Ухвала КАС ВС № 380/7003/20

ÓÕÂÀËÀ 16 áåðåçíÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 380/7003/20 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/8491/21 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Çàãîðîäíþêà À.Ã., ñóää³â: Ãóáñüêà Î.À., Ñîêîëîâà Â.Ì., ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 íà óõâàëó Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 19 ëþòîãî 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, ÓÑÒÀÍÎÂÈÂ: гøåííÿì Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 16 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ÎÑÎÁÀ_1 äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿 çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî. Íå ïîãîäèâøèñü ³ç ïðèéíÿòèì ð³øåííÿì, Ëüâ³âñüêèì îáëàñíèì â³éñüêîâèì êîì³ñàð³àòîì ïîäàíî àïåëÿö³éíó ñêàðãó. Óõâàëîþ Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó àïåëÿö³éíà ñêàðãà çàëèøåíî áåç ðóõó ó çâ`ÿçêó ç íåñïëàòîþ ñóäîâîãî çáîðó çà ¿¿ ïîäàííÿ. 19 ëþòîãî 2021 ðîêó óõâàëîþ Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó àïåëÿö³éíó ñêàðãó ïîâåðíóòî îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà. 09 áåðåçíÿ 2021 ðîêó Ëüâ³âñüêèì îáëàñíèì â³éñüêîâèì êîì³ñàð³àòîì ïîäàíî äî Âåðõîâíîãî Ñóäó êàñàö³éíó ñêàðãó íà óõâàëó Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 19 ëþòîãî 2021 ðîêó â ÿê³é, ïîñèëàþ÷èñü íà íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäîì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü ïåðåãëÿíóòè ³ ñêàñóâàòè óõâàëó ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ òà íàïðàâèòè ñïðàâó äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó. Ïåðåâ³ðèâøè äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òà äîäàí³ äî íå¿ ìàòåð³àëè, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó, ùî ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ íåîáõ³äíî â³äìîâèòè ç òàêèõ ï³äñòàâ. Ç 08 ëþòîãî 2020 ðîêó íàáðàâ ÷èííîñò³ Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 15 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ¹460-IÕ Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Ãîñïîäàðñüêîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Öèâ³ëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ùîäî âäîñêîíàëåííÿ ïîðÿäêó ðîçãëÿäó ñóäîâèõ ñïðàâ, ÿêèì âíåñåíî çì³íè äî ðîçä³ëó 3 Ãëàâè 2 "Êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ", çîêðåìà, ùîäî âèçíà÷åííÿ ï³äñòàâ êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü òà ïîðÿäêó ¿õíüîãî ðîçãëÿäó. Çà çì³ñòîì ÷àñòèíè 2 ñòàòò³ 333 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ðàç³ îñêàðæåííÿ óõâàëè (êð³ì óõâàëè, ÿêîþ çàê³í÷åíî ðîçãëÿä ñïðàâè) ñóä ìîæå âèçíàòè êàñàö³éíó ñêàðãó íåîá´ðóíòîâàíîþ òà â³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ, ÿêùî ïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà º î÷åâèäíèì ³ íå âèêëèêຠðîçóìíèõ ñóìí³â³â ùîäî ¿¿ çàñòîñóâàííÿ ÷è òëóìà÷åííÿ. Çàëèøàþ÷è àïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç ðóõó Âîñüìèì àïåëÿö³éíèì àäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäó âñòàíîâëåíî, ùî àïåëÿíòîì íå áóëî íàäàíî äîêóìåíòó ïðî ñïëàòó ñóäîâîãî çáîðó â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 296 ÊÀÑ Óêðà¿íè. ßê çàçíà÷åíî óõâàëîþ Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 19 ëþòîãî 2020 ðîêó, â³äïîâ³äíî äî íàÿâíèõ ó ìàòåð³àëàõ ñïðàâè äîêàç³â ï³äòâåðäæóºòüñÿ äîñòàâëåííÿ êîﳿ óõâàëè ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî çàëèøåííÿ áåç ðóõó íà îô³ö³éíó åëåêòðîííó àäðåñó ñêàðæíèêà (ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü) 27 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó. Àïåëÿíòîì, íà âèêîíàííÿ âèìîã óõâàëè ïðî çàëèøåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó, ïîäàíî çàÿâó ïðî ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó íà óñóíåííÿ íåäîë³êó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Ïðîòå, ÿê çàçíà÷åíî Âîñüìèì àïåëÿö³éíèì àäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäîì, äîêàç³â, ÿê³ á äàâàëè ï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó ïðî íåìîæëèâ³ñòü â÷àñíî¿ ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó ó âñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó ³ ðîçì³ð³, òà äîêàç³â âæèòòÿ çàõîä³â äëÿ ñïëàòè òàêîãî íå íàäàíî. ³äòàê ñóäîì â çàäîâîëåíí³ êëîïîòàííÿ ïðî ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó íà óñóíåííÿ íåäîë³ê³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè â³äìîâëåíî. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 121 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ ÊÀÑ Óêðà¿íè) âñòàíîâëåíèé ñóäîì ïðîöåñóàëüíèé ñòðîê ìîæå áóòè ïðîäîâæåíèé ñóäîì çà çàÿâîþ ó÷àñíèêà ñïðàâè, ïîäàíîþ äî çàê³í÷åííÿ öüîãî ñòðîêó, ÷è ç ³í³ö³àòèâè ñóäó. Ñòàòòåþ 44 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî îáîâ`ÿçîê ó÷àñíèê³â ñïðàâè äîáðîñîâ³ñíî êîðèñòóâàòèñÿ íàëåæíèìè ¿ì ïðîöåñóàëüíèìè ïðàâàìè ³ íåóõèëüíî âèêîíóâàòè ïðîöåñóàëüí³ îáîâ`ÿçêè, çîêðåìà âèêîíóâàòè ïðîöåñóàëüí³ ä³¿ ó âñòàíîâëåí³ çàêîíîì àáî ñóäîì ñòðîêè, à òàêîæ âèêîíóâàòè ³íø³ ïðîöåñóàëüí³ îáîâ`ÿçêè, âèçíà÷åí³ çàêîíîì àáî ñóäîì (ïóíêòè øîñòèé, ñüîìèé ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ö³º¿ ñòàòò³). Íàâåäåíèìè ïîëîæåííÿìè ÊÀÑ Óêðà¿íè ÷³òêî îêðåñëåíî õàðàêòåð ïðîöåñóàëüíî¿ ïîâåä³íêè, ÿêèé çîáîâ`ÿçóº ó÷àñíèêà ñïðàâè ä³ÿòè ñóìë³ííî, òîáòî ïðîÿâëÿòè äîáðîñîâ³ñíå ñòàâëåííÿ äî íàÿâíèõ ó íüîãî ïðàâ ³ çä³éñíþâàòè ¿õ ðåàë³çàö³þ òàêèì ÷èíîì, ùîá çàáåçïå÷èòè íåóõèëüíå òà ñâîº÷àñíå (áåç ñóòòºâèõ çàòðèìîê òà çàéâèõ çâîë³êàíü) âèêîíàííÿ ñâî¿õ îáîâ`ÿçê³â, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîì, óïðîäîâæ âèçíà÷åíèõ äëÿ öüîãî ñòðîê³â. Çîêðåìà ñòàòòåþ 296 ÊÀÑ Óêðà¿íè çàêð³ïëåíî âèìîãè äî ôîðìè ³ çì³ñòó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, â òîìó ÷èñë³ ùîäî íàäàííÿ äîêóìåíòà ïðî ñïëàòó ñóäîâîãî çáîðó. Îòæå ó÷àñíèê ñïðàâè, ìàþ÷è íàì³ð äîáðîñîâ³ñíî¿ ðåàë³çàö³¿ íàëåæíîãî éîìó ïðàâà íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ, ïîâèíåí çàáåçïå÷èòè íåóõèëüíå ³ ñâîº÷àñíå âèêîíàííÿ ñâî¿õ ïðîöåñóàëüíèõ îáîâ`ÿçê³â, âèìîã çàêîíó ³ ñóäó, çîêðåìà ñòîñîâíî íàëåæíîãî îôîðìëåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, â òîìó ÷èñë³ ùîäî íàäàííÿ äîêóìåíòà ïðî ñïëàòó ñóäîâîãî çáîðó, äëÿ ÷îãî ÿê îñîáà, çàö³êàâëåíà ó ¿¿ ïîäàíí³, ìຠâ÷èíÿòè óñ³ ìîæëèâ³ òà çàëåæí³ â³ä íüîãî 䳿, âèêîðèñòîâóâàòè óñ³ íàÿâí³ çàñîáè òà ìîæëèâîñò³, ïåðåäáà÷åí³ çàêîíîäàâñòâîì. Îòæå äåðæàâà â îñîá³ îðãàí³â âëàäè, ùî ä³þòü ÿê ñóá`ºêòè âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü òà çâåðòàþòüñÿ äî ñóäó ç ìåòîþ çàõèñòó ³íòåðåñ³â ó ïðàâîâ³äíîñèíàõ, ÿê³ âèíèêëè ç ïðèâîäó ðåàë³çàö³¿ íèìè ïóáë³÷íî-âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é, ìàþòü ä³ÿòè â÷àñíî òà â íàëåæíèé ñïîñ³á, äîòðèìóâàòèñÿ ñâî¿õ âëàñíèõ âíóòð³øí³õ ïðàâèë