Ухвала КАС ВС № 380/7873/20

ÓÕÂÀËÀ 04 áåðåçíÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 380/7873/20 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/6185/21 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Ãóáñüêî¿ Î.À., ñóää³â: Á³ëàê Ì.Â., Êàëàøí³êîâî¿ Î.Â., ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 íà óõâàëó Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 16 ëþòîãî 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹380/7873/20 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ïðî âèçíàííÿ íåïðàâîì³ðíèìè ä³é òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, â ñ ò à í î â è â : Óõâàëîþ ñóää³ Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó àïåëÿö³éíó ñêàðãó çàëèøåíî áåç ðóõó ó çâ`ÿçêó ç íåâ³äïîâ³äí³ñòþ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè âèìîãàì ñòàòò³ 296 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, à ñàìå: íå äîäàíî äîêóìåíòà ïðî ñïëàòó ñóäîâîãî çáîðó òà íàäàíî äåñÿòèäåííèé ñòðîê ç äíÿ âðó÷åííÿ êîﳿ ö³º¿ óõâàëè äëÿ óñóíåííÿ âèÿâëåíèõ íåäîë³ê³â. Óõâàëîþ Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 16 ëþòîãî 2020 ðîêó â çàäîâîëåíí³ çàÿâè ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ïðî ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³êó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè â³äìîâëåíî, àïåëÿö³éíó ñêàðãó ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 íà ð³øåííÿ Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 30 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 380/7873/20 ïîâåðíóòî ñêàðæíèêó. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç âêàçàíîþ óõâàëîþ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, â³äïîâ³äà÷åì ïîäàíî êàñàö³éíó ñêàðãó, ÿêà íàä³éøëà äî ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ 24 ëþòîãî 2021 ðîêó. Çà ïðàâèëàìè ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 334 ÊÀÑ Óêðà¿íè çà â³äñóòíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ çàëèøåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó, ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ÷è â³äìîâè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîñòàíîâëÿº óõâàëó ïðî â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³. Ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, Âåðõîâíèé Ñóä çàçíà÷ຠòàêå. Ïîâåðòàþ÷è àïåëÿö³éíó ñêàðãó ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ñêàðæíèêîì íå âèêîíàíî âèìîãè óõâàëè Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó ïðî çàëèøåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó, à ñàìå: íå äîäàíî äîêóìåíòà ïðî ñïëàòó ñóäîâîãî çáîðó. Çà çì³ñòîì ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 296 ÊÀÑ Óêðà¿íè äî àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè äîäàºòüñÿ äîêóìåíò ïðî ñïëàòó ñóäîâîãî çáîðó. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 298 ÊÀÑ Óêðà¿íè äî àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ÿêà îôîðìëåíà ç ïîðóøåííÿì âèìîã, âñòàíîâëåíèõñòàòòåþ 296 öüîãî Êîäåêñó, çàñòîñîâóþòüñÿ ïîëîæåííÿ ñòàòò³ 169 öüîãî Êîäåêñó. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 169 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóääÿ, âñòàíîâèâøè, ùî ïîçîâíó çàÿâó ïîäàíî áåç äîäåðæàííÿ âèìîã, âñòàíîâëåíèõ ñòàòòÿìè 160, 161 öüîãî Êîäåêñó, ïðîòÿãîì ï`ÿòè äí³â ç äíÿ ïîäàííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ïîñòàíîâëÿº óõâàëó ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðóõó. Çà ïðàâèëàìè ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 169 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÿêùî ïîçèâà÷ íå óñóíóâ íåäîë³êè ïîçîâíî¿ çàÿâè, ÿêó çàëèøåíî áåç ðóõó, â óñòàíîâëåíèé ñóäîì ñòðîê, âîíà