Постанова 4855 № 640/24583/19

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 640/24583/19 Суддя (судді) першої інстанції: Аверкова В.В. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 08 жовтня 2020 року м. Київ апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Головуючого судді Оксененка О.М., суддів: Лічевецького І.О., Шурка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 травня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, - В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві, в якому просила: зобов`язати відповідача (його структурні підрозділи) здійснити перереєстрацію автомобіля Mersedes-Benz ML 63 AMG, номер кузова НОМЕР_1 , 2007 року випуску, технічний паспорт НОМЕР_2 , реєстраційний номер НОМЕР_3 , здійснивши безкоштовну видачу (заміну) номерних знаків, що видаються за бажанням власників легкових автомобілів та містять визначену комбінацію із чотирьох однакових цифр « НОМЕР_3». В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем протиправно відмовлено у перереєстрації автомобіля з підстав, що Регіональний сервісний центр Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві не є правонаступником ДАІ МВС України. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 травня 2020 року у задоволенні адміністративного позову - відмовлено. В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити. В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що оскільки вона у законний спосіб придбала автомобіль, сплативши всі необхідні платежі та отримала свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, тому остання має право на перереєстрацію автомобіля з аналогічним набором цифр. На даний час, державним регіональним центром, який здійснює реєстрацію (перереєстрацію) автомобілів є Сервісні центри МВС України та їх підрозділи, відтак відмова відповідача у даному випадку є протиправною. У відзиві на апеляційну скаргу відповідачем зазначено, що чинним законодавством не визначено, що сервісні центри МВС є правонаступниками Державтоінспекції та підпорядкованих їм Центрів надання послуг, пов`язаних з використанням автотранспортних засобів. Окрім того, апеляційна скарга не містить підтверджень та доказів того, що саме діями Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві порушено права позивача. Згідно п.3 частини першої ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) також у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження. Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку. Як вбачається з матеріалів справи, згідно листа Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві від 20 листопада 2019 року №31/26-801аз, наданого на запит позивача, у ході проведення перевірки встановлено, що згідно Єдиного державного реєстру МВС станом на 14 листопада 2019 року номерні знаки НОМЕР_3 були закріплені за транспортними засобами згідно переліку. Враховуючи, що на теперішній час, номерні знаки НОМЕР_3 закріплені за двома різними автомобілями Mersedes-Benz ML 63 AMG та Lexus RX200T двох різних власників; запропоновано звернутись до будь-якого з територіальних сервісних центрів МВС в м. Києві для заміни номерних знаків транспортних засобів. Окрім того, повідомлено, що регіональний сервісний центр МВС у місті Києві не є правонаступником УДАІ ГУМВС у місті Києві та РВ ДДАІ МВС України та не може нести відповідальність за дії чи бездіяльність вказаними суб`єктами. Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що матеріали справи не містять доказів на підтвердження звернення позивача в установленому порядку до підрозділу автоінспекції МВС із заявою з метою здійснення перереєстрації транспортного засобу, тому підстави для задоволення позовних вимог - відсутні. Колегія суддів погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції з огляду на таке. Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Спірні правовідносини між сторонами виникли з приводу перереєстрації транспортних засобів та регламентуються Законом України від 30.06.1993 року №3353-ХІІ «Про дорожній рух» (далі - Закон України №3353-ХІІ) та Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 вересня 1998 року №1388 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2009 року №1371 (далі по тексту - Порядок №1388). Статтею 34 Закону України №3353-ХІІ встановлено, що Державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов`язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, а також відсутності будь-яких обтяжень, у тому числі за даними Державного реєстру обтяжень рухомого майна, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків. Державний облік зареєстрованих транспортних засобів включає в себе процес реєстрації, накопичення, узагальнення, зберігання та передачі інформації про зареєстровані транспортні засоби та їх власників. Державна реєстрація та облік, зокрема, автомобілів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України. Власники транспортних засобів та особи, які використовують їх на законних підставах, зобов`язані зареєструвати (перереєструвати) належні їм транспортні засоби протягом десяти діб після придбання, митного оформлення, одержання транспортних засобів або виникнення обставин, що