Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/7581/19

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ___________________________________________________________________________________ П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 11 березня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/7581/19 Категорія: 112010200 Головуючий в 1 інстанції: Юхтенко Л.Р. Час і місце ухвалення: 10:27, м. Одеса Дата складання повного тексту: 28.09.2020 р. Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого Бітова А.І. суддів Лук`янчук О.В. Ступакової І.Г. у зв`язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, справа розглянута згідно п.1 ч.1 ст. 311 КАС України, розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання неправомірними дій щодо неправильного розрахунку пенсії, В С Т А Н О В И Л А : Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2020 року позовну заяву ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду (далі ГУПФ) України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - задоволено у повному обсязі. Визнано протиправними дії ГУПФ України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) щодо здійснення ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) перерахунку пенсії, виходячи із основного розміру пенсії 15 228 грн., обмеженого максимальним розміром пенсії з 01 березня 2018 року. Зобов`язано ГУПФ України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) пенсії, виходячи із основного розміру пенсії 15 228 грн. без обмеження максимальним розміром з 01 березня 2018 року, з урахуванням здійснених виплат. Рішення суду в частині стягнення пенсії за один місяць підлягає негайному виконанню. Зобов`язано ГУПФ України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) подати до суду протягом 30 днів з дня набрання рішенням законної сили звіт про виконання судового рішення. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2020 року апеляційну скаргу ГУПФ України в Одеській області залишено без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2020 року залишено без змін. Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2020 року заяву ОСОБА_1 про зобов`язання виконати рішення суду та надати звіт по справі №420/7581/19 задоволено. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2020 року по справі №420/7581/19 та зобов`язано в 30-дений строк з моменту отримання копії цієї ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2020 року по справі №420/7581/19. 17 вересня 2020 року до суду першої інстанції (вхід. №ЕП/37368/20) від ГУПФ України в Одеській області надійшов звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2020 року по справі №420/7581/19. Позивач заперечував проти прийняття звіту та просив розпочати процедуру судового контролю за виконанням судового рішення по справі №420/7581/19. Так, позивач зазначив, що щомісячна сума пенсії позивача повинна складати 10 680,50 грн., у проведеному на виконання рішення суду розрахунку від 12 червня 2020 року пропущено січень та лютий місяць 2018 року, в той час як відповідно до п.2 Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року виплату підвищених пенсій необхідно проводити з 01 січня 2018 року, тобто щомісячна пенсія за січень та лютий 2018 року в сумі 10 680,53 грн. повинна бути включена у розрахунок на доплату пенсії від 12 червня 2020 року, а у розрахунку на доплату пенсії від 12 червня 2020 року безпідставно пропущено липень, серпень, вересень, жовтень та листопад 2018 року. Окрім того, позивач зазначив, що вказана у звіті сума доплати пенсії 3 336,5 грн. розрахована неправильно. Відповідач заперечував проти заяви позивача про визнання помилковим звіту про виконання рішення по справі №420/7581/19 та зазначив, що ОСОБА_1 12 червня 2020 року проведено перерахунок пенсії за вислугу років виходячи із розміру пенсії 15 228, грн., без обмеження максимальним розміром з 01 березня 2018 року з урахуванням здійснених виплат. Розмір пенсії з 01 липня 2020 року становить 15 228,00 грн. Таким чином, відповідач зазначив, що покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі в порядку встановленому чинним законодавством та в межах повноважень, покладених на ГУПФ України в Одеській області, виплата донарахованої доплати пенсії за період з 01 березня 2018 року по 30 листопада 2019 року в сумі 3 336,50 грн. буде здійснена після виділення ГУПФ України в Одеській області відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649. Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року встановлено ГУПФ України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, р/р НОМЕР_2 , відкритий в АТ "Ощадбанк", МФО 328845) новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2020 року по справі №420/7581/19. Зобов`язано ГУПФ України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, р/р НОМЕР_2 , відкритий в АТ "Ощадбанк", МФО 328845) в 30-дений строк з моменту отримання копії цієї ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2020 року по справі № 420/7581/19. В апеляційній скарзі ГУПФ України в Одеській області ставиться питання про скасування ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року рішення в зв`язку з тим, що вона є необґрунтованою та такою, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права. В обґрунтування апеляційної скарги ГУПФ України в Одеській області зазначає, що 30 липня 2020 року подано звіт про виконання судового рішення по справі №420/7581/19, та повідомлено суд, що на виконання вищезазначеного рішення, ОСОБА_1 12 червня 2020 року проведено перерахунок пенсії за вислугу років виходячи з основного розміру пенсії 15 228,00 грн. без обмеження максимальним розміром з 01 березня 2018 року, з урахуванням здійснених виплат. Розмір пенсії з 01 липня 2020 року становить 15 228,00 грн. Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на ГУПФ України в Одеській області. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01 березня 2018 року по 30 листопада 2019 року в сумі 3 336,50 грн. буде здійснена після виділення ГУПФ України в Одеській області відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 просить ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року залишити без змін та відмовити ГУПФ України в Одеській області у задоволенні вимоги про прийняття звіту про виконання судового рішення. Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ГУПФ України в Одеській області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного. Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не в повному обсязі виконано рішення суду, оскільки з наданого перерахунку пенсії від 01 березня 2018 року вбачається, що позивачу невірно розраховано розмір пенсії виходячи із 10 201,28 грн. Окрім того, суд першої інстанції встановив, що у розрахунку на доплату відсутній липень, серпень, вересень, жовтень та листопад 2018 року, за які також повинна бути здійснена доплата пенсії. Тому, приймаючи до уваги значимість виконання цього судового рішення для позивача та відсутність доказів щодо вірного розрахунку доплати пенсії позивача відповідно до змісту резолютивної частини рішення, суд першої інстанції дійшов висновку про неможливість прийняття звіту та вирішив встановити відповідачу новий строк для подання звіту. Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 243, 248 КАС України, ст. 382 КАС України. Судова колегія не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного. Частиною 2 ст. 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку; контроль за виконанням судового рішення здійснює суд. Згідно ст. 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Відповідно до ч.1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. З аналізу зазначених норм законодавства вбачається, що адміністративним процесуальним законодавством регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови. У свою чергу, правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому, суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати. З матеріалів справи вбачається, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2020 року у справі №420/7581/19 боржником 12 червня 2020 року проведено перерахунок пенсії. Разом з тим, Розрахунок на доплату пенсії ОСОБА_1 за період з березня 2018 року по листопад 2019 року, не містить розрахунок доплати за такі місяці, як липень, серпень, вересень, жовтень та листопад 2018 року, що було вірно встановлено судом першої інстанції. За таких обставин, колегія суддів доходить висновку, що нарахована доплата пенсії за період з 01 березня 2018 року по 30 листопада 2019 року в сумі 3 336,50 грн. визначена боржником невірно, та повинна бути перерахована з урахуванням доплат за вищезазначені місяці. Крім того, колегія суддів зазначає, що здійснення нарахування пенсії є лише передумовою її виплати та не свідчить про виконання рішення суду у повному обсязі, оскільки рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2020 року у справі №420/7581/19 відповідача зобов`язано виплатити пенсію. Стосовно посилання апелянта на те, що виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01 березня 2018 року по 30 листопада 2019 року буде здійснена після виділення ГУПФ України в Одеській області відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, колегія суддів зазначає наступне. Крім того, жодних доказів щодо відсутності у пенсійного органу відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів для здійснення виплати, нарахованої на виконання рішення суду від відповідачем до суду не надано. Крім того, слід зазначити, що Європейський суд з прав людини у справі "Кечко проти України" від 08 листопада 2005 року зазначив, що держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату відповідних надбавок, вносячи про це відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (п.23 рішення). У зв`язку з цим, Європейський суд з прав людини не прийняв аргумент Уряду України щодо відсутності бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань. Таким чином, реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, а отже доводи апелянта в цій частині є безпідставними. Враховуючи те, що доказів вірного розрахунку боржником розміру пенсії за період з 01 березня 2018 року по 30 листопада 2019 року та виплати даної заборгованості до суду не надано, колегія суддів дійшла висновку, що поданий ГУПФ України в Одеській області звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду 13 лютого 2020 року у справі №420/7581/19 не підтверджує виконання рішення суду у повному обсязі, що вірно встановлено судом першої інстанції. Розподіл судових витрат не здійснюється відповідно ст.ст. 139-143 КАС України. Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає. Керуючись ст.ст. 308, 311, 312, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.2 ст. 328, ст. 382 КАС України, судова колегія, П О С Т А Н О В И Л А : Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає. Повне судове рішення складено 11 березня 2021 року. Головуючий: Бітов А.І. Суддя: Лук`янчук О.В. Суддя: Ступакова І.Г.