ïîâåðòàºòüñÿ ïîçèâà÷åâ³. dz çì³ñòó óõâàëè Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 16 ëþòîãî 2020 ðîêó âáà÷àºòüñÿ, ùî êîï³þ çàçíà÷åíî¿ óõâàëè ñêàðæíèê îòðèìàâ 27 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó çà äîïîìîãîþ åëåêòðîííèõ çàñîá³â çâ`ÿçêó íà àäðåñó åëåêòðîííî¿ ïîøòè ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 Âîäíî÷àñ, 08 ëþòîãî 2021 ðîêó äî ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàä³éøëà çàÿâà ñêàðæíèêà ïðî ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó íà óñóíåííÿ íåäîë³êó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Ó âêàçàí³é çàÿâ³ ñêàðæíèê ïðîñèâ ïðîäîâæèòè ñòðîê äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³êó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ó çâ`ÿçêó ç òèì, ùî êîìàíäóâàííÿì Ñóõîïóòíèõ â³éñüê Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ñòàíîì íà 08 ëþòîãî 2021 ðîêó íå ïðîô³íàíñîâàíî çàÿâêó íà îïëàòó ñóäîâîãî çáîðó. Îäíàê, ÿê çàíà÷èëà êîëåã³ÿ ñóää³â Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, íàâåäåí³ ñêàðæíèêîì ó êëîïîòàíí³ îáñòàâèíè ùîäî â³äñóòíîñò³ ìîæëèâîñò³ ñïëàòèòè ñóäîâèé çá³ð ó âèçíà÷åíèé ñóäîì ñòðîê íå áóëè ï³äòâåðäæåí³ æîäíèìè íàëåæíèìè ³ äîïóñòèìèìè äîêàçàìè. Ñïëàòà ñóäîâîãî çáîðó çà ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè â ñèëó ïîëîæåíü Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè º ïðîöåñóàëüíèì îáîâ`ÿçêîì ñòîðîíè, ùî çâåðòàºòüñÿ äî ñóäó ç àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 118 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ïðîöåñóàëüí³ ñòðîêè - öå âñòàíîâëåí³ çàêîíîì àáî ñóäîì ñòðîêè, ó ìåæàõ ÿêèõ â÷èíÿþòüñÿ ïðîöåñóàëüí³ ä³¿. ×àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 121 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî âñòàíîâëåíèé ñóäîì ïðîöåñóàëüíèé ñòðîê ìîæå áóòè ïðîäîâæåíèé ñóäîì çà çàÿâîþ ó÷àñíèêà ñïðàâè, ïîäàíîþ äî çàê³í÷åííÿ öüîãî ñòðîêó, ÷è ç ³í³ö³àòèâè ñóäó.  òîé æå ÷àñ, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàçíà÷èâ, ùî äîâîäè ñêàðæíèêà ïðî íåîáõ³äí³ñòü ïðîäîâæåííÿ ïðîöåñóàëüíîãî ñòðîêó º íåîá´ðóíòîâàíèìè, à çàÿâà áåçï³äñòàâíîþ, îñê³ëüêè íàëåæíèõ äîêàç³â íàÿâíîñò³ îáñòàâèí, ÿê³ ïåðåøêîäæàþòü âèêîíàííþ âèìîã ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó íèì íå íàäàíî. Òàêîæ ñóäîì çàíà÷åíî, ùî ñêàðæíèêîì íå íàäàíî äîêàç³â òîãî, ùî íèì, ï³ñëÿ çàëèøåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó â÷èíÿëèñÿ â³äïîâ³äí³ ä³¿ ç ìåòîþ óñóíåííÿ íåäîë³êó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè âèçíà÷åíîãî â óõâàë³ ñóää³-äîïîâ³äà÷à, òà ÿê³ á ñâ³ä÷èëè, ùî ñêàðæíèê âèêîíຠâ ïîäàëüøîìó âèìîãè òàêî¿ óõâàëè. Îòæå, ó ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ áóëè â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó óñóíåííÿ íåäîë³êó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Òàêèì ÷èíîì, ó âñòàíîâëåíèé ñóääåþ-äîïîâ³äà÷åì ñòðîê îñîáîþ, ÿêà ïîäàëà àïåëÿö³éíó ñêàðãó, íå áóëî óñóíóòî íåäîë³êó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè òà â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 169 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ïîâåðíóòî ñêàðæíèêó. Ó ïîäàí³é êàñàö³éí³é ñêàðç³ â³äïîâ³äà÷ âêàçóº ïðî òå, ùî ãîëîâíèì ðîçïîðÿäíèêîì êîøò³â º ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè, ÿêå íàÿâíèé ô³íàíñîâèé ðåñóðñ íàïðàâëÿº íà çä³éñíåííÿ çàõîä³â ùîäî óêð³ïëåííÿ îáîðîíîçäàòíîñò³ äåðæàâè, ïðîòè䳿 ðîñ³éñüê³é çàãðîç³ òà çä³éñíåíí³ çàõîä³â ùîäî óêð³ïëåííÿ îáîðîíîçäàòíîñò³ äåðæàâè, à òàêîæ ñòâîðåííÿ íàëåæíî¿ ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íî¿ áàçè äëÿ ë³êóâàííÿ, ðåàá³ë³òàö³¿ òà îçäîðîâëåííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ³íøèõ îñ³á, ó