потребують внесення змін до реєстраційних документів. На транспортні засоби оформлюються та видаються реєстраційні документи, зразки яких затверджуються Кабінетом Міністрів України, та закріплюються номерні знаки, які відповідають вимогам стандартів. Пунктом 1 Порядку №1388 визначено, що ним на території України встановлюється єдина процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортних засобів, оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків. У відповідності до пункту 3 зазначеного Порядку державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС (далі - сервісні центри МВС) з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов`язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій. Державна реєстрація (перереєстрація), зняття з обліку транспортних засобів (крім транспортних засобів, визначених абзацом другим пункту 12 цього Порядку) сервісними центрами МВС може проводитися через центри надання адміністративних послуг, утворені відповідно до Закону України «Про адміністративні послуги», на основі рішень, узгоджених між сервісними центрами МВС та органами, які прийняли рішення про утворення центрів надання адміністративних послуг. Згідно пункту 8 Порядку №1388 державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. У силу вимог абзацу першого пункту 16 Порядку №1388 на зареєстровані в уповноважених органах МВС транспортні засоби видаються свідоцтва про реєстрацію, а також номерні знаки (крім тимчасово ввезених на митну територію України транспортних засобів особистого користування), що відповідають державному стандарту України: два номерні знаки - на автотранспорт, один - на мототранспорт, мопед, причіп та напівпричіп, дозволи на встановлення на транспортних засобах спеціальних світлових і (або) звукових сигнальних пристроїв. У свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу ідентифікаційний номер двигуна не зазначається. Відповідно до пункту 33 Порядку №1388 перереєстрація транспортних засобів проводиться у разі отримання свідоцтва про реєстрацію замість утраченого або не придатного для користування, зміни їх власників, місця стоянки, місцезнаходження або найменування власників - юридичних осіб, місця проживання або прізвища, імені чи по батькові фізичних осіб, які є власниками транспортних засобів, а також у разі зміни кольору, переобладнання транспортного засобу чи заміни кузова, інших складових частин, що мають ідентифікаційні номери. Отже, саме територіальними органами з надання сервісних послуг МВС проводиться державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів. У відповідності до статей 34, 52-1 Закону України «Про дорожній рух» та Порядку №1388 Наказом МВС від 11 серпня 2010 року №379, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 січня 2011 року за №123/18861 затверджена Інструкція про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків до низ (далі по тексту - Інструкція №379). У силу вимог пункту 1.1 Інструкції №379 ця Інструкція встановлює порядок здійснення центрами надання послуг, пов`язаних з використанням автотранспортних засобів, державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортних засобів, оформлення і видачі свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, тимчасових реєстраційних талонів (далі - реєстраційні документи) та номерних знаків на транспортні засоби. Згідно пункту 4.1 Інструкції №379 у разі заміни номерних знаків (крім випадків їх втрати або викрадення) проводиться перереєстрація транспортного засобу із заміною свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу (технічного паспорта). При цьому попередньо видані номерні знаки вилучаються. На заяві (додаток 1 або 2) обов`язково проставляються відмітка про їх вилучення із зазначенням дати вилучення та підпис уповноваженої посадової особи. Вилучені номерні знаки оприбутковуються як такі, що вже були в користуванні, і при їх відповідності встановленим вимогам можуть видаватися для повторного використання або знищуватися в установленому порядку. У той же час, виконуються дії, передбачені пунктами 3.1 - 3.9, 3.11 - 3.13, 3.15 - 3.18 глави 3 цієї Інструкції. Якщо номерні знаки викрадені або власником транспортним засобом втрачені, працівниками центру надання послуг, пов`язаних з використанням автотранспортних засобів проводиться перереєстрація транспортного засобу після внесення відповідної інформації до бази даних АІС «Номерний знак». До матеріалів справи долучається пояснення власника траспортного засобу (акт службового розслідування для юридичної особи) щодо їх втрати. Таким чином, власник транспортного засобу має право звернутися до центру надання послуг, пов`язаних з використанням автотранспортних засобів із заявою з метою здійснення перереєстрації транспортного засобу із заміною свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу у разі заміни номерних знаків. При цьому, з аналізу норми чинного цивільного законодавства вбачається, що номерний знак не є об`єктом права власності, в розумінні статті 316 ЦК України, а є ідентифікаційним знаком в процедурі державної реєстрації транспортного засобу. Вільний обіг номерного знаку в цивільному обороті не передбачено, а тому реалізація щодо нього (номерного знаку) особою права вільного володіння та розпорядження не може здійснюватися. Водночас власник транспортного засобу при його реєстрації фактично здійснює відшкодування встановленої нормативним актом вартості номерних знаків, а не набуває їх у власність, незалежно від розміру такого відшкодування. З матеріалів справи вбачається, що позивачу належить на праві власності автомобіль Mersedes-Benz ML 63 AMG, реєстраційний номер НОМЕР_3 . З метою здійснення перереєстрації автомобіля вказаного Mersedes-Benz ML 63 AMG, шляхом видачі безкоштовної видачі (заміни) номерних знаків, що видаються за бажанням власників легкових автомобілів та містять визначену комбінацію із чотирьох однакових цифр « НОМЕР_3», остання звернулась з відповідним запитом до Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві. Втім, листом від 20 листопада 2019 року №31/26-801аз відповідач запропонував позивачу звернутись до будь-якого з територіальних сервісних центрів МВС в м. Києві для заміни номерних знаків транспортних засобів. Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 №889 «Про утворення територіальних органів з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ» утворено Регіональний сервісний центр МВС в м. Києві як орган з надання сервісних послуг МВС. Згідно пункту 4 розділу I Положення про регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у місті Києві, затвердженого Наказом Головного сервісного центру МВС №29 від 27.04.2020 регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у місті Києві складається із структурних підрозділів, у тому числі територіальних сервісних центрів МВС. Пунктом 1 розділу III вказаного Положення визначено, що регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у місті Києві організовує, координує, спрямовує та контролює діяльність територіальних сервісних центрів МВС, здійснює моніторинг їхньої діяльності. Відповідно до пункту 1 розділу I Положення про територіальний сервісний центр, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ №1646 від 29.12.2015 (далі - Положення №1646) територіальний сервісний центр МВС (далі - ТСЦ МВС) є структурним підрозділом територіального органу МВС - регіонального сервісного центру МВС. Згідно розділу II Положення №1646 ТСЦ МВС відповідно до чинного законодавства: проводить реєстрацію (перереєстрацію) транспортних засобів з видачею свідоцтв про реєстрацію, тимчасових реєстраційних талонів (далі - реєстраційні документи) та номерних знаків на транспортні засоби, здійснення обміну реєстраційних документів та номерних знаків на транспортні засоби, зняття з обліку зареєстрованих транспортних засобів; видає індивідуальні номерні знаки власникам транспортних засобів за прийнятими заявками. З передбачених розділом ІІ Положення №1646 основних функцій територіальних сервісних центрів МВС випливає, що, у розумінні Інструкції № 379, вони є центрами надання послуг, пов`язаних з використанням автотранспортних засобів, державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортних засобів, оформлення і видачі свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, тимчасових реєстраційних талонів та номерних знаків на транспортному засобу. З огляду на вказані положення, саме на територіальні сервісні центри МВС (ТСЦ МВС) покладено обов`язки реєстрації (перереєстрації) транспортних засобів з видачею свідоцтв про реєстрацію, тимчасових реєстраційних талонів та номерних знаків на транспортні засоби, та видачі індивідуальних номерних знаків власникам транспортних засобів за прийнятими заявками. Відповідно працівники Регіонального сервісного центру МВС у місті Києві будь-яких дій щодо перереєстрації зазначеного у позові транспортного засобу не здійснюють. Враховуючи, що у матеріалах справи відсутні будь-які належні та допустимі докази, які б свідчили факт звернення позивача з відповідними заявими до територіальних сервісних центрів МВС у місті Києві, які були запропоновані позивачу відповідачем, з метою здійснення перереєстрації транспортного засобу та отримання (заміни) номерного знаку, відтак підстави для задоволення позовних вимог - відсутні. Відповідно до п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі. Доводи апеляційної скарги не заслуговують на увагу, оскільки не впливають на висновки суду, викладені в оскаржуваному судовому рішенні. За таких обставин, рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, і доводи апелянта, викладені у скарзі, не свідчать про порушення судом норм матеріального чи процесуального права, які могли б призвести до неправильного вирішення справи. Отже при ухваленні оскаржуваної постанови судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому відсутні підстави для її скасування. За правилами статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст. ст. 242, 250, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України суд, ПОСТАНОВИВ : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення. Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 травня 2020 року - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 329-331 КАС України. Головуючий суддя О.М. Оксененко Судді І.О. Лічевецький О.І. Шурко