òà ïðîöåäóð, âñòàíîâëåíèõ â òîìó ÷èñë³ íîðìàìè ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó, íå ìîæóòü ³ íå ïîâèíí³ îòðèìóâàòè âèãîäó â³ä ¿õ ïîðóøåííÿ, óíèêàòè àáî øëÿõîì äîïóùåííÿ çàéâèõ çàòðèìîê òà íåâèïðàâäàíèõ çâîë³êàíü â³äòåðì³íîâóâàòè âèêîíàííÿ ñâî¿õ ïðîöåñóàëüíèõ îáîâ`ÿçê³â. ßê âñòàíîâëåíî ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, íà âèêîíàííÿ óõâàëè ïðî çàëèøåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó, ñêàðæíèêîì íå íàä³ñëàíî â³äïîâ³äíèõ äîêóìåíò³â, òà íå íàäàíî íàëåæíèõ äîêàç³â, ÿê³ á ñòàëè ï³äñòàâîþ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó íà óñóíåííÿ íåäîë³ê³â. Îòæå, â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1 ÷àñòèíè 4 ñòàòò³ 169 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè àïåëÿö³éíà ñêàðãà ïîâåðòàºòüñÿ ñêàðæíèêó, ÿêùî îñòàíí³é íå óñóíóâ íåäîë³êè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ÿêó çàëèøåíî áåç ðóõó, ó âñòàíîâëåíèé ñóäîì ñòðîê. Çã³äíî ³ç ïóíêòîì 5 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 333 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä ó ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó ÷àñòèíàìè äðóãîþ, òðåòüîþ ö³º¿ ñòàòò³, ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî êàñàö³éíà ñêàðãà º íåîá´ðóíòîâàíîþ. ²ç çì³ñòó óõâàëè àïåëÿö³éíîãî ñóäó âáà÷àºòüñÿ, ùî àïåëÿö³éíó ñêàðãó ïîâåðíóòî çàÿâíèêó ç òèõ ï³äñòàâ, ùî ïîçèâà÷åì íå óñóíåíî íåäîë³ê³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ÿêà áóëà çàëèøåíà áåç ðóõó, ó âñòàíîâëåíèé ñóäîì ñòðîê. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ ïðàâèëüíîãî âèñíîâêó ïðî íåíàëåæíå âèêîíàííÿ àïåëÿíòîì âèìîã óõâàëè ïðî çàëèøåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó. Çà òàêèõ îáñòàâèí, Âåðõîâíèé Ñóä ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî òå, ùî ñêàðãó íåîáõ³äíî ïîâåðíóòè îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà, ó çâ`ÿçêó íå óñóíåííÿì íåäîë³ê³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ó âñòàíîâëåíèé ñóäîì ñòðîê. Êð³ì òîãî, ñóä íàãîëîøóº íà òîìó, ùî â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 8 ñòàòò³ 169 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè íå ïîçáàâëÿº ïðàâà ïîâòîðíî çâåðíóòèñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíó çàêîíîì. Çì³ñò îñêàðæóâàíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ òà îáñòàâèíè, íà ÿê³ ïîñèëàºòüñÿ çàÿâíèê â îá´ðóíòóâàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ñâ³ä÷àòü ïðî ïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäîì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà òà íå âèêëèêຠñóìí³â³â ùîäî ¿õ çàñòîñóâàííÿ ÷è òëóìà÷åííÿ, òîìó ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî íåîá´ðóíòîâàí³ñòü êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òà â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 248, 333 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÓÕÂÀËÈÂ: ³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çà ñêàðãîþ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 íà óõâàëó Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 19 ëþòîãî 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿. Êîï³þ ö³º¿ óõâàëè ðàçîì ³ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ òà äîäàíèìè äî íå¿ ìàòåð³àëàìè íàïðàâèòè îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷: À.Ã. Çàãîðîäíþê Ñóää³: Î.À. Ãóáñüêà Â.Ì. Ñîêîëîâ