òîìó ÷èñë³ òèõ, ÿê³ áðàëè áåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì ìàéíîâèé ñòàí Ëüâ³âñüêîãî îáëàñíîãî êîì³ñàð³àòó, ÿê ðîçïîðÿäíèêà êîøò³â äðóãîãî ð³âíÿ, íå äàâ ìîæëèâîñò³ ñâîº÷àñíî, ó âñòàíîâëåíèé ñóäîì ñòðîê îïëàòèòè ñóäîâèé çá³ð. Ñóä, ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ïðîáëåìà ô³íàíñóâàííÿ áþäæåòíî¿ óñòàíîâè íå ìîæå áóòè ñàìîñò³éíîþ ï³äñòàâîþ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó íà óñóíåííÿ íåäîë³ê³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ó ÷àñòèí³ ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó, âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì. Ñïëàòà ñóäîâîãî çáîðó º îáîâ`ÿçêîì ñêàðæíèêà, à òîìó çëîâæèâàííÿ ïðàâîì íà çâ³ëüíåííÿ, â³äñòðî÷åííÿ ÷è ðîçñòðî÷åííÿ â³ä éîãî ñïëàòè º íåïðèïóñòèìèì. ³äñóòí³ñòü ó ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü êîøò³â äëÿ ñâîº÷àñíî¿ ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó º ñóòî ñóá`ºêòèâíîþ ïðè÷èíîþ, à íåãàòèâí³ íàñë³äêè, ÿê³ íàñòàëè ó çâ`ÿçêó ç òàêîþ ïðè÷èíîþ º ïåâíîþ ì³ðîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ çà íåíàëåæíå âèêîíàííÿ ñâî¿õ ïðîöåñóàëüíèõ îáîâ`ÿçê³â, ÿê³ äëÿ óñ³õ ó÷àñíèê³â ñïðàâè ìàþòü áóòè ð³âíèìè. Ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿêèé 䳺 â³ä ³ìåí³ äåðæàâè, íå ìîæå òà íå ïîâèíåí íàìàãàòèñü îòðèìàòè âèãîäó â³ä ô³íàíñîâèõ ñêëàäíîù³â, ÿê³ ñêëàëèñü ó íüîãî íà ïîòî÷íèé äåíü, øëÿõîì óíèêíåííÿ àáî çâîë³êàííÿ âèêîíàííÿ íèì ñâî¿õ ïðîöåñóàëüíèõ îáîâ`ÿçê³â, â òîìó ÷èñë³ ³ ùîäî ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó. Ïðîàíàë³çóâàâøè âñòàíîâëåí³ ñóäàìè îáñòàâèíè ñïðàâè, ïðåäìåò ñïîðó òà îáðàíèé â³äïîâ³äà÷åì ñïîñ³á çàõèñòó éîãî ïðàâ, äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, Âåðõîâíèé Ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî òå, ùî ð³øåííÿ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ óõâàëåíî ³ç ïðàâèëüíèì î÷åâèäíèì çàñòîñóâàííÿì ïîëîæåíü ñòàòò³ 298 ÊÀÑ Óêðà¿íè, à ìîòèâè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íå âèêëèêàþòü ñóìí³âó ùîäî çàñòîñóâàííÿ ÷è òëóìà÷åííÿ çàçíà÷åíèõ íîðì ïðàâà. Çà çì³ñòîì ïóíêòó 2 ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 333 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ðàç³ îñêàðæåííÿ óõâàëè (êð³ì óõâàëè, ÿêîþ çàê³í÷åíî ðîçãëÿä ñïðàâè) ñóä ìîæå âèçíàòè êàñàö³éíó ñêàðãó íåîá´ðóíòîâàíîþ òà â³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ, ÿêùî ïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà º î÷åâèäíèì ³ íå âèêëèêຠðîçóìíèõ ñóìí³â³â ùîäî ¿¿ çàñòîñóâàííÿ ÷è òëóìà÷åííÿ. ijÿ ö³º¿ íîðìè ïîøèðþºòüñÿ, ñåðåä ³íøîãî, íà óõâàëè ñóä³â àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ïåðåë³ê ÿêèõ íàâåäåíèé ó ÷àñòèí³ òðåò³é ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Çà òàêîãî ïðàâîâîãî âðåãóëþâàííÿ òà îáñòàâèí ñïðàâè ï³äñòàâè äëÿ â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ â³äñóòí³. Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî, êåðóþ÷èñü ñòàòòåþ 333 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó õ â à ë è â : ³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 íà óõâàëó Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 16 ëþòîãî 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹380/7873/20 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ïðî âèçíàííÿ íåïðàâîì³ðíèìè ä³é òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿. Êîï³þ ö³º¿ óõâàëè ðàçîì ³ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ òà äîäàíèìè äî íå¿ ìàòåð³àëàìè íàïðàâèòè îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ ñóääÿìè º îñòàòî÷íîþ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ Î. À. Ãóáñüêà Ñóää³ Ì. Â. Á³ëàê Î. Â. Êàëàøí³êîâà