêòîì 4 ÷àñòèíè 2 ñòàòò³ 16 çàçíà÷åíîãî Çàêîíó ïåðåäáà÷åíî, ùî îäíîðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà ïðèçíà÷àºòüñÿ ³ âèïëà÷óºòüñÿ ó ðàç³ âñòàíîâëåííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöþ ³íâàë³äíîñò³, ùî íàñòàëà âíàñë³äîê ïîðàíåííÿ (êîíòó糿, òðàâìè àáî êàë³öòâà), îòðèìàíîãî íèì ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè àáî âíàñë³äîê çàõâîðþâàííÿ, ïîâ`ÿçàíîãî ç âèêîíàííÿì íèì îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, ÷è âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ îñîá³ ï³ñëÿ ¿¿ çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè âíàñë³äîê ïðè÷èí, çàçíà÷åíèõ ó öüîìó ï³äïóíêò³. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 9 ñòàòò³ 16-3 Çàêîíó ¹ 2011-XII ïîðÿäîê ïðèçíà÷åííÿ ³ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè âèçíà÷àºòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè.. Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 25.12.2013 ¹ 975, çàòâåðäæåíî Ïîðÿäîê ïðèçíà÷åííÿ ³ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó ðàç³ çàãèáåë³ (ñìåðò³), ³íâàë³äíîñò³ àáî ÷àñòêîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèõ òà ðåçåðâ³ñò³â, ÿê³ ïðèçâàí³ íà íàâ÷àëüí³ (àáî ïåðåâ³ðî÷í³) òà ñïåö³àëüí³ çáîðè ÷è äëÿ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè ó â³éñüêîâîìó ðåçåðâ³. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 3 Ïîðÿäêó ¹975, äíåì âèíèêíåííÿ ïðàâà íà îòðèìàííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè º: ó ðàç³ çàãèáåë³ (ñìåðò³) â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíîãî òà ðåçåðâ³ñòà - äàòà ñìåðò³, ùî çàçíà÷åíà ó ñâ³äîöòâ³ ïðî ñìåðòü; ó ðàç³ âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ àáî ñòóïåíÿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ - äàòà, ùî çàçíà÷åíà ó äîâ³äö³ ìåäèêî-ñîö³àëüíî¿ åêñïåðòíî¿ êîì³ñ³¿. Çã³äíî ç ïóíêòîì 12 Ïîðÿäêó ¹975 ïðèçíà÷åííÿ ³ âèïëàòà îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèì òà ðåçåðâ³ñòàì, ÿêèõ ïðèçâàíî íà íàâ÷àëüí³ (àáî ïåðåâ³ðî÷í³) òà ñïåö³àëüí³ çáîðè ÷è äëÿ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè ó â³éñüêîâîìó ðåçåðâ³, çä³éñíþºòüñÿ ̳íîáîðîíè, ³íøèìè öåíòðàëüíèìè îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî çä³éñíþþòü êåð³âíèöòâî â³éñüêîâèìè ôîðìóâàííÿìè òà ïðàâîîõîðîííèìè îðãàíàìè, òà ³íøèìè îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè, â³éñüêîâèìè ôîðìóâàííÿìè òà ïðàâîîõîðîííèìè îðãàíàìè, â ÿêèõ ïåðåäáà÷åíî ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿìè, íàâ÷àëüíèõ (àáî ïåðåâ³ðî÷íèõ) òà ñïåö³àëüíèõ çáîð³â - â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèìè, ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè ó â³éñüêîâîìó ðåçåðâ³ - ðåçåðâ³ñòàìè (äàë³ - ðîçïîðÿäíèê áþäæåòíèõ êîøò³â). ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 13 Ïîðÿäêó ¹ 975 êåð³âíèê óïîâíîâàæåíîãî îðãàíó ïîäຠó 15-äåííèé ñòðîê ç äíÿ ðåºñòðàö³¿ âñ³õ äîêóìåíò³â ðîçïîðÿäíèêîâ³ áþäæåòíèõ êîøò³â âèñíîâîê ùîäî âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, äî ÿêîãî äîäàþòüñÿ äîêóìåíòè, çàçíà÷åí³ â ïóíêòàõ 10 ³ 11 öüîãî Ïîðÿäêó. Ðîçïîðÿäíèê áþäæåòíèõ êîøò³â ïðèéìຠó ì³ñÿ÷íèé ñòðîê ï³ñëÿ íàäõîäæåííÿ çàçíà÷åíèõ äîêóìåíò³â ð³øåííÿ ïðî ïðèçíà÷åííÿ àáî â³äìîâó ó ïðèçíà÷åíí³ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ³ íàäñèëຠéîãî ðàçîì ç äîêóìåíòàìè óïîâíîâàæåíîìó îðãàíîâ³ äëÿ âèäàííÿ íàêàçó ïðî âèïëàòó òàêî¿ äîïîìîãè îñîáàì, ÿê³ çâåðíóëèñÿ çà íåþ, àáî ó ðàç³ â³äìîâè äëÿ ïèñüìîâîãî ïîâ³äîìëåííÿ çàÿâíèêà ³ç çàçíà÷åííÿì ìîòèâ³â â³äìîâè. <…> Ðîçãëÿä çàÿâè ³ äîäàíèõ äî íå¿ äîêóìåíò³â, ïîäàíèõ â³éñüêîâîñëóæáîâöåì äëÿ ïðèçíà÷åííÿ ³ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïðè ³íâàë³äíîñò³ ïîâèíåí çàê³í÷óâàòèñü ïðèéíÿòòÿì â³äïîâ³äíîãî ð³øåííÿ (ïðî ïðèçíà÷åííÿ àáî â³äìîâó ó ïðèçíà÷åíí³ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè), îäíàê ó äàíîìó âèïàäêó òàêå ð³øåííÿ â³äïîâ³äà÷åì íå ïðèéìàëîñü, ùî ñâ³ä÷èòü ïðî íåäîòðèìàííÿ íèì âñòàíîâëåíîãî çàêîíîäàâñòâîì ïîðÿäêó âèð³øåííÿ öüîãî ïèòàííÿ. Ïîâåðíåííÿ äîêóìåíò³â çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó âèñíîâêó êåð³âíèêà óïîâíîâàæåíîãî îðãàíó Ïîðÿäêîì ¹975 íå ïåðåäáà÷åíî, à òîìó ïîâåðíåííÿ ̳í³ñòåðñòâîì îáîðîíè Óêðà¿íè äîêóìåíò³â ïîçèâà÷à áåç ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî ïðèçíà÷åííÿ àáî â³äìîâó ó ïðèçíà÷åíí³ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ñóïåðå÷èòü íîðìàì ïîðÿäêó ¹975». 32. Ñóä íå çíàõîäèòü ï³äñòàâ äëÿ â³äñòóïó â³ä öüîãî ïðàâîâîãî âèñíîâêó ó ñïðàâ³, ùî ðîçãëÿäàºòüñÿ. 33. ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, ̳í³ñòåðñòâîì îáîðîíè Óêðà¿íè ð³øåííÿ ùîäî ïðèçíà÷åííÿ ÷è â³äìîâè ó ïðèçíà÷åíí³ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè íå ïðèéìàëîñÿ. 34. Êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî ïðèéíÿòòÿ ̳í³ñòåðñòâîì îáîðîíè Óêðà¿íè ð³øåííÿ ïðî ïîâåðíåííÿ íà äîîïðàöþâàííÿ äîêóìåíò³â ïîçèâà÷à ïðî ïðèçíà÷åííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ñóïåðå÷èòü âèìîãàì Ïîðÿäêó ¹ 975, îñê³ëüêè ïîëîæåííÿìè öüîãî Ïîðÿäêó (ñòàíîì íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, ÿê ³ ñòàíîì íà ìîìåíò çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à äî ñóäó òà ðîçãëÿäó ñïðàâè ñóäàìè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é) íå áóëî ïåðåäáà÷åíî ìîæëèâîñò³ âèð³øåííÿ öüîãî ïèòàííÿ øëÿõîì ïîâåðíåííÿ äîêóìåíò³â íà äîîïðàöþâàííÿ. 35. Ðàçîì ç òèì, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî íàäàííÿ îö³íêè äîâîäàì ñòîð³í ùîäî íàÿâíîñò³/â³äñóòíîñò³ ó ïîçèâà÷à ïðàâà íà îòðèìàííÿ âêàçàíî¿ äîïîìîãè º ïåðåä÷àñíèì, îñê³ëüêè â³äïîâ³äà÷åì íå ïðèéìàëîñÿ ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ïîçèâà÷ó ó âèïëàò³ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, à ÿê âæå âêàçóâàëîñÿ âèùå, äîêóìåíòè éîìó ïîâåðíóòî áåç ðåàë³çàö³¿. 36. ³äòàê ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ä³éøîâ ïðàâèëüíîãî âèñíîâêó ïðî çàäîâîëåííÿ ïîçîâó. 37. ³äïîâ³äíî äî ñò. 351 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâàìè äëÿ ñêàñóâàííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî ³ óõâàëåííÿ íîâîãî ð³øåííÿ àáî çì³íè ð³øåííÿ ó â³äïîâ³äí³é ÷àñòèí³ º íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. 38. Çì³íà ñóäîâîãî ð³øåííÿ ìîæå ïîëÿãàòè â äîïîâíåíí³ àáî çì³í³ éîãî ìîòèâóâàëüíî¿ òà (àáî) ðåçîëþòèâíî¿ ÷àñòèí. 39. Çà òàêèõ îáñòàâèí, ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî íåîáõ³äí³ñòü çì³íè ìîòèâóâàëüíî¿ ÷àñòèíè îñêàðæóâàíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ. 40. Ñóäîâ³ âèòðàòè ðîçïîä³ëó íå ï³äëÿãàþòü. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 341, 345, 351, 356 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Ñóä Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: 1. Êàñàö³éíó ñêàðãó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè çàäîâîëüíèòè ÷àñòêîâî. 2. Ïîñòàíîâó Æèòîìèðñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 06 ëèïíÿ 2017 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 285/1515/17 çì³íèòè â ÷àñòèí³ ìîòèâóâàííÿ ïîñòàíîâè ïðî çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã ³ âèêëàñòè â³äïîâ³äíå ìîòèâóâàííÿ â ðåäàêö³¿ ö³º¿ ïîñòàíîâè. 3.  ³íø³é ÷àñòèí³ ïîñòàíîâó Æèòîìèðñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 06 ëèïíÿ 2017 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 285/1515/17 çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, º îñòàòî÷íîþ ³ îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ Â.Ì. Êðàâ÷óê Ñóääÿ À.À. ªçåðîâ Ñóääÿ Î.Ï. Ñòàðîäóá