Постанова 4855 № 640/18149/20

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 640/18149/20 Суддя (судді) першої інстанції: Шулежко В.П. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 15 березня 2021 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді-доповідача Глущенко Я.Б., суддів Ганечко О.М., Собківа Я.М., секретаря Ткаченка В.В., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Територіального сервісного центра №8048 Регіонального сервісного центра Міністерства внутрішніх справ в місті Києві, Регіонального сервісного центра Міністерства внутрішніх справ в місті Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, за апеляційною скаргою Регіонального сервісного центра Міністерства внутрішніх справ в місті Києві на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 листопада 2020 року, - В С Т А Н О В И В: У серпні 2020 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся у суд з позовом до Територіального сервісного центра №8048 Регіонального сервісного центра Міністерства внутрішніх справ в місті Києві (далі - відповідач 1, ТСЦ №8048), Регіонального сервісного центра Міністерства внутрішніх справ в місті Києві (далі - відповідач 2, РСЦ МВС в м. Києві) про визнання протиправними дії відповідача 1 щодо скасування реєстрації транспортного засобу марки Mercedes-Benz модель: GLS 350, VIN номер: НОМЕР_1 , 2016 року випуску, д.н.з НОМЕР_2 за позивачем та зобов`язання відповідача 2 поновити таку реєстрацію. Позовні вимоги мотивує тим, що дії щодо зняття з реєстрації його власного транспортного засобу є незаконними та безпідставними, оскільки договір купівлі-продажу, на підставі якого придбано автомобіль, не визнано в судовому порядку недійсним та нікчемним, фіктивним або удаваним, так само як і відсутній будь-який обвинувальний вирок суду щодо вчинення кримінального правопорушення, відомості про які зареєстровано до ЄРДР про підробку документів, які слугували б підставою для скасування реєстрації транспортного засобу. Позивач є добросовісним набувачем та законним власником зазначеного транспортного засобу, який 04 липня 2020 року відповідачем 1 протиправно було знято з обліку без відома позивача та без достатніх правових підстав, з порушенням встановленого законодавством порядку. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 листопада 2020 року позов задоволено. Не погоджуючись із рішенням суду, РСЦ МВС в м. Києві подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити. В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що місцевий суд керувався нормами Порядка державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів у редакції, яка втратила чинність. До того, ж суд не врахував, що підставою для зняття з реєстрації було перебування автомобіля у розшуку, а не проведення реєстрації за фіктивними чи підробленими документами. Наголошує, що суд зобов`язав поновити реєстрацію транспортного засобу орган, який таку не скасовував. Відзив на апеляційну скаргу не надходив. Розгляд справи здійснюється у порядку письмового провадження на підставі пункта 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду - скасуванню, з таких підстав. Судом установлено, що 13 червня 2019 року між позивачем (покупець) та Приватним підприємством «Профішел» (продавець) укладено договір купівлі-продажу транспортного засобу - автомобіля марки Mercedes-Benz модель: GLS 350 (VIN номер: НОМЕР_3 ). На виконання вищезазначеного договора сторонами складено акт приймання приймання-передачі транспортного засоба, а 20 червня 2019 року після проведення відповідних перевірок, огляду та експертиз автомобіль поставлено на облік в органах поліції та видано свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_4 . 03 липня 2020 року начальником Регіонального сервісного центра Головного сервісного центра Міністерства внутрішніх справ в місті Києві затверджено висновок про розгляд листа Головного сервісного центра Міністерства внутрішніх справ щодо розгляду листів Головного слідчого управління Національної поліції України від 22 травня та від 23 червня 2020 року. Згідно цього висновка, у зв`язку з встановленням факта розшуку правоохоронними органами України, зокрема, автомобіля позивача, у зв`язку з незаконним заволодінням, реєстрація такого підлягає скасуванню у відповідності до пункта 40 Порядка державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінета Міністрів України від 07 вересня 1998 року №1388 (далі - Порядок №1388). На підставі зазначеного висновка ТСЦ №8048 автомобіль позивача 04 липня 2020 року знято з обліку у зв`язку зі скасуванням реєстрації такого. Уважаючи такі дії протиправними, ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду. Постановляючи рішення про задоволення позову, місцевий суд виходив з того, що на момент прийняття рішення про скасування реєстрації транспортного засобу у відповідача були відсутні обвинувальний вирок суду чи постанова про закриття кримінального провадження з нереабілітуючих підстав, якими було б встановлено вину посадових осіб у незаконній реєстрації належного позивачу транспортного засобу. Також відповідачем не надано доказів на підтвердження факта, що подані при державній реєстрації права власності на автомобіль документи є фіктивними чи підробленими, у тому числі договір купівлі-продажу транспортного засобу №PROF-129608/2019p від 13 червня 2019 року. До того ж, на момент вчинення дій по скасуванню реєстрації транспортного засоба на такий було накладено арешт, що виключає можливість скасування реєстрації. Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів приходить до наступного. За приписами частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Суспільні відносини у сфері дорожнього руху та його безпеки, права, обов`язки і відповідальність суб`єктів - учасників дорожнього руху, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, об`єднань, підприємств, установ і організацій незалежно форм власності та господарювання урегульовано Законом України «Про дорожній рух» від 30 червня 1993 року № 3353-XII з наступними змінами та доповненнями у редакції на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон України № 3353-XII). У статті 34 Закону № 3353-XII визначено, що державна реєстрація транспортного засобу полягає здійсненні комплексу заходів, пов`язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, а також відсутності будь-яких обтяжень, у тому числі за даними Державного реєстру обтяжень рухомого майна, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків. Державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України. Власники транспортних засобів та особи, які використовують їх на законних підставах, зобов`язані зареєструвати (перереєструвати) належні їм транспортні засоби протягом десяти діб після придбання, митного оформлення, одержання транспортних засобів або виникнення обставин, що потребують внесення змін до реєстраційних документів. Процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків встановлена Порядком №1388. Згідно з пунктом 3 цього Порядка державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС (далі - сервісні центри МВС) з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов`язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій. Відповідно до пункта 7 Порядка №1388 власники транспортних засобів та особи, що експлуатують такі засоби на законних підставах, або їх представники (далі - власники) зобов`язані зареєструвати (перереєструвати) транспортні засоби протягом десяти діб після придбання (одержання) або митного оформлення, або тимчасового ввезення на територію України, або виникнення обставин, що є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Строк державної реєстрації продовжується у разі подання документів, які підтверджують відсутність можливості своєчасного її проведення власниками транспортних засобів (хвороба, відрядження або інші поважні причини). Експлуатація транспортних засобів, що не зареєстровані (не перереєстровані) в уповноважених органах МВС та без номерних знаків, що відповідають державним стандартам, а також ідентифікаційні номери складових частин яких не відповідають записам у реєстраційних документах або знищені чи підроблені, забороняється. Згідно пункта 8 Порядка №1388 державна реєстрація транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Приписами абзаца 3 пункту 40 Порядку № 1388 закріплено, що у разі встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин транспортних засобів, виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в уповноважених органах МВС, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами або таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв`язку з незаконним заволодінням, уповноважені особи сервісних центрів МВС оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку транспортних засобів і передають усі відповідні документи та за наявності транспортні засоби до відповідного органу досудового розслідування. Аналіз наведеної правової норми дає підстави для висновку, що зняття з обліку транспортного засобу може бути здійснено у разі: 1) встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин транспортних засобів; 2) виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в уповноважених органах МВС, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами; 3) виявлення транспортних засобів, що розшукуються правоохоронними органами України у зв`язку з незаконним заволодінням. Саме встановлення факта перебування транспортного засобу, який придбаний позивачем, в розшуку зумовило зняття його з реєстрації. Абзацем 4 пункта 40 Порядка №1388 передбачено, що якщо під час проведення перевірки ідентифікаційних номерів складових частин за автоматизованою базою даних про розшукувані транспортні засоби або банком даних Генерального секретаріату Інтерполу буде встановлено, що раніше зареєстрований на території України транспортний засіб розшукується правоохоронними органами інших держав, сервісний центр МВС вилучає свідоцтво про реєстрацію (технічний паспорт), оформляє відповідні документи про цей факт і передає їх до відповідного органу досудового розслідування. Сервісні центри МВС видають власникам тимчасові реєстраційні талони строком на один рік, у графу «Особливі відмітки» яких вноситься запис: «Розшукується Інтерполом. Перереєстрацію або зняття з обліку заборонено до закінчення перевірки». Заміна тимчасових реєстраційних талонів на свідоцтва про реєстрацію з внесенням до них запису «Розшукується Інтерполом. Перереєстрацію або зняття з обліку дозволено» здійснюється в установленому МВС порядку (з обов`язковим інформуванням ініціатора розшуку) після набрання законної сили виправдувальним вироком за відповідним фактом або винесення постанови (ухвали) про закриття кримінального провадження, крім випадків, коли провадження було закрито за нереабілітуючими обставинами. З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що положення Порядка №1388 прямо передбачають обов`язок сервісного центра МВС зняти з реєстрації транспортний засіб, який розшукується правоохоронними органами, та видати власнику тимчасовий реєстраційний талон. Відповідно до положень частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Оскільки предметом оскарження у даній справі позивачем заявлено саме дії по скасуванню реєстрації транспортного засобу, колегія суддів приходить до висновку, що підстави для задоволення позову відсутні. Посилання місцевого суду на положення пункта 41 Порядка №1388 колегія суддів уважає помилковим, оскільки такий установлює заборони для проведення перереєстрації транспортного засоба на нового власника, чого у спірних правовідносинах не відбувалось. Відповідно до пункта 2 частини 1 статті 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. За змістом частини 1 статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції при прийнятті рішення порушено норми матеріального права, що стало підставою для неправильного вирішення справи. Керуючись статтями 33, 34, 243, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Регіонального сервісного центра Міністерства внутрішніх справ в місті Києві задовольнити. Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 листопада 2020 року скасувати. У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий суддя Я.Б. Глущенко Судді О.М. Ганечко Я.М